辛遠(yuǎn)，韓廣富

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除全部貧困人口的絕對貧困是黨和政府向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全體人民尤其是貧困群眾共享改革發(fā)展成果的生動展現(xiàn)。然而在2020年實(shí)現(xiàn)9899萬貧困人口如期脫貧后，確保這部分人不返貧以及不出現(xiàn)新的貧困人口仍將是之后面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)識別出來的農(nóng)村貧困老年人，這部分人在2020年后可能轉(zhuǎn)換為相對貧困群體，而且隨著人口老齡化的快速發(fā)展，農(nóng)村老年人的比例將會不斷上升。此外，隨著城市化的快速發(fā)展，會吸收大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，而勞動能力較弱的老年人被迫選擇留守農(nóng)村。農(nóng)村老年人隨著年齡的增加其患病的概率會增加，致貧的風(fēng)險(xiǎn)也會加大，陷入相對貧困的概率更大。因此，在進(jìn)入2020年后接續(xù)推進(jìn)的相對貧困治理中，關(guān)注農(nóng)村老年相對貧困的發(fā)展趨勢，認(rèn)真分析農(nóng)村老年相對貧困治理面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)謀劃農(nóng)村老年相對貧困治理的應(yīng)對之策，以更好地防止農(nóng)村老年人返貧以及預(yù)防新貧的發(fā)生。

一、2020年后接續(xù)開展農(nóng)村老年相對貧困治理的必要性

（一）鞏固農(nóng)村老年脫貧成果防止返貧的現(xiàn)實(shí)需要

2020年在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后依然存在脆弱性返貧和沖擊性致貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這不是對脫貧成就的否定，而是基于對可持續(xù)脫貧制約因素的現(xiàn)實(shí)判斷。因此在2020年后接續(xù)開展農(nóng)村貧困治理是必要而現(xiàn)實(shí)的選擇，但接續(xù)進(jìn)行的貧困治理目標(biāo)是建立在解決絕對貧困基礎(chǔ)上的相對貧困治理，是在鄉(xiāng)村振興背景下開展的相對貧困治理。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的農(nóng)村貧困老年人，在脫貧之后依然存在影響其穩(wěn)定脫貧的制約因素，同時(shí)也存在因不可抗力等突發(fā)事件導(dǎo)致的沖擊性致貧風(fēng)險(xiǎn)，為此接續(xù)開展農(nóng)村老年相對貧困治理是鞏固老年脫貧成果防止返貧的現(xiàn)實(shí)需要。

一是農(nóng)村貧困老年人穩(wěn)定脫貧的能力較弱，對扶貧政策的依賴性較強(qiáng)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，老年貧困人口是貧困群體的主體，要削減老年貧困問題，更多地依靠社會保障制度予以削減。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的貧困老年人，在進(jìn)入2020年后對兜底保障等各項(xiàng)制度保障政策的依賴性較大，部分老年人依然需要依靠各項(xiàng)幫扶政策才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。因?yàn)閷τ谵r(nóng)村中的部分高齡老人、失能老人、孤寡老人等相對貧困老年人，他們在自身脫貧能力較弱、家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，就必須接續(xù)依靠脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的各項(xiàng)惠老助老的扶貧政策。

二是影響農(nóng)村老年人的致貧因素依然存在，鞏固老年脫貧成果任務(wù)艱巨。阻斷返貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧是2020年后相對貧困治理的首要目標(biāo)。2020年后影響農(nóng)村老年人的致貧因素依然存在，主要表現(xiàn)在：自身增收能力較低依然是影響穩(wěn)定脫貧的重要指標(biāo)；健康狀況是農(nóng)村老年人面臨的最大致貧因素，因病致殘、因殘致貧是農(nóng)村老年人健康貧困中最真實(shí)的寫照；精神貧困是影響農(nóng)村老年人脫貧的又一潛在指標(biāo)，具體表現(xiàn)在農(nóng)村老年人因缺乏子女的日常照護(hù)與陪伴、老年活動參與度不高等情況而容易陷入精神匱乏的境遇。2020年后要重視這些致貧因素對農(nóng)村老年人的制約與影響，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)及時(shí)鞏固已經(jīng)取得的老年脫貧成果，在鞏固的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)最低的穩(wěn)定持續(xù)脫貧要求，而且要實(shí)現(xiàn)老有所樂與老有所為相結(jié)合，以擺脫精神貧困的束縛。

（二）實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共富目標(biāo)的歷史必然

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)聚焦，低齡貧困青壯年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困老年人也在精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶與支持下實(shí)現(xiàn)了脫貧。但與低齡貧困青壯年相比，脫貧老年人更可能在2020年后中成為相對貧困群體的重點(diǎn)關(guān)注對象。此外，老齡化速度不斷加快的趨勢不可阻擋，人民在脫貧的基礎(chǔ)上穩(wěn)步致富的愿望更加強(qiáng)烈，但與此同時(shí)，農(nóng)村老年人能否也與其他群體一樣在穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共富，是2020年后面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，為此接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對貧困治理就顯得格外重要。

一是2020年后農(nóng)村老年人能否穩(wěn)定持續(xù)脫貧關(guān)系鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。2020年后未富先老將成為一種發(fā)展趨勢，農(nóng)村老年人的快速發(fā)展勢必會增加農(nóng)村相對貧困老年人的底數(shù)，部分農(nóng)村相對貧困老年人依靠自身及家庭擺脫貧困境遇的能力較弱，必須依靠接續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村老年相對貧困治理才能擺脫生存和發(fā)展方面的困境，必須依靠政策幫扶才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對貧困老年人的穩(wěn)定持續(xù)脫貧又是接續(xù)鞏固脫貧成果的必然要求，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的內(nèi)在要求。

二是2020年后農(nóng)村老年人在穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)上能否漸進(jìn)共享發(fā)展成果關(guān)系農(nóng)村社會的公平正義。未富先老問題是2020年后農(nóng)村老年相對貧困治理中必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村貧困老年人在脫貧不脫政策的幫扶與支持下能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的脫貧，但脫貧只是第一步，農(nóng)村老年人不僅希望自身及家庭能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)脫貧，更希望在脫貧的基礎(chǔ)上能夠與其他人群一樣漸進(jìn)共享發(fā)展成果，從而在漸進(jìn)共富的道路上能夠邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，這關(guān)系到農(nóng)村老年群體能否共享發(fā)展成果的公平正義。為此，一方面需要在鄉(xiāng)村振興背景下接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對貧困治理；另一方面需要建立更加完善的農(nóng)村相對貧困老年人共享改革發(fā)展成果的保障機(jī)制。

（三）提升農(nóng)村相對貧困老年人發(fā)展能力的迫切需要

2020年后接續(xù)開展農(nóng)村老年相對貧困治理，能夠提升農(nóng)村相對貧困老年人的發(fā)展能力。一是對農(nóng)村相對貧困老年人進(jìn)行兜底保障、政策傾斜等外部力量的支持與幫助，能夠增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村老年群體當(dāng)中的部分人群需要依靠兜底保障進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，需要依靠接續(xù)推進(jìn)的脫貧不脫政策來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。只有在政策的幫扶與支持下，這部分農(nóng)村老年人才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧，才能夠在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)村老年群體的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是營造集家庭、村社組織、志愿者等支持力量對農(nóng)村相對貧困老年人的關(guān)愛和幫扶，能夠增強(qiáng)其心理健康能力。農(nóng)村老年人面臨的貧困，不僅可能是經(jīng)濟(jì)方面的貧困，更可能是因家人照料不足、村社組織關(guān)愛不夠、志愿關(guān)愛服務(wù)老年人不健全等原因陷入心靈孤獨(dú)寂寞方面的精神貧困。因此，通過支持與鼓勵(lì)家庭子女對老年人的陪伴和關(guān)心、村社組織定期對農(nóng)村相對貧困老年人的關(guān)心與慰問、志愿者組織定期對農(nóng)村相對貧困老年人開展心理疏導(dǎo)與訪談等，這些都能夠減緩農(nóng)村相對貧困老年人陷入精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其心理健康能力。

三是通過接續(xù)開展脫貧老年人服務(wù)體系建設(shè)，能夠增強(qiáng)其社會參與能力。為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展而引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不均衡等問題，需要接續(xù)推進(jìn)與完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以確保農(nóng)村老年人尤其是相對貧困中的農(nóng)村老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)；農(nóng)村老年人因病致貧現(xiàn)象在脫貧攻堅(jiān)人群中的占比較大，要確保這部分人能夠穩(wěn)定脫貧以及預(yù)防農(nóng)村老年人因病致貧返貧情況的發(fā)生，就必須建立更加完善的健康服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村老年人對健康服務(wù)的需求，防止出現(xiàn)因病返貧致貧；加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人，尤其是相對貧困老年人的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村老年人脫貧致富的信心與決心。通過對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)等多層次的老年人服務(wù)體系建設(shè)，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)村相對貧困老年人的穩(wěn)定脫貧能力，更能夠增強(qiáng)其社會參與能力。

二、2020年后農(nóng)村老年相對貧困的發(fā)展趨勢

（一）人口老齡化與未富先老并存發(fā)展

中國人口老齡化總體發(fā)展呈上升態(tài)勢，同時(shí)農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，增速快于城鎮(zhèn)地區(qū)，而且在未來還將持續(xù)擴(kuò)大。2020年后中國人口老齡化仍在加速發(fā)展，不僅是先老已然無法避免，而且也是深度老齡社會向重度老齡社會邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期。人口老齡化快速發(fā)展使我國出現(xiàn)“未富先老”，而且與城市相比，應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)“未富先老”更加艱難，因此要高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對老齡化的政策和策略。人口老齡化與未富先老并存發(fā)展將是中國社會發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是農(nóng)村老年相對貧困的發(fā)展趨勢。一是人口老齡化快速發(fā)展會對現(xiàn)有老齡化政策帶來挑戰(zhàn)，也會無形中增加未來農(nóng)村相對貧困治理的壓力。人口老齡化的快速發(fā)展一方面會直接增加老年人的數(shù)量，而老年人數(shù)量增加后，就會對現(xiàn)有的養(yǎng)老政策、兜底保障政策、醫(yī)療服務(wù)政策等各項(xiàng)惠老政策帶來艱巨的挑戰(zhàn)，這就需要不斷調(diào)試與優(yōu)化現(xiàn)行老年政策，構(gòu)建更加積極的老齡化政策；另一方面隨著老年人數(shù)的不斷增加，一些農(nóng)村老年人難免會因各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)陷入貧困境遇，這就要求農(nóng)村相對貧困治理要重視農(nóng)村老年人并對其予以綜合保障，以避免其陷入貧困陷阱。

二是未富先老的發(fā)展趨勢更需要我們注意農(nóng)村老年人的相對貧困問題。在未富先老的發(fā)展背景之下，農(nóng)村老年人能否與其他人群一樣在脫貧的基礎(chǔ)上漸進(jìn)共享發(fā)展成果考驗(yàn)著黨和政府的基層治理能力，也考驗(yàn)著堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想基層落實(shí)情況。但必須值得注意的是，未富先老的發(fā)展更需要注重對農(nóng)村困難老年人的關(guān)心和關(guān)注，尤其是失能半失能老年人、生活無人照料等在實(shí)際生活中陷于相對貧困境遇的農(nóng)村老年人，對無勞動能力的農(nóng)村老年人的實(shí)際幫扶與支持，更能體現(xiàn)出黨的初心與使命，更能體現(xiàn)出黨和政府接續(xù)治理相對貧困的信心與決心。

三是人口老齡化與未富先老并存發(fā)展是2020年后老年相對貧困治理中必須要重視的重大現(xiàn)實(shí)問題。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機(jī)制”。農(nóng)村老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)關(guān)注人群，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)之后，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，就必須建立農(nóng)村老年相對貧困治理機(jī)制，而人口老齡化與“未富先老”并存發(fā)展，又是建立農(nóng)村老年人相對貧困治理機(jī)制必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問題，必須在具體實(shí)踐中予以足夠的重視。

（二）農(nóng)村老年人穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨

進(jìn)入2020年后扶貧時(shí)代，面臨的首要任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧及新貧的產(chǎn)生。國內(nèi)外減貧理論與實(shí)踐表明，扶貧工作容易進(jìn)入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)[1]，要從根本上阻斷返貧就必須要在2020年后接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略成果中，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。農(nóng)村貧困老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)脫貧人群，在2020年后要繼續(xù)重點(diǎn)鞏固提升這部分人群的脫貧能力，因?yàn)橐３诌@部分人群實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的任務(wù)仍然艱巨。

一是農(nóng)村老年人的生理脆弱性特征影響其穩(wěn)定脫貧。許多農(nóng)村老年人具有生理脆弱性特征，他們因年老而身體機(jī)能逐步衰退，勞動能力逐步下降，慢性病、突發(fā)病等疾病增加或因疾病導(dǎo)致生活自理能力較差，如果僅依靠自身將難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求，對家庭及社會政策、社會支持的依賴性較大。2020年后隨著老齡化速度不斷加快，農(nóng)村老年人逐步增多，具備生理脆弱性特征的農(nóng)村老年人要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求，而對外界的依賴性較大。

二是農(nóng)村老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性影響其穩(wěn)定脫貧。困難群體在重大突發(fā)事件中具有高風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性，盡管重大突發(fā)事件對每個(gè)人都產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但困難群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。農(nóng)村老年人尤其是因病、因殘、因生活不能自理等原因陷入相對貧困的老年人，正常而必要的生活與發(fā)展尚需在家庭和社會政策等方面的支持和幫扶之下才能夠保障不脫貧返貧。如果在遭遇因意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等不可抗力的情況下，其實(shí)際生活將變得更加困難，如果沒有外界給予及時(shí)有效的幫扶，很有可能陷入絕對貧困之中。

三是農(nóng)村老年人社會支持體系的不完善影響其穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村老年人的社會支持體系可以大體分為兩種：一種是以子女、親屬、朋友等為核心的非正式社會支持體系，在對農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是當(dāng)前和今后農(nóng)村老年人擺脫貧困、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)小康生活的重要支持網(wǎng)；另一種是以社區(qū)、社會工作者、國家等主體力量參與為核心的正式社會支持網(wǎng)，在對農(nóng)村老年人尤其是孤寡老人、困難老人等群體提供必要的支持方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前，農(nóng)村老年人的社會支持體系還存在一些制約因素，如子女的支持受其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，而且對農(nóng)村老年人的支持隨意性較大，并沒有形成固定的支持制度；農(nóng)村老年人的照護(hù)服務(wù)設(shè)施落后，照護(hù)服務(wù)人才缺乏，需在今后穩(wěn)步建立起特惠式的照護(hù)服務(wù)體系。正是由于這些因素的存在使得農(nóng)村老年人，尤其是處于相對貧困境遇的農(nóng)村老年人，如果在遭遇疾病、意外傷害時(shí)由于社會支持體系不完善就會影響其穩(wěn)定脫貧。

（三）家庭結(jié)構(gòu)快速變遷影響農(nóng)村老年貧困

當(dāng)代中國家庭經(jīng)歷著人口與家庭的雙重變遷，呈現(xiàn)家庭少子老齡化與家庭規(guī)模小型化變動的趨勢，這種變動趨勢將給老年人養(yǎng)老帶來困境，也會影響農(nóng)村老年貧困的發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的快速變遷將會影響農(nóng)村老年相對貧困。

一是家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致的居住模式變遷增加了農(nóng)村老年人的貧困概率。在接續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興中，一方面伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的不斷縮小，會吸引大量離鄉(xiāng)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面受現(xiàn)代化市場觀念影響的青壯年，其思想觀念、行為方式將與受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明較重的農(nóng)村老年人產(chǎn)生沖突，為避免沖突及追求自身的自由發(fā)展，許多年輕人會選擇與老人分開居住。這種居住模式一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、青壯年子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的結(jié)果；另一方面會間接增加農(nóng)村老年人貧困的概率，而農(nóng)村老年人的收入來源有限，生活負(fù)擔(dān)較重，尤其是當(dāng)子女都不在身邊時(shí)，老年人的日常經(jīng)濟(jì)生活將難以為繼，極易陷入貧困邊緣。

二是家庭少子老齡化增加了低收入農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響農(nóng)村老年貧困。伴隨著家庭少子老齡化的發(fā)展，直接或間接地增加了農(nóng)村子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟(jì)收入相對較低的農(nóng)村家庭子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)更重，農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉、健康狀況可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)村老年人出現(xiàn)意外情況需要及時(shí)救助時(shí)，成年子女如果不能夠及時(shí)幫扶，就會出現(xiàn)各種不可控的突發(fā)情況，而這也會間接導(dǎo)致農(nóng)村老年人因得不到及時(shí)的救助而陷入絕對貧困的邊緣。

（四）農(nóng)村地區(qū)獨(dú)居空巢貧困老年人繼續(xù)發(fā)展

農(nóng)村老年人是中國貧困人口的主要構(gòu)成，當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)老齡人口獨(dú)居現(xiàn)象較為普遍，老年貧困問題突出[2]。2020年后這一發(fā)展趨勢可能將更加明顯。

一是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響下，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，以獲取與農(nóng)村相比更高的工資待遇、更好的居住生活條件，迫使勞動能力較弱或不具備勞動能力的老年人留守農(nóng)村；加之部分進(jìn)城子女由于自身能力有限而無法承擔(dān)讓年邁的父母進(jìn)城一起居住生活的成本，而只能選擇讓年邁的父母留守農(nóng)村，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村老年人獨(dú)居生活的情況。而農(nóng)村老年人獨(dú)居生活，容易使其在經(jīng)濟(jì)、精神與社會參與等方面陷入貧困。

二是由于中青年思想觀念的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力不僅積極主動地參與到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，以獲取相比農(nóng)村更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件；而且在參與市場發(fā)展中，自身的思想觀念也在潛移默化地發(fā)生變化，即對獨(dú)立自由的生活更加向往，加之自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，更加渴望能夠與老年人分居，這樣既可以減少青壯年子女與老人不必要的矛盾與沖突，又可以減少來自家庭的束縛，為其自身的獨(dú)立自由發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。在這種思想觀念的影響之下，勢必會讓農(nóng)村老年人獨(dú)居成為一種發(fā)展趨勢。

三是由于工業(yè)化信息化的快速發(fā)展。在工業(yè)化信息化的發(fā)展過程中，農(nóng)村青壯年勞動力積極參與工業(yè)化信息化的發(fā)展，在參與其發(fā)展進(jìn)程中，不僅為其發(fā)展積極主動地貢獻(xiàn)自己的聰明才智，而且也在改變著人們的生活居住方式。具體表現(xiàn)在居住生活方面，工業(yè)化發(fā)展為其創(chuàng)造了大量的勞動力崗位，吸引著農(nóng)村青壯年投入到工業(yè)化的生產(chǎn)與發(fā)展中，為其帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)更激發(fā)了他們留在工廠就近工作生活的熱情，這迫使他們與農(nóng)村老年人分離，在客觀上使農(nóng)村出現(xiàn)留守老人。

三、2020年后農(nóng)村老年相對貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化背景下農(nóng)村老年相對貧困人數(shù)將逐步增加

人口老齡化問題是當(dāng)前和今后國家發(fā)展必須面對的一項(xiàng)重大課題，黨的十九屆五中全會提出要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在人口老齡化背景下，農(nóng)村作為相對貧困治理的重要戰(zhàn)略陣地，同時(shí)作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，其農(nóng)村老年人的相對貧困問題將成為2020年后貧困治理的重點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村老齡化速度的加快，農(nóng)村相對貧困老年人的比例還會進(jìn)一步的上升[3]。

第一，2020年已脫貧的農(nóng)村老年人仍有部分人需要接續(xù)幫扶。習(xí)近平指出：“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！盵4]2020年全面建成小康社會之時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有貧困人口都能夠如期脫貧是黨和國家向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾，這其中也必然包含著農(nóng)村老年貧困人口的脫貧。在2020年3月6日最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平指出：“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。”[5]雖然到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的所有貧困人口脫貧，但這部分在脫貧期內(nèi)通過各種方式實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村老年貧困人口，在2020年后可能將變?yōu)橄鄬ω毨后w，仍有部分老年人需要通過兜底保障、社會幫扶、外力干預(yù)等方式來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

第二，人口老齡化的快速發(fā)展無形中會增加農(nóng)村老年相對貧困人口的底數(shù)。相關(guān)研究表明，我國老年人口數(shù)量增長最迅猛的時(shí)期將發(fā)生在2020年到2035年，其老年人口規(guī)模從2.7億人擴(kuò)大到4.2億人[6]。如此龐大的老年人口基數(shù)，不僅會給未來農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等事業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，而且也會在無形中增加未來農(nóng)村老年相對貧困人口的底數(shù)。這是因?yàn)檫M(jìn)入老年階段后，自身的勞動能力將逐步變?nèi)?，身體機(jī)能也將逐步退化，而且面臨疾病潛伏等健康風(fēng)險(xiǎn)，加之自身收入逐步減少但必要的剛性支出卻并未減少，這都會使農(nóng)村老年人面臨相對貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，農(nóng)村老年人隨年齡的增長其相對貧困發(fā)生率也隨之增長。從生命周期視角看農(nóng)民在進(jìn)入老齡化階段后，面臨著多種致貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。最主要的是健康貧困引發(fā)的其他方面的貧困。農(nóng)村老年人隨著年齡的不斷增長，其健康狀況日益衰弱，有面臨疾病的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也有面臨因疾病導(dǎo)致醫(yī)療支出不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使自身及家庭陷入因健康貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的狀態(tài)。此外，還可能面臨著因健康貧困導(dǎo)致精神貧困、物質(zhì)貧困等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場化發(fā)展背景下農(nóng)村老年相對貧困人口收入來源較單一

隨著市場化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)村老年人在市場中通過勞動獲取資源的能力在不斷地降低，而且市場競爭力也在不斷地下降，不僅面臨著從市場中獲益不斷減少的可能性，而且面臨著被市場所排斥的可能，這就會嚴(yán)重影響農(nóng)村老年人的收入狀況。在市場化發(fā)展背景下，農(nóng)村老年人收入來源呈現(xiàn)單一并且減少的趨勢。

第一，從增收能力看，農(nóng)村老年人勞動能力較弱導(dǎo)致增收途徑有限，從而致使收入來源較少。進(jìn)入老年階段之后，不但面臨著自身勞動能力不斷弱化的可能性，而且逐步退出勞動力市場，此外，老年與疾病交織在一起，因老致殘、因老致貧等問題是2020年后農(nóng)村老年人面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在這些因素的共同影響之下，就會使農(nóng)村老年人的收入驟減，同時(shí)也可能面臨著支出增加的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從收入渠道看，農(nóng)村老年人的收入渠道有限且不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對老年人來說最重要的三項(xiàng)生活來源是離退休金，養(yǎng)老金、家庭成員的資助及自己勞動或工作所得[7]。這三項(xiàng)收入構(gòu)成老年人的主要生活來源，如果正常而必要的老年人生活開支，是不會使其陷入貧困陷阱的，但是如果遭遇疾病等突發(fā)情況，足以讓本就并不寬裕的農(nóng)村老年人及整個(gè)家庭陷入絕對貧困的陷阱。而且這三項(xiàng)收入來源又并不穩(wěn)定，其自身儲蓄的有限性與必要而正常的剛性支出，家庭成員對老人的資助取決于子女的收入狀況及尊老贍養(yǎng)程度，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡等因素都會增加農(nóng)村老年人相對貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）相對貧困視角下農(nóng)村老年人易陷入多維貧困

2020年中國已全面消除原發(fā)性的絕對貧困問題，之后，中國的貧困治理將呈現(xiàn)以相對貧困為主的貧困治理新階段，而相對貧困治理難度、治理周期將比絕對貧困治理要難、要長。因此2020年后制定的各項(xiàng)幫扶政策和舉措既要接續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要在相對貧困視角下來看問題、想辦法。農(nóng)村老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群，其在解決“兩不愁三保障”的基本生存和發(fā)展問題之后，可能會在相對貧困治理中面臨多維貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是面臨經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)貧困最典型的表現(xiàn)是因收入較低而導(dǎo)致基本生活難以為繼。農(nóng)村老年人因自身能力逐步退化導(dǎo)致參與市場競爭的能力變?nèi)?，并且逐步退出勞動力市場，這就會導(dǎo)致收入減少，但與此同時(shí)生存和發(fā)展所需的正常開支卻不會減少。相反隨著對美好生活向往的逐步增加，這種正常而必要的開支會逐步地增加，如遇到其他突發(fā)情況導(dǎo)致支出驟增，更會使農(nóng)村老年人陷入經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

其次是面臨健康貧困的風(fēng)險(xiǎn)。健康貧困是指老年人個(gè)體不良的生理健康狀況、認(rèn)知障礙及相應(yīng)的照護(hù)需求得不到滿足的一種窘困狀態(tài)[8]。農(nóng)村老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)貧困，更多地將面臨健康方面的貧困。慢性病、突發(fā)病等疾病將是困擾農(nóng)村老年人的主要疾病，如果家庭照護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)，很可能使農(nóng)村老年人的小病拖成大病，進(jìn)而影響生活質(zhì)量，面臨健康貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

最后是面臨精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)。老年人的精神貧困是一種無形的貧困，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是自我感受是否幸福、情感是否得到滿足、心靈是否得到慰藉、能否實(shí)現(xiàn)老有所樂。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量青壯年勞動力進(jìn)入城市以尋求更好的就業(yè)機(jī)會，而在農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)留守老人，留守老人與子女的分離，客觀上為農(nóng)村老年人陷入精神貧困提供了條件。因?yàn)檗r(nóng)村老年人在基本生活需求得到滿足的條件下，他們更加渴望能夠有親人子女的陪伴，更加渴望能夠與家人共享幸福美好生活，如果晚年生活沒有家人的陪伴，他們將更容易陷入老年精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村老年相對貧困治理難度將增加

黨的十九屆四中全會明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然趨勢。不同的發(fā)展階段對實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求是不同的，2020年后相對貧困治理作為治理現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)，其貧困治理現(xiàn)代化的要求更高、難度也更大。農(nóng)村老年相對貧困人口作為2020年后相對貧困治理的重點(diǎn)人群，在國家治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村老年貧困治理的難度將增加。

第一，老年貧困治理標(biāo)準(zhǔn)的多維性增加了精準(zhǔn)識別老年相對貧困人群的難度。相對貧困視角下，農(nóng)村老年貧困的標(biāo)準(zhǔn)會轉(zhuǎn)向多維度的測度，包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、精神慰藉、生活質(zhì)量等各個(gè)方面。在多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也會不同，這就會識別出不同的農(nóng)村老年相對貧困人群。此外，多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)也會增加農(nóng)村老年相對貧困人群的識別難度，因?yàn)闇y算指標(biāo)權(quán)重不同、農(nóng)村老年貧困境遇及需求的不一致，從中識別出農(nóng)村老年相對貧困人群難度較大。

第二，農(nóng)村老年人致貧因素的復(fù)雜性增加了老年相對貧困治理的難度。2020年后農(nóng)村老年人雖能夠擺脫絕對貧困問題，但相對貧困仍將困擾他們的發(fā)展。農(nóng)村老年人仍是農(nóng)村社會中相對困難的一部分人，他們面臨的貧困問題并不會隨著脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束而徹底改變，這是由貧困的韌性和遷移性特征所決定的。農(nóng)村老年人致貧因素是復(fù)雜多樣的，既有因自然地理環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力不強(qiáng)、貧困文化的長期影響等外部自然社會環(huán)境的制約，也有因家庭原因、自身能力與素質(zhì)等內(nèi)在原因的影響與制約，而這些致貧因素并不會在短期內(nèi)就徹底消除，相反這些復(fù)雜的致貧因素將會增加農(nóng)村老年相對貧困治理的難度。

第三，農(nóng)村老年人脫貧的脆弱性加大了老年貧困治理的長期性。不同人群脫貧的穩(wěn)定性是不同的，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力也是不同的。農(nóng)村老年人的身體機(jī)能逐步下降、收入銳減、疾病潛伏等多種因素的存在，會增加農(nóng)村老年人陷入貧困的概率；而且多種致貧因素疊加發(fā)展，會使穩(wěn)定脫貧能力降低。此外，在面對突發(fā)事件時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力相對較低，更容易陷入長期貧困。因此農(nóng)村老年人脫貧的脆弱性是2020年后必須面對的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題，要在決勝脫貧攻堅(jiān)完成的基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對貧困的長期性治理，這會無形中會增加農(nóng)村老年貧困治理的難度。

四、2020年后農(nóng)村老年相對貧困治理的應(yīng)對之策

（一）完善覆蓋更廣的農(nóng)村相對貧困老年人社會保障機(jī)制

2020年后農(nóng)村老年相對貧困治理既要接續(xù)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村老年人的幫扶政策，更要完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系、加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度、完善更加健全的社會救助體系等保障制度以覆蓋更廣的農(nóng)村老年相對貧困人口。

第一，完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，以確保老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，需要養(yǎng)老的人數(shù)在不斷地增加，而且老年人對美好生活的向往不僅僅局限于滿足最基本的物質(zhì)方面的需求，更加渴望能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的老有所養(yǎng)。面對新情況，如果僅靠家庭或社會單方面承擔(dān)起農(nóng)村老年人養(yǎng)老責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，而且更不符合農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展要求。需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，逐步建立政府、社會、市場、家庭等多元養(yǎng)老供給服務(wù)機(jī)制，以融合多種養(yǎng)老方式，多措并舉協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展[9]。

第二，完善針對農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障制度，以確保老有所醫(yī)。要把2020年后農(nóng)村老年相對貧困人口全部納入基本醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年相對貧困群體醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋；同時(shí)降低醫(yī)療報(bào)銷門檻，逐步提升報(bào)銷比例，切實(shí)減輕農(nóng)村老年相對貧困群體的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)；逐步提升村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村老年人的水平和能力，定期對農(nóng)村相對貧困老年人進(jìn)行健康檢查，以做到小病及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治療，阻斷因病致貧而又因貧致病的惡性循環(huán)，最終通過完善的醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人的大病有所醫(yī)、小病有所治，從而完善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

第三，完善農(nóng)村老年人社會救助和社會福利制度，以確保老有所保。對農(nóng)村孤寡老人、殘疾老人、事實(shí)上無人贍養(yǎng)的老人進(jìn)行專項(xiàng)社會救助，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行集中供養(yǎng)、家庭供養(yǎng)、社區(qū)供養(yǎng)等多形式多層次的保障，以確保這部分農(nóng)村老年人能夠?qū)崿F(xiàn)最基本的生活保障，同時(shí)要拓寬救助范圍，對符合條件的貧困老人實(shí)行應(yīng)保盡保原則。更加完善對于失能老人、高齡老人、殘疾老人的津貼補(bǔ)助，并隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升津貼補(bǔ)助的水平，最終通過社會救助和社會福利制度從根本上防止老年人掉入絕對貧困陷阱，最大限度發(fā)揮對農(nóng)村老年相對貧困群體的兜底保障功能。

（二）拓展渠道多元的農(nóng)村相對貧困老年人收入保障機(jī)制

針對市場化發(fā)展背景下農(nóng)村老年人收入來源較單一、自身發(fā)展能力有限的問題，需要在2020年后拓展渠道多元的農(nóng)村相對貧困老年人收入保障機(jī)制，以打破農(nóng)村老年人收入較低、增收途徑有限等困擾農(nóng)村老年人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貧困問題。

第一，建立有條件的農(nóng)村老年人再就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)有勞動能力的老年人就業(yè)是減緩農(nóng)村老年多維貧困的有效方式[10]，因此對低齡有勞動能力的相對貧困老年人，根據(jù)意愿合理安排其再就業(yè)不僅能夠增加收入，減緩農(nóng)村老年人的相對貧困現(xiàn)狀，而且能夠調(diào)動其參與社會的積極性主動性，避免因從勞動崗位中斷崖式撤下來而出現(xiàn)精神懈怠等情況。企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及原工作單位，對于退休后仍有就業(yè)意愿的農(nóng)村老年人可考慮實(shí)行返聘制度，同時(shí)可探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老中心，聘請低齡有勞動能力的老年人照顧村莊高齡失能老年人，并為其提供一定的報(bào)酬作為農(nóng)村低齡老人的一份收入來源[11]。此外，政府在農(nóng)村設(shè)立的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先聘用低齡有勞動能力且生活相對貧困的老年人。

第二，建立低保、離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等保障性收入的正常增長機(jī)制。農(nóng)村老年人擺脫相對貧困的最基本途徑就是通過更加完善的保障性收入再分配政策。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)通過兜底保障等政策擺脫了絕對貧困的農(nóng)村老年人，由于具備群體貧困沉淀的基本特征[12]，2020年后應(yīng)接續(xù)推進(jìn)并重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的農(nóng)村貧困老年人，但同時(shí)也要關(guān)注新增的相對貧困老年人。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升低保金的待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保障水平，建立離退休金的正常增長機(jī)制。此外，應(yīng)使保障性收入的正常增長水平不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平。而農(nóng)村老年人保障性收入的原則應(yīng)能夠在保障基本生活之后，也能夠?yàn)槔夏耆藚⑴c社會活動提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。

第三，拓展土地收入、資產(chǎn)收入等多渠道收入來源向農(nóng)村相對貧困老年人傾斜的制度機(jī)制。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的老年人擁有土地這一資源優(yōu)勢，要盤活農(nóng)村老年人手中擁有的閑置土地，積極推動農(nóng)村老年人手中閑置土地的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營，保障農(nóng)村老年人的土地收益權(quán)益；同時(shí)對于擁有閑置土地并具備勞動能力且有就業(yè)意愿的農(nóng)村相對貧困老年人，要積極吸收其參與到土地的開發(fā)使用中，這樣可以獲得除土地收益之外的勞動收益，以增加其收益來源。同時(shí)對于村集體資產(chǎn)如土地、礦產(chǎn)等自然資源及村集體企業(yè)等非自然資源，要提升其實(shí)際經(jīng)營能力，優(yōu)化村集體資產(chǎn)生產(chǎn)要素的管理與使用，引導(dǎo)與市場相適應(yīng)并逐步擴(kuò)大其市場競爭力，對于獲得的集體資產(chǎn)收益要優(yōu)先向農(nóng)村相對貧困老年群體傾斜。

（三）構(gòu)建多維防貧的農(nóng)村相對貧困老年人長效保障機(jī)制

脫貧基礎(chǔ)的脆弱性和返貧誘因的多維性，使得脫貧戶及邊緣戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，阻斷返貧成為當(dāng)前和今后貧困治理中的現(xiàn)實(shí)難題[13]。農(nóng)村老年人作為特殊弱勢群體，2020年后面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)大，致貧因素多，要從根本上防止農(nóng)村老年人陷入絕對貧困陷阱，就必須構(gòu)建多維防貧的農(nóng)村相對貧困老年人長效保障機(jī)制。

第一，構(gòu)建阻斷返貧的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。對農(nóng)村老年人返貧風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測，既包括因病、因身體機(jī)能衰弱、因家庭變故等原因陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，又包括因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力陷入的貧困。對農(nóng)村貧困老年人返貧人群的監(jiān)測，不僅應(yīng)包括在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)已經(jīng)脫貧的農(nóng)村老年人的重點(diǎn)監(jiān)測，而且也應(yīng)增加對新增相對貧困老年人的監(jiān)測，尤其是對陷入失能半失能狀態(tài)的貧困老年人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤這部分人的脫貧狀況，動態(tài)評估農(nóng)村老年人是否陷入相對貧困境地。對農(nóng)村老年人脫貧穩(wěn)定性的監(jiān)測，重點(diǎn)應(yīng)從自身儲蓄、收支情況、抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、子女贍養(yǎng)老人情況等指標(biāo)體系出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)村老年人在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的依靠因素是什么，以及是否具備實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定性脫貧的條件。

第二，構(gòu)建阻斷返貧的利益聯(lián)動機(jī)制。2020年后的首要任務(wù)就是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧及新貧的產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，從根本上阻斷貧困在農(nóng)村相對貧困老年人之間的蔓延，就必須構(gòu)建阻斷返貧的利益聯(lián)動機(jī)制。為此，黨和政府要不斷加大對農(nóng)村相對貧困老年人的幫扶與資金資助，這是黨和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村相對貧困老年人需要市場力量的幫扶與社會專業(yè)力量的支持，雖然這也是市場和社會一份責(zé)任與義務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的幫扶與支持，就必須在市場、社會與農(nóng)村相對貧困老年人之間構(gòu)建一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村相對貧困老年人脫貧致富的共建共享。

第三，構(gòu)建阻斷返貧的兜底保障機(jī)制。兜底保障兜住的是最困難群眾，保住的是最基本生活，不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措，也是解決相對貧困問題的重要制度安排[14]。2020年后，對農(nóng)村相對貧困老年人來說，仍然面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)際生活中依然會存在困難，要徹底阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依然需要對符合兜底條件的農(nóng)村老年人進(jìn)行必要的兜底幫扶，這是2020年后阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。

（四）建立現(xiàn)代多元的農(nóng)村老年人相對貧困綜合治理機(jī)制

農(nóng)村老年人相對于其他群體而言，老齡階段的生理特征、家庭地位及社會角色決定了老年人個(gè)體生存與發(fā)展的脆弱性更大[15]，更可能會在2020年后面臨相對貧困的可能，而在人口老齡化速度不斷加快的背景下，農(nóng)村相對貧困老年人將比之前要多，對貧困治理的要求要更高，對美好生活的向往與其他群體相比要更加強(qiáng)烈，為此需要建立現(xiàn)代多元的農(nóng)村老年人相對貧困綜合治理機(jī)制。

第一，建立動靜結(jié)合的相對貧困評價(jià)指標(biāo)，以動態(tài)管理識別農(nóng)村相對貧困老年人。2020年后對農(nóng)村相對貧困老年人的識別標(biāo)準(zhǔn)一方面要繼續(xù)堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)重點(diǎn)監(jiān)督已脫貧老年人、邊緣貧困老年人的穩(wěn)定脫貧狀況，對于即將落入絕對貧困陷阱的農(nóng)村老年人，要進(jìn)行必要的兜底幫扶，以鞏固來之不易的農(nóng)村老年脫貧成果；另一方面各地要積極探索適合本地區(qū)的農(nóng)村相對貧困老年人的新貧標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合本地實(shí)際探索建立集收入水平、健康程度、照顧需求等多維指標(biāo)的新貧標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檗r(nóng)村老年人致貧的因素是復(fù)雜多樣的，往往是多種致貧因素交織在一起而形成的貧困，而且這種貧困狀況如果僅用某一救助標(biāo)準(zhǔn)，往往不能治本，要探索運(yùn)用多維貧困指標(biāo)體系來評估2020年后農(nóng)村老年人的相對貧困處境。

第二，建立針對農(nóng)村老年人全方位立體化的幫扶舉措，以徹底切斷返貧發(fā)生。從多維貧困視角看，農(nóng)村老年人除了基本的吃穿用外，最大的需求是醫(yī)療服務(wù)、生活護(hù)理、情感需要，這也是農(nóng)村老年人最缺乏的[16]。2020年后要更加完善針對農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極提升村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平，對農(nóng)村老年人，尤其是相對貧困老年人中的長期患病人群進(jìn)行定期醫(yī)療檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療；對孤寡老人、生活不能自理等老人要給予更多的生活護(hù)理，引導(dǎo)社會工作者參與到老年人的護(hù)理與照料中，并建立針對農(nóng)村相對貧困老年人的長期照護(hù)制度；設(shè)置村級老年娛樂中心，組織農(nóng)村相對貧困老年人進(jìn)行必要的老年娛樂活動，豐富其老年業(yè)余生活，營造子女、社會組織、村干部等多主體關(guān)心關(guān)愛關(guān)注老年人情感需求的社會氛圍。

第三，建立針對農(nóng)村老年人的穩(wěn)定持續(xù)幫扶長效機(jī)制，以確保可持續(xù)脫貧與減貧。習(xí)近平總書記在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。2020年后，尤其要在過渡期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測已經(jīng)脫貧但尚未穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村老年人，對新陷入相對貧困的老年人也要重點(diǎn)給予幫扶與支持，對于沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村貧困老年人要繼續(xù)進(jìn)行持續(xù)的幫扶，完善針對農(nóng)村老年人的穩(wěn)定持續(xù)幫扶長效機(jī)制，確保農(nóng)村老年人既能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧不返貧，又能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)減貧的發(fā)展目標(biāo)。