內(nèi)容提要：新加坡自貿(mào)區(qū)的成功在于完善的法律制度與先進(jìn)的管理制度。本文通過透析新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的基本框架、主要內(nèi)容和管理制度創(chuàng)新，詳細(xì)了解新加坡自貿(mào)區(qū)制度的建設(shè)現(xiàn)狀與環(huán)境，能夠以此為鑒推進(jìn)我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展。對標(biāo)新加坡自貿(mào)區(qū)，未來一段時期內(nèi)我國自由貿(mào)易試驗區(qū)需要適時出臺國家層面的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變自貿(mào)區(qū)行政管理模式，堅持經(jīng)貿(mào)自由化政策，深化賦稅制度改革，并進(jìn)一步開放區(qū)內(nèi)金融市場。

與兩個以上的國家或地區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area,FTA）有所不同，在法律性質(zhì)上，新加坡自貿(mào)區(qū)與我國自由貿(mào)易試驗區(qū)同屬國際法中的自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone,FTZ），如表1所示。它們具有相同的法律屬性與功能作用，具備制度引薦上的理論可能性。新加坡自貿(mào)區(qū)發(fā)展至今時間跨度較長且運行較為成功，對比而言，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)依然處于建設(shè)運營初期階段，新加坡自貿(mào)區(qū)的制度經(jīng)驗成為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度建立與管理制度創(chuàng)新發(fā)展的重要現(xiàn)實范例。新加坡自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，在管理模式、法律制度建設(shè)上積聚了豐富的實踐經(jīng)驗，很多好的做法值得我國嘗試、借鑒。雖然兩國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化迥異，制度環(huán)境也具有一定的“本土性”，但新加坡自貿(mào)區(qū)與我國自由貿(mào)易試驗區(qū)均注重市場開放、貿(mào)易便利、投資自由以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際化，因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)運營的基本理念上彼此相通，具有自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的一般規(guī)律和共性。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新不應(yīng)任意盲目，應(yīng)當(dāng)在遵循自貿(mào)區(qū)自由開放內(nèi)在特性的基礎(chǔ)之上，合理借鑒他國有益經(jīng)驗以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)為制度創(chuàng)新“試驗田”，對于域外自貿(mào)區(qū)先進(jìn)制度的引鑒與適用存在一定的過渡適應(yīng)期間和空間，實踐成功的項目可以復(fù)制推廣，一旦失敗也能及時中斷中止。借助“一線放開，二線管住”的政策優(yōu)勢，對域外自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)經(jīng)驗的借鑒和移植，能夠使風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

表1 FTA 與FTZ 制度特征比較

一、新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的基本框架

新加坡獨立后，沿襲了英國法體系，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，現(xiàn)已形成了以憲法為核心的包含國會法令、附屬規(guī)范、司法判例、國際條約與慣例在內(nèi)的較為完善的法律體系。新加坡具有較為完備的經(jīng)濟(jì)法律制度，其中1965年頒布的《自由貿(mào)易區(qū)法》是新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度中的核心法律，對新加坡自貿(mào)區(qū)建設(shè)運營進(jìn)行了較為完善的制度安排，具體包括管理模式、優(yōu)惠制度、監(jiān)管創(chuàng)新等內(nèi)容。其中，優(yōu)惠制度又包含減免稅收、自由投資、便利貿(mào)易、自助通關(guān)、勞工保護(hù)、土地利用等內(nèi)容；多年來，新加坡自貿(mào)區(qū)在《自由貿(mào)易區(qū)法》制度框架下依法有序運營。①新加坡政府：《新加坡自由貿(mào)易區(qū)法》，2014年7月10日，新加坡議會網(wǎng)站，http://www.parliament.gov.sg/lib/sites/default/files/paperpresented/pdf/2014/S.%2050%20of%202014.pdf，訪問日期：2020年10月11日。另外，1969年，新加坡政府制定出臺了《自由貿(mào)易區(qū)條例》，以有保證《自由貿(mào)易區(qū)法》的全面準(zhǔn)確適用。該條例共有七個章節(jié)，分別對自貿(mào)區(qū)安全保衛(wèi)工作、行政機(jī)關(guān)設(shè)施維護(hù)、非法建筑物類型劃分、不可轉(zhuǎn)移應(yīng)稅貨物種類、自貿(mào)區(qū)運營記錄保存、自然人出入等事項進(jìn)行了具體規(guī)定。②新加坡政府：《新加坡自由貿(mào)易區(qū)條例》，2016年3月11日，新加坡進(jìn)出口局網(wǎng)站，http://2016.export.gov/singapore/doingbusinessinsingapore/traderegulationscustomsandstandards/index.asp，訪問日期：2020年10月21日。新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》與《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為管理本國自貿(mào)區(qū)的主要規(guī)范性文件，為新加坡自貿(mào)區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效法治保障。

新加坡政府除嚴(yán)格依照《自由貿(mào)易區(qū)法》與《自由貿(mào)易區(qū)條例》依法治區(qū)外，不再對區(qū)內(nèi)市場主體經(jīng)營活動進(jìn)行過度行政干預(yù)。③蔡磊：《新加坡共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律指南》，法律出版社2006年版，第55—56頁。自貿(mào)區(qū)采取雙層級的政府管理模式，主要是由中央政府與自貿(mào)區(qū)“一線”管理機(jī)構(gòu)④指新加坡港務(wù)局下的自貿(mào)區(qū)咨詢委員會與委員會所授權(quán)的區(qū)內(nèi)特定公司法人。區(qū)內(nèi)特定公司法人自主管理自貿(mào)區(qū)日常事務(wù)。自貿(mào)區(qū)咨詢管委會則作為授權(quán)主體，對被授權(quán)人——區(qū)內(nèi)特定公司法人進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督。分別依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》與《自由貿(mào)易區(qū)條例》對本國自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理。受制于國土面積較為有限以及本國自貿(mào)區(qū)數(shù)量較少的現(xiàn)狀，新加坡并未授權(quán)自貿(mào)區(qū)所在地政府單獨立法。雙層級的自貿(mào)區(qū)法律制度與管理模式符合新加坡國情，并具有節(jié)約立法資源、避免法律實施沖突、增強(qiáng)法律適用效率等特點。

不同于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)法律法規(guī)分散于多部法典之中，新加坡主要依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》對本國自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，而《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為行政法規(guī)對《自由貿(mào)易區(qū)法》進(jìn)行細(xì)化和落實。除此之外，新加坡政府對本國自貿(mào)區(qū)事務(wù)不再另行專門立法，而主要是由區(qū)內(nèi)政府部門依照本國現(xiàn)行《公司法》《海關(guān)法》《勞工就業(yè)法》《商品及稅收服務(wù)法》等法律法規(guī)對市場主體進(jìn)行管理監(jiān)督，依法追究不法經(jīng)營者的法律責(zé)任。這種相對統(tǒng)一的立法模式節(jié)省了立法資源，有利于避免由于自貿(mào)區(qū)規(guī)則過于繁復(fù)而可能引發(fā)的上下位階或同位階法典之間規(guī)范的適用沖突，是以維護(hù)本國法律體制穩(wěn)定為前提的集中式、節(jié)約型自貿(mào)區(qū)立法模式。新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度同時注重中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)自主管理的雙效發(fā)揮，法律實施更為集中高效；現(xiàn)行國家法律體系得到有效維護(hù)，不存在治外法權(quán)的特殊例外情形。這些優(yōu)勢特性對于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度的建立與結(jié)構(gòu)優(yōu)化無疑具有一定參考價值。

二、新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的主要內(nèi)容

（一）新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》的主要內(nèi)容

《自由貿(mào)易區(qū)法》作為新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度中最為重要的國家層面立法，對新加坡自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的建設(shè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理作用。該法共分為七章二十四項條款，其中諸多內(nèi)容對于將來我國自由貿(mào)易試驗區(qū)國家立法的制定出臺和實施完善具有重要的現(xiàn)實借鑒意義。

1.第一章是本法的序言，共有六項條款。①“第一章：序言”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》，1965年。

（1）名詞概念。對“行政機(jī)關(guān)”“委員會”“主任”“關(guān)稅”“關(guān)境”“自由貿(mào)易區(qū)”“應(yīng)稅貨物”等重要專業(yè)性術(shù)語進(jìn)行了闡釋，并明確其各自適用范圍。

（2）設(shè)立自貿(mào)區(qū)和設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的措施辦法。本條款規(guī)定新加坡自貿(mào)區(qū)應(yīng)由總理予以公布實施，并由其任命自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主要人員。

（3）自貿(mào)區(qū)咨詢委員會的組成和人員任命。本條款規(guī)定，由新加坡總理負(fù)責(zé)對自貿(mào)區(qū)咨詢委員會委員進(jìn)行任命，委員向總理就自貿(mào)區(qū)相關(guān)主要問題進(jìn)行工作匯報并提出咨詢建議。

序言部分規(guī)定了本法的適用范圍和適用條件，另外規(guī)定了自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法和職權(quán)范圍。新加坡自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由本國總理任命，同時還專門設(shè)立咨詢委員會作為智囊機(jī)構(gòu)對本國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)出謀劃策，對總理負(fù)責(zé)并報告工作。從任命自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的實施辦法以及專設(shè)咨詢委員會作為本國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)可以看出，新加坡政府將自貿(mào)區(qū)視為關(guān)乎本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和管控。

2.第二章是本法最為核心的部分，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許開展經(jīng)營的活動進(jìn)行了規(guī)定，共有六項條款。①“第二章：允許開展的經(jīng)營活動”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》，1965年。

（1）可在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行交易和處置的貨物。對于法律未有明文禁止的貨物，可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行運輸、銷毀或入境進(jìn)入其他自貿(mào)區(qū)，若要開展其他活動，則應(yīng)當(dāng)獲得行政機(jī)關(guān)的事先許可。貨物進(jìn)入關(guān)境后，則無論該貨物狀態(tài)如何都將受到新加坡《海關(guān)法》的約束和調(diào)整：一般情況下，貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)即納入《海關(guān)法》所規(guī)定的“用于出口退稅目的貨物”的適用范圍，將限制商家在區(qū)內(nèi)從事貨物制造業(yè)行為。

（2）可在自貿(mào)區(qū)處理或制造貨物的條件。一是規(guī)定了若要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展裝備、混合或制造業(yè)務(wù)，必須取得自貿(mào)區(qū)管委會主任的書面同意，并接受相關(guān)海關(guān)部門的監(jiān)督；二是規(guī)定了上述商業(yè)行為將會受到本法的規(guī)范和約束。

（3）關(guān)稅計算方法。針對關(guān)稅稅率和海關(guān)估價規(guī)定了兩種情形：一是貨物合法進(jìn)入或者是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)制造，應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否影響海關(guān)貨物歸類、目的是否為制造其他非應(yīng)稅貨物、是否是由其他非應(yīng)稅原料所制造等因素確定不一樣的時間節(jié)點、采取不同稅率進(jìn)行估價征稅；二是對非海關(guān)監(jiān)管貨物的征稅時間節(jié)點、稅率及估價等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。

（4）零售貿(mào)易和消費、使用應(yīng)稅貨物的情形。一方面，一般狀況下自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止零售貿(mào)易；另一方面，明確了如在自貿(mào)區(qū)內(nèi)使用或消費應(yīng)稅貨物應(yīng)當(dāng)事先取得行政機(jī)關(guān)書面許可，否則會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并受到相應(yīng)處罰。

（5）制造業(yè)務(wù)的禁止。本條款規(guī)定在未經(jīng)總理批準(zhǔn)的前提下，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止從事任何商業(yè)性制造活動。

本部分主要對新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許開展實施的經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)定，通過條款分析可以看出新加坡自貿(mào)區(qū)對于加工制造業(yè)有著較為嚴(yán)格的限制，這主要是因為新加坡自貿(mào)區(qū)的主要功能是以貿(mào)易為中心的倉儲和物流，自貿(mào)區(qū)周圍往往早已設(shè)有工業(yè)園區(qū)（裕廊工業(yè)園區(qū)即設(shè)立在裕廊自貿(mào)區(qū)的附近），專門負(fù)責(zé)制造加工業(yè)務(wù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體功能定位、合理分工、提升效率等視角考量，新加坡政府對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工制造業(yè)依然存有較多約束和限制。

3.第三章對自貿(mào)區(qū)行政機(jī)關(guān)職能進(jìn)行了規(guī)定，共有四項條款。①“第三章：行政機(jī)關(guān)的職責(zé)”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》，1965年。

（1）管理區(qū)內(nèi)設(shè)施。由行政機(jī)關(guān)提供與自貿(mào)區(qū)監(jiān)管、運營相關(guān)的設(shè)施，同時規(guī)定在不影響自貿(mào)區(qū)正常運營的前提下行政機(jī)關(guān)可允許區(qū)內(nèi)設(shè)立私人建筑。

（2）特殊情形下的禁止事項。行政機(jī)關(guān)可基于維護(hù)公共利益、健康安全的原因禁止區(qū)內(nèi)特定商事經(jīng)營活動，但出于對當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，同時規(guī)定“受到影響的當(dāng)事人可依照行政法的相關(guān)規(guī)定向總理進(jìn)行申訴”。

（3）年度報告制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)向總理按期遞交有關(guān)自貿(mào)區(qū)經(jīng)營管理情況的年度報告，同時年度報告和相關(guān)賬目也需要向國會進(jìn)行提交。

本章對自貿(mào)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)范圍進(jìn)行了規(guī)定：一方面，法定行政機(jī)關(guān)具有提供自貿(mào)區(qū)運營設(shè)施的義務(wù)，這在一定程度上加重了行政機(jī)關(guān)的行政管理責(zé)任，影響到行政機(jī)關(guān)日常行政管理的效率；另一方面，規(guī)定了與自貿(mào)區(qū)日常運營相關(guān)的必要限制性措施與年度報告制度。

4.第四章為其他事項的規(guī)定，共有四項條款。②“第四章：其他事項的規(guī)定”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》，1965年。

（1）區(qū)內(nèi)人員流動。任何人未經(jīng)允許不得任意進(jìn)入或居住在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

（2）工作人員的身份與待遇。自貿(mào)區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員的身份應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為公務(wù)員并享有同級公務(wù)員的相應(yīng)待遇，同時規(guī)定海關(guān)官員或行政機(jī)關(guān)雇員基于管理目的的合理職權(quán)行為，雖有可能輕微違反現(xiàn)有法律規(guī)定或現(xiàn)行法律尚無明文規(guī)定，但在該情形下一般不應(yīng)被認(rèn)定為是違法行為。

（3）當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)行為的申述。本法明確利益關(guān)系當(dāng)事人有權(quán)就行政機(jī)關(guān)或是行政機(jī)關(guān)主任做出的不當(dāng)自由裁量行為向總理提出申述。

5.第五章至第七章對區(qū)內(nèi)違法行為及其相應(yīng)處罰程序進(jìn)行了規(guī)定，共有六項條款。③“第五章：審判程序”“第六章：違法認(rèn)定”“第七章：處罰”引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》，1965年。

（1）起訴主體。在獲得檢察官書面同意的前提下，可由海關(guān)高級官員或由行政機(jī)關(guān)主任授權(quán)的海關(guān)官員提起訴訟。

（2）舉證責(zé)任。區(qū)內(nèi)違法訴訟中一般是由被告負(fù)責(zé)舉證責(zé)任。

（3）對違法行為的認(rèn)定和處罰。首先，法定任何違反本法規(guī)定的行為均屬違法行為，在懲罰條款尚未明示的情況下，違法者需要就其違法行為承擔(dān)每日不超過五千新加坡元的罰金；其次，任何幫助或有助于違法行為的活動，同樣應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為違法行為，并按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰；再次，對公務(wù)員、集體組織等特殊主體違法行為的認(rèn)定和處罰進(jìn)行了規(guī)定：除非能夠證明自身對于制止違法行為已在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行了相應(yīng)職責(zé)，否則相關(guān)官員或組織的負(fù)責(zé)人基于其不作為或失職行為仍需承擔(dān)法律責(zé)任并受到處罰；最后，賦予總理就自貿(mào)區(qū)特定管理事項創(chuàng)制行政法規(guī)的權(quán)力。規(guī)定了總理可出于本法獲得更好實施的目的創(chuàng)制必要條例，并按規(guī)定在一定期限內(nèi)向國會報告和向社會公告。

這三個章節(jié)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)違法行為的認(rèn)定和處理程序進(jìn)行了規(guī)定，主要是訴訟程序性事項內(nèi)容。

（二）新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》的主要內(nèi)容

《自由貿(mào)易區(qū)條例》是關(guān)于新加坡自貿(mào)區(qū)日常運營管理的行政規(guī)章，對新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》部分內(nèi)容進(jìn)行了具體細(xì)化，其主要目的是保障《自由貿(mào)易區(qū)法》在現(xiàn)實中的實施應(yīng)用，本法對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)行行政規(guī)章和相關(guān)管理制度的完善與發(fā)展具有一定參考和借鑒價值。新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》于1969年頒布實施，經(jīng)歷多次修訂后，現(xiàn)主要包含七項條款。

1.第一條規(guī)定，新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》簡稱為“條例”。①“第一條：引言”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

2.第二條對區(qū)內(nèi)安保問題進(jìn)行了規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置物理圍墻或圍網(wǎng)，并要全天候不間斷封關(guān)監(jiān)控以保證未獲批準(zhǔn)的人員與貨物禁止進(jìn)入或擅自離開自貿(mào)區(qū)。②“第二條：自由貿(mào)易區(qū)安?！保孕录悠隆蹲杂少Q(mào)易區(qū)條例》，1969年。

3.第三條對行政機(jī)關(guān)為保障自貿(mào)區(qū)正常運營而應(yīng)當(dāng)提供的設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)充說明，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為自貿(mào)區(qū)主任提供辦公與檢查場所。③“第三條：自由貿(mào)易區(qū)辦公場所”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

4.第四條對區(qū)內(nèi)非法建筑物的類型進(jìn)行了區(qū)分認(rèn)定，在未經(jīng)自貿(mào)區(qū)主任書面許可的前提下，區(qū)內(nèi)周長少于六米的建筑物將被視為非法建筑物。①“第四條：自由貿(mào)易區(qū)合法建筑”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

5.第五條規(guī)定，區(qū)內(nèi)應(yīng)稅貨物不可被任意轉(zhuǎn)移，除非已獲得自貿(mào)區(qū)主任的書面許可，任何人不得將本區(qū)內(nèi)的應(yīng)稅貨物擅自轉(zhuǎn)移至其他自貿(mào)區(qū)。②“第五條：應(yīng)稅貨物不得轉(zhuǎn)移”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

6.第六條為記錄保存條款，自貿(mào)區(qū)內(nèi)任何人在從事《自由貿(mào)易區(qū)法》第六條所規(guī)定的制造、組裝、混合業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保存與之相關(guān)的完整商業(yè)活動記錄，并且該記錄應(yīng)當(dāng)在海關(guān)高級官員要求時予以提供檢查。③“第六條：需要保存的記錄”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

7.第七條規(guī)定，任何人在未經(jīng)自貿(mào)區(qū)主任批準(zhǔn)的前提下，不得隨意進(jìn)入或離開自貿(mào)區(qū)，同時要求被允許進(jìn)入或離開自貿(mào)區(qū)的人員還必須遵循主任的指示。④“第七條：指示”，引自新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1969年。

整體而言，新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》對《自由貿(mào)易區(qū)法》的主要原則和內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，兩者共同組成了新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的主體框架。新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的國際法依據(jù)是《京都公約》第F1 附約中的FTZ 有關(guān)規(guī)定，新加坡自貿(mào)區(qū)的法律性質(zhì)屬于《京都公約》第F1 附約中所規(guī)定的FTZ。新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度核心內(nèi)容集中體現(xiàn)了促進(jìn)本國對外貿(mào)易便利化和國際投資自由化的目的。雖然全球范圍內(nèi)各國實行不同的經(jīng)濟(jì)社會制度，但全球經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上打破了原本以經(jīng)濟(jì)社會制度來限定全球貿(mào)易范圍的限制，借助自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，新加坡實現(xiàn)了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)繁榮的既定目標(biāo)，新加坡寬松便利的自貿(mào)區(qū)法律制度和法治環(huán)境，在一定程度上折射出FTZ 所特有的自由開放內(nèi)在屬性及其發(fā)展過程中所需遵循的一般規(guī)律和共性。

三、新加坡自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)管理制度

（一）雙層級行政管理模式

早在1965年，新加坡政府便制定出臺了《自由貿(mào)易區(qū)法》，作為總法引領(lǐng)本國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，并在裕廊碼頭建立了首個自貿(mào)區(qū)。時至今日，新加坡現(xiàn)共設(shè)有7 個自貿(mào)區(qū)，新加坡自貿(mào)區(qū)主要由中央政府和新加坡國際港務(wù)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理：中央政府發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)劃作用，港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)日常經(jīng)營，這是較為典型的雙層級管理模式。①商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》，載《科學(xué)發(fā)展》，2014年第9 期，第5—17頁。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)具體事務(wù)而言，新加坡自貿(mào)區(qū)由特定公司法人負(fù)責(zé)，這是一國自貿(mào)區(qū)發(fā)展到一定階段高度市場化運作的集中體現(xiàn)。市場主體作為自貿(mào)區(qū)管理者，能夠有效擺脫原有體制中行政僵化和經(jīng)濟(jì)低效的束縛，最大程度釋放自貿(mào)區(qū)自主、自由、開放的內(nèi)在特性，徹底激發(fā)區(qū)內(nèi)市場活力。借助公司法人對自貿(mào)區(qū)市場運營管理的深入實踐和了解，能夠保證區(qū)內(nèi)各項管理措施切實符合市場主體的發(fā)展需要，并能夠更加及時有效地解決區(qū)內(nèi)各類實際問題。

（二）“服務(wù)型”政府之典范

1.公司注冊資本寬松

新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體僅需10 萬新加坡元即可設(shè)立公司，注冊資本實行認(rèn)繳制，區(qū)內(nèi)公司可通過股東大會表決隨時提升注冊資本或繳足注冊資本，并僅需在商業(yè)注冊局填寫表格和交納費用即可。②新加坡資訊服務(wù)私人有限公司：《新加坡商務(wù)手冊》，中國財經(jīng)出版社2006年版，第15—16頁。

2.避免過度行政干預(yù)

新加坡政府對于區(qū)內(nèi)公司嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，除此不再進(jìn)行額外過多的行政干預(yù)。另外，新加坡自貿(mào)區(qū)實行年報制度，區(qū)內(nèi)公司需要在股東大會召開后一個月內(nèi)按照規(guī)定提交年度報表，同時提交經(jīng)過審計的財務(wù)報表。新加坡政府對區(qū)內(nèi)公司市場經(jīng)營狀況的了解和監(jiān)督主要依靠企業(yè)年報制度。

3.專設(shè)國際商業(yè)法庭

新加坡國際商業(yè)法庭是本國最高等級司法審判機(jī)關(guān)的一部分，其裁判具有便捷、高效、權(quán)威的特點。③王欣蒙：《新加坡國際商業(yè)法庭的司法制度及啟示》，載《湖北社會科學(xué)》，2015年第6 期，第161—165頁。特別是新加坡國際商業(yè)法庭在受理和管轄案件方面相對獨立并具有一定強(qiáng)制性，爭端雙方當(dāng)事人對兩者其一（國際商業(yè)法庭與高院其他法庭）達(dá)成管轄協(xié)議并不會使得其他高院法庭獲得相應(yīng)管轄權(quán)，僅是在個別情形下（大多數(shù)是其他法庭受理更為便利、專業(yè)或涉及個人隱私、國家安全等特殊事項），涉外商事案件可在兩方法庭之間進(jìn)行移送，同時，高院首席大法官可將涉外商事案件直接移送國際商業(yè)法庭處理，不必征得當(dāng)事人諒解和同意，相對獨立的審判地位使得新加坡國際商業(yè)法庭在受理、審理案件過程中，可以最大限度地避免來自其他機(jī)構(gòu)或人員的不當(dāng)干預(yù)，從而有效保障審判程序的公平公正和審判結(jié)果的實體正義。

（三）外商投資自由

1.寬松便利的外商投資環(huán)境

新加坡自貿(mào)區(qū)在外資準(zhǔn)入方面實行全面開放政策。除對新聞、電訊等個別行業(yè)的外商持股比例具有一定要求外，對區(qū)內(nèi)其他外資再無任何股比限制。同時，新加坡政府對自貿(mào)區(qū)內(nèi)公司的經(jīng)營范圍不做限制。基于官方統(tǒng)計需要，將區(qū)內(nèi)公司經(jīng)營范圍具體劃分為服務(wù)類、貿(mào)易類、食品類、科技類等類別，但在合法情形下公司可不局限于官方行業(yè)分類而可自主經(jīng)營任何業(yè)務(wù)，也可根據(jù)市場情勢變更和自身發(fā)展需要而變更經(jīng)營范圍，不必向政府遞交營業(yè)變更申請。寬松、自由、開放的外資管理制度有力增強(qiáng)了新加坡自貿(mào)區(qū)對外商投資的吸引力。

2.較為完善的市場競爭事中事后監(jiān)管制度

新加坡自貿(mào)區(qū)將事中事后監(jiān)管制度作為法治營商環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容，特別是2004年《競爭法》的頒布實施，對新加坡自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管制度專門進(jìn)行了規(guī)定，例如：“禁止區(qū)內(nèi)企業(yè)濫用其市場支配性地位”（第二節(jié)《第34 條的禁止》的27.3.4、27.3.5、27.3.7、27.3.8、27.3.9 項條款分別對濫用市場支配地位的基本概念、判斷標(biāo)準(zhǔn)和具體行為進(jìn)行了規(guī)定）；“禁止行業(yè)壟斷條例和反壟斷措施”（第四節(jié)《市場定義》中的第27.4.3、27.4.4 項條款分別對行業(yè)壟斷的基本概念、評判標(biāo)準(zhǔn)以及具體的反壟斷措施進(jìn)行了規(guī)定）；“不當(dāng)市場競爭行為的調(diào)查”（第七節(jié)《權(quán)力調(diào)查》賦予競爭委員會對自貿(mào)區(qū)內(nèi)不當(dāng)市場競爭行為的法定調(diào)查權(quán)，并對實施調(diào)查的程序和方式進(jìn)行了規(guī)定）；“違反公平競爭原則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任”（第八節(jié)《強(qiáng)制執(zhí)行》部分中第27.8.4、27.8.5、27.8.6 項條款分別規(guī)定了違反本法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及處罰措施）；“被告人和被處罰者的救濟(jì)途徑”（第九節(jié)《上訴》部分對被告人和被處罰者依法享有的申訴途徑進(jìn)行了規(guī)定）?？傮w而言，《競爭法》為新加坡自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管制度的建立和完善奠定了法治基礎(chǔ)，為區(qū)內(nèi)市場秩序安定有序提供了相應(yīng)法治保障，較好地實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)自由開放和風(fēng)險防控之間的利益關(guān)系平衡。

（四）對外貿(mào)易便利

1.國際貿(mào)易結(jié)算自由

自主選擇結(jié)算貨幣直接關(guān)系區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易利潤和外匯風(fēng)險規(guī)避，因此，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外匯結(jié)算不做特殊限制，資金匯付自由流通，區(qū)內(nèi)公司利潤匯出自由且不必繳納相關(guān)稅費，區(qū)內(nèi)任何公司均可自由開立新加坡元、美元、歐元等賬戶，自行決定國際貿(mào)易結(jié)算貨幣種類。

2.對外貿(mào)易管理便利

新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過向關(guān)稅局申請注冊碼并經(jīng)會計及企業(yè)管理局注冊，即可從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，注冊碼可通過官方服務(wù)平臺在線申請，該電子平臺系統(tǒng)不僅便于區(qū)內(nèi)企業(yè)對貿(mào)易業(yè)務(wù)的申請和信息備案，還能夠作為大數(shù)據(jù)信息交換平臺為政府部門和各類企業(yè)交換貿(mào)易電子數(shù)據(jù)和信息提供服務(wù)，在簡化審批備案手續(xù)流程的同時，也使區(qū)內(nèi)貿(mào)易合作與貿(mào)易監(jiān)管更加高效、快捷、便利。①童文萍：《新加坡自貿(mào)區(qū)對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示》，載《發(fā)展研究》，2015年第6 期，第68—70頁。

（五）賦稅制度優(yōu)惠

1.企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

新加坡自貿(mào)區(qū)依照屬地管轄原則對來自新加坡應(yīng)納稅款的國外公司同樣征收企業(yè)所得稅，也就是說，即使該公司未在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，但只要其所得收入與本國自貿(mào)區(qū)存在一定聯(lián)系就應(yīng)依法繳納相關(guān)稅款。②馬慶強(qiáng)：《新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿(mào)區(qū)比較及對天津自貿(mào)區(qū)的啟示》，載《天津經(jīng)濟(jì)》，2016年第3 期，第21—23頁。與之比較，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)對于國外注冊公司應(yīng)納稅收尚未在法律規(guī)范中進(jìn)行明文規(guī)定，例如《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第六章《稅收管理》中第33 條至第35 條對域外企業(yè)應(yīng)納稅款至今仍未做出規(guī)定，存在明顯法律漏洞，新加坡自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法值得我國借鑒。在稅率方面，新加坡自貿(mào)區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一采取17%的所得稅稅率，同時豁免其前30 萬元的應(yīng)稅所得，以此提升本國自貿(mào)區(qū)的國際競爭力和對外資的市場吸引力。

2.海關(guān)關(guān)稅減免政策

除酒類、煙草等特定商品外，新加坡自貿(mào)區(qū)對進(jìn)出口貨物采取免征關(guān)稅政策，區(qū)內(nèi)國際運輸業(yè)務(wù)、與進(jìn)出口相關(guān)的運輸業(yè)務(wù)也均是采取零稅率，寬松的關(guān)稅政策無疑對新加坡自貿(mào)區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)展起到了積極推動作用。

（六）大金融監(jiān)管模式

1.綜合性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，新加坡自貿(mào)區(qū)對其金融市場采取大金融監(jiān)管模式，由金融監(jiān)管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)包括銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)在內(nèi)的金融業(yè)務(wù)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。該金融監(jiān)管模式能夠?qū)^(qū)內(nèi)金融市場進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)范化管理，具有統(tǒng)一、集中、高效的特點，保證了新加坡自貿(mào)區(qū)金融市場監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

2.金融市場高度開放

在金融監(jiān)管制度方面，新加坡自貿(mào)區(qū)金融業(yè)入市門檻不斷降低，外資限制逐步開放。在銀行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，2000年以前，新加坡自貿(mào)區(qū)銀行牌照具體劃分為：完全業(yè)務(wù)牌照、部分業(yè)務(wù)牌照以及境外特殊業(yè)務(wù)牌照，不同牌照對應(yīng)的銀行業(yè)務(wù)范圍不盡相同。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)雖允許外資銀行設(shè)立分行，但為了加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融市場監(jiān)管，并不允許外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立子公司，并且僅有資金力量雄厚和商業(yè)信譽較好的外資銀行方可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分行。而在2000年以后，新加坡政府制定出臺銀行業(yè)五年開放計劃，在本國自貿(mào)區(qū)內(nèi)頒發(fā)“特許銀行業(yè)務(wù)牌照”，外資銀行據(jù)此可在區(qū)內(nèi)增設(shè)分行和自助取款機(jī)。同時，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完全取消外資銀行的本地持股限制，自貿(mào)區(qū)由此成為新加坡金融業(yè)對外開放的高地。

四、新加坡自貿(mào)區(qū)制度經(jīng)驗對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的啟示

面對新的國際經(jīng)濟(jì)形勢，自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外貿(mào)易合作、國際地位維護(hù)均意義非凡。然而，該目標(biāo)成功與否的關(guān)鍵在于能否建立起與自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)在特性相適應(yīng)的管理制度，并為自由貿(mào)易試驗區(qū)營建良好的營商環(huán)境提供堅實有力的制度保障，這也是我國自由貿(mào)易試驗區(qū)未來健康可持續(xù)發(fā)展的必要前提。新加坡自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易開放、投資自由、通關(guān)便利等方面具有較為完善的管理制度。與之對比，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)行管理制度在規(guī)范內(nèi)容與實際運作等方面依然存在一定差距，尤其是新加坡自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)驗，值得我國自由貿(mào)易試驗區(qū)參考借鑒。

（一）完善國家層面的法律法規(guī)

在國家立法層面，新加坡采取“先立法，后設(shè)區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展模式，使本國自貿(mào)區(qū)無論是建立還是運營，均可在一個較為完善的法制框架下規(guī)范有序進(jìn)行，盡量使自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項管理工作做到有法可依。而我國自由貿(mào)易試驗區(qū)成立至今尚未在法律層面出臺相應(yīng)法律法規(guī)，大多數(shù)依靠地方性立法對區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范：一是無法利用“新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法”的基本法律適用原則，無法有效解決自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新過程中源自上位法的固有體制障礙，較低的法律位階使得現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度的有效性與可行性受到羈絆；二是區(qū)內(nèi)管理事權(quán)仍主要集中于自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地政府，對于區(qū)內(nèi)重大立法和管理事項，自貿(mào)區(qū)管委會參與決策的機(jī)會仍較為有限，當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)管委會授權(quán)立法范圍僅是局限于位階較低的行政規(guī)章，相對有限的立法和管理權(quán)限在很大程度上制約了管委會作為自由貿(mào)易試驗區(qū)“一線管理者”功能作用的充分發(fā)揮，自由貿(mào)易試驗區(qū)立法的時效性、合理性、可操作性以及區(qū)內(nèi)行政管理效率也因而受到一定影響。

2019—2020年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展，總體數(shù)量已增至21 個，形成了“1+3+7+1+6+3”的新發(fā)展格局，邁入了自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的新時代。如何實現(xiàn)全國多個自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的開放合作與協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前需要認(rèn)真思考的重要問題。改革開放40年的成功實踐證明，改革發(fā)展離不開法治的引領(lǐng)和推動，法治是最好的營商環(huán)境，自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和深化改革同樣也需要完善的法治保障，尤其是高位階、全周期、全鏈條的頂層法治保障，以及以國家專項立法為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、層級分明、內(nèi)容完善、適用統(tǒng)一的自由貿(mào)易試驗區(qū)法治體系。因此，當(dāng)前需要完善自由貿(mào)易試驗區(qū)國家層面立法，制定出臺全國統(tǒng)一適用的《自由貿(mào)易試驗區(qū)法》，以法律形式進(jìn)一步確立自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略地位，并作為“總法”引領(lǐng)規(guī)劃我國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)，從國家層面促進(jìn)多個自由貿(mào)易試驗區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展，從而為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略實施提供更加堅實有效的法治保障。

與此同時，還要試行引入以市場主體為中心的自治性立法和管理模式。新加坡自貿(mào)區(qū)、美國對外貿(mào)易區(qū)等國際著名自由貿(mào)易區(qū)大多數(shù)采取由特定公司法人負(fù)責(zé)或參與本區(qū)立法和管理活動的自治性運營模式，這種運營模式能夠充分激發(fā)市場主體參與本區(qū)立法和管理事務(wù)的積極性和主觀能動性，從而使得區(qū)內(nèi)立法和管理活動更具民主性、科學(xué)性、有效性。相較于以往由政府主導(dǎo)的立法和管理模式，自治性運營模式具有鮮明的開放性、靈活性和自主性等特點，也更加符合自由貿(mào)易區(qū)所特有的自由、開放、便利的內(nèi)在屬性。①李猛：《我國自由貿(mào)易試驗區(qū)自治性立法與管理模式的轉(zhuǎn)型路徑探索》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2020年第4 期，第120—128頁。因此，建議借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，適時在我國部分自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)“先行先試”以特定公司法人為主體的自治性立法和管理模式，讓市場主體能夠為本區(qū)立法建言獻(xiàn)策并負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)。通過高度自治的運營管理模式，一方面，充分釋放自由貿(mào)易試驗區(qū)的市場活力和發(fā)展動力；另一方面，使市場主體能夠切身融入自由貿(mào)易試驗區(qū)立法與管理的全過程，真正成為自由貿(mào)易試驗區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要參與者和推動者。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能和管理模式

目前，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)事權(quán)劃分不夠合理，事權(quán)錯位和重疊現(xiàn)象依然存在，自由貿(mào)易試驗區(qū)管理事權(quán)仍集中于所在地政府，自貿(mào)區(qū)管委會與市場主體參與區(qū)內(nèi)事務(wù)管理的積極性有待進(jìn)一步開發(fā)和提高。例如“一口受理”商務(wù)備案與工商登記制度雖然方便和簡化了初始受理程序，對于所遞交文件的審核備案由單一窗口上交至自貿(mào)區(qū)管委會及其他管理部門受理。但自貿(mào)區(qū)管委會基于自身權(quán)限進(jìn)行部分審核后，會對受理文件再行分類轉(zhuǎn)交于其他部門，各部門審核備案后再集中于單一窗口遞交申請人，審核備案的權(quán)限仍是主要集中于自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地政府的商事、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門。雖然在業(yè)務(wù)申請、文件遞交等方面一定程度上便捷了市場主體，但在文件內(nèi)部審核程序上未有明顯簡化，在辦事流程及效率上與過往相比并無顯著提高，仍多是由原有各部門分別進(jìn)行審核備案，在行政執(zhí)行上尚無法做到統(tǒng)一把控。這主要是因為自貿(mào)區(qū)管委會作為臨時性機(jī)構(gòu)，缺乏獨立的行政法律地位，自身管理權(quán)限又較為有限，內(nèi)部機(jī)關(guān)部門多是所在地政府分支機(jī)構(gòu)并無實質(zhì)意義上的審核備案權(quán)力，多數(shù)事權(quán)仍集中于自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地政府及其相關(guān)部門，這在一定程度上影響了區(qū)內(nèi)管理備案的辦事效率，束縛了自貿(mào)區(qū)管委會參與本區(qū)管理的積極性和主觀能動性，制度紅利并未得到充分釋放。②李猛：《中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，載《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第5 期，第102—111頁。因此，自貿(mào)區(qū)管委會需要獲得更多的自主管理權(quán)限，能夠獨立完成文件審批備案工作，不必再將文件轉(zhuǎn)交其他所在地政府部門，唯有如此自由貿(mào)易試驗區(qū)行政審批備案工作才能更加高效便捷，“一口受理”的制度紅利方能得到充分釋放。

新加坡自貿(mào)區(qū)依靠完善的法律制度和豐富的管理經(jīng)驗實行雙層級管理模式。國家層面由中央政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方層面由特定公司法人對區(qū)內(nèi)日常事務(wù)進(jìn)行管理，采取市場化運作的方式，自貿(mào)區(qū)運營交由市場調(diào)控，這是一種具有高度自治特性的自貿(mào)區(qū)運營模式。該雙層級管理模式不僅能夠充分調(diào)動區(qū)內(nèi)市場主體制度創(chuàng)新的主觀能動性，更能充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自主、自由、開放、靈活的優(yōu)勢特性，徹底激發(fā)其潛在市場活力。汲取借鑒新加坡有益經(jīng)驗，我國也應(yīng)當(dāng)給予自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會更多自主管理權(quán)限，以激發(fā)管委會參與本區(qū)立法與管理活動的積極性和主觀能動性。通過合理減少地方政府不必要的行政干預(yù)，重點發(fā)揮國家層面的引領(lǐng)規(guī)劃作用和自貿(mào)區(qū)管委會以及區(qū)內(nèi)市場主體的自治管理特性，探索符合自由貿(mào)易試驗區(qū)自由開放內(nèi)在屬性的雙層級運營管理模式。

（三）便利貨物通關(guān)貿(mào)易

當(dāng)前，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在貨物通關(guān)方面與新加坡自貿(mào)區(qū)同樣采取“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”“分送集報，自行運輸”等管理制度，同時取消了進(jìn)出口配額限制，但在商品分類、貨物通關(guān)、港區(qū)聯(lián)動等方面仍有進(jìn)一步提升的空間，在貿(mào)易體系建設(shè)和促進(jìn)貿(mào)易政策等方面還需深化改革和完善。

尤其在貨物通關(guān)和海關(guān)監(jiān)管方面，為了滿足自貿(mào)區(qū)龐大的貿(mào)易信息處理需求，新加坡政府堅持以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)貿(mào)易便利化，在自貿(mào)區(qū)率先搭建了貿(mào)易管理電子信息服務(wù)平臺，全面實行電子通關(guān)備案制度，通過網(wǎng)絡(luò)云系統(tǒng)連接國內(nèi)海關(guān)、稅務(wù)等政府部門，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“一站式”通關(guān)服務(wù)。①陸軍榮、石建勛：《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的國際比較研究》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2008年第9 期，第101—103頁。與之相比，我國部分自由貿(mào)易試驗區(qū)仍然主要采用人工商品分類和驗貨通關(guān)方式，還未建立起較為完善的海關(guān)通關(guān)電子信息服務(wù)平臺，為此，應(yīng)加快海關(guān)通關(guān)電子信息服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)程，及早建立起更加高效便利的海關(guān)通關(guān)電子信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升自由貿(mào)易試驗區(qū)貨物通關(guān)和海關(guān)監(jiān)管效率。

（四）放寬外資市場準(zhǔn)入

在外資市場準(zhǔn)入方面，除關(guān)乎國家安全和利益的特殊行業(yè)領(lǐng)域外，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行完全開放政策，鼓勵和支持外商投資準(zhǔn)入。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司最低注冊資本僅為10 萬新加坡元并實行認(rèn)繳制，股東可隨時提高注冊資本或繳足資本，除國防等關(guān)系國家命脈的行業(yè)外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新加坡政府對外資準(zhǔn)入幾乎不做任何限制。同時，除個別行業(yè)領(lǐng)域外，新加坡自貿(mào)區(qū)取消了外資持股比例限制，實行高度開放的投資貿(mào)易政策。更為關(guān)鍵的是，新加坡自貿(mào)區(qū)借助《競爭法》對區(qū)內(nèi)市場競爭進(jìn)行全面有效監(jiān)管，形成了較為完善的事中事后監(jiān)管制度體系，為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定可靠的制度保障，并有利于減少和避免了市場開放風(fēng)險及其可能對本地經(jīng)濟(jì)社會秩序帶來的負(fù)面影響。①湯婧：《“競爭中立”規(guī)則：國有企業(yè)的新挑戰(zhàn)》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第3 期，第46—51頁。與之相比，雖然我國自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單限制性管理措施經(jīng)過多次修改，并現(xiàn)已縮減為30 條（根據(jù)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單2020年版》的規(guī)定），但是文中較多的兜底性條款和“等”字的表述仍然影響到該負(fù)面清單的透明度與開放度，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單仍有進(jìn)一步簡化的余地，區(qū)內(nèi)外資市場也具備繼續(xù)拓展開放的空間，并且在負(fù)面清單條文透明度與外資市場準(zhǔn)入分類標(biāo)準(zhǔn)等方面也需要與國際接軌并及時完善。

另外，在完善自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管制度方面，建議借鑒新加坡自貿(mào)區(qū)通過完善相關(guān)法律法規(guī)、以法治方式建立健全自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管制度的相關(guān)經(jīng)驗，由我國各地自由貿(mào)易試驗區(qū)管理部門根據(jù)本區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要及時制定出臺《事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，并將“方案”進(jìn)行細(xì)化和具體化，根據(jù)“方案”完善安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、市場退出機(jī)制等事中事后監(jiān)管制度，保障“方案”的貫徹落實和實施適用，通過建立完備的事中事后監(jiān)管制度合理規(guī)范區(qū)內(nèi)市場主體行為，創(chuàng)設(shè)良好的法治營商環(huán)境，為自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）實行稅賦優(yōu)惠制度

當(dāng)前，除上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港片區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)等少數(shù)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部分鼓勵類企業(yè)按15%稅率繳納企業(yè)所得稅以外，我國大多數(shù)自由貿(mào)易試驗區(qū)仍是采取25%的企業(yè)所得稅，高于新加坡自貿(mào)區(qū)17%的稅率。另外，新加坡自貿(mào)區(qū)實行免征關(guān)稅政策，而我國除海南自由貿(mào)易試驗區(qū)實行零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的特殊政策以外，其他自由貿(mào)易試驗區(qū)對進(jìn)出口貨物還未采取明顯的優(yōu)惠稅制。為了進(jìn)一步提升自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際市場競爭力和吸引力，我國政府可借助自由貿(mào)易試驗區(qū)“一線放開，二線管住”的優(yōu)勢特性，對稅制進(jìn)行更多改革試驗，包括簡化辦稅流程、精簡稅務(wù)機(jī)構(gòu)、給予區(qū)內(nèi)企業(yè)一定稅收優(yōu)惠或在特定范圍內(nèi)進(jìn)行稅收減免，對部分商品采取零關(guān)稅，區(qū)分在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)稅率等，①Bharat R.Hazari,“Free Trade Zones,Tariffs and the Real Exchange Rate,”O(jiān)pen Economies Review,Vol.5,No.5,1996,pp.199-217.進(jìn)一步提升我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際市場吸引力和競爭力，并促進(jìn)我國自由貿(mào)易試驗區(qū)真正成為全國稅制改革的“探路者”和“先行者”，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家稅制改革中的引領(lǐng)示范作用。

（六）擴(kuò)大開放區(qū)內(nèi)金融市場

我國自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)當(dāng)前實行分業(yè)監(jiān)管模式，但該監(jiān)管模式對于自由貿(mào)易試驗區(qū)而言過于繁復(fù)，職能沖突與重復(fù)審查制約了區(qū)內(nèi)金融制度創(chuàng)新的活力和進(jìn)程。多窗口、多機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)業(yè)審批制度與我國自由貿(mào)易試驗區(qū)自由開放的內(nèi)在屬性不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。新形勢下需要的是單窗口、集中型的自由貿(mào)易試驗區(qū)金融監(jiān)管模式，該監(jiān)管模式更加高效便捷，更能有效實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新與市場風(fēng)險防控間的利益關(guān)系平衡。為此，我國可借鑒新加坡自貿(mào)區(qū)管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)推進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)集成，探索設(shè)立“綜合性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管格局，構(gòu)建“多位一體”的金融綜合監(jiān)管總體模式，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)金融市場監(jiān)管效率。

近年來，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外資入市門檻不斷降低，外資限制逐步開放，特別是推出“特許銀行業(yè)務(wù)牌照”后，外資銀行據(jù)此牌照可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)增設(shè)分行和自助取款機(jī)。同時，新加坡金融服務(wù)業(yè)日益發(fā)達(dá)，新加坡自貿(mào)區(qū)金融市場能夠為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利的投融資服務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)只要符合法定條件均可在證券交易場所發(fā)行股票或債券。相比較而言，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在市場自由化和金融開放度等方面與國際先進(jìn)水平尚有一定距離，特別是在人民幣國際化、匯兌自由、外匯管制、利率和資本項目開放等方面依然有較大的改革試驗空間，未來需要進(jìn)一步開放自由貿(mào)易試驗區(qū)金融市場，在不斷推動自由貿(mào)易試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新的同時，還要注意做好區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和金融市場風(fēng)險防范工作。

2015年，新加坡設(shè)立國際商業(yè)法庭專門負(fù)責(zé)本國涉外商事案件，使得新加坡自貿(mào)區(qū)涉外商事案件審理更加專業(yè)、獨立、公正、高效。通過專項審理涉外商事案件，營造更加良好的法治營商環(huán)境，能夠增強(qiáng)本國對外商投資的吸引力和國際市場競爭力。新加坡國際商業(yè)法庭的設(shè)立對于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)涉外商事案件的審判以及本國司法改革均具有一定的啟示作用和借鑒意義。①王欣濛：《新加坡國際商業(yè)法庭的司法制度及啟示》，載《湖北社會科學(xué)》，2015年第6 期，第161—165頁。尤其是我國自由貿(mào)易試驗區(qū)重點推進(jìn)涉外金融服務(wù)業(yè)管理制度創(chuàng)新，而跨境金融案件一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此需要在我國自由貿(mào)易試驗區(qū)盡快設(shè)立更加專業(yè)、獨立的國際商業(yè)法庭審理此類案件，同時逐步建立起包括司法裁判、行政訴訟、商事仲裁、臨時仲裁和調(diào)解在內(nèi)的多元化商事爭端解決機(jī)制，打造便利、快捷、低成本的“一站式”爭端解決中心，為包括跨境金融在內(nèi)的涉外商事爭端提供高效便捷的法律服務(wù)，使跨境商事爭端能夠得到及時、有效、公正地解決，以良好的法治營商環(huán)境助力我國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。