■文／胡秋明

共同富裕既是順利推進現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求，也將成為中國特色社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，養(yǎng)老保險體系發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。要以扎實促進共同富裕為導(dǎo)向，遵循系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，著力破解多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的難題和痼疾，從制度體系的頂層設(shè)計到政策執(zhí)行，從要素有效配置到信息管理標準化建設(shè)，實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效突圍。

促進共同富裕與多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性

二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。促進共同富裕與建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的。發(fā)展不平衡不充分的問題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實促進全體人民共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。

科學(xué)設(shè)定制度體系的層次結(jié)構(gòu)和功能定位，是發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系的邏輯起點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是科學(xué)設(shè)定多層次養(yǎng)老保障體系的層次結(jié)構(gòu)和功能定位的根本遵循。層次結(jié)構(gòu)與功能定位具有內(nèi)在統(tǒng)一性，共同決定了權(quán)責分配，決定了資源配置結(jié)構(gòu)和方式，亦將決定多層次養(yǎng)老保障系統(tǒng)集成的改革路徑。

實現(xiàn)分配正義是二者的本質(zhì)特征。權(quán)利平等、共創(chuàng)共享是分配正義的基本內(nèi)涵。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。促進共同富裕，需要將收入分配機制從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向保持效率和公平間的平衡，更加注重分配正義，進一步優(yōu)化調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，并將不同群體的收入和財富分配差距控制在社會可接受的限度內(nèi)。養(yǎng)老保障體系建設(shè)同樣強調(diào)分配正義，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標，增強基本養(yǎng)老保險制度的共濟互助屬性，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制和公平適度的待遇保障機制，擴展企業(yè)年金的惠及面，規(guī)范和發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保障，共同構(gòu)建充足和可靠的老年收入保障體系。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是二者的共同經(jīng)濟基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出相互促進的關(guān)系。促進共同富裕既要盡力而為又要量力而行，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。改革開放40 年以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，是全面建成小康社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。正是中國經(jīng)濟總量躍升世界第二、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值過1 萬美元，奠定了促進共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而促進共同富裕，亦將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

全面建成多層次養(yǎng)老保障體系與構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性。在決定養(yǎng)老保險制度安排及其穩(wěn)定運行的各種制度性因素中，經(jīng)濟制度以及經(jīng)濟發(fā)展模式無疑居于重要的地位。歷史的經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保障制度安排與經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出高度的協(xié)同性：銀發(fā)浪潮是銀發(fā)經(jīng)濟的助推器，長壽時代預(yù)示著長壽經(jīng)濟的蓬勃興起。加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。全面建成多層次養(yǎng)老保障體系，將通過調(diào)節(jié)收入分配、擴大內(nèi)需、提升勞動力資源的配置效率、促進資本積累規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)集成、協(xié)同高效是改革總體原則

長期以來，我國養(yǎng)老保險制度改革呈現(xiàn)出明顯的“問題導(dǎo)向”。在特定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，由于受限于各種制約因素，問題導(dǎo)向具有一定的合理性，但也導(dǎo)致了制度的應(yīng)急性特征較為明顯，政策舉措的整體性和協(xié)同性不足，制度體系結(jié)構(gòu)不平衡和發(fā)展水平不充分同時并存。新時代建設(shè)更高質(zhì)量的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該更加重視“目標導(dǎo)向”，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。站在新的歷史方位，全面建成多層次養(yǎng)老保障體系，需要堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革原則，構(gòu)建一個“我們需要如何思考和行動”的決策框架，持續(xù)推進中國特色多層次養(yǎng)老保障制度改革行穩(wěn)致遠。

作為現(xiàn)代社會實現(xiàn)老年經(jīng)濟保障的主要制度安排，養(yǎng)老保障制度運行實踐在呈現(xiàn)日益復(fù)雜化、高度精巧化的同時，養(yǎng)老保障系統(tǒng)與人口、經(jīng)濟、社會和政治系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度也在同步提高。實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障體系高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們透過紛繁復(fù)雜的養(yǎng)老保險運行實踐表象，歸納和演繹制度運行的內(nèi)在規(guī)律，并充分運用經(jīng)過檢驗的理論邏輯來構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)的多層次養(yǎng)老保障體系。

多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的突圍之路

路徑之一：明晰權(quán)責、協(xié)同治理。全面建成多層次養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵著力點，在于合理劃分政府、企業(yè)、市場、社會組織、個人和家庭在老年收入保障中的責任定位，明晰各方主體的權(quán)責關(guān)系，并形成與之相適應(yīng)的穩(wěn)定運行機制。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定運行機制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場和社會三種治理力量，實現(xiàn)政府機制、市場機制和社會機制的同頻共振、相向而行。政府機制的核心在于確立國民的基本養(yǎng)老金權(quán)益；市場機制的著力點在于改善養(yǎng)老保險產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，提升養(yǎng)老資源配置效率；社會機制則定位于充分發(fā)揮社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“鏈接”功能，提升養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給的精準性，亦可有效降低養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給的交易成本。

養(yǎng)老保障體系建設(shè)同樣強調(diào)分配正義，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標，增強基本養(yǎng)老保險制度的共濟互助屬性，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制和公平適度的待遇保障機制，擴展企業(yè)年金的惠及面，規(guī)范和發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保障，共同構(gòu)建充足和可靠的老年收入保障體系。

路徑之二：固本培元，精準施策。建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系的“根”和“本”仍舊在于優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。國民財富的增加、收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，持續(xù)增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實促進共同富裕，全面建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系才能有充足的“活水之源”。固本培元，關(guān)鍵在于加強基礎(chǔ)性制度供給，需要系統(tǒng)謀劃、精準施策，其政策集成至少應(yīng)該包括收入分配政策、財稅激勵政策、勞動用工規(guī)范政策、促進養(yǎng)老基金投融資運營體制和機制創(chuàng)新的支持政策、多部門聯(lián)動的金融協(xié)同監(jiān)管政策等。

路徑之三：調(diào)整基本養(yǎng)老保險的制度結(jié)構(gòu)，優(yōu)化籌資和待遇保障機制，發(fā)展普惠型的國民基本養(yǎng)老金制度。在保持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，調(diào)整個人賬戶的積累規(guī)模，個人繳費按一定比例劃入社會統(tǒng)籌賬戶，強化社會統(tǒng)籌賬戶的互助共濟功能。通過多元組合的參量改革助推養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化籌資和待遇保障機制，包括盡快明確延遲退休年齡及具體實施方案、逐步提高最低繳費年限及推進時間表、適度降低基本養(yǎng)老金水平、優(yōu)化財政投入機制等。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制優(yōu)化為先導(dǎo)，建設(shè)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的國民基本養(yǎng)老金制度，在扎實促進共同富裕的政策目標下顯得尤其必要。

路徑之四：促動力、提能力，持續(xù)擴大企業(yè)年金的惠及面。企業(yè)年金發(fā)展遲滯是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的短板，將進一步拉大企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇差距，有違新時代扎實促進共同富裕的發(fā)展目標。發(fā)展適度普惠型企業(yè)年金，關(guān)鍵是解決好三大問題：一是中小微企業(yè)的“動力”缺乏問題，二是企業(yè)繳費的“能力”不足問題，三是企業(yè)年金供給側(cè)的適應(yīng)性和效率問題。企業(yè)繳費“能力”不足的問題，需要優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)，切實降低非勞動力成本的占比。企業(yè)的“動力”缺乏問題，一則需要規(guī)范資本的逐利行為，防范資本以犧牲勞動者權(quán)益為代價攫取不合理利潤的“沖動”；二則需要持續(xù)推進企業(yè)年金的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給的適應(yīng)性和效率。后者包括且不限于將單一的信托模式擴展至保險契約模式、集合年金計劃的產(chǎn)品創(chuàng)新、引入“自動加入”機制、適度放開個人投資選擇權(quán)、強化資產(chǎn)管理能力及提升基金投資收益率、構(gòu)建企業(yè)年金與第三支柱的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制等。

路徑之五：供需雙側(cè)聯(lián)動發(fā)力，規(guī)范和發(fā)展第三支柱。長期以來，第三支柱養(yǎng)老保險市場發(fā)展面臨需求側(cè)和供給側(cè)的雙重約束。規(guī)范和發(fā)展第三支柱的著力點在于創(chuàng)新需求管理和持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國家庭金融調(diào)查與研究中心和廣發(fā)銀行聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)揭示，我國家庭總資產(chǎn)的77.7%配置于房產(chǎn)，金融資產(chǎn)配置比例僅為11.8%，呈現(xiàn)出明顯的“房產(chǎn)化”傾向，形成了典型意義上的“年金謎題”。家庭資產(chǎn)配置的行為選擇是特定制度約束的產(chǎn)物?！胺孔〔怀础钡暮暧^調(diào)控背景下住房價格預(yù)期的改變，以及老齡化背景下家庭風險偏好的改變，均為第三支柱的需求管理提供了良好的制度土壤。“供給創(chuàng)造需求”，規(guī)范和發(fā)展第三支柱的關(guān)鍵還在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括實現(xiàn)供給主體和產(chǎn)品的多元化、產(chǎn)品制轉(zhuǎn)向賬戶制、數(shù)字技術(shù)支持下的商業(yè)養(yǎng)老保險運營模式創(chuàng)新、以價值創(chuàng)造為目標的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、長壽風險管理與資產(chǎn)管理創(chuàng)新等。