李慧玲 陳洪連

青島大學(xué) 反腐倡廉研究中心，山東 青島 266071

黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識逐漸成為政界和學(xué)界高度關(guān)注的問題。無論是“建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”①《習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話精神》，2014年9月27日，http://www.xjsft.gov.cn/sfxz/bwcx/2019/235146.htm.的主張，還是“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往、交流、交融”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。的呼吁，抑或是“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策”③習(xí)近平：《堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來》，《人民日報 》2019年09月28日。的倡導(dǎo)，都彰顯了提高中華民族包容性和凝聚力的精神，反映了中華民族共建美好家園和共創(chuàng)美好未來的殷殷期待，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代民族工作思想的精髓，這為凝聚各族群眾力量，勾勒民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的同心圓指明了方向。

在新時代背景下，沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識，需要以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系為方向，以促進(jìn)各民族交往交流交融不斷深入為抓手，這對于推進(jìn)沿海城市民族團(tuán)結(jié)偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。深刻分析沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊(yùn)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、運(yùn)作機(jī)理與培育方略，是當(dāng)前亟需深化研究的重要課題。

一、鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊(yùn)

（一）中華民族共同體意識的內(nèi)涵

中華民族的概念由來已久，最早由梁啟超于1902年在其《論中國學(xué)術(shù)思想之變遷之大勢》的著作中提出。梁啟超提出“保種”“民族”的概念，再到“中國民族”的稱謂，然后又提出“中華”和“中華民族”的主張，基本完成了“中華民族”詞語的創(chuàng)造。后來孫中山強(qiáng)調(diào)“五族共和”，再到新中國參照蘇聯(lián)民族理論識別和認(rèn)定各個民族，“中華民族”最終成為中國56個民族所共同認(rèn)可和推崇的命運(yùn)共同體的代稱，并成為民族精神、民族情感的凝聚和象征。從狹義角度講，可將“中華民族”看作“中華兒女”“炎黃子孫”等詞語的合理延伸。從廣義角度看，可將“中華民族”理解為“中國”的代名詞。

“構(gòu)建民族共同體的核心在于對民族共同體意識的培育?！雹傩旌Ｑ啵骸抖砹_斯凝聚民族共同體意識：舉措及啟示》，《學(xué)術(shù)界》2018年第1期。長期以來，中華各民族“你中有我，我中有你”，保持深度的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流交往交融，形成了休戚與共、命運(yùn)相依的共同體意識。共同體意識作為一種政治文化，是由認(rèn)知、情感、態(tài)度、價值、信仰等多重要素組成的。美國政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”②[美]加布里埃爾· A ·阿爾蒙德、小G ·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，北京：東方出版社，2007年，第26頁。，涉及“認(rèn)知取向、情感取向和評價取向”③[美]阿爾蒙德、維巴：《公民文化：五個國家的政治態(tài)度和民主制度》，張明澍譯，北京：商務(wù)印書館，2014年，第14頁。等維度，涵蓋思想認(rèn)知、價值觀念、政治信仰、參與意識等內(nèi)容。共同體意識作為一種集體意識，有共同的認(rèn)知體驗(yàn)要素、價值信仰要素和行為選擇要素。上述三要素將歷時性和共時性相結(jié)合，維系共同體的團(tuán)結(jié)與整合，明確共同體的發(fā)展方向和行動邏輯。三者的勾連與銜接，勾勒出共同體意識存續(xù)和發(fā)展的邏輯線條。

中華民族共同體意識作為一個高度復(fù)合性的概念，是人們在長期社會化過程中形成的對中華民族共同體的認(rèn)知、情感、態(tài)度、評價和認(rèn)同等心理活動的總和，主要由利益共同體意識、政治共同體意識、文化共同體意識、命運(yùn)共同體意識等構(gòu)成。關(guān)于中華民族共同體意識的特征，可做出三重維度的解析。其一，認(rèn)知體驗(yàn)維度。中華民族共同體意識是對各民族光輝歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族精神等方面的體認(rèn)，是各族人民理性自覺的產(chǎn)物，是關(guān)于自我與他者共同生活的認(rèn)知。其二，價值信仰維度。中華民族共同體意識是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，是對各自生存價值和生活意義的確認(rèn)和追尋?！爸腥A民族共同體的價值信念包含兩個部分，一個承襲自民族的歷史根脈，一個創(chuàng)生于民族的當(dāng)下所需”。①青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識：概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。在漫長的歷史歲月中，中華民族形成獨(dú)特的生存智慧和歷史記憶，人本、和合、中庸、愛國、自強(qiáng)等寶貴的精神財富代代相傳；進(jìn)入現(xiàn)代民族國家之后，面對風(fēng)雨飄搖的時局和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的時代重任，各民族的家國觀念、憂患意識、公共規(guī)則生發(fā)于現(xiàn)實(shí)所需，不斷得到發(fā)揚(yáng)光大和精心培育。其三，行為選擇維度。在中華民族共同體意識的感召之下，各民族戮力同心、奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中華民族共同體意識昭示著國家、民族、人民的同構(gòu)性，反映了各民族和衷共濟(jì)、休戚與共的共生性，印證了各民族高度團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致的同頻性。簡言之，中華民族共同體意識是一種深邃的實(shí)踐智慧，能夠?yàn)楦髅褡甯叨日J(rèn)同、身體力行，充滿蓬勃生機(jī)與活力。

（二）中華民族共同體意識的內(nèi)在要求

中華民族共同體意識作為56個民族共同的心理認(rèn)同，既是各民族心靈相通的精神紐帶，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的情感依托。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國56個民族是經(jīng)過民族識別、法律程序所認(rèn)定，并為憲法和黨章所確定的共同體?！爸腥A民族從自在的民族變成自覺、自強(qiáng)、自新的民族，變成了一個團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、強(qiáng)大的屹立于世界民族之林的現(xiàn)代民族，已經(jīng)成為中國各民族的普遍認(rèn)同和根本歸屬?！雹谕跹又校骸惰T牢中華民族共同體意識建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期。中華民族共同體意識的核心思想是堅持中華民族利益高于一切，旨在妥善處理如下問題：

一是正確處理好“多元”與“一體”的關(guān)系。費(fèi)孝通先生基于對中華民族歷史與現(xiàn)實(shí)的深刻體認(rèn)，提出了中華民族“多元一體格局”理論。“多元”與“一體”是辯證統(tǒng)一的，“多元”由“一體”組成，“一體”又蘊(yùn)含“多元”的因素。因此，在尊重各民族“多元”的基礎(chǔ)上，要以“鑄牢中華民族共同體意識”和“建設(shè)中華民族共有精神家園”為價值目標(biāo)，始終堅持中華民族“一體”（整體性）的民族工作方向。中華民族“多元一體格局”的旨趣在于將民族命運(yùn)與國家命運(yùn)聯(lián)系起來，蘊(yùn)含各民族共商共建、互利共贏的共同體精神。在政治實(shí)踐中，用“多元一體”稱謂取代“多民族國家”的概念，可以避免少數(shù)人對中華民族的歷史誤讀，有利于各民族保持對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。

二是正確處理好自我意識和整體意識的關(guān)系。中華民族共同體意識蘊(yùn)含個體與整體、局部與全局、個性與共性的關(guān)系問題。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都面臨“自我”與“他者”的身份確認(rèn)問題。鑄牢中華民族共同體意識，要求打破利益固化的藩籬，消除狹隘民族主義的負(fù)面情緒，共同構(gòu)筑中華民族整體認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園。中華民族共同體在“文化”意義上實(shí)現(xiàn)了三個超越，即“以世界文化民族主義超越狹隘的國家民族主義，以世界主義超越狹隘的國家主義，以人類主義的人類命運(yùn)共同體超越狹隘的世界利益共同體?！雹哿_惠翾：《新時代“鑄牢中華民族共同體意識”的新探索：中華民族共同體的形成與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會綜述》，《民族研究》2018年第6期。該觀點(diǎn)對于處理好本民族自我意識和中華民族共同體意識具有重要的啟示和借鑒意義。

三是堅決反對民族利己主義和民粹主義的錯誤傾向。民族利己主義以維護(hù)本民族特殊利益為價值核心，傾向于將本民族的利益放在優(yōu)先位置，抵制或排斥其他民族的正當(dāng)利益。民粹主義以平民為價值核心，秉承反精英、排外、反權(quán)威的基本理念，主張從“大多數(shù)人的利益出發(fā)”，呼吁維護(hù)廣大民眾的利益。鑄牢中華民族共同體意識，要摒棄大漢族主義或狹隘地方民族主義，反對將個別民族利益凌駕于中華民族共同利益之上；要拒斥片面強(qiáng)調(diào)本民族優(yōu)越性的論調(diào)，抵制保守、狹隘、排外的錯誤傾向。鑄牢中華民族共同體意識，要求尊重和保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系；貫徹落實(shí)憲法關(guān)于民族平等的原則，堅決反對民族利己主義和民族歧視的做法。

（三）鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)代價值

中華民族共同體意識具有校正民族交往行為、整合團(tuán)結(jié)互助力量、凝聚眾志成城精神、激勵開拓奮進(jìn)斗志的功能。鑄牢中華民族共同體意識，能夠團(tuán)結(jié)各民族同心共筑中國夢，引導(dǎo)各民族自覺投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，有效抵制敵對勢力和反華勢力的破壞和干擾。

1.匯聚民族團(tuán)結(jié)的磅礴力量

黨的十八大以來，黨和政府高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，創(chuàng)新發(fā)展新時代民族工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起；各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。上述重要論斷發(fā)出了民族團(tuán)結(jié)的總動員，為鑄牢中華民族共同體意識從思想上政治上理論上提供了科學(xué)指導(dǎo)。理念是行動的先導(dǎo)，在中華民族共同體意識的感召之下，各民族互幫互助、包容互惠，匯聚各民族的磅礴力量，把民族團(tuán)結(jié)偉業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢提供源源不斷的動力。

2.推動中華民族共同體向自覺階段躍遷

由“自在”階段過渡到“自為”階段，再邁向“自覺”階段，是客觀事物演化的一般規(guī)律。“中華民族作為一個自覺的民族實(shí)體，是近百年來中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的，但是作為一個自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過程中形成的”。①費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1989年，第l頁。在漫長的歲月中，各民族不斷交流融合，構(gòu)建“多元一體”格局，這是中華民族共同體的“自在”階段。在近代歷史上，面對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，中華民族開展了艱苦卓絕、可歌可泣的斗爭，推翻“三座大山”，贏得民族獨(dú)立和解放，徹底扭轉(zhuǎn)了中華民族自近代以來不斷衰落的命運(yùn)，這是中華民族共同體的“自為”階段。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，56個民族緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極投身中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中，結(jié)成了堅不可摧的政治共同體、利益共同體、文化共同體、命運(yùn)共同體，這屬于“自覺”狀態(tài)的中華民族共同體。鑄牢中華民族共同體意識，56個民族心連心、同呼吸、共命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)意識轉(zhuǎn)變、情感轉(zhuǎn)變和行動轉(zhuǎn)變，推動中華民族共同體沿著“自在—自為—自覺”的發(fā)展路徑不斷躍遷，逐步增強(qiáng)中華民族“多元一體”的整體性和實(shí)體性。

3.抵御敵對勢力的干擾和破壞

在邁向中華民族偉大復(fù)興的征程中，還面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展任務(wù)，尤其是要抵制和化解敵對勢力在民族問題上制造的干擾和破壞。要清醒地看到，敵對勢力亡我之心不死，西化和分化中國的圖謀根深蒂固，阻撓破壞中國和平統(tǒng)一進(jìn)程的險惡用心陰魂不散，利用國內(nèi)民族問題和邊疆問題興風(fēng)作浪的企圖從未放棄。鑄牢中華民族共同體意識，使各民族包容性更強(qiáng)、凝聚力更大，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)全國各族人民同心同德、同心同向，堅決粉碎敵對勢力的圖謀；有利于強(qiáng)化中華民族各民族的身份認(rèn)同和民族認(rèn)同，提高共同體成員意識和公民意識，有效抵御敵對勢力的攻擊；有利于大力推行愛國主義教育，開展有效的對話和交流，消除民族理論與實(shí)踐領(lǐng)域的分歧與誤讀，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，有效防范敵對勢力的滲透和分裂活動。

二、沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

關(guān)于流動人口的概念，目前眾說紛紜，尚無明確、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，流動人口是指離開戶籍所在地，到其他地方工作、生活的人口。國際上一般稱為人口流動。中國流動人口大多由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海城市。改革開放以來，伴隨東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，少數(shù)民族流動人口紛紛涌入，沿海城市少數(shù)民族人口數(shù)量迅速增加。沿海城市少數(shù)民族流動人口主要由三類人群構(gòu)成：一是沿海城市常住戶籍少數(shù)民族流動人口，即少數(shù)民族流動人口流入沿海城市后，購房落戶，相對長久地生活在該地；二是沿海城市少數(shù)民族短期流動人口，他們沒有在沿海城市落戶，工作時間長短不一，更換工作單位或城市的頻率相對較高；三是在沿海城市就讀的少數(shù)民族學(xué)生，主要由少數(shù)民族大學(xué)生、碩士研究生和博士研究生群體組成。

（一）沿海城市少數(shù)民族流動人口概況與特征

1.沿海城市少數(shù)民族流動人口概況

沿海城市，是指有海岸線的直轄市和地級市（包括其下屬的全部區(qū)、縣和縣級市），主要有大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等城市。沿海城市少數(shù)民族人口數(shù)量變動不居，典型城市概況如下：大連市屬于少數(shù)民族散居地區(qū)，55個少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族人口39.1萬人，占全市人口總數(shù)的5.8%，人口超過20萬人的有滿族（299539人）；人口超萬人的有蒙古族（30645人）、朝鮮族（23268人）、回族（15533人）、錫伯族（14180人）；人口超百人不足萬人的有壯族、土家族、苗族、維吾爾族、達(dá)斡爾族、彝族、布依族、藏族、侗族、瑤族、白族、鄂倫春族、黎族、哈薩克族；其余少數(shù)民族人口都在百人以下（2010年第六次人口普查數(shù)字）。①大連市民族和宗教事務(wù)局：《民族概況》，2014年2月24日，https://mzw.dl.gov.cn/art/2021/2/24/art_4062_571344.html.天津市常住人口中，漢族人口為13422528人，占96.80%；各少數(shù)民族人口為443481人，占3.20%。①天津市統(tǒng)計局：《天津市2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》（第1號），2021年2月24日，https://mzw.dl.gov.cn/art/2021/2/24/art_4062_571344.html.青島少數(shù)民族共有53個，少數(shù)民族人口數(shù)量為7.67萬人。②青島市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊：《2020青島統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第70頁。連云港是少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有51個少數(shù)民族，人口約15000人，流動人口約3000人，少數(shù)民族常住人口約占全市總?cè)丝诘?.3%。③連 云 港 市 民 族 宗 教 事 務(wù) 局：《少 數(shù) 民 族 概 況》，2020年 11月 16日， http://mzzj.lyg.gov.cn/lygmzzj/ssmzgk/content/5a0331fa-6cad-49be-bde3-f3583ffe5700.html.上海市漢族人口為2447.11萬人，比2010年增長7.6%，占98.4%。各少數(shù)民族人口為39.98萬人，比2010年增長44.8%，占1.6%。④上海市統(tǒng)計局：《上海市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布》，2021年5月28日， http://tjj.sh.gov.cn/tjxw/20210517/4254aba799c840d2a54f9ef82858bcf5.html.寧波是典型的少數(shù)民族輸入型散居地區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計，全市現(xiàn)有53個少數(shù)民族成分（缺烏孜別克族和珞巴族），少數(shù)民族總?cè)丝?3.7萬多人，其中戶籍人口3.6萬多人、流動人口50.1萬多人。流動人口上萬的少數(shù)民族分別為土家族、苗族、布依族、彝族、壯族、侗族、回族。⑤寧波市民族宗教事務(wù)局：《民族簡介》， http://mzj.ningbo.gov.cn/col/col1229027826/index.html.2018年，福州市少數(shù)民族人口約14萬人（常住人口8.87萬人，流動人口約5萬人），56個民族成分齊全。⑥福州市人民政府：《2018年福州市人口、民族、宗教情況》，2020年7月10日， http://www.fuzhou.gov.cn/zgfzzt/zjrc/qhyg/202007/t20200710_3359382.htm.另據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口中，漢族人口為1286311334人，占91.11%；各少數(shù)民族人口為125467390人，占8.89%。與2010年第六次全國人口普查相比，漢族人口增加60378693人，增長4.93%；各少數(shù)民族人口增加11675179人，增長10.26%。⑦國家統(tǒng)計局：《 第七次全國人口普查公報 》（第二號），2021年 5月11日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818821.html.少數(shù)民族流動人口增長速度加快，沿海城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，擴(kuò)大和增加少數(shù)民族流動人口流向沿海城市的規(guī)模與機(jī)會。

2.沿海城市少數(shù)民族流動人口特征

沿海城市大多屬于改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治進(jìn)步，文化先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)越，吸引了大量少數(shù)民族流動人口流入本地，這對于增進(jìn)民族交流與融合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮；擴(kuò)大沿海城市勞動力供給，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和文化；提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重要意義。新時代沿海城市少數(shù)民族流動人口來源廣泛、數(shù)量龐大、需求多樣，呈現(xiàn)潮汐式、季節(jié)性、高頻率流動的特點(diǎn)。除此之外，還有如下典型特征：

（1）集中居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，人際交往相對封閉。沿海城市少數(shù)民族流動人口大多白天在市區(qū)固定經(jīng)營場所或人流量大的地方做買賣，只在夜幕降臨之后才回住處。近年來，沿海城市房價飆升，帶動房租價格水漲船高。沿海城市城鄉(xiāng)結(jié)合部房租相對便宜，少數(shù)民族流動人口大多聚居于此。他們與周邊居民聯(lián)系較少，社會交往圈子相對封閉，大多局限于和少數(shù)民族人員的交流互動。

（2）經(jīng)濟(jì)活動帶有民族特色，多從事流動攤販經(jīng)營業(yè)務(wù)。沿海城市少數(shù)民族流動人口主要來自新疆、云南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等少數(shù)民族聚居地，從事的行業(yè)主要是銷售業(yè)（如銷售新疆、內(nèi)蒙等地牛羊肉，流動叫賣葡萄干、烤羊肉串、糕點(diǎn)，路邊售賣本民族工藝品等）、服務(wù)業(yè)（如開辦“冬不拉餐廳”“清真面館”“蘭州拉面”等少數(shù)民族特色飯店等）、手工制造業(yè)（如制作少數(shù)民族服裝、工藝品等）。由于部分少數(shù)民族流動人口沒有固定的經(jīng)營場所，作為流動攤販占道經(jīng)營和沿街叫賣，容易與當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘泄芾碚甙l(fā)生矛盾，給城市管理帶來諸多困擾和難題。

（3）文化水平相對較低，盲目流動居多。沿海城市少數(shù)民族流動人口以中青年為主，文化程度相對較低，法制意識較為淡薄。部分人員勞動技能相對缺乏，多從事體力型、勞務(wù)型、個體經(jīng)營型和小商品貿(mào)易的工作，經(jīng)濟(jì)收入較低。他們大多居無定所、行蹤多變，個別人員還存在擾亂城市社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的行為。另外，由于少數(shù)民族流動人口存在語言障礙、溝通不暢的情形，加之受教育水平偏低，對沿海城市的政策法規(guī)不甚了解，各民族之間容易產(chǎn)生誤解和矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致民族隔閡的發(fā)生。

（4）相對缺乏融入沿海城市的能力，民族本位意識強(qiáng)烈。沿海城市少數(shù)民族流動人口“熟人社會”特征明顯，內(nèi)部較為團(tuán)結(jié)，多以團(tuán)體或民族群體的方式開展對外交往。他們對沿海城市缺乏歸屬感和安全感，傾向于給自己貼上“外地人”的標(biāo)簽。他們的業(yè)余生活較為枯燥單調(diào)，主要通過上網(wǎng)、玩游戲、看電視等打發(fā)時間，很難融入沿海城市的文化生活；由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，少數(shù)民族流動人口在沿海城市買房落戶的人員數(shù)量較少。訪談發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動人口來到沿海城市工作生活，多是在親戚、朋友、老鄉(xiāng)的幫助下實(shí)現(xiàn)的。與漢族流動人口相比，沿海城市少數(shù)民族流動人口的民族本位意識更為強(qiáng)烈。

（二）沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識面臨的機(jī)遇

1.沿海城市普遍成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)民族工作，為鑄牢中華民族共同體意識優(yōu)化組織保障

沿海城市按照中央要求，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，已取得顯著的工作成效。一是紛紛建立大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制。沿海城市成立高規(guī)格的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建大部制統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，將民族宗教局、臺辦、僑辦等部門職能整體并入統(tǒng)戰(zhàn)部。二是理順大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同聯(lián)動體制與機(jī)制。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，以聯(lián)席會議制度形式，建立由市委辦公室、政府辦公室、組織部、宣傳部、政法委等部門參與的多邊協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、黨外干部培養(yǎng)教育選拔管理和統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、民族宗教工作聯(lián)席會議制度和應(yīng)急處理突發(fā)事件工作制度；三是規(guī)范大統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行體制與機(jī)制。構(gòu)建“一條線”工作運(yùn)行和“一盤棋”工作推進(jìn)機(jī)制，大幅度提高少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)水平；四是強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入地方黨委宣傳計劃、教學(xué)內(nèi)容、年度目標(biāo)考核、財政預(yù)算，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作得到全方面保障。

除此之外，沿海城市還成立民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會，主要由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教局主管，并由熱愛民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的團(tuán)體、人士和從事民族工作的單位、個人組成。沿海城市民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會高度重視民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，積極落實(shí)黨的民族政策，密切聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾，幫助他們解決工作和生活中的困難，協(xié)調(diào)化解民族矛盾和糾紛。

總之，沿海城市大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成和民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會的成立，在凝聚人心、匯聚民智方面發(fā)揮獨(dú)特作用，為少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識提供組織保障。

2.沿海城市提高管理服務(wù)水平，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

沿海城市尊重少數(shù)民族流動人口風(fēng)俗習(xí)慣，受到少數(shù)民族流動人口的廣泛歡迎和普遍贊譽(yù)。沿海城市為少數(shù)民族流動人口提供宗教活動場所、尊重其飲食習(xí)慣、維護(hù)其喪葬習(xí)俗，繼續(xù)保持并發(fā)展有利于民族自身發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的風(fēng)俗習(xí)慣。例如，對于回族穆斯林同胞，其宗教信仰、生活習(xí)慣、社會交往等與城市其他民族迥然有別。每年的回歷正月、五月、九月是回族群眾的齋月，在此期間他們白天不進(jìn)食，實(shí)施“避齋”。在熟悉和尊重社區(qū)回民風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，上海、大連等沿海城市要求用人單位做出妥善安排和處理。該舉措讓回族同胞有賓至如歸之感，推動他們從內(nèi)隱的情感依附轉(zhuǎn)化為外顯的行動參與，有力地推動民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，對少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識產(chǎn)生了積極作用。

不僅如此，青島、寧波等沿海城市還完善規(guī)章制度，將尊重少數(shù)民族特有的文化與少數(shù)民族流動人口社會管理相結(jié)合，制定符合本地實(shí)際情況的少數(shù)民族流動人口管理辦法，形成獨(dú)具特色的少數(shù)民族流動人口管理體系。沿海城市大多成立少數(shù)民族社會服務(wù)管理工作站、少數(shù)民族法律援助工作站、少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊，專門負(fù)責(zé)少數(shù)民族流動人口子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助等方面的服務(wù)管理工作。沿海城市還加強(qiáng)監(jiān)督檢查，避免在勞動用工、生產(chǎn)經(jīng)營、社會生活等領(lǐng)域發(fā)生侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。沿海城市對少數(shù)民族流動人口管理有序、服務(wù)有力，有效促進(jìn)政通人和與百姓安居樂業(yè)，為少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識做出卓有成效的貢獻(xiàn)。

3.沿海城市初步建立少數(shù)民族流動人口溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為鑄牢中華民族共同體意識提供條件支撐

沿海城市是少數(shù)民族流動人口的流入地，民族聚居地是少數(shù)民族流動人口的流出地。做好流入地和流出地的溝通聯(lián)絡(luò)，有利于了解人口流動的態(tài)勢和基本規(guī)律，把握各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，采取措施促進(jìn)少數(shù)民族流動人口融入城市，從心理和情感層面給予細(xì)致入微的關(guān)懷和幫助。

沿海城市普遍重視與少數(shù)民族聚居地的溝通交流，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動人口信息共享。當(dāng)?shù)孛褡甯刹恐鲃优c少數(shù)民族流動人口流出地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)民族工作常規(guī)制度，定期分析研究社區(qū)民族工作形勢。大連、青島、上海等沿海城市，開通了少數(shù)民族流動人口服務(wù)熱線，建立民族工作聯(lián)動和信息反饋制度。少數(shù)民族流動人口流出地和流入地簽署合作協(xié)議，共同為少數(shù)民族流動人口融入沿海城市提供必要的幫扶措施。

（三）沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識面臨的挑戰(zhàn)

1.沿海城市少數(shù)民族流動人口工作面臨復(fù)雜的國際局勢

黨的十九大報告提出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日， http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”②習(xí)近平：《放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局》，《中國青年報》2017年12月29日。2019年7月24日，中國政府發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書，明確指出：“霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義時有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊?！雹坌氯A社：《新時代的中國國防 》，2019 年 7 月 24 日， http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm.西方民粹主義泛濫成災(zāi)，企圖通過政黨更迭和政策變化影響世界格局變化。西方敵對勢力利用民族問題西化、分化中國的戰(zhàn)略圖謀持續(xù)強(qiáng)化，在涉疆問題、涉藏問題等方面動作頻頻，如推出“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”“2019年西藏政策與支持法案”“2021年新疆棉花事件”等，蓄意詆毀中國新疆和西藏的人權(quán)狀況，大肆抹黑中國去極端化和打擊恐怖主義的努力，惡意攻擊中國政府治疆治藏政策，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國內(nèi)政。在百年未有之大變局背景下，鑄牢少數(shù)民族中華民族共同體意識面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.沿海城市少數(shù)民族流動人口問題的敏感性高

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，少數(shù)民族流動人口的權(quán)利意識日漸覺醒，利益訴求日益明確，對民族矛盾和民族關(guān)系更加敏感。沿海城市少數(shù)民族對自己的處境十分關(guān)心，一旦遭受歧視或侮辱，往往引發(fā)強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)或者劇烈的行動反彈。沿海城市少數(shù)民族流動人口雖然身在城市，但心在故鄉(xiāng)。他們離開民族聚居地，跋山涉水來到城市，生活抑或坎坷，工作抑或艱辛，但抹不去對故鄉(xiāng)的思念，割不斷與本民族千絲萬縷的聯(lián)系。家鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居地的重大事件，借助現(xiàn)代化的通訊工具，會在第一時間傳達(dá)到沿海城市少數(shù)民族流動人口群體之中。而涉及沿海城市少數(shù)民族流動人口的重大問題，也會快速傳遞到少數(shù)民族流動人口的家鄉(xiāng)，甚至發(fā)生連鎖反應(yīng)，在全國產(chǎn)生較大影響。上述現(xiàn)象給少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識帶來沖擊，增加了鑄牢中華民族共同體意識的壓力和難度。

3. 沿海城市少數(shù)民族流動人口管理部門業(yè)務(wù)能力相對欠缺

尊重少數(shù)民族特有的文化，健全少數(shù)民族流動人口權(quán)益保障制度，應(yīng)是沿海城市少數(shù)民族流動人口管理部門和人員必備的觀念和能力。然而，有的部門和人員對少數(shù)民族文化知之甚少，業(yè)務(wù)能力存在明顯短板。例如，藏傳佛教是藏族同胞的信仰，“佛祖”受到佛教徒的虔誠膜拜。藏族同胞有誦經(jīng)習(xí)慣，渴望不被人打擾；佛教器物是圣潔的，外人不能亂動；他們甚至對居住地的石頭等器物懷有敬意，不允許別人隨意觸碰或移動，如果被人移動，則會惶恐不安，擔(dān)心災(zāi)難降臨。個別少數(shù)民族流動人口管理部門或人員不熟悉民族工作業(yè)務(wù)，不了解相關(guān)民族文化，不尊重藏族同胞的宗教習(xí)慣、生活風(fēng)俗，會在無意中傷害他們的感情，導(dǎo)致誤解增多、隔閡加深，妨礙民族事務(wù)的順利開展和各民族的和睦相處，進(jìn)而影響中華民族共同體意識的涵養(yǎng)和培育。

4.城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致族群聚居隔離問題突出

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，那些基于歷史傳統(tǒng)、文化共識和宗教感情的族群認(rèn)同的地理空間和社會空間已被擠壓，形成了新的治理復(fù)雜性。①張琳、趙南寧、周萌：《構(gòu)筑各民族共有精神家園暨加強(qiáng)期刊民族理論與政治學(xué)科建設(shè)研討會綜述》，《民族研究》2017年第5期。部分沿海城市少數(shù)民族流動人口由于文化水平低、經(jīng)濟(jì)收入少、就業(yè)能力弱，無力購買城市高檔小區(qū)，只能選擇城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部族群聚居，難以享受到高檔小區(qū)周邊發(fā)達(dá)的配套設(shè)施和服務(wù)。城市繁華高檔區(qū)域與城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部形成“中心——外圍”關(guān)系，違背了空間正義的價值原則。沿海城市不同程度地存在族群聚居隔離現(xiàn)象，是城市貧困問題、社會問題的一種折射，容易產(chǎn)生階層隔閡與對立。沿海城市雖然致力于解決族群聚居隔離問題，推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，但相關(guān)工作大多停留在族群居住空間格局的改造，忽略了民族文化心理互嵌的推進(jìn)，導(dǎo)致各民族之間民族團(tuán)結(jié)的心理基礎(chǔ)不夠牢固，進(jìn)而增加中華民族共同體意識培育的難度和阻力。

三、沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識的路徑選擇

推動沿海城市少數(shù)民族流動人口鑄牢中華民族共同體意識，既要考慮到沿海城市少數(shù)民族流動人口的切身利益，尊重其生活習(xí)俗、交往習(xí)慣等文化特質(zhì)，又要與少數(shù)民族流動人口的社會管理相結(jié)合，進(jìn)而探索鑄牢中華民族共同體意識的有效路徑。

（一）重塑共通性的價值信念

共通性的價值信念，是人們維護(hù)共同體存續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識，需要弘揚(yáng)命運(yùn)共同體的精神，夯實(shí)和衷共濟(jì)的理念基礎(chǔ)。沿海城市少數(shù)民族流動人口來自不同地域，職業(yè)、信仰、家庭、品性、稟賦等各不相同，思維方式、生活方式、價值選擇日益多元。在促進(jìn)少數(shù)民族流動人口共通性價值信念形成過程中，應(yīng)超越單一民族的價值偏好和局部特性，尋求各民族流動人口都能接受的共通性價值信念。

一是汲取傳統(tǒng)文化的智慧，促進(jìn)共通性價值信念的形成。鑄牢中華民族共同體意識，需要各民族處理好自我和他者的關(guān)系，化解族際之間的沖突，用共同的精神紐帶和道德感召，消除彼此之間的歧見與隔閡。傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含大量的中華民族共同體智慧，要大力宣傳家國同構(gòu)、華夷一體、貴和尚中、和而不同、天下為公、守望相助等傳統(tǒng)價值觀念，為培育中華民族共同體意識提供滋養(yǎng)與浸潤，增強(qiáng)少數(shù)民族的道德自覺和文化自信。

二是大力宣傳社會主義核心價值觀，為中華民族共同體提供價值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。”①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第92—93頁。沿海城市應(yīng)加大社會主義核心價值觀的宣傳力度，打造民族文化之家，采用微信推送、新聞播報、模范評選等方式，潛移默化地加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，增進(jìn)少數(shù)民族流動人口在沿海城市的歸屬感和幸福感。

三是培育規(guī)則意識，明確行為遵循。當(dāng)今時代，是一個由“身份到契約”轉(zhuǎn)變的時代，培養(yǎng)民眾的規(guī)則意識至關(guān)重要?！耙?guī)則是公共的，規(guī)則意識是個人的；社會文明程度不僅體現(xiàn)在政府部門制定了怎樣的規(guī)則體系，而且體現(xiàn)在社會成員具有怎樣的規(guī)則意識?！雹谕莉E：《當(dāng)代中國的精神挑戰(zhàn)：童世駿講演錄》，上海：上海人民出版社，2017年，第129頁。沿海城市要通過制定居民公約、開展普法宣傳、樹立道德模范等方式，引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口自覺培養(yǎng)規(guī)則意識，自覺遵守生產(chǎn)規(guī)則、生活規(guī)則和交往規(guī)則，做守法公民和自律公民，以契合中華民族共同體意識所蘊(yùn)含的規(guī)則之治要求。

（二）提升中華民族共同體的認(rèn)知體驗(yàn)

中華民族共同體意識的形成，建立在各族人民命運(yùn)相連、心靈相通、互幫互助、和諧共生的基礎(chǔ)之上。從認(rèn)知層面看，要增強(qiáng)知識和理論供給，廣泛開展民族認(rèn)同和愛國主義教育，讓各族人民了解本民族的文化傳統(tǒng)，熟悉各族人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的歷史，形成中華民族共同體的集體意識。從體驗(yàn)層面看，要為各族人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動少數(shù)民族流動人口與其他人口的有效嵌入，促進(jìn)民族交流融合，打造命運(yùn)共同體。

一方面，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。沿海城市要落實(shí)“城市讓生活更美好”的理念，向所有族群平等地開放公共政策，讓少數(shù)民族流動人口真正體會到沿海城市的溫度和溫情。要消解沿海城市少數(shù)民族流動人口的民族身份焦慮，切實(shí)保障少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓少數(shù)民族流動人口共享城市發(fā)展的成果。針對少數(shù)民族居住條件較差的狀況，沿海城市要健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，滿足少數(shù)民族流動人口“住有所居”的愿望；要實(shí)行普惠性的教育政策，讓少數(shù)民族流動人口的適齡子女在居住地接受教育，滿足其子女“學(xué)有所上”的期待。

另一方面，促進(jìn)各民族相互嵌入，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動人口同其他族群的相互嵌入，以“打破民族結(jié)構(gòu)與其他社會結(jié)構(gòu)的重合，使不同民族成員摻雜或嵌入到其他社會結(jié)構(gòu)中去，從而為消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)交融創(chuàng)造條件?！雹弁跸６鳎骸睹褡宓娜诤?、交融及互嵌》，《學(xué)術(shù)界》2016年第4期。沿海城市要允許少數(shù)民族流動人口嵌入當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，在生產(chǎn)生活貿(mào)易等領(lǐng)域更好地進(jìn)行交往交流交融。同時，要采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治賦權(quán)、文化滋養(yǎng)的舉措，努力消除貧富差距和社會不公，逐漸突破利益固化和階層固化的藩籬，增加少數(shù)民族流動人口的發(fā)展機(jī)會，提高他們的社會保障水平。

（三）創(chuàng)新流動人口工作方式方法

鑄牢中華民族共同體意識，需要創(chuàng)新民族工作方式方法，切實(shí)改善民族工作成效。沿海城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的民族政策，解決少數(shù)民族流動人口“急難愁盼”問題，讓他們體會到黨和政府的溫暖，使少數(shù)民族流動人口具有心理歸屬和中華民族共同體意識，從而具有情感依托。

其一，明確指導(dǎo)思想，構(gòu)建包容式發(fā)展模式。沿海城市要實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面為少數(shù)民族流動人口融入城市提供配套服務(wù)。針對少數(shù)民族流動人口居住分散的狀況，可在每個社區(qū)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)少數(shù)民族流動人口的檔案管理，摸清少數(shù)民族流動人口的性別年齡、居住狀況、文化素質(zhì)、子女教育、經(jīng)濟(jì)收入、從事職業(yè)等情況，有針對性地采取措施引導(dǎo)他們積極融入到城市社區(qū)中來。通過沿海城市的包容式發(fā)展，讓少數(shù)民族流動人口切實(shí)體會到社會主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)對社會主義和當(dāng)?shù)厝罕姷挠H近感和融洽感，為鑄牢中華民族共同體意識構(gòu)筑守望相助的精神家園。

其二，注重溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)針對性。沿海城市可定期召開少數(shù)民族群眾代表座談會，組織學(xué)習(xí)民族宗教政策，了解少數(shù)民族群眾在沿海城市工作生活狀況，為少數(shù)民族流動人口融入沿海城市排憂解難。沿海城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步暢通與少數(shù)民族流動人口的溝通聯(lián)系渠道，鼓勵他們積極融入沿海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動參與文明城市創(chuàng)建等活動；引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法好公民，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好局面，為鑄牢中華民族共同體意識做出積極貢獻(xiàn)。

其三，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，做好敏感人群的防控工作。少數(shù)民族流動人口敏感人群往往具有較強(qiáng)的情緒或行為反應(yīng)，給有序開展民族工作帶來諸多沖擊和困擾。因此，要著重做好如下工作：（1）構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。精準(zhǔn)把握少數(shù)民族流動人口敏感人群的利益訴求，切實(shí)做好利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償、利益約束和利益矛盾疏導(dǎo)工作。（2）對敏感人群實(shí)施網(wǎng)格化管理。沿海城市可將轄有民族成份（包括敏感人群）的社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，每個單元配備2-3個社區(qū)工作人員，負(fù)責(zé)開展社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員的作用，開展民族團(tuán)結(jié)宣講活動；依法管理敏感人群，設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)點(diǎn)，為敏感人群提供必要的法律援助。（3）對敏感人群推行精細(xì)化管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理的精細(xì)模式，對照每個社區(qū)單元，對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口（包括敏感人群）情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真梳理敏感人群情況并做好登記，并借助大數(shù)據(jù)手段實(shí)行動態(tài)化數(shù)字管理。（4）對敏感人群強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。堅持管理與服務(wù)并重，社區(qū)單元管理員為社區(qū)少數(shù)民族流動人口（包括敏感人群）提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決他們戶口登記、子女上學(xué)、法律援助等問題，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對就業(yè)困難人群進(jìn)行救濟(jì)和幫扶。

（四）加強(qiáng)中華民族共同體意識的教育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動民族工作，既要靠物質(zhì)力量，又要靠精神力量。加強(qiáng)教育宣傳，是從精神層面解決問題的關(guān)鍵舉措。沿海城市要大力推進(jìn)“五個認(rèn)同”（對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同）教育，為維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定提供思想保障。沿海城市要對黨員干部、知識分子和宗教界人士加強(qiáng)馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的教育，明確沿海城市少數(shù)民族流動人口民族身份、地域身份和群體身份，引導(dǎo)他們開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，為鑄牢中華民族共同體意識奠定思想基礎(chǔ)。

大力開展思想政治教育工作，促進(jìn)沿海城市少數(shù)民族流動人口弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神。沿海城市可創(chuàng)新社區(qū)教育方式，宣講促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)典型案例，評選“民族團(tuán)結(jié)之星”，借助群眾娛樂活動、社區(qū)黑板報、民族工作服務(wù)熱線等形式，普及黨的民族路線方針政策；在各種場合、各種平臺宣傳民族平等政策，強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口民族平等意識，讓他們切身體會到民族不分大小、一律平等的重要性；講好“中國民族故事”，闡明各民族共同締造中國這個統(tǒng)一多民族國家的歷史事實(shí)，讓少數(shù)民族流動人口鑒古知今，增強(qiáng)民族自豪感和自信心；在少數(shù)民族群體中宣傳改革開放以來的優(yōu)秀人物事跡，引導(dǎo)沿海城市少數(shù)民族流動人口堅定融入城市的信心和決心，共同為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量；大力創(chuàng)造少數(shù)民族流動人口與其他民族等成員相互尊重、相互幫助、和睦相處、其樂融融的局面，為鑄牢中華民族共同體意識提供情感支撐。

改進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生教育管理工作，提高沿海城市少數(shù)民族學(xué)生的家國情懷。沿海城市可定期組織少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《宗教事務(wù)管理條例》以及《新疆的若干歷史問題》白皮書、《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書、《新疆的職業(yè)教育》白皮書等涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)和政策文件。高校教師要結(jié)合具體案例，分析民族宗教活動的法律法規(guī)邊界，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生樹立規(guī)矩意識，模范遵守民族法律法規(guī)。沿海城市高?？赏ㄟ^座談會、黑板報、演講比賽等方式，講述近年來少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的滄桑巨變，結(jié)合身邊人、身邊事講述國家政策助力少數(shù)民族學(xué)生成長成才的故事，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生堅定中華民族共同體意識和信念，努力成為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。

（五）增進(jìn)行為選擇的一致性

行動和意識具有密切聯(lián)系，意識轉(zhuǎn)化為行動，行動檢驗(yàn)和鞏固意識。鑄牢中華民族共同體意識，需要沿海城市少數(shù)民族流動人口步調(diào)一致地開展相關(guān)行動，擁護(hù)黨的路線方針政策，彰顯愛國主義情懷，共擔(dān)時代重任，共謀發(fā)展藍(lán)圖。沿海城市少數(shù)民族高度一致的行動自覺，能夠鞏固民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)族際信任，增強(qiáng)利益共同體意識、關(guān)系共同體意識和命運(yùn)共同體意識。

首先，踐行愛國主義，樹立家國情懷。愛國主義是中華民族共同體意識的核心，是貫穿中華民族共同體意識的紅線。沿海城市要教育少數(shù)民族流動人口砥礪愛國之志，實(shí)踐報國之行，抵制破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，堅決反對民族分裂主義，同“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢力劃清界限，增強(qiáng)國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。

其次，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯自身價值。從根本意義上，“責(zé)任就是由于尊重規(guī)律而產(chǎn)生的行為必要性。”①[德]伊曼紐爾·康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田譯，上海：上海人民出版社，2012年，第12頁。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，需要各個民族、行業(yè)和階層擔(dān)負(fù)起時代重任，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。沿海城市要推動少數(shù)民族流動人口履行對國家、民族、社會、他人等的責(zé)任，促進(jìn)各族人民平等相待、團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮、和諧共生，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯聚力量和貢獻(xiàn)才智。

第三，解決民族問題，獲得民眾支持。中華民族的繁榮富強(qiáng)，是各族人民共同的事業(yè)，需要各族人民廣泛參與。沿海城市要著眼于解決紛繁復(fù)雜的民族問題，及時回應(yīng)和滿足少數(shù)民族的訴求。例如，沿海城市要為少數(shù)民族流動人口提供就業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)他們在生產(chǎn)貿(mào)易活動中分工合作、互利共贏，在社會關(guān)系上相互理解、彼此信任，增進(jìn)少數(shù)民族和其他民族的有機(jī)團(tuán)結(jié)。要增加沿海城市少數(shù)民族流動人口的幸福指數(shù)，推動黨和政府的民族路線方針政策真正落地，實(shí)現(xiàn)中華民族振興的偉大目標(biāo)，進(jìn)而夯實(shí)中華民族共同體意識的根基。

第四，開放心態(tài)，促進(jìn)融合。沿海城市要以開放心態(tài)做好少數(shù)民族流動人口管理，優(yōu)化營商環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟(jì)，為少數(shù)民族流動人口提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。要組織民間團(tuán)體力量，協(xié)助政府維護(hù)少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族流動人口解決工資拖欠、工傷侵害賠償?shù)葐栴}，為他們提供多形式、多渠道、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，并主動將其納入城市居民救助體系之中，最大程度地提高少數(shù)民族流動人口的城市融入能力。