馬海濤

隨著我國人民群眾物質(zhì)和精神文明水平提高，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前，旅游業(yè)特別是探險(xiǎn)旅游領(lǐng)域發(fā)生的一系列涉及人民群眾生命安全的重大問題，亟待從政策層面予以重視、解決。

國務(wù)院參事、國家林業(yè)和草原局森林保護(hù)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐認(rèn)為，對戶外探險(xiǎn)、探險(xiǎn)旅游制定相應(yīng)法律、法規(guī)，建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，保障參與探險(xiǎn)旅游活動(dòng)的人民群眾生命安全是迫在眉睫的事。只有保障活動(dòng)的安全性、降低事故發(fā)生率，才能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

中國探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年度中國戶外探險(xiǎn)類事故報(bào)告》顯示，盡管去年受新冠肺炎疫情影響，中國境內(nèi)戶外探險(xiǎn)類活動(dòng)場域開放時(shí)間較同期變短，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年依然發(fā)生了165起戶外探險(xiǎn)類活動(dòng)事故。

事故中傷亡率達(dá)68.5%，平均每兩起事故中就有一人死亡，受傷致殘率在10%至30%之間，50歲以上傷者致殘率更高。這些頻發(fā)的事故，不僅影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，也給國家和社會(huì)帶來不必要的人員傷亡，產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問題。

那么，如何有效遏制探險(xiǎn)旅游事故多發(fā)給我國旅游業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，有效規(guī)范我國探險(xiǎn)旅游事業(yè)？楊忠岐給出6點(diǎn)建議：

一是制定探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。戶外探險(xiǎn)旅游的導(dǎo)游是探險(xiǎn)活動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)，其必須具備高于普通導(dǎo)游的知識(shí)技能和身體素質(zhì)。應(yīng)建立探險(xiǎn)旅游領(lǐng)隊(duì)職業(yè)資格等級劃分制度，將探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)納入《國家職業(yè)資格》目錄認(rèn)可的新職業(yè)，根據(jù)探險(xiǎn)類活動(dòng)的危險(xiǎn)程度，將探險(xiǎn)活動(dòng)劃分為初、中、高三級，規(guī)定探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)不可越級帶隊(duì)從事探險(xiǎn)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，征集探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)職業(yè)技能等級認(rèn)定的社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織，推動(dòng)社會(huì)化培訓(xùn)探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)工作。對參加探險(xiǎn)旅游的游客，必須進(jìn)行旅行前培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，經(jīng)過相關(guān)的探險(xiǎn)旅游培訓(xùn)，并在身體、技能等條件都合格，并知悉活動(dòng)危險(xiǎn)程度的情況下，才可進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)。

三是制定經(jīng)營者管理辦法。對各類戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、探險(xiǎn)旅游組織等提供探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為旅游經(jīng)營者，按照《中華人民共和國旅游法》第四章的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供旅游者交流、集結(jié)、發(fā)布活動(dòng)信息的，制定新的經(jīng)營者監(jiān)管辦法，要求其對信息的發(fā)布、活動(dòng)的組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)，進(jìn)一步確保民間自發(fā)活動(dòng)在國家認(rèn)可的安全保障體系下進(jìn)行。

四是構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)。充分利用北斗衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等新技術(shù)，構(gòu)建全國性的旅游目的地天氣、地質(zhì)活動(dòng)、人員流動(dòng)等預(yù)警系統(tǒng)，第一時(shí)間讓旅游目的地管理者和旅游參與者及時(shí)獲悉、了解當(dāng)日當(dāng)?shù)氐念A(yù)警信息。

五是提升救援能力。由國家有關(guān)應(yīng)急管理部門牽頭，打造一支專業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)戶外應(yīng)急救援隊(duì);構(gòu)建救援體系，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)搜救人才，提升各類救援隊(duì)伍救援能力。

六是健全保險(xiǎn)體系。針對探險(xiǎn)旅游者，推動(dòng)相關(guān)探險(xiǎn)活動(dòng)這一特種保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和審批，作為對普通旅游保險(xiǎn)的補(bǔ)充，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對旅游者家庭帶來的傷害。