曾勇

摘? ?要：標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房基本是地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)配，都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展初期通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房吸引企業(yè)投資生產(chǎn)。這種“筑巢引鳳”方式雖然取得了一定的成績(jī)，但在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化轉(zhuǎn)型的改革中，傳統(tǒng)的租賃廠(chǎng)房方式已很難盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、推進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍云髽I(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的經(jīng)濟(jì)分析為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利、培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房;經(jīng)濟(jì)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0035-03

20世紀(jì)90年代初，全國(guó)各地掀起設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的浪潮，都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)”）也于1992年成立（前身為都勻市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。在十幾年的發(fā)展過(guò)程中，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展城市架構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放等方面取得了一定成果。目前，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)發(fā)展更顯得舉步維艱。只有從具有收益的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房入手精打細(xì)算，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用政府無(wú)形之手加以輔助，才能在短期內(nèi)保持工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)能。

一、發(fā)展歷程

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)是黔南地區(qū)改革開(kāi)放的主平臺(tái)。區(qū)內(nèi)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，背靠大西南，面向珠三角，地處渝黔桂經(jīng)濟(jì)帶的中間區(qū)位、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣，是云貴川渝通往珠三角、長(zhǎng)三角的黃金通道，為東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的中間驛站。其中，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)隨著都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)歷史演變主要經(jīng)歷以下三個(gè)階段。

（一）規(guī)劃階段（1992—2013年）

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)前身為都勻市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，1995年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為第一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2008年升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，2009年成立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);2011年進(jìn)行調(diào)位擴(kuò)區(qū)，核準(zhǔn)“四至范圍”面積12.93平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積153平方公里;2013年增加兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管，管轄總面積512平方公里。至此，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)成為獨(dú)立于母城，擁有自身管理主體、范圍、職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這一階段，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃版圖上自北而南規(guī)劃了洛邦、大坪、東沖三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)任務(wù)。

（二）建設(shè)階段（2014—2016年）

在這一時(shí)期，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)呈現(xiàn)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的特點(diǎn)。一是形成“外暢內(nèi)優(yōu)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯。高鐵、高速穿區(qū)而過(guò)，與大亞灣、北部灣、成渝城市群形成4小時(shí)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)建起“三橫四縱”的城市路網(wǎng)骨架，與都勻母城形成10分鐘生活圈，城際快速道路直達(dá)周邊地區(qū)，帶動(dòng)輻射半徑擴(kuò)大。二是立足優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。調(diào)位擴(kuò)區(qū)后，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以建材、輕工業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鑒于此，都勻開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)、氣候、區(qū)位、文化優(yōu)勢(shì)，以都勻毛尖茶為基礎(chǔ)，利用三線(xiàn)舊址，以“無(wú)中生有”打造并形成一定規(guī)模的茶文化、影視創(chuàng)意、足球體育等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是因地制宜，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)利用依山傍水的地形，打造山體、濕地公園和商住開(kāi)發(fā)，努力提升宜居、宜商生態(tài)環(huán)境。在這一階段，區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步動(dòng)準(zhǔn)化廠(chǎng)房2.42萬(wàn)平方米，在東沖產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成黔南廣州產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房5.75萬(wàn)平方米。

（三）成長(zhǎng)階段（2017—2020年）

隨著城市路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。通過(guò)培育扶持、東西部對(duì)口幫扶、自主招商等方式，開(kāi)發(fā)區(qū)形成北部資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部文體旅、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南部高新技術(shù)、現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)量變到

質(zhì)變。二是城市形象已顯現(xiàn)。伴隨企業(yè)入駐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸附能力的增強(qiáng)，居住需求日益增大，沿主干道兩側(cè)商品住宅和商業(yè)開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展更緊密。2017年體制機(jī)制改革后，為增強(qiáng)新區(qū)與母城在城市建設(shè)的整體性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差異性，建立了雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“一城兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，提高都勻整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增投入使用標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房10.5萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房3.4萬(wàn)平方米;標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房入駐企業(yè)15家，使用面積15.6萬(wàn)平方米。都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房原先主要由區(qū)內(nèi)2家平臺(tái)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，由于各自為政，企業(yè)招商、租金、管理等較為混亂。后經(jīng)國(guó)有企業(yè)改革，全部廠(chǎng)房由區(qū)內(nèi)產(chǎn)投集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房企業(yè)的入駐率和經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房體量已達(dá)到頂峰，管理模式基本趨于穩(wěn)定。

二、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)的必要性

標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房是指在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃前提下，在產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，具有通用性、配套性、集約性等特點(diǎn)，主要采用跨度大的鋼結(jié)構(gòu)或多層的磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建設(shè)，為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和招商引資企業(yè)提供便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的發(fā)展平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)配。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房開(kāi)發(fā)和利用對(duì)當(dāng)?shù)卣腿腭v企業(yè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）自身內(nèi)動(dòng)力使然，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

先筑起“巢”才可能得引“鳳”來(lái)。都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)從有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市北部調(diào)位擴(kuò)區(qū)到?jīng)]有一條園區(qū)道路、一家企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要改變“一窮二白”的境地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，向外界展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成果，要全面啟動(dòng)園區(qū)道路、供排水、污水垃圾、電力、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)，提前分區(qū)域規(guī)劃啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房也是必要的。只有筑起標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房這個(gè)“巢”，才有可能引來(lái)企業(yè)入駐，為未來(lái)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地利用率

為了滿(mǎn)足不同企業(yè)對(duì)生產(chǎn)地面高度的三維空間要求，盡可能提高入駐率，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)在充分利用有限土地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一部分跨度大的單層鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房和一部分三層磚混結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房，充分利用廠(chǎng)房間的退讓距離，建設(shè)職工宿舍、食堂、商業(yè)等生活公共服務(wù)配套設(shè)施，明顯減少單個(gè)企業(yè)建廠(chǎng)房和配套設(shè)施造成的土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約使用。

（三）國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟(jì)收入

區(qū)管委會(huì)委托區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，形成地方國(guó)有資產(chǎn)，除了企業(yè)入駐廠(chǎng)房繳納的租金外，以市場(chǎng)化方式收取一定物業(yè)、食堂等管理費(fèi)用，使國(guó)有企業(yè)每年有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入。另外，隨著土地價(jià)值的升值，還可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）縮短企業(yè)建設(shè)周期，降低投入成本

入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的企業(yè)基本為中小微企業(yè)，其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。企業(yè)將都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房進(jìn)行簡(jiǎn)單裝飾并購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，就可“拎包入住”投入生產(chǎn)，直接跳過(guò)拍地、辦理基建手續(xù)、建廠(chǎng)等環(huán)節(jié)，極大縮短了企業(yè)建設(shè)周期。企業(yè)還可以把更多資金用于產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新、市場(chǎng)開(kāi)拓、員工培訓(xùn)等方面。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的使用節(jié)約了企業(yè)的投入成本和時(shí)間成本，降低了市場(chǎng)、政策等不確定因素帶來(lái)的轉(zhuǎn)型和退出成本，增強(qiáng)了企業(yè)投產(chǎn)興業(yè)的靈活性。

（五）有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模體量的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房為都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了空間、時(shí)間、人力、融資、管理等方面有利條件。不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈精準(zhǔn)招引企業(yè)，有力推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房為載體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房?jī)?nèi)的中小微企業(yè)可零距離共享水、電、路、氣、訊、人力、市場(chǎng)等資源，分?jǐn)偣卜?wù)費(fèi)用，以數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行“抱團(tuán)取暖”，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

（六）承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域合作

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)緊抓國(guó)家對(duì)口幫扶、西部陸海線(xiàn)新通道建設(shè)和西部精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，以標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)為抓手，利用貴廣高鐵、滬昆高鐵兩大交通主動(dòng)脈，充分發(fā)揮貴州省南大門(mén)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，先后建成黔南廣州產(chǎn)業(yè)園、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（貴州園B區(qū)），成功引進(jìn)可降解膜袋、環(huán)保材料、醫(yī)藥膠囊、植物提取、電子加工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三、面臨的挑戰(zhàn)

（一）廠(chǎng)房有效使用率低

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房使用率雖然達(dá)到83.8%，但入駐企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)，還有部分占有廠(chǎng)房實(shí)際未投產(chǎn)的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房有效使用率僅為67%，廠(chǎng)房租金收益無(wú)法覆蓋廠(chǎng)房日常維修、管理等費(fèi)用。

（二）企業(yè)質(zhì)量不高

作為位于西南山地欠發(fā)達(dá)省份的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策與周邊省份和縣（市）相比不具有比較優(yōu)勢(shì)，在普遍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房“三免兩減半”的優(yōu)惠租金條件下很難對(duì)外招引有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另外，入駐廠(chǎng)房的大多數(shù)為鋼材加工、食

品生產(chǎn)、燈具組裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流等附加值低、用工少的企業(yè)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，基本在享受標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?yōu)惠政策期間就會(huì)淘汰或清退，對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)性不強(qiáng);或過(guò)了優(yōu)惠期就轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他地區(qū)，企業(yè)頻繁流動(dòng)，以鉆優(yōu)惠政策勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)生存。

（三）管理機(jī)制不完善

對(duì)于簽訂投資協(xié)議和廠(chǎng)房租賃的合約執(zhí)行力不強(qiáng)，合約精神缺乏。在都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)按合同規(guī)定提供水、電、氣、訊等必要生產(chǎn)要素的前提下，入駐企業(yè)因資金未及時(shí)到位、股東變動(dòng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢等原因未能在時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)駐廠(chǎng)房，或未達(dá)到約定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等約定義務(wù)的，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)都未按雙方協(xié)議強(qiáng)制清退企業(yè)，或要求賠償違約金，以致出現(xiàn)部分企業(yè)長(zhǎng)期空占廠(chǎng)房、轉(zhuǎn)租廠(chǎng)房、拖欠水電氣費(fèi)等現(xiàn)象，影響廠(chǎng)房快速周轉(zhuǎn)，錯(cuò)失有意愿企業(yè)入駐機(jī)會(huì)。

（四）投資開(kāi)發(fā)模式單一

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房投資主體為區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)，建設(shè)資金以融資貸款為主，在國(guó)家融資渠道收緊和地方債務(wù)壓力加大的雙重影響下，在建的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房已停工，損壞的廠(chǎng)房、綠化、道路等設(shè)施無(wú)資金進(jìn)行修繕，園區(qū)整體形象受損，降低企業(yè)投資入駐標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的信心和意愿。

（五）經(jīng)濟(jì)效率低

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)國(guó)有公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，賦予企業(yè)更多自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。但在內(nèi)部缺乏管理人才、資金不足、廠(chǎng)房手續(xù)不完善、企業(yè)質(zhì)量不高和流動(dòng)性強(qiáng)等因素制約下，國(guó)有企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)廠(chǎng)房經(jīng)營(yíng)效率低的困局。

四、經(jīng)濟(jì)分析及措施建議

（一）改變傳統(tǒng)管理模式，給予國(guó)有企業(yè)充分自主權(quán)

窮則思變，要在困局中尋找新機(jī)。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)新成立4家國(guó)有集團(tuán)公司，與保留的2家平臺(tái)公司形成“4+2”國(guó)有企業(yè)新格局。在裁員25%以上的基礎(chǔ)上將人員和國(guó)有資產(chǎn)按業(yè)務(wù)分別劃轉(zhuǎn)到新成立的國(guó)有企業(yè)，其中3家國(guó)有企業(yè)以工業(yè)、影視旅游、體育旅游為主業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但在面臨債務(wù)壓力大、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)下，破解保運(yùn)作、保工資瓶頸的最快途徑是以標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房為突破口，放權(quán)用活資源，以市場(chǎng)化方式提高標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房企業(yè)入駐率、使用率，加快資金回籠，以補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流。為提高標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)體化轉(zhuǎn)型的初衷，都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)要改變以往區(qū)管委會(huì)與企業(yè)簽訂投資協(xié)議的大包大攬傳統(tǒng)模式，以市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體的方式，將企業(yè)入駐廠(chǎng)房的優(yōu)惠政策分配權(quán)充分授予國(guó)有企業(yè)，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則，由國(guó)有企業(yè)與入駐企業(yè)在租用廠(chǎng)房面積、租金、年限、產(chǎn)值、稅收、代辦服務(wù)、物業(yè)等方面平等協(xié)商，草擬合同內(nèi)容，報(bào)區(qū)管委會(huì)備案審核同意后，國(guó)有企業(yè)與入駐企業(yè)正式簽訂合同，并在法律框架下履行雙方合同條款，避免政府與企業(yè)產(chǎn)業(yè)不必要的法律糾紛。

（二）推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提高經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房是需要財(cái)力、人力、物力投入的，因此不能盲目追求入駐企業(yè)數(shù)量、廠(chǎng)房使用率而不考慮投入與產(chǎn)出比。否則，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房不但不能起到孵化器、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用，反而將成為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害投資企業(yè)利益。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房做好全面經(jīng)濟(jì)分析，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在洽談時(shí)做到心中底數(shù)清。這就需要對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的企業(yè)進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)分析，即做好收支平衡賬、盈利賬、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)賬。一是算好收支平衡賬。以廣州產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房為例，全部廠(chǎng)房建成、運(yùn)營(yíng)管理成本要有對(duì)應(yīng)的入駐企業(yè)數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)、稅收、年限，從而實(shí)現(xiàn)廣州產(chǎn)業(yè)園總成本與總收益的收支平衡。同樣，個(gè)別企業(yè)入駐單棟廠(chǎng)房也要單獨(dú)核算收入與支出，達(dá)到局部的收支平衡。二是算好盈利賬。在整體收支或局部收支平衡的基礎(chǔ)上，通過(guò)租金調(diào)整等方式實(shí)現(xiàn)單位廠(chǎng)房面積的邊際收益減去邊際成本得到邊際利潤(rùn)正的增長(zhǎng)，即達(dá)到一定利潤(rùn)，當(dāng)邊際利潤(rùn)為零時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房利潤(rùn)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。三是算好獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)賬。在招商引資艱難的大環(huán)境中，一定的稅收、租金減免等獎(jiǎng)勵(lì)是必要的。但需要按照收支平衡臨界點(diǎn)，明確企業(yè)入駐年限、產(chǎn)值、稅收等前置條件，控制邊際利潤(rùn)為負(fù)在一定范圍內(nèi)?？刹扇§`活多樣的形式讓利于企業(yè)，但前提是不能突破整體或局部收支平衡底線(xiàn)，不然標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房運(yùn)營(yíng)難以維持長(zhǎng)久。

（三）平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)有企業(yè)雖利用身份優(yōu)勢(shì)“壟斷”標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?yōu)質(zhì)資源，但國(guó)有企業(yè)也存在一些自身不足。一方面，管理、人力、物力、財(cái)力等綜合能力與民營(yíng)企業(yè)存在一定差距;另一方面，作為政府運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的代理人，不是以標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房來(lái)侵占入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而是以標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房作為過(guò)渡平臺(tái)，讓有需求的中小微企業(yè)培育壯大。國(guó)有企業(yè)應(yīng)秉持“少合作、少出資、少占股”的原則，在能力允許的條件下與發(fā)展前景較好的企業(yè)開(kāi)展有限合作，并從制度層面規(guī)范國(guó)企與民企合作行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和擠占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng);甚至可以出售方式把標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房買(mǎi)給成長(zhǎng)性好的企業(yè)，自己慢慢退出標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房市場(chǎng)。

（四）留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

企業(yè)從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房起到孵化器作用，不僅可提高區(qū)域內(nèi)土地集約節(jié)約利用率，避免企業(yè)圈地等尋租行為，降低清退企業(yè)成本，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本，更是地方選商、育商的大熔爐。選商到育商這個(gè)階段是企業(yè)成長(zhǎng)的重要階段，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房規(guī)模預(yù)留部分工業(yè)用地，為從標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房走出來(lái)的企業(yè)提供足夠的發(fā)展空間。都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)區(qū)抓住當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，用好用足金融及產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)銀企合作，為入駐企業(yè)搭建融資平臺(tái)，做好企業(yè)培育的各項(xiàng)服務(wù)工作。

都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)當(dāng)初無(wú)條件地請(qǐng)各種企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在“三免兩減半”優(yōu)惠期，入駐企業(yè)如過(guò)往游客般無(wú)法落地生根，致使廠(chǎng)房經(jīng)營(yíng)管理混亂、廠(chǎng)房破舊不堪。要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要從請(qǐng)商轉(zhuǎn)到選商，全面清退無(wú)用企業(yè)，保持寧缺毋濫的定力，設(shè)門(mén)檻、設(shè)條件地選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐廠(chǎng)房。對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保留下來(lái)的企業(yè)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其在區(qū)內(nèi)拍地投資建廠(chǎng)，推動(dòng)都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。