鄭智維

通過東西部產業(yè)協(xié)作，培育壯大龍頭企業(yè)、做強家庭農場等，從而建立起大龍頭帶動小農戶的利益聯(lián)結機制。

地處黃河上游、甘肅中部，白銀市是全國唯一以貴金屬命名的城市，素以“銅城”聞名遐邇。

甘肅省白銀市副市長 黃寶榮

2019年3月，身為全國政協(xié)委員、國資委巡視組副巡視員的黃寶榮被派到白銀掛職，任副市長。

從首都北京到西北腹地，黃寶榮已掛職兩年。對于東西部地區(qū)各自的發(fā)展優(yōu)勢和彼此之間的互補性，他有著很深的感觸和思考：在資金、技術、人才、市場、管理、信息等方面，東部地區(qū)具有優(yōu)勢;西部地區(qū)資源豐富，產品質優(yōu)價廉，農業(yè)、食品加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展迅速。

東西部地區(qū)協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。過去幾年間，東西部協(xié)作有力助推了西部地區(qū)脫貧攻堅進程。

“西部地區(qū)是廣闊之地，鄉(xiāng)村振興將大有作為。鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興，需要東西部協(xié)作機制發(fā)揮更大作用?！比珖鴥蓵陂g，黃寶榮接受《民生周刊》記者采訪時說。

需要東部地區(qū)支援和幫助

脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，西部地區(qū)鄉(xiāng)村經濟不斷壯大，群眾收入不斷增加，鄉(xiāng)村振興正式開局起步。

然而，受歷史、自然、地理等因素影響，西部地區(qū)依然相對貧困。

“和中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管發(fā)展取得了顯著成效，但仍然沒有從根本上改變欠發(fā)達地區(qū)的面貌?！秉S寶榮說。

過去幾年間，西部貧困地區(qū)陸續(xù)建立起一些產業(yè)。不過，這些產業(yè)整體還比較薄弱，呈現(xiàn)出弱、小、散的特點。

有些邊遠山村，由于基礎設施落后、資源稟賦較差，加上農村勞動力大量轉移，村集體缺少增收渠道，主要靠政府投入;有些集體經濟較好的村莊，存在“小富即安”的心理，增收模式單一。

“推動西部地區(qū)轉型跨越發(fā)展，縮小東西部差距，僅靠自身的努力是遠遠不夠的，需要東部發(fā)達地區(qū)的支援和幫助?！秉S寶榮說。

在西部一些地區(qū)，鄉(xiāng)村致富帶頭人這樣的人才隊伍依然缺乏，仍是制約西部鄉(xiāng)村發(fā)展的因素之一。

據(jù)黃寶榮觀察，在西部一些地區(qū)，有超過70%的致富帶頭人依靠發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，而依靠現(xiàn)代倉儲、加工業(yè)的不足10%。

此外，農業(yè)投資大、見效慢，新型經營主體貸款手續(xù)繁雜以及貸款難、成本高，成為農村帶頭人發(fā)展產業(yè)的重要羈絆。

讓農戶真正適應市場

西部地區(qū)引入的部分產業(yè)項目與當?shù)靥厣Y源結合不夠，產地優(yōu)勢不明顯。

除此之外，西部地區(qū)有些產業(yè)項目規(guī)模擴張過快，而加工、流通等配套設施發(fā)展不足，給農戶帶來較大市場風險。

前年，甘肅省某市蘋果迎來大豐收，但由于加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)配套跟不上，出現(xiàn)蘋果嚴重滯銷，打擊了果農的生產積極性。

農產品賣不出去，或者賣不出好價錢，這是西部地區(qū)農戶面臨的普遍問題。

“對于西部貧困地區(qū)的群眾而言，無論是瓜果蔬菜等經濟作物種植，還是牛羊豬等家畜養(yǎng)殖，目前基本都不成問題，困難的是銷售?！秉S寶榮說。

在脫貧攻堅過程中，東西部協(xié)作機制曾發(fā)揮很大作用。

期間，西部地區(qū)的加工企業(yè)、扶貧車間、蔬菜大棚等產出的產品，很多都由東部地區(qū)的幫扶城市包銷。

在黃寶榮看來，幫扶城市包銷的方式并非長久之計。給錢給物，不如培養(yǎng)農戶去適應市場。正可謂，授之以魚，不如授之以漁。

“雖然幫扶政策保持幾年不變，但還是要讓西部的產業(yè)逐漸走向市場化?！彼f，要增強西部地區(qū)群眾的內生發(fā)展動力，在市場化運作中提升能力，實現(xiàn)東西部共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

例如，通過發(fā)展電商，不僅可讓農戶增收，還能改變他們的思維觀念，增強市場意識，共享東部市場帶來的機遇。

拓寬人才引入渠道

近年來，白銀市強力推進現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)綜合示范區(qū)建設，著力打造10個百億級農業(yè)產業(yè)鏈、6個“甘味”品牌、5個萬畝牧場等。

除了優(yōu)質農產品，西部地區(qū)還有豐富的旅游資源。

以甘肅省為例，具有沙漠戈壁、名剎古堡、草原綠洲、佛教圣地、冰川雪山、紅色勝跡和民族風情等獨特景觀，旅游資源十分豐富。

在黃寶榮看來，推動鄉(xiāng)村振興，挖掘西部地區(qū)豐富的資源，關鍵在于拓寬人才引入渠道，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶頭人隊伍。

一方面，通過出臺優(yōu)惠政策，引進更多東部人才、大學生、復員軍人、企業(yè)家、科技人員等到西部創(chuàng)業(yè);

另一方面，通過引導，發(fā)揚“西遷精神”，讓更多有志之士、有識之士、有為干部參與到西部的鄉(xiāng)村振興中來，鼓勵更多大學畢業(yè)生到艱苦的地方去，到祖國最需要的地方去。

與此同時，還應鼓勵更多東部農業(yè)龍頭企業(yè)到西部地區(qū)投資興業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提檔升級。

在打通西北地區(qū)優(yōu)質商品進入大城市的通道方面，可通過發(fā)展電商產業(yè)園，引導搭建網紅直播電商企業(yè)和西部農業(yè)、文化旅游的協(xié)作平臺，發(fā)揮消費橋頭堡作用，培育網絡經濟新業(yè)態(tài)。

“通過東西部產業(yè)協(xié)作，培育壯大龍頭企業(yè)、做強家庭農場等，從而建立起大龍頭帶動小農戶的利益聯(lián)結機制。”黃寶榮建議。