羅放華，張承莎

（1.湖南城市學院 管理學院，湖南 益陽 413000；2.招商銀行 佛山分行，廣東 佛山 528000）

洞庭湖位于長江中游荊江南岸，跨湘、鄂兩省，北納松滋、太平、藕池、調弦四口，南接湘、資、沅、澧四水，東由城陵磯注入長江。地質運動造成了洞庭湖盆地河港交錯、湖光山色渾然一體的獨特生態(tài)系統(tǒng)，孕育了博大精深的湖湘文明，滋養(yǎng)出聲名遠播的豐饒“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”。從二十世紀后期開始，洞庭湖受江湖關系、氣候變化和人湖爭奪等因素影響，湖泊萎縮、生態(tài)退化問題日益凸顯。特別是隨著移民墾殖和資源亂采濫伐，農業(yè)污染物、工業(yè)污染物與生活污染物持續(xù)不斷注入洞庭湖，水體污染面積逐漸擴大，優(yōu)質糧田逐年減少，稻米重金屬含量、蔬果農藥殘留量超標，水產品污染加重，“米不香”“瓜不甜”“食無味”問題較為突出，雖然近年來洞庭湖區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護取得明顯成效，但要恢復“八百里洞庭美如畫”的自然生態(tài)仍然任重道遠。

一、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃的出臺背景

洞庭湖屬于地質運動構造湖，東、南、西三面高山聳立，依次為山地、丘陵、崗地向中間凹陷遞降，北部沖積平原直抵長江。洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境十分獨特，發(fā)展優(yōu)勢明顯，但面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，加快洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設勢在必行。

（一）洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟的發(fā)展優(yōu)勢

1.生態(tài)環(huán)境獨特

由地質運動所造成的洞庭湖盆地，其生態(tài)環(huán)境由空氣、水、巖石和土壤構成大氣圈、水圈、巖土圈，在這三圈的交匯處是生物生存的生物圈。大氣圈、水圈、巖土圈和生物圈在太陽能的作用下，進行著物質循環(huán)和能量流動。洞庭湖區(qū)的獨特生態(tài)環(huán)境，是世世代代湖區(qū)人民賴以生存的場所，索取基本生活資料的來源，也為發(fā)展現代生態(tài)經濟創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

2.氣候條件優(yōu)越

洞庭湖區(qū)屬于亞熱帶季風濕潤氣候，地處北緯 27°39′～29°51′至東經 111°19′～113°34′之間，年平均氣溫16.1～16.9℃，日照1 348～1 772小時，無霜期263～276天，降雨量1 230～1 700毫米。洞庭湖平原的光、溫、水和土資源等指標，與江漢平原、鄱陽湖平原、杭嘉湖平原、太湖平原、成都平原等五個地區(qū)相比，總體排序為最優(yōu)。區(qū)內水利灌溉極為方便，適宜于水稻、蔬菜、水果等農作物生長。得天獨厚的水土資源，使洞庭湖成為中國最早的稻作農業(yè)發(fā)祥地、湖南人民的“米袋子”和“菜籃子”。

3.生物資源豐富

洞庭湖區(qū)是我國中部內陸最大的生態(tài)基因庫之一，擁有濕地保護面積6 000多平方公里，流域面積259 400平方公里，約占長江流域的14%。水生動物11目23科116種，中華鱘、江豚等國家一級保護動物13種。野生動物300多種，鳥類達16目33科136種，國家一類保護動物7種、二類保護動物10種。植物資源豐富，水生經濟植物品種15科40余種，喬木樹種50多科300多種，屬于國家保護植物36種，屬于珍稀瀕危保護植物39種。藥用植物1 100多種，重要的有100多種。有“湘中藥庫”美譽的安化縣，中藥材種植面積達26萬畝，專業(yè)合作社和企業(yè)236家，中藥材產業(yè)已成為山區(qū)農民脫貧致富的重要產業(yè)。

4.經濟基礎較好

洞庭湖區(qū)是我國稻作農業(yè)的主要發(fā)源地。在新石器時代，我們的祖先就開始種植稻谷，經過夏商周、春秋戰(zhàn)國、秦漢、三國、南北朝、唐代、宋代、元代、明朝、清朝、民國數千年發(fā)展，以水稻種植、水產養(yǎng)殖為主的農業(yè)日益興旺，使洞庭湖區(qū)成為最早的水稻發(fā)祥地之一。新中國成立后，在洞庭湖區(qū)圍墾建立了14個國有農場，使之成為湖南省乃至全國著名的糧、棉、油、魚、肉、禽和蛋等重要農產品生產基地，蔬果、野菜、蓮藕、蘆筍、竹筍、黑茶、花生、淀粉和中藥材等特色種植業(yè)和蝦、蟹、龜、鱉、鱔、鰻、鰍、蚌、黃牛和黑山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，農產品加工能力不斷增強，從而形成了集種植、養(yǎng)殖、加工、物流和銷售于一體的“糧頭食尾”“農頭工尾”產業(yè)發(fā)展體系。

5.文化底蘊深厚

洞庭湖處于荊楚和湖湘文化的交匯處，其文化發(fā)展既兼有濃郁的荊楚文化風格，又有自己鮮明的特色。在遠古時代，常德誕生了一位與堯舜齊名的傳說人物善卷。唐堯敬善卷的賢德，拜他為師。虞舜欣賞善卷的才干，請他出山治理天下。在治水途中的大禹，也曾向善卷求教。繼善卷之后，對洞庭湖區(qū)文化發(fā)展產生重大影響的人物有屈原、宋玉和范仲淹。荊楚、湖湘文化的長期積淀，使洞庭湖區(qū)在近現代名人輩出，如政治領域的宋教仁、蔣翊武、任弼時、林伯渠、蘇振華、周谷城和何長工等，思想領域的周揚、劉放桐、張舜微和何光岳等，文化領域的陶澍、丁玲、周立波、楊沫和白楊等，教育領域的范源濂和張國基等，以及丁夏畦、劉大年、孟少農和黃伯云等30余名中國科學院院士和工程院院士。同時，區(qū)域內擁有眾多歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，岳陽樓、桃花源、荊州古城等著名景點享譽中外。深厚的湖湘文化底蘊和秀美的湖光山色，為發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、文化體驗、運動健身、養(yǎng)老服務及餐飲美食產業(yè)奠定了良好基礎。

（二）洞庭湖區(qū)經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.湖泊日益萎縮

洞庭湖是我國最重要的吞吐調蓄性湖泊，具有調節(jié)河川徑流、發(fā)展灌溉、提供工業(yè)和飲用水源、繁衍水生生物、溝通航運、改善生態(tài)環(huán)境等多種功能，但隨著泥沙淤積、人類活動加劇、水情變化等因素的影響，造成湖泊面積縮小、可利用水量減少、低枯水位提前、水資源時空分布不均。水文資料顯示，洞庭湖湖泊不斷萎縮，湖水面積從歷史上的近6 000平方公里，減少到2019年的2 820平方公里，昔日的“八百里洞庭”已分割為許多大小湖泊。特別是近10年來，洞庭湖入湖水量由多年平均入湖量的2 501億立方米減少至2 050億立方米，其中松滋、虎渡、藕池三口入湖水量由846億立方米減少至500億立方米，荊南四河部分河道斷流期超過半年。隨著入湖水量的逐年減少，加上水資源時空分布不均，導致洪災、旱災頻發(fā)，嚴重影響了農業(yè)、工業(yè)和居民生活用水。

2.生態(tài)環(huán)境惡化

洞庭湖環(huán)湖地區(qū)的工業(yè)廢水廢物、農業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水等各種污染交織，加劇了湖水污染程度。據統(tǒng)計，每年直接或間接入湖的工業(yè)廢水達數億立方米，污染物超百萬噸。湖內作業(yè)船只不斷增加，每年產生的廢棄機油上百噸，成為又一重大污染源。環(huán)湖流域農業(yè)生產每年農藥施用量高達1.8萬噸，化肥施用量近170噸，而化肥的有效利用率僅40%左右，大部分隨地表水流入了洞庭湖。規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便和精養(yǎng)魚池的洱料污染加劇了河流和地下水的污染程度。城鎮(zhèn)居民每年排放入湖的生活污水達1.5億噸。此外，因湖泊水量減少，湖體自凈能力下降，使湖體水質總體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，無法達到水域功能要求。受污染、過度捕撈、挖砂、物種入浸、水產養(yǎng)殖、水文變化和航運干擾等多因素影響，魚類、水鳥等生物多樣性下降，不僅給生態(tài)經濟發(fā)展帶來了隱患，而且使工農業(yè)生產用水特別是人畜飲水安全受到威脅。

3.治理難度加大

洞庭湖區(qū)跨湘、鄂兩省，由湖南省岳陽市、常德市、益陽市、長沙市和湖北省荊州市的33縣近500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 000多個行政村組成，區(qū)域面積達6萬多平方公里，常住人口2 200萬人，經濟活動主體數以百萬計。不同區(qū)域之間、政府與部門之間、上級政府與下級政府之間、上級部門與下級部門之間、政府部門與市場主體之間、不同市場主體之間、人與自然之間的利益關系錯綜復雜，彼此之間的博弈愈演愈烈，人與湖爭奪的矛盾日益突出，從而給洞庭湖區(qū)治理帶來了較大的困難。因此，如何協(xié)調不同主體之間的利益關系，建立統(tǒng)一的管理體制，健全區(qū)域治理系列制度，構建區(qū)域治理長效機制，仍是洞庭湖區(qū)生態(tài)治理的最大難題。

4.發(fā)展相對滯后

洞庭湖是長江重要的調蓄湖泊，河網交錯，湖泊星羅棋布，漲水成湖，退水成洲，一派水鄉(xiāng)澤國。長期以來，洞庭湖區(qū)的主要功能被定位為防洪安全、水安全和生態(tài)安全。由于蓄滯洪區(qū)、生態(tài)保護區(qū)發(fā)展制約因素較多，因而區(qū)內基礎設施建設嚴重滯后，工業(yè)化水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢，昔日令人羨慕的“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”在工業(yè)化和城市化進程中已經明顯落后。目前，洞庭湖區(qū)的農業(yè)仍占絕大比重，傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是廣大農民養(yǎng)家糊口的主要來源，“三農”問題仍然突出。此外，湖泊縮小、河洲釘螺滋生和血吸蟲病問題仍然長期困擾著湖鄉(xiāng)人民。

（三）洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃的批復

湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的“天然寶庫”，是生態(tài)經濟發(fā)展的資源載體。洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江中下游最大的調蓄性湖泊和亞洲最大的內陸濕地。為了確保長江流域生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全，充分發(fā)揮洞庭湖區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有效解決湖泊日益萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域各自為政、發(fā)展相對滯后等問題，2014年4月14日國務院批復《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》（國函［2014］46號），同年5月2日國家發(fā)改委下發(fā)《關于印發(fā)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)[2014]840號），從此洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設正式全面啟動。建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，統(tǒng)籌湖區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，對于建立新的江湖平衡關系、保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)、保障長江流域水安全和生態(tài)安全、鞏固提升糧食主產區(qū)地位、平衡區(qū)域利益關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、探索大湖流域以生態(tài)文明建設引領經濟社會全面發(fā)展新途徑都有重要意義。[1]加快推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設，將給湖南經濟與社會發(fā)展帶來新的生機和活力。

二、洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的政策評估

《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，從湖南經濟可持續(xù)發(fā)展、長江經濟帶建設和中部崛起的戰(zhàn)略高度，明確了洞庭湖區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、民生為本、協(xié)調發(fā)展、改革創(chuàng)新”的規(guī)劃原則與“全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)、保障糧食安全的現代農業(yè)基地、‘兩型’引領的‘四化’同步發(fā)展先行區(qū)、水陸聯(lián)運的現代物流集散區(qū)、全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，[1]提出了洞庭湖區(qū)“水域生態(tài)修復、產業(yè)轉型發(fā)展、宜居家園建設、民生事業(yè)改善、基礎設施支撐”等五大任務。[2]這既是指導洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設的綱領性文件，也是制定洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展政策的重要依據。湖南省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“守護好一江碧水”為根本遵循，對標《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》出臺了一系列政策文件，為推進洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展提供強力支撐。

（一）洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的政策成效

1.生態(tài)環(huán)境明顯好轉

《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》出臺后，湖南省開展了一系列硬核環(huán)境治理行動，全面禁止自然保護區(qū)河道采砂；砍掉歐美黑楊近300萬棵；拆除威脅行洪的矮圍網圍472處；全部退出湘、資、沅、澧網箱養(yǎng)魚；關閉河湖沿岸造紙企業(yè)52家；“一湖四水”全面禁捕退捕。2020年3月，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布水質報告顯示：湘、資、沅、澧水質總體為優(yōu)，湘江流域Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占比為98.7%，干流39個斷面全部達到Ⅱ類水質，資江、沅江和澧水流域Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占比100%。洞庭湖湖體11個考核斷面除總磷外其他考評指標均達Ⅲ類，總磷濃度較2017年下降9.6%。長江干流湖南段163公里水質總體為優(yōu)，天子一號、君山長江取水口、城陵磯和陸城4個斷面水質由2017年的Ⅲ類提升到Ⅱ類。

2.綠色發(fā)展初見成效

岳陽市積極探索化工清潔生產高效推廣模式，初步建立了高新、清潔、低碳和循環(huán)的綠色先進制造體系。常德市利用海綿城市技術在穿紫河沿岸建立污水雨水收集系統(tǒng)，種植蘆葦、菖蒲和美人蕉等植物凈化污水，使其水質得到明顯改善，如今穿紫河沿岸商鋪林立，游人如織，既改善了人居環(huán)境也促進了經濟發(fā)展。[3]地處“洞庭之心”的益陽市南縣充分發(fā)揮江河密布、渠網勾連、水源充沛優(yōu)勢，著力發(fā)展稻蝦產業(yè)，獲評“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”，南洲稻蝦米榮獲巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎，“水稻+”生態(tài)綜合種養(yǎng)模式正在重塑洞庭湖區(qū)綠色農田生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.區(qū)域合作不斷加強

“一會三壇”共謀發(fā)展?！耙粫保侵付赐ズ^(qū)域經濟社會發(fā)展研究會；“三壇”，是指洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)文化建設論壇、環(huán)洞庭湖論壇、環(huán)洞庭湖數字經濟發(fā)展高峰論壇。[4]這些平臺群英薈萃，圍繞洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境保護、經濟發(fā)展、區(qū)域合作等主題集思廣益，提出了“水上經濟走廊”“旅游一體化”“洞庭生態(tài)公園”“一張網”“數字洞庭”“一園一局制”等諸多建設性議案。兩項機制共商共建。通過建立洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議、洞庭湖區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作機制，為構建區(qū)域生態(tài)經濟互聯(lián)、互通、共治、共享長效合作機制提供了保障。

（二）洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的政策不足

1.政策支持力度不夠

洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設是一個宏大的永久性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需要中央層面有一套系統(tǒng)完整的政策持續(xù)支持，《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》出臺后國務院相關部委沒有針對洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設出臺專門扶持政策，導致地方政府既定規(guī)劃的部分項目實施陷入困境。如“十三五”期間，《益陽市洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》重點項目566個，預計2020年底完工項目238個，完工率僅42.1%，未開工項目127個，占22.4%。其中，生態(tài)環(huán)保類項目完工率僅15.4%，新型城鎮(zhèn)類項目完工率僅8.7%，基礎設施類、特色產業(yè)類、社會民生類項目未開工占比分別為27.4%、20.5%、36%。據統(tǒng)計，完成規(guī)劃項目建設資金缺口高達2 950.24億元。

2.財政補償措施偏弱

漁民安置、樵民社保、引導退出企業(yè)職工安置等問題突出。一方面，財政補償標準較低，比如實施禁捕退補后漁民過渡性生活補貼，每戶補助2人、每人每月200元、補助期限2年，按3口之家計算每人每月補助只有133.33元，低于農村低保標準；另一方面，補償資金由中央、省、市、縣四級財政按比例負擔，其中縣級財政負擔絕大部分，本就困難的市、縣財政支出壓力空前加大，導致漁民過渡性生活補貼不能及時發(fā)放，樵民社保資金難以解決，引導退出企業(yè)職工生活補貼難以落實，影響社會和諧穩(wěn)定。

3.產業(yè)政策相對乏力

大力發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)是解決洞庭湖區(qū)民生問題的根本途徑。盡管《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》對產業(yè)發(fā)展進行了整體設計，相關文件也提出了明確要求，但真正切合實際可促進持續(xù)發(fā)展的產業(yè)扶持政策較少。個別地方政府熱衷于大額稅源產業(yè)項目，而對于低稅、免稅的一些勞動密集型產業(yè)項目積極性不高，給予優(yōu)惠政策支持不夠，從而一定程度上也影響了產業(yè)發(fā)展。

三、洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的政策完善

生態(tài)經濟是把經濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”，形成經濟、社會、自然良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。洞庭湖區(qū)要走生態(tài)之路，就要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益”的原則，將促進人與自然的和諧作為區(qū)域長遠發(fā)展的根本大計。當前，我國經濟社會發(fā)展已進入新冠肺炎疫情帶來的世界動蕩期、中美貿易戰(zhàn)的膠著期、5G改變社會的發(fā)展期、生態(tài)文明建設的全面提質期、消赤減債的金融風險期、精準扶貧升級版與鄉(xiāng)村振興初始期。在百年未有之大變局的關鍵時期，推進洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展，要深刻領會黨中央關于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經濟帶建設”的核心思想，[5]認真貫徹習近平總書記在深入推進長江經濟帶發(fā)展座談會上提出的“正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系”。[6]以及湖南發(fā)展的“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務精神，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，構建區(qū)域產業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過不斷完善政策支持體系，全力打造更加秀美富饒的大湖經濟區(qū)。

（一）研究并制定生態(tài)補償政策支持體系，切實解決民生問題，確保區(qū)域社會大局的穩(wěn)定

民生，是改善和治理生態(tài)環(huán)境的重要基礎。要解決漁民安置、樵民社保、引導退出企業(yè)職工生活困難等突出問題，必須建立生態(tài)補償長效機制。按照“誰排放誰買單”“誰受益誰付費”原則，統(tǒng)籌“一湖四水”流域生態(tài)補償政策安排，拓寬資金籌集渠道，加大排放征收力度，增加補償資金總量，提高生態(tài)補償標準，擴大生態(tài)補償范圍，強化資金發(fā)放監(jiān)管。實行禁捕退捕后，使河湖兩岸數量龐大的無證兼業(yè)漁民失去大量捕撈收入，應將生態(tài)補償覆蓋到這個群體。同時，應比照失地農民社保政策出臺退捕漁民和失地樵民的社保政策，以解決他們的后顧之憂。通過建立健全生態(tài)補償政策支持體系，使“民生為本”落到實處，進而夯實湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的民意基礎。

（二）研究并制定循環(huán)經濟發(fā)展政策支持體系，建立長效保護機制，促推區(qū)域高質量發(fā)展

循環(huán)經濟是推進產業(yè)轉型升級、轉變經濟發(fā)展方式、實現高質量發(fā)展的重要手段。省政府應根據國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》要求，學習江西省發(fā)展循環(huán)經濟的經驗，制定洞庭湖循環(huán)經濟發(fā)展政策：對循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資、貸款貼息支持，金融機構應給予貸款支持；調整資源性產品與最終產品的比價關系，建立反映資源性產品供求關系的價格機制；財政部門要積極安排資金，落實清潔生產專項資金，調整和完善有利于促進再生資源回收利用稅收政策，循環(huán)產業(yè)企業(yè)稅收返還由現在的18%提高到50%（江西經驗）。通過政策引導與支持，構建以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“兩全其美”。

（三）研究并制定智慧農業(yè)政策支持體系，著力推進農業(yè)現代化，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢與特色

糧食自給、能源自足、核心技術自創(chuàng)是實現經濟內循環(huán)的三大基石。農業(yè)是洞庭湖區(qū)的優(yōu)勢和特色產業(yè)，是實現國家糧食安全、推進內循環(huán)的基礎。應利用政策資源，統(tǒng)籌湖區(qū)智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定智慧農業(yè)產業(yè)目錄，從投資、財政、稅收、金融、土地等方面出臺配套政策。以政策為引領，聚集信息技術、計算機應用與網絡技術、物聯(lián)網技術、音視頻技術、3S技術以及專家智慧與知識，大力發(fā)展智能種植養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)電子商務、食品溯源防偽、農業(yè)休閑旅游、農業(yè)信息服務等智慧農業(yè)，實現農業(yè)生產環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業(yè)生產提供精準化種養(yǎng)、可視化管理、智能化決策，使區(qū)域傳統(tǒng)農業(yè)更具“智慧”，進而全面提高區(qū)域農業(yè)生產技術水平、生產效率與產出效益。

（四）研究并制定生態(tài)文明思想實踐基地的政策支持體系，實現區(qū)域經濟發(fā)展的轉型升級

“天下洞庭”聞名遐邇，把洞庭湖區(qū)建成生態(tài)文明思想實踐基地，著力打造區(qū)域性生態(tài)大品牌，對于推動區(qū)域經濟轉型升級具有重要戰(zhàn)略意義。建議相關部門將洞庭湖作為“生態(tài)文明思想實踐基地”重點打造，并在省級層面立項，省、市、縣政府根據項目建設要求出臺相應的支持政策，由2省5市33縣協(xié)同推進，打造新時代紅色旅游與研學旅游基地，強力推進生態(tài)文明思想的貫徹落實。在逐步做大做強后，再爭取文化旅游部授牌并推動國家層面立項。以“生態(tài)文明思想實踐基地”項目為引導，經過兩至三個“五年規(guī)劃”建設，走出一條生態(tài)文明建設新路子，把洞庭湖區(qū)打造成為中部崛起的示范區(qū)域、長江流域的生態(tài)明珠和世界文化旅游名片，將綠水青山變成造福湖區(qū)人民的金山銀山，實現人與自然的和諧發(fā)展。

（五）研究并制定“洞非”合作政策支持體系，努力將區(qū)域融入自貿試驗區(qū)，建設開放洞庭

洞庭湖區(qū)生產的糧食、中醫(yī)藥產品、醫(yī)護用品、農業(yè)機械是非洲之需，洞庭湖區(qū)的建筑行業(yè)從業(yè)人員、城建專業(yè)畢業(yè)生，也是非洲城鎮(zhèn)化的緊缺人才。因此，要研究并制定政策，對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，融入“中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)”建設，依托中非經貿博覽會等平臺，構建洞庭湖與非洲合作機制，按照貿易投資便利、產業(yè)布局優(yōu)化、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的要求，建立“洞非”合作政策支持體系。以政策為引領優(yōu)化生產要素配置，依托先進技術打通洞庭湖農業(yè)、工程機械制造業(yè)、石油化工業(yè)、農機具制造業(yè)、造紙印刷業(yè)、綜合建材業(yè)、棉麻紡織業(yè)、食品制造業(yè)、竹木加工等產業(yè)與非洲市場的貨物貿易通道，有效拉動技術服務貿易、外貿服務、金融保險、貨物運輸、倉儲保管、觀光旅游、電子商務、文化交流等服務業(yè)的發(fā)展，從而激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展活力。

（六）研究并制定“新基建”和“基礎建設”政策支持體系，奠定區(qū)域“十四五”發(fā)展基礎

湘、鄂兩省應加強合作，按照“防洪減災綜合體系和水資源利用保障體系更加完善，環(huán)湖路網基本建成，鐵路、公路、水路、民航四位一體的現代交通網絡和能源保障體系初步建立，城鎮(zhèn)基礎設施承載能力明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善”的要求，聯(lián)合出臺基礎設施建設支持政策。加強重大水利工程項目建設，提高防洪標準和能力，運用智能技術實現智慧防汛、智慧保護、智慧管控。加大區(qū)域路網建設力度，形成以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運輸網絡。加強能源輸配通道和儲備體系建設，以“數字洞庭”為著力點推動新一代信息技術與經濟社會融合發(fā)展。

（七）研究并制定教育振興政策支持體系，整合區(qū)域教育資源，解決鄉(xiāng)村振興的人才問題

加大教育改革開放力度，完善加大教育投入、改善基本辦學條件和提高教育質量的政策支持體系。著重推進“三大工程”建設：一是把長江大學、湖南理工學院、湖南城市學院和湖南文理學院建成國際知名、國內領先的“雙一流”大學，以此為依托引領區(qū)域產業(yè)轉型并推動經濟社會高質量發(fā)展；二是以區(qū)域高職院校為龍頭，打造具有湖區(qū)特色的職業(yè)教育培養(yǎng)基地，構建職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)動機制，為區(qū)域發(fā)展輸送專業(yè)技能型人才；三是加大公共教育特別是中小學、幼兒教育資源向農村和貧困地區(qū)傾斜力度，加強農村教師隊伍建設，提高中小學辦學質量和水平，夯實職業(yè)教育和高等教育基礎。通過推進“三大工程”建設，為洞庭湖區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供人才支撐。