荀愛嬙 廖望科

摘? ?要：我國民族地區(qū)在國家不同發(fā)展階段都扮演著各不相同的重要角色，并肩負(fù)著不同的歷史使命。目前，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是我國發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式的選擇與三農(nóng)工作隊伍的組建更是其中關(guān)鍵的一環(huán)。因此，探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與三農(nóng)工作隊伍組建之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義?；诖耍塾诋?dāng)前民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇與三農(nóng)工作隊伍組建兩者進程中的相互作用進行分析，認(rèn)為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的選擇對三農(nóng)工作隊伍組建有著極大的影響。最終提出相關(guān)建議，望對現(xiàn)實發(fā)展進程提供有效助力。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);城鎮(zhèn)化模式;三農(nóng)工作隊伍;組建模式選擇

中圖分類號：F299.2? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）08-0018-05

引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大主題之一，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路?？v觀人類歷史的城鎮(zhèn)化歷程，全球各個國家在不同時期的城鎮(zhèn)化理念與路徑選擇各不相同。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化路徑選擇為我國提供了些許先進范本與經(jīng)驗，但國情不同也就決定著發(fā)展軌跡各不相同。范本與經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，但不可照搬照抄，以免“上錯車，走錯路”，所以我國必須從自身的國情出發(fā)，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。民族地區(qū)更是如此。本文選取大理白族自治州為例，因為大理白族自治州是我國典型的白族聚居地區(qū)，擁有悠久的發(fā)展歷史，且擁有自身特色的地區(qū)發(fā)展軌跡。民族地區(qū)都有自身發(fā)展的脆弱性，其各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，所以在城鎮(zhèn)化實施路徑選擇問題上要慎之又慎。

黨的“十九大”報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告中指出，我國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民需要美好生活與社會發(fā)展不平衡與不充分之間的矛盾。我國現(xiàn)有發(fā)展之最大不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。為順利實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，并實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，從而提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。戰(zhàn)略中明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。為此，習(xí)近平總書記于報告中提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。三農(nóng)工作隊伍建設(shè)將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之關(guān)鍵，也將扮演支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之重要角色。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村與愛農(nóng)民這三點要求為三農(nóng)工作隊伍的搭建指明了方向，也為三農(nóng)工作者提出了努力目標(biāo)。

由于近年大理州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，大批農(nóng)村青年進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“老齡化”、“空心化”嚴(yán)重，這在一定程度上削弱了組建三農(nóng)工作隊伍生力軍。所以，面對這種情況，民族聚居地區(qū)到底是選擇圍繞“核心城市”路徑進行發(fā)展的城鎮(zhèn)化，還是圍繞“核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”路徑發(fā)展城市進行“反哺”的城鎮(zhèn)化，這是一個值得研究的議題。

一、已有研究回顧及總結(jié)

（一）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

目前相關(guān)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化有多學(xué)科領(lǐng)域所涉獵，且成交叉互補之態(tài)勢。較多涉及的研究領(lǐng)域有經(jīng)濟、統(tǒng)計、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，研究領(lǐng)域大多涉及民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與進程、有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當(dāng)中所遇問題及困境，以及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的挑選與對策這三大方面。

1.有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀方面

很多研究表明，具有中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化建設(shè)是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路;但現(xiàn)有研究表明，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度偏低，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進對于經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的民族地區(qū)來講阻力重重。有學(xué)者利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法來測算我國八個民族省份2007—2014年間城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，其研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體呈下降趨勢，但研究結(jié)果卻反映出民族區(qū)域在城鎮(zhèn)建設(shè)投入要素的優(yōu)化方面有著很大的研究空間。有研究以民族種類作為基本單位，對我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)域城鎮(zhèn)化水平進行詳細(xì)測算，研究結(jié)果表明，民族間人口城鎮(zhèn)化率有著較大的差異，兩極結(jié)果間差距懸殊。有學(xué)者在其研究中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注意表述方式，盡量避免“欠發(fā)達”等相關(guān)詞匯頻繁出現(xiàn)，因為有研究結(jié)果表明頻繁使用“欠發(fā)達”等相關(guān)形容詞會對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到反作用。

2.有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當(dāng)中所遇困境方面

因民族地區(qū)稟賦差異，致使在城鎮(zhèn)化進程中各民族區(qū)域所面臨的挑戰(zhàn)與機遇均有所差異。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的問題大多出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間與結(jié)構(gòu)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)與文化適應(yīng)問題等方面。有學(xué)者對民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配程度進行實證，其研究以云南省為實例進行實證分析，結(jié)果表明，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化多體現(xiàn)為土地滯后型。同時，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)與民族文化的沖擊與整合等方面也重點關(guān)注，有學(xué)者研究表明城鎮(zhèn)化建設(shè)正在悄然改變著民族傳統(tǒng)文化的“基因鏈”。

3.有關(guān)研究民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式方面

目前學(xué)界大多以區(qū)位資源稟賦、民族傳統(tǒng)文化以及地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)研究角度為基礎(chǔ)進行研究，從而得出城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式。有學(xué)者在其研究中表明，民族地區(qū)關(guān)聯(lián)帶動性較強的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中旅游業(yè)首當(dāng)其沖，在其城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中應(yīng)將旅游業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者研究建議，因民族地區(qū)人文、區(qū)位特色稟賦不可復(fù)制，故其城鎮(zhèn)化應(yīng)圍繞其優(yōu)勢資源進行特色發(fā)展，采用“彎道超車”的建設(shè)思路。有學(xué)者以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，研究得出相應(yīng)民族區(qū)域其獨特的城鎮(zhèn)化模式，環(huán)青海湖“候鳥型生態(tài)”城鎮(zhèn)化、楚雄彝族自治州的“區(qū)域據(jù)點型”城鎮(zhèn)化等均屬此類研究。也有學(xué)者研究認(rèn)為，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要依據(jù)自身特色優(yōu)勢，更要善于借助地方政策，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策支持下，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式。

綜上所述，現(xiàn)有研究在城鎮(zhèn)化問題上較少對某一特定產(chǎn)業(yè)的影響進行分析，例如，該研究欲進行的城鎮(zhèn)化路徑選擇對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的三農(nóng)工作隊伍的組建產(chǎn)生怎樣的影響。

（二）三農(nóng)工作隊伍

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的智力和潛力，因此農(nóng)民教育就是要挖掘農(nóng)民的潛力，使之成為農(nóng)村建設(shè)的主體。其教育內(nèi)容是針對農(nóng)村綜合發(fā)展需要的綜合教育，其倡導(dǎo)的教育方法是與農(nóng)民一起實踐教學(xué)，挖掘農(nóng)民潛能，全面促進農(nóng)村發(fā)展。在教育者的選擇上，顏陽初認(rèn)為，農(nóng)工隊伍的培養(yǎng)要注意兩類人，一是教育的簡單化者，二是教育的“傳教士”。他們不僅要有科技能力，還要有服務(wù)農(nóng)村的奉獻精神。

當(dāng)代實用農(nóng)民教育的目的是培訓(xùn)新的專業(yè)農(nóng)民和實用人才。農(nóng)民的現(xiàn)代教育主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和實踐技能的培養(yǎng)，以解決“誰耕種土地”的問題。2016年中央《一號文件》明確提出“將全國農(nóng)民專業(yè)種植納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展計劃”。2017年，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議上提出，培育新型的專業(yè)農(nóng)民是解決“誰的農(nóng)民”問題的根本途徑，主要的教育觀念是農(nóng)民需要外部科學(xué)知識。他們的教育方法專家專注于教學(xué)，他們所訓(xùn)練的人才是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，而不是著眼于整個農(nóng)村的發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村人力資源概念的定義基于“優(yōu)先考慮城市發(fā)展和工業(yè)化”的話語系統(tǒng)，農(nóng)村人力資源概念的定義重點不在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展上，團隊被孤立了。例如，研究“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的人大多從經(jīng)濟學(xué)或管理學(xué)的角度研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展以及相關(guān)組織的發(fā)展。通常從人力資源的角度來看，現(xiàn)有的戶口定義方法和地域定義方法重點放在人力資源開發(fā)上，而“為誰”開發(fā)的問題被忽略了。

對于三農(nóng)人才隊伍，目前的實踐和研究側(cè)重于從某一領(lǐng)域或角度進行探索，而不是從整個農(nóng)村發(fā)展的高度進行探索，較少從民族地區(qū)農(nóng)村出發(fā)形成對三農(nóng)工作隊伍的統(tǒng)一定義和認(rèn)識。比如，在處理農(nóng)村社會問題和社區(qū)服務(wù)問題時，國家提出要建設(shè)一支農(nóng)村社會工作者隊伍，然后對農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)進行更多的研究;在面對基層黨政工作隊伍素質(zhì)不足時，國家提倡“三支一扶”而不是支持“大學(xué)生村官”等人才工程，然后對此產(chǎn)生研究，但很少有研究他們之間的關(guān)系，這不利于三農(nóng)工作隊在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中的合作，也不利于他們發(fā)揮整合作用。

二、概念界定

（一）民族地區(qū)

學(xué)界對民族地區(qū)的概念并沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，民族地區(qū)一般泛指民族人口聚居的區(qū)域。因此，本文所指的民族地區(qū)為我國主要的民族區(qū)域，由于筆者能力所限，特選云南省大理白族自治州為本文的研究對象。

云南省地處我國西南邊疆，是多民族聚居地區(qū)，自改革開放以來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進較為滯后，甚至成為制約云南省經(jīng)濟社會發(fā)展之短板?，F(xiàn)在云南省正加速經(jīng)濟社會發(fā)展，乃至最終要實現(xiàn)“彎道超車”之壯舉。為此，應(yīng)乘鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略之“東風(fēng)”，尋求一條符合云南省省情特色城鎮(zhèn)化之道路，二者合力一處，最終為云南省經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有效助力。

大理白族自治州地處滇西地區(qū)，地理環(huán)境“山多壩少”。這片熱土上生活著26個民族的兄弟姊妹?，F(xiàn)今大理白族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展處于云南省中位水平，各方面指標(biāo)同樣處于云南省中位水平。從地區(qū)地形地貌到地區(qū)民族構(gòu)成乃至地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之各項指標(biāo)，大理白族自治州均是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平之最佳范本。本研究選取大理白族自治州為范本，以此為基礎(chǔ)研究特色城鎮(zhèn)化建設(shè)對三農(nóng)工作隊伍建設(shè)的影響，望最終能為云南省脫貧攻堅之決勝階段的經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有效助力。

（二）三農(nóng)工作隊伍

黨的十九大報告明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，所以人才的正確運用才是整個戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。從人員結(jié)構(gòu)上可將三農(nóng)工作隊伍分為三個層次：政府工作隊伍、農(nóng)民（本地）工作隊伍、社會服務(wù)隊伍。從這三個劃分的層次不難看出，農(nóng)民（本地）工作隊伍才是整個三農(nóng)工作隊伍的核心重點。因為他們是本地人，大多在農(nóng)村集體組織就職，不存在排異性，此種狀態(tài)下能夠有效且快速地整合土地資源，摸索出適合自身的有效發(fā)展方式，如若走上工作崗位必會為小農(nóng)戶謀求利益。農(nóng)民工作隊伍最重要的特征就是本土性。所謂本土人才，并非特指擁有農(nóng)村戶籍，而是指生活工作圈子中心在農(nóng)村，個人發(fā)展也在農(nóng)村，并且愿與農(nóng)村共存共榮。

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村本土人才大多體現(xiàn)三個特點：首先，農(nóng)村本土人才有其特殊的理念，熱愛農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)村，熱愛家鄉(xiāng)，熱愛大自然;其次，農(nóng)村本土人才能夠在農(nóng)村獲得可持續(xù)生計;最后，農(nóng)村本土人才崇尚鄉(xiāng)村生活方式?！耙欢畠蓯邸惫ぷ麝犖榇蟛糠謶?yīng)由本土農(nóng)民構(gòu)成，這樣構(gòu)成的隊伍既“懂農(nóng)”又“愛農(nóng)”，人員基數(shù)龐大便于挑選，并且本土農(nóng)民能夠較為容易地獲取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資源數(shù)據(jù)，故農(nóng)村本土人才隊伍可以發(fā)揮內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶、外聯(lián)廣大涉農(nóng)社會服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)作用，同時也是黨政工作隊伍的幫手。其不足之處在于本土人才資源的不足和組織性不強。所以，需要加強農(nóng)村本土人才隊伍的組織性建設(shè)，助力其成為三農(nóng)工作執(zhí)行隊伍的主要組成部分。

三、大理州現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進程對三農(nóng)工作隊伍組建的影響

城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的必由之路，同時也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求。民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中存在許多水土不服的窘境，筆者根據(jù)近年于大理州調(diào)研所得，將“水土不服”做以下小結(jié)。

首先，地方政府對城鎮(zhèn)化概念的內(nèi)涵及外延缺乏清晰的認(rèn)識，有時甚至簡單地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要將村里人戶籍城鎮(zhèn)化，大力實施異地搬遷即可，手法“簡單粗暴”，以至于在一定程度上造成農(nóng)村人才的凈流失。地方政府首先從引領(lǐng)的層面就沒有真正理解城鎮(zhèn)化的核心其實是人的發(fā)展，更沒有站在一定的高度來認(rèn)識“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在”這句話。只是簡單地認(rèn)為這就是一項政績，只要把農(nóng)村戶籍人口變少，城鎮(zhèn)戶籍人口變多就可以了，所以主要的做法就是異地搬遷，讓群族民眾遠離他們的自有耕地，去距離較近的城市謀求新的生存機遇。

與其他農(nóng)村所經(jīng)歷的問題類似，隨著大理州城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村“空心化”問題日益突出。農(nóng)村中有受教育背景的青壯年逐步流向城市，造成農(nóng)村人口在知識水平與年齡結(jié)構(gòu)等方面極不合理分布;同時，由于城鄉(xiāng)“二元體制”和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹與村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致使留守勞動力減少，集中體現(xiàn)在留守婦女土地經(jīng)營面積的增大，使其勞動量和強度明顯增強。留守婦女勞動力疲于田間勞作，加上照顧家中其余留守非勞力，所以無心學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、更新農(nóng)業(yè)觀念以及農(nóng)技訓(xùn)練。故在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入勞動力和技術(shù)質(zhì)量不高，特別注重化肥投入來提高產(chǎn)量。但是，因其他配套生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的效益不明顯，反而化肥的投入量遠遠高于非轉(zhuǎn)移戶。這不僅僅造成了化肥浪費，而且會使農(nóng)村面源污染加劇，從而對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，同理也直接導(dǎo)致了本地農(nóng)民工作隊伍組建舉步維艱。

其次是針對民族地區(qū)特點的模式創(chuàng)新不足。當(dāng)前大理州城鎮(zhèn)化模式單一，其城鎮(zhèn)化類型直白的表述就是被動地包辦型城鎮(zhèn)化，在其城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中直接忽略了民族群眾意愿與其區(qū)域特點。

最后就是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的自我建設(shè)能力不足。大理州的城鎮(zhèn)化處于基本初級階段，未來發(fā)展有較大潛力與容錯空間。但這一切需要充足的財政支持作為基礎(chǔ)。根據(jù)實際調(diào)研的情況發(fā)現(xiàn)，大理州各級政府的財政狀況不容樂觀，捉襟見肘，僅僅依靠自我建設(shè)能力，城鎮(zhèn)化的建設(shè)將舉步維艱。

以上三種情況的出現(xiàn)直接導(dǎo)致大理州出現(xiàn)“進退兩難”的窘境。首先，當(dāng)?shù)夭怀墒斓某擎?zhèn)化政策使農(nóng)村勞動力遠離自有耕地進城務(wù)工，從而直接導(dǎo)致農(nóng)技生疏。其次，當(dāng)?shù)爻鞘锌商峁┚蜆I(yè)崗位不足，不能完全吸收轉(zhuǎn)移出來的勞動力，致使一部分人無工可尋。這種進退兩難的境遇使得大批的青壯勞力外流，直接從根本上給組建“一懂、兩愛”的三農(nóng)工作隊伍出了一個大大的難題。

四、對三農(nóng)工作隊伍組建有利的城鎮(zhèn)化模式選擇

（一）調(diào)研體會

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，如何選擇城鎮(zhèn)化模式才能有利于“一懂兩愛”的三農(nóng)工作隊伍組建顯得尤為重要，因其不僅是兩大戰(zhàn)略能夠有機融合的紐帶，更是兩大戰(zhàn)略能夠深度和諧發(fā)展的基石。如今“一刀切”的城鎮(zhèn)化在大理州已有弊端體現(xiàn)，這就敦促我們必須重視此類短視化的政策行為。至于大理州究竟需要何種城鎮(zhèn)化模式才能有效為組建“三農(nóng)”工作隊伍提供助力，結(jié)合前文所提困境，筆者認(rèn)為：

首先要避免被表面風(fēng)光蒙蔽雙眼，導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，致使規(guī)定的政策天馬行空不能落地。民族地區(qū)無論從經(jīng)濟基礎(chǔ)還是城鎮(zhèn)化水平上均長期處于滯后狀態(tài)，在民族地區(qū)實施城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中一定要注意并尊重當(dāng)?shù)氐拿褡逍?，避免所?guī)定政策不能落地，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人才凈流失。

其次要注意城鄉(xiāng)結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點首于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)達地域的城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，基建項目往往更偏重于在城市的投入，這便從根本上導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動格局難以形成。民族地區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)互動。通過偏向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建投資，使得在農(nóng)村就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可體驗到城市的便利，便可吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人才并防止其外流。

最后選取具有典型代表性的小試點進行測試。本文選取大理白族自治州作為典型樣本，因其地處滇西地區(qū)，地理環(huán)境“山多壩少”，為多民族聚居地，且經(jīng)濟社會發(fā)展處于云南省中位水平，各方面指標(biāo)同樣處于云南省中位水平。從地區(qū)地形地貌到地區(qū)民族構(gòu)成乃至地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之各項指標(biāo)，大理白族自治州均是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平之最佳范本。選取典型試點打造樣板，有利于大區(qū)域的發(fā)展借鑒。

（二）模式選擇

城鎮(zhèn)化階段是人類社會發(fā)展到一定階段之后自然進化的一種社會經(jīng)濟形態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中如若違背客觀規(guī)律，在此影響之下三農(nóng)工作隊伍的組建等同于緣木求魚。對于民族地區(qū)三農(nóng)工作隊伍的組建而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式起著至關(guān)重要的作用，因此，基于近幾年鄉(xiāng)村調(diào)研的情況，總結(jié)出以下幾點有助于三農(nóng)工作隊伍組建的城鎮(zhèn)化模式。

1.建設(shè)打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近轉(zhuǎn)化

首先以大理州為例，由于地形地貌與資源所限制，人口較為分散，縣級行政單位數(shù)量較少且地域分布不均，如若將縣級作為打造城鎮(zhèn)化的核心點，很多具有豐富農(nóng)技的農(nóng)民將遠離他們摯愛的家鄉(xiāng)，時日一長農(nóng)技生疏，這就直接造成人才的流失浪費。而打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將基建重點偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，首先從地域限制上具有農(nóng)技的農(nóng)民不會遠離耕地，其次他們還能更加體會到城鎮(zhèn)化為其帶來的舒適與便利，使其能夠踏實地生活在自己的那一方田間地頭，不用再去期盼大城市的生活，這也正是為打造能夠落地本土的“一懂兩愛”的三農(nóng)工作隊伍提供最直接的“血液輸送”。

2.一戶兩居，鄉(xiāng)城互動

在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中，大理州有很多民族文化是不能與其生存環(huán)境割離的，一旦隔離不僅會導(dǎo)致民族文化的斷檔，更會致使具有民族特性的三農(nóng)工作隊伍難以落地產(chǎn)生作用。故應(yīng)采取“一戶兩居，城鄉(xiāng)互動”的模式，農(nóng)忙時住至田間地頭，使手中之農(nóng)技不至于生疏;農(nóng)閑時住至相近的城中，享受城市所提供的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，體驗城市生活所能帶來生活便利。因其兩地均有政府所提供的合法且穩(wěn)定的住所，所以不會給這些擁有農(nóng)技的農(nóng)民產(chǎn)生“割裂感”，使其能夠更穩(wěn)定地為三農(nóng)提供助力。

3.民族文化為介，村鎮(zhèn)互促

以民族文化為介，使村鎮(zhèn)互促，打造三農(nóng)工作隊伍，最終打造出能適應(yīng)能落地的本土三農(nóng)工作隊伍。民族學(xué)相關(guān)理論表明，民族是基于語言、宗教、人種、親緣、習(xí)俗、生活地域等“原基”聯(lián)系而形成的自然單元和人類經(jīng)驗的整合要素。民族產(chǎn)生“原基”歸屬感的關(guān)鍵要素是為生態(tài)與文化，其能夠?qū)γ褡迳Φ目沙掷m(xù)性產(chǎn)生直接性的影響。所以打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強村鎮(zhèn)互促，不僅對民族地區(qū)文化傳統(tǒng)和原生環(huán)境是尊重與敬畏，而且會加強對民族文化與原生環(huán)境等資源屬性的認(rèn)識，最終將珍貴的民族文化資源與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，大大促進民族地區(qū)三農(nóng)工作隊伍與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的融合與落地。這一模式是一種對過去城鎮(zhèn)化“重城市，輕鄉(xiāng)村”的一種反思。在民族地區(qū)想打造能夠符合當(dāng)?shù)匚幕衣涞綄嵦幍娜r(nóng)工作隊伍，城鎮(zhèn)化的過程不是簡單地理解為城市吞沒鄉(xiāng)村，而是各司其職，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，使其高效促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

結(jié)語

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程當(dāng)中的一個基本問題，三農(nóng)工作隊伍的組建也是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要解決的一個基礎(chǔ)性問題，至于二者如何融合且能夠正向地相互服務(wù)，我們要放到人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中去體會。本文著眼于單一具有代表性的民族地區(qū)——大理白族自治州的城鎮(zhèn)化進程為舉例，去看其對本地三農(nóng)工作隊伍的組建產(chǎn)生怎么樣的影響。在遵循客觀規(guī)律的前提之下，大膽提出能夠符合本土三農(nóng)工作隊伍組件要求的城鎮(zhèn)化模式設(shè)想。但后續(xù)包括農(nóng)技人才的有效流動、生產(chǎn)資料及相應(yīng)權(quán)利的流動，如土地流轉(zhuǎn)問題等三農(nóng)工作隊伍組建之后續(xù)問題與困惑，都亟待進一步研究與探討。

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Research on the Influence of Urbanization Process in Ethnic Areas on the Formation of the

“Three Rural” Work

— A Case Study of Dali Bai Autonomous Prefecture

Xun Ai-qiang; Liao Wang-ke

（Dali University， Dali 671000， China）

Abstract： Chinas ethnic areas play different important roles in different stages of national development， and they have different historical missions. At present， urbanization and rural revitalization are the key to Chinas development strategy， and the choice of urbanization mode in ethnic areas and the formation of three rural work teams are the key links. Therefore， it is of great practical significance to explore the relationship between urbanization in ethnic areas and the formation of the three rural work teams. Based on this， this paper analyzes the interaction between the path selection of urbanization in ethnic areas and the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers， and holds that the choice of urbanization mode in ethnic areas has a great impact on the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers. Finally， the paper puts forward relevant suggestions， hoping to provide effective assistance to the actual development process.

Key words： The urbanization pattern in ethnic areas; the selection of the building mode of the “three rural” work

[責(zé)任編輯? ?張宇霞]