劉非

（太原工業(yè)學(xué)院 思政部，山西 太原 030008）

2020年12月3日，習(xí)近平在聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報的講話中指出，“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利”[1]。回溯農(nóng)村脫貧治理演進(jìn)歷史，中國共產(chǎn)黨初心不改、砥礪前行，帶領(lǐng)全國各族人民用70多年的時間實現(xiàn)了中國人民夢寐以求的小康生活，其中最為顯性的一條規(guī)律就是遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)互動，按照黨中央的部署全面推動中國農(nóng)村脫貧治理。這一規(guī)律儼然成為理解和透視中國農(nóng)村全面脫貧治理的一把“鑰匙”。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善：農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)的一條主線

根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會委員會統(tǒng)計，1949年新中國成立時，中國人均可支配收入只有27美元，遠(yuǎn)低于整個亞洲44美元的平均水平[2]。為加快扭轉(zhuǎn)這種普遍貧困的局面，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，以此來謀劃和推動中國農(nóng)村脫貧治理問題。1953年8月20日，毛澤東在全國財經(jīng)工作會議上的講話中就強調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展是全黨工作的重點，但“發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活兩者必須兼顧”[3]。1978年是中國農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程中的一個重要時間節(jié)點，中國共產(chǎn)黨在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，深度觀照民生物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，促使民生改善事業(yè)穩(wěn)步提升。1982年9月18日，鄧小平在會見朝鮮勞動黨中央委員會總書記金日成的談話中明確指出，無產(chǎn)階級革命運動成功后特別是在全國范圍內(nèi)取得執(zhí)政地位后，一定要“大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”[4]。1992年10月12日，江澤民在黨的十四大報告中強調(diào)指出：“加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長的文化需要”[5]。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭中強調(diào)，要“堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來”“大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”[6]。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平強調(diào)指出，“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分”，“要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長了、社會服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了”[7]，一定要“把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來”[8]。顯然，在中國共產(chǎn)黨治國理政中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，是貫穿中國農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)的一條鮮明主線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是彰顯中國農(nóng)村全面脫貧治理的兩個重要維度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度來看，農(nóng)村脫貧治理是以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素解放和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，這是農(nóng)村全面擺脫絕對貧困的剛需前提。習(xí)近平強調(diào)指出，農(nóng)村脫貧治理要“緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)”[9]，全力“打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子”[10]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主導(dǎo)著農(nóng)村脫貧治理的實踐進(jìn)程和治理成效，離開經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來談農(nóng)村全面脫貧治理，無疑是作繭自縛。從民生改善的維度來看，農(nóng)村脫貧治理是以民生改善為價值導(dǎo)向。民生改善在農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)中扮演著兩個重要的角色。其一，作為脫貧治理的目的而存在。正如習(xí)近平所言：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標(biāo)”[11]；其二，作為脫貧治理對象而存在，是農(nóng)村脫貧治理的底線標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村全面脫貧治理最突出的短板在民生領(lǐng)域，“應(yīng)找準(zhǔn)改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實著力點，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平”[12]。與此同時，民生改善的實際情況直接反映著農(nóng)村全面脫貧治理的進(jìn)度和實效。

農(nóng)村全面脫貧治理是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)美好生活的階段性目標(biāo)，包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實邏輯。自人類意識覺醒以來，“人們無時不在豐富多彩地夢想著更美好的、可能的生活”[13]。新中國成立以來，黨和政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，都是建筑在美好生活的價值取向上。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在物質(zhì)極度匱乏的歷史場域下奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為全國各族人民摹繪出向美好生活奮進(jìn)的目標(biāo)。毛澤東指出：“我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強，一年一年可以看到更富更強些?！盵14]對社會主義制度確立不久的中國而言，想要實現(xiàn)這種生活目標(biāo)是需要幾代甚至十幾代共產(chǎn)黨人堅持不懈的努力奮斗才能完成。正如習(xí)近平所言：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情?！盵15]在帶領(lǐng)中國人民走向美好生活的康莊大道上，中國共產(chǎn)黨并未走西方國家的高福利模式，而是依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況在農(nóng)村采取一條分階段漸進(jìn)躍升的方式，即“求生存—穩(wěn)溫飽—促發(fā)展—建小康”這樣一種漸進(jìn)方式，這種漸進(jìn)式貧困治理目標(biāo)的實現(xiàn)內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實邏輯。中國農(nóng)村全面脫貧意味第一個百年奮斗目標(biāo)的收官，我們將乘勢而上全面推進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)同樣也需遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的歷史演進(jìn)邏輯。

從靜態(tài)維度而言，農(nóng)村全面脫貧治理的核心要義規(guī)制著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善這兩方面的現(xiàn)實訴求；從動態(tài)維度而言，農(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實邏輯。不論是從靜態(tài)維度還是從動態(tài)維度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善作為一對互為條件的關(guān)系范疇，為我們?nèi)胬斫夂桶盐辙r(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)規(guī)律提供了新的視角。

二、“在發(fā)展中保障和改善民生”：農(nóng)村全面脫貧治理的必要條件

農(nóng)村全面脫貧治理在本質(zhì)上而言，就是要實現(xiàn)貧困對象的幸福美好生活，貧困對象的幸福美好生活就是一切人幸福美好生活的先決條件，這是農(nóng)村全面脫貧治理的核心要義。農(nóng)村全面脫貧治理以民生改善為價值導(dǎo)向和現(xiàn)實旨趣，這一價值導(dǎo)向和現(xiàn)實旨趣從理論上彰顯了馬克思主義政黨執(zhí)政為民的宗旨，更為重要的是，從實踐層面上作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的系列制度性安排，這是確保農(nóng)村全面脫貧治理有效運作的必要條件。

在全國取得執(zhí)政地位后，黨繼續(xù)解決民主革命時期遺留下經(jīng)濟(jì)社會問題，如在新解放區(qū)開展土地改革、進(jìn)行社會主義農(nóng)業(yè)改造等以恢復(fù)破敗不堪的國民經(jīng)濟(jì)等。在這些歷史任務(wù)基本完成后，黨和全國人民緊緊抓“工人階級和資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路”這個主要社會矛盾，全面開展社會主義革命，較為順利地完成了社會主義改造。社會主義制度在中國確立后，激發(fā)出廣大人民群眾改造現(xiàn)存世界的力量，在全國人民齊心協(xié)力下，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生前所未有的變化，并建立起足以支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使人們充分認(rèn)識到作為人類最高社會制度的初級形態(tài)的優(yōu)越性，充滿了對這一制度形態(tài)現(xiàn)實創(chuàng)造力的自信和未來可塑性的認(rèn)可。1958年后，由于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)經(jīng)驗不多、黨的領(lǐng)導(dǎo)對形勢的分析和對國情的認(rèn)識有主觀主義偏差以及計劃經(jīng)濟(jì)固有的弊端等，導(dǎo)致農(nóng)村“生產(chǎn)能力沒有發(fā)揮出來”[16]，“大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難”[17]。正如鄧小平后來在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時所指出，“如果說我們建國以后有缺點，那就是對發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略”[18]，并強調(diào)要“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對的；同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對的，而且是不可能的”[19]。為此，黨中央作出了改革開放的偉大決策，社會生產(chǎn)力得到大力發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量日漸增大的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利并未惠及民生改善的問題開始凸顯，區(qū)域整體性貧困嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局?；诖?，黨和政府開啟了現(xiàn)代意義上的貧困治理并成立了全國性的貧困治理機構(gòu)——國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)村脫貧治理政策和規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)在貧困治理中的相關(guān)重難題等。以胡錦濤為總書記的黨中央適時作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，明確提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)方針，要求“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”[20]，以推動經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展。中國實踐進(jìn)一步確證，經(jīng)濟(jì)、民生是兩條腿，必須相互協(xié)調(diào)，才能步伐統(tǒng)一。否則，必然會陷入民生缺失反噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱中。

進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”[21]，“抓民生也是做發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無木之本”[22]。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度最顯著的優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的路徑更具多元化、高效化，從而能夠使得農(nóng)村脫貧治理如期收官。比如，關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)問題。我國憲法明確規(guī)定，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，這種公有制主體地位不僅決定了國家的凝聚力和向心力，而且還保證了國家能夠從全局視角統(tǒng)籌安排國內(nèi)民生建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村脫貧治理事業(yè)，堅持全國一盤棋，全力調(diào)配脫貧治理資源配給，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及到農(nóng)村脫貧治理事業(yè)上。再如，關(guān)于農(nóng)村脫貧治理的制度性安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時作出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的制度性安排，在解決“扶持誰”“誰來扶”的同時，強力構(gòu)建起“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”的五個一批“怎么扶”的實踐治理路徑[23]。公有制、“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”等制度安排都是劍指農(nóng)村民生改善的全面性，真正詮釋了農(nóng)村脫貧治理的基本精神。

農(nóng)村全面脫貧治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的最強時代音符。習(xí)近平指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”[24]?；谠?020年既定時間節(jié)點上實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)要求，黨中央從2013年開始吹響了農(nóng)村脫貧攻堅的號角，精準(zhǔn)脫貧方略在全國貧困地區(qū)遍地開花。盡管這一脫貧治理方略是全社會共同參與的大治理格局，但貫穿始終的關(guān)鍵性要素依舊是國家強大的財政支持。如果沒有國家財政強有力的支撐，想要在既定的時間節(jié)點上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是不可能的。據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2015年，國家累計安排專項貧困治理資金1898億元，年均遞增14.5%[25]；而2016年到2020年前三季度，全國832個重點貧困縣統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金總規(guī)模超1.5萬億元[26]。這充分說明，國家財政支持在農(nóng)村全面脫貧治理中的重要性。

“眾人拾柴火焰高”。在全黨全社會勠力同心下，農(nóng)村全面脫貧治理順利收官。統(tǒng)計顯示，截止到2020年11月23日，在貴州省正式宣布剩余9個貧困縣退出貧困縣序列后，我國中西部22個?。▍^(qū)、市）的832個貧困縣全部脫貧摘帽[27]。毋庸置疑，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)同樣遵循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的現(xiàn)實規(guī)律。農(nóng)村全面脫貧實踐表明：GDP不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，任何時候都不能走只有財富增長沒有民生改善、只有總量增長沒有社會公平的歧路。否則，農(nóng)村全面脫貧治理不會如期而至。

三、“抓民生也抓發(fā)展”：農(nóng)村全面脫貧治理的內(nèi)生動力

農(nóng)村全面脫貧治理無疑需要強大的社會物質(zhì)支撐，但也并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)所在。部分專家學(xué)者持這樣一種觀點，認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善會影響社會再生產(chǎn)的擴大，不利于生產(chǎn)力的快速發(fā)展。持這種觀點的人只注重民生改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的消費功能，卻無視民生改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支撐作用。在整個農(nóng)村全面脫貧治理演進(jìn)歷程中，黨和政府從未以單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量農(nóng)村貧困治理成效，而是一以貫之地把農(nóng)村社會生產(chǎn)力和人民生活水平能否提升統(tǒng)籌兼顧置于脫貧治理進(jìn)程中[28]。正如鄧小平所指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)工人要增加收入，這樣反過來才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)也一樣，增加農(nóng)民收入，反過來也會刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展。”[29]事實上，這兩句話表達(dá)的是同一個意思，即民生改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

農(nóng)村全面脫貧治理是最大的民生工程。習(xí)近平明確指出，“要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓”[30]，“堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”[31]。所言極是，農(nóng)村全面脫貧治理不是無的放矢，而是劍指民生改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。其表現(xiàn)如下：其一，直接表現(xiàn)為民生改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推力”作用。比如，教育脫貧、激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力、貧困對象職業(yè)技能的培訓(xùn)、勤勞致富社會風(fēng)尚的形成，等等。上述民生改善所涵養(yǎng)起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素激發(fā)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下的常態(tài)化表現(xiàn)。關(guān)于上述關(guān)系問題，毛澤東作出了科學(xué)的解釋，并強調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食生產(chǎn)和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”[32]因此，中國選擇一條有別于其他社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，即重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)同步發(fā)展的模式。顯然，這是一種戰(zhàn)略思維，因為它“保障了人民生活的需要，會使它的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固”[33]。其二，間接表現(xiàn)為民生改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”作用。從廣義的角度來看，民生改善在一定程度上拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新內(nèi)涵，這是“推力”作用下的“回贈”。說其是“回贈”，主要是因為這種“拉力”作用脫胎于“推力”作用這個母體，是遵循民生改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向激勵功效。如果最初片面地把民生改善視為社會擴大再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，那么，這種“推力”作用就失去存在的空間，也就無所謂的“拉力”作用空間。也就是說，只有在強化“推力”作用下，才能在此過程中衍生“拉力”作用。這就可以合理解釋，黨和政府為何強調(diào)在農(nóng)村全面脫貧治理過程中要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證關(guān)系。需要說明的是，這種“拉力”作用并不是天然形成的，而是一個不斷發(fā)展生成的過程。事實上，整個農(nóng)村脫貧治理過程就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互作用的過程，但從政治的角度而言，民生改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推拉”作用，主要是由社會主義國家性質(zhì)和黨執(zhí)政為民宗旨所決定。黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑”[34]。由此可見，“抓民生也是抓發(fā)展”構(gòu)成了農(nóng)村全面脫貧治理的內(nèi)在動力。

民生改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“拉力”作用主要表現(xiàn)在三個方面。首先，有利于擴大國內(nèi)民生市場需求。習(xí)近平指出：“民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展”，“持續(xù)不斷改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力，拉動內(nèi)需”[35]。我國貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個集中連片貧困地區(qū)占國土總面積的43.75%，截止到2013年年末，人口總數(shù)為2.5億，占全國人口總數(shù)的18.52%。這些地區(qū)不僅內(nèi)需旺盛，而且“民生工作面廣量大，所涉及的領(lǐng)域很多兼具經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性”[36]，涵蓋“居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等”[37]領(lǐng)域，毋庸置疑，這是一個巨大的消費市場。其次，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。中國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持當(dāng)前中高速增長水平，必須積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。而這種新的經(jīng)濟(jì)增長點就“在人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中”，“在基礎(chǔ)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等中”[38]。盛壘和權(quán)衡認(rèn)為，當(dāng)前中西部地區(qū)工業(yè)化整體上處在起飛或加速期，政府通過區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的形式來培育和開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點，這一切都得益于東西部地區(qū)錯位發(fā)展戰(zhàn)略[39]。因此，要重點圍繞中西部貧困地區(qū)民生改善來培育和開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點，這樣不僅能滿足新增投資的需要、助力解決產(chǎn)能過剩問題，而且也可以催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使得人民群眾的民生訴求已從過去吃飽穿暖等簡單物質(zhì)生活的關(guān)注躍升到對其“好壞”的評價，進(jìn)而對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域產(chǎn)生了新的訴求，具體表現(xiàn)在“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住、更優(yōu)美的環(huán)境”[40]。這種更趨理性、多元、高質(zhì)化的新民生訴求，必然要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才能扭轉(zhuǎn)困局。顯然，民生改善之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”作用也是推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

總而言之，民生改善之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推拉”作用，構(gòu)成了農(nóng)村脫貧治理的內(nèi)驅(qū)力，在整個農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)中，既推動了民生改善向更高目標(biāo)邁進(jìn)，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起新的發(fā)展空間，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善耦合互構(gòu)、深度融合。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用：農(nóng)村全面脫貧治理的推進(jìn)機理

農(nóng)村全面脫貧治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的結(jié)果。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用到民生改善上，厚實了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升了貧困對象發(fā)展能力，為農(nóng)村全面脫貧治理奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；民生改善作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合并向高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村全面脫貧治理提供了動力支撐。農(nóng)村全面脫貧治理正是在二者交互作用下向前推進(jìn)的，是構(gòu)成農(nóng)村全面脫貧治理的現(xiàn)實機理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用是通過兩種機制實現(xiàn)。一種是自然機制，這種機制的生成主要是由“一切人類生存的第一前提”所決定。這個前提就是馬克思主義中關(guān)于生產(chǎn)資料生產(chǎn)與生活資料生產(chǎn)的關(guān)系問題。馬克思指出，人類為了能夠創(chuàng)造歷史，必須解決生活問題，如“吃穿住行以及其他一些東西。因此，第一歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[41]，而且是自人類意識覺醒以來“為了維持生活必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件”[42]。就人類生產(chǎn)物質(zhì)生活本身而言，這種機制是貫穿于整個人類文明發(fā)展史中并發(fā)揮著積極作用的機制，它可以解決人類的基本生存問題，但無法解決馬克思主義關(guān)于“實現(xiàn)的人”的全面發(fā)展問題。如若單一地依靠自然機制，那么，農(nóng)村全面脫貧治理抑或是“兩不愁三保障”的脫貧治理目標(biāo)終將無法落地。而另一種是調(diào)節(jié)機制，這種機制的生成主要是依靠國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，通過實施一系列方針、政策和制度安排等來實現(xiàn)，其目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時地惠及全體人民。社會主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是有別于其他一切經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)，它“不再把工業(yè)看作買賣利益而是看作人的發(fā)展”[43]，強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展（工業(yè)發(fā)展）是“擴大、豐富和提高工人的生活的一種手段”[44]。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)不動搖，聚精會神謀發(fā)展，因為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的前提”[45]，這就是調(diào)節(jié)機制的現(xiàn)實旨趣。需要說明的是，調(diào)節(jié)機制不是自然機制的補充，其生成目的在于填補自然機制的缺項。農(nóng)村全面脫貧治理是通過兩種機制統(tǒng)籌兼顧作用合力完成的，從實際效度來看，調(diào)節(jié)機制明顯優(yōu)勝于自然機制且居于主導(dǎo)地位，是主流，自然機制是支流。如果將兩者地位互換，可能會延長農(nóng)村全面脫貧治理的實踐進(jìn)程，甚至可能會打大折扣。從黨的十八屆五中全會作出打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，到2020年11月23日，實現(xiàn)中西部22個?。▍^(qū)、市）832個貧困縣全部脫貧摘帽。在5年的時間內(nèi)取得如此輝煌的成就，調(diào)節(jié)機制發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。

自然機制也好，調(diào)節(jié)機制也罷，歸根結(jié)底都在強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互運動的良性發(fā)展。細(xì)化到實操環(huán)節(jié)，綜合表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善間交互作用的頻率、周期方面等的協(xié)調(diào)。從統(tǒng)計學(xué)原理來看，農(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)與這種交互作用的頻率呈正相關(guān)關(guān)系、與周期呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。要如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加速二者交互作用的頻率，縮減二者交互作用的周期。就二者交互頻率而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在惠及民生改善方面存在短板，主要體現(xiàn)在惠及對象的覆蓋面、規(guī)模及其水平等方面?；谶@種情況，黨和政府就必須強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的黏合性，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民生改善的依存度。就二者交互周期而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在惠及民生改善方面極易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面或其他不可抗拒因素影響。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷或是下行態(tài)勢，則會對民生改善產(chǎn)生排擠效應(yīng)，拉長民生改善的時間跨度，延長二者交互作用的周期。解決這種困局，黨和政府通常會通過刺激內(nèi)需的方式來破局。因為“我國有13億多人，總體消費水平還不高，余地還很大”[46]，只要消費政策得當(dāng)，必然能釋放消費潛力，進(jìn)而實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

從理想的狀態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用在時間進(jìn)程上是連續(xù)存在的關(guān)系，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要條件。自1986年開啟現(xiàn)代意義上的貧困治理以來，農(nóng)村全面脫貧治理之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用良性循環(huán)結(jié)果。即便是這期間，爆發(fā)了兩次全球性經(jīng)濟(jì)危機，中國經(jīng)濟(jì)仍舊保持中高速發(fā)展速度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自“1978—2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實際增速仍高達(dá)9.3%”[47]。正是這樣的發(fā)展速度，農(nóng)村全面脫貧治理才有了厚實的經(jīng)濟(jì)根基。從客觀的角度來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用在時間進(jìn)程上是存在斷點的可能性和風(fēng)險性的。如果二者交互作用斷點，農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程就會延緩，如果頻繁發(fā)生抑或停止，那么，農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程就會存在擱淺的風(fēng)險。對此，習(xí)近平多次強調(diào)：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠?！盵48]但2020年初，“新冠肺炎疫情突如其來，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊”[49]，農(nóng)村脫貧攻堅等民生事業(yè)也受此影響，主要體現(xiàn)在“外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項目停工”[50]等方面。這次疫情的沖擊已顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的延時給如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來的壓力。為此，黨和政府及時部署推進(jìn)重點地區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，以確保農(nóng)村脫貧攻堅如期實現(xiàn)。

動態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用沒有完成時，只有新的起點進(jìn)行時，農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)完成后，會有新的更高的奮斗目標(biāo)。在追求美好生活的康莊大道上，要時刻保持底線思維、增強憂患意識，重點防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的斷點可能和風(fēng)險。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用并非一成不變地居于安全的時空內(nèi)。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)進(jìn)階：農(nóng)村全面脫貧治理的漸進(jìn)達(dá)成

習(xí)近平強調(diào)指出，我們“既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實現(xiàn)民生與發(fā)展的有效對接、良性循環(huán)、相得益彰”[51]。這是習(xí)近平運用馬克思主義歷史唯物觀對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善關(guān)系辯證認(rèn)識后得出的科學(xué)規(guī)律，農(nóng)村全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)正是在這一科學(xué)規(guī)律的指引下穩(wěn)步推進(jìn)的。

農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)進(jìn)階的結(jié)果，它從理論維度上闡釋了農(nóng)村全面脫貧治理是漸進(jìn)累計式的演進(jìn)過程，而非休克式療法。農(nóng)村全面脫貧治理作為中國共產(chǎn)黨治國理政的頂層設(shè)計濫觴于新中國成立之初。1949年9月30日，毛澤東在宣讀中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言《中國人民大團(tuán)結(jié)萬歲》中明確指出，新生的人民政權(quán)“將領(lǐng)導(dǎo)中全國人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”[52]。那一年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有123億美元，人均國民收入只有27美元，吃飯還是個大問題，全面脫貧是個遙不可及的奮斗目標(biāo)。此后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著這個方向推進(jìn)，盡管從社會主義改造結(jié)束到改革開放期間走了一段彎路，但追求共同富裕的目標(biāo)卻始終未變。改革開放后，黨和政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心課題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，到1987年，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到100758萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千元大關(guān)，但此刻農(nóng)村還有8000萬人沒有解決溫飽問題。為此，黨和政府加大了農(nóng)村貧困治理力度，于1994年制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一農(nóng)村貧困治理綱領(lǐng)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，強調(diào)要到20世紀(jì)末解決剩余8000萬人的溫飽問題。到2000年末，除少數(shù)社保對象、身處環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人外，全國農(nóng)村人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決。

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和政府繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困治理，制定了第二個農(nóng)村治理綱領(lǐng)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，其貧困治理目標(biāo)是“穩(wěn)溫飽，促小康”，即提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為實現(xiàn)小康水平創(chuàng)造條件。需要指出的是，這時中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨上一個重要臺階，突破一千美元大關(guān)。正如胡錦濤指出：“一些國家和地區(qū)發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元之后，經(jīng)濟(jì)社會就進(jìn)入了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。在這個階段，既有因為舉措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓(xùn)”[53]。其意旨，就是要處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。為此，黨的十六屆五中全會適時提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村全面脫貧治理和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動下，黨和政府于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，并加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策先后出臺，農(nóng)村進(jìn)入全新的發(fā)展階段。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要在2020年全面建成小康社會，并把農(nóng)村脫貧視為全面建成小康社會的底線任務(wù)，要求中西部22個脫貧攻堅任務(wù)重的省（區(qū)、市）按照《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村全面脫貧治理的相關(guān)論述為指導(dǎo)，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困對象“兩不愁三保障”和“一高一接近”的脫貧治理目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)實力來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年679.1億元躍升至2018年90.03萬億元，實際增長174倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年119元提高到2018年6.46萬元，實際增長70倍[54]。從人民生活水平來看，我國居民人均可支配收入從1956年98元提高到2018年28228元[55]，其中，貧困地區(qū)人民生活水平從新中國成立初期生活赤貧狀態(tài)提高2019年的11567元[56]，而“十三五”時期，全國建檔立卡貧困農(nóng)戶人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國農(nóng)民收入高20%，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，生活質(zhì)量明顯提高[57]。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障普遍得到改善，截止到2020年末具備硬化條件的建制貧困村主干道全部實現(xiàn)了硬化處理，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和深度貧困地區(qū)和貧困村通寬帶率分別高達(dá)99%和98%[58]。也就是說，長期困擾貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了基本的保障。

70多年來，農(nóng)村貧困治理從提出到完美收官，從求生存到穩(wěn)溫飽到促發(fā)展再到全面小康，始終與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同命運、共呼吸。中國農(nóng)村全面脫貧治理實踐史業(yè)已確證，每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的交互作用都把農(nóng)村貧困治理推進(jìn)一步，而新的交互作用又是在前一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)結(jié)果的基礎(chǔ)上向前發(fā)生的，最終把農(nóng)村貧困治理推向更高層次，直至農(nóng)村全面脫貧。農(nóng)村全面脫貧治理正是在這種循環(huán)進(jìn)階過程中漸進(jìn)達(dá)成的。