卯巧濤

（云南省昭通市巧家縣國(guó)家綜合檔案館，云南 昭通 654600）

1 干部人事檔案管理的主要內(nèi)容與發(fā)展概況

1）部人事檔案的特征。干部人事檔案管理是人事管理的重要組成部分，但兩者之間有相似部分也有不同之處需加以注意，例如干部工作調(diào)動(dòng)工作單位變更相對(duì)較頻繁，檔案保管單位相對(duì)穩(wěn)定不會(huì)經(jīng)常變更，干部人事檔案保管上根據(jù)干部等級(jí)其檔案管理保存的單位也有所差別；除此外，干部由于工作調(diào)動(dòng)較頻繁，其檔案內(nèi)容也隨時(shí)需要進(jìn)行完善及時(shí)記錄。因此針對(duì)干部人事檔案的管理需要更加完善的一套管理方法對(duì)其進(jìn)行管理。

2）干部人事檔案具有立卷完整性?xún)?nèi)容連續(xù)性。干部人事檔案的立卷以人為單位進(jìn)行，通常一人立一卷或一人立多卷。為了檔案管理統(tǒng)一和完整，在檔案管理上同一個(gè)干部的檔案文件需由同一個(gè)單位管理，不得分開(kāi)由不同單位管理，同時(shí)不同人員檔案。干部人事調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)就干部人員檔案進(jìn)行補(bǔ)充錄入，確保干部人事檔案的完整連續(xù)。除了內(nèi)容連續(xù)性干部檔案還具有時(shí)間上的連續(xù)性，干部人事檔案的作用在于真實(shí)、完整、連續(xù)的反映干部的工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)過(guò)程，因此，時(shí)間的連續(xù)性也非常重要。所以在干部人事檔案管理過(guò)剩中不能遺漏干部成長(zhǎng)的任何一個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)保持干部人事檔案時(shí)間的連貫性。干部檔案的價(jià)值由其真實(shí)性和完整性決定，檔案中各種材料起著互相印證的作用，如果內(nèi)容缺乏連貫性，那么其真實(shí)性就會(huì)失去相關(guān)材料的佐證，導(dǎo)致干部人事檔案失去其價(jià)值。

3）干部人事檔案的增長(zhǎng)性與動(dòng)態(tài)性。當(dāng)干部身份確立時(shí)干部人事檔案也隨之開(kāi)始確立起來(lái)，并且隨著干部職務(wù)的改變、相關(guān)考核機(jī)制、管理機(jī)制的實(shí)行，干部的職務(wù)可能會(huì)受到各種各樣如提拔、辭退或者辭職等一系列的變動(dòng)，新的內(nèi)容，干部的橫向、縱向調(diào)動(dòng)等職位的變化，每年的年終考核總結(jié)，干部的任用制度，輪崗選調(diào)制度，干部的日常工作表現(xiàn)，個(gè)人情況等。這些情況都必須及時(shí)有效的錄入到檔案系統(tǒng)中來(lái)。干部的人事制度需要及時(shí)的整理，是一個(gè)長(zhǎng)期變化發(fā)展的過(guò)程。

2 我國(guó)干部人事檔案工作發(fā)展現(xiàn)狀

第一，現(xiàn)如今，不管是中央還是地方各級(jí)組織，單位部門(mén)，都設(shè)有專(zhuān)職或兼職檔案管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各級(jí)各部門(mén)人員檔案整理，由單位統(tǒng)一組織，人事部門(mén)集中統(tǒng)一管理的制度，形成了初級(jí)統(tǒng)一集中的人事檔案管理制度

第二，隨著《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、《關(guān)于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規(guī)定》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》等的頒布，各級(jí)人事檔案管理機(jī)構(gòu)有了相關(guān)的規(guī)章制度以及相應(yīng)的工作準(zhǔn)則細(xì)節(jié)，這一系列條例的頒布，做到了與時(shí)俱進(jìn)，是應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制和人事制度下的集中體現(xiàn)。

3 我國(guó)干部人事檔案審核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1）檔案思想觀念陳舊。由于干部人事檔案的材料來(lái)源十分廣泛，甚至與干部發(fā)生聯(lián)系的所有部門(mén)和單位來(lái)往產(chǎn)生的所有文件，稿件、函件等都是干部人事檔案的原始材料來(lái)源，再加之材料形成部門(mén)檔案意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)，造成了干部人事檔案材料收集比較困難，材料來(lái)源分散，材料缺失不嚴(yán)密等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，人事部門(mén)能收集到反映干部工資待遇、工作年限、工作調(diào)動(dòng)情況以及任免材料，黨團(tuán)鑒定等；通過(guò)部門(mén)能收集反映該干部業(yè)務(wù)能力，專(zhuān)業(yè)技能、科研成果、社會(huì)實(shí)踐等資料。由于干部的社會(huì)實(shí)踐越來(lái)越多，業(yè)務(wù)能力的拓展，形成的材料越來(lái)越多，越來(lái)越豐富，材料來(lái)源也更加分散，材料的類(lèi)型也更加多樣，給干部人事檔案材料的收集和整理帶來(lái)了極大的不便。在檔案管理過(guò)程中如果對(duì)材料不把關(guān)、不浮躁、不遵守規(guī)章制度；材料內(nèi)容不仔細(xì)認(rèn)真推敲，邏輯不嚴(yán)密。最終都會(huì)導(dǎo)致干部檔案與實(shí)際情況有偏差，另一方面給干部人事檔案管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。

2）檔案材料收集不齊全。人事檔案的材料應(yīng)從多方面，多維度拓展，如若單純從某個(gè)角度，無(wú)法反映干部的真實(shí)情況。在現(xiàn)如今的干部人事檔案中，有許多個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)歷史關(guān)系出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。干部人事檔案中大部分是反映干部任職，審批。在個(gè)人能力范圍，專(zhuān)業(yè)技術(shù)，工作績(jī)效等多方面的材料篇幅較少。這樣在干部考察任用中發(fā)現(xiàn)不了相關(guān)人員的專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人的鑒定就會(huì)存在傾斜，大多是抽象性語(yǔ)言、空話(huà)、套話(huà)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3）檔案信息化建設(shè)滯后。目前在檔案管理中，管理水平較低，暫未形成各級(jí)上下相互連通的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，檔案管理信息化假設(shè)滯后。還局限于傳統(tǒng)人工手動(dòng)的管理方法，只是把一些簡(jiǎn)要的個(gè)人信息等檔案材料錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其他各方面的信息都還需要紙質(zhì)系統(tǒng)查詢(xún)，消耗人力，工作效率低下，阻礙了干部人事制度的改革進(jìn)程。

4 改進(jìn)我國(guó)干部人事檔案管理的建議

1）加強(qiáng)干部人事檔案的規(guī)范化管理。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的不斷深化改革，干部隊(duì)伍的細(xì)化以及分化現(xiàn)象會(huì)更明顯，各部門(mén)人員流動(dòng)的幅度將進(jìn)一步加大，對(duì)現(xiàn)行的檔案制度是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，是制度進(jìn)一步充實(shí)和完善的良機(jī)，干部人事檔案管理應(yīng)集中統(tǒng)一，分段分級(jí)管理。隨著公務(wù)員制度的不斷變化而變化，著重探索分類(lèi)管理及流動(dòng)人員檔案管理，完善干部人事檔案管理體制。對(duì)當(dāng)前原始檔案材料分散，收集困難等問(wèn)題著重細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，工作中事實(shí)求實(shí)。做到檔案材料真實(shí)不空泛。

2）加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。干部人事檔案管理涉及方方面面，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。為了防止干部人事管理過(guò)程中出現(xiàn)檔案造假、檔案缺失遺失等現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督管理。盡管檔案造假、缺失、遺失現(xiàn)象極少發(fā)生，但還是應(yīng)該防微杜漸，從根本上防止問(wèn)題的出現(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，首先，要落實(shí)責(zé)任制度，完善責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制，完善和設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，讓干部檔案管理工作有據(jù)可依。對(duì)與檔案進(jìn)行收集整理、真假鑒別、缺失補(bǔ)漏等工作流程建立健全規(guī)范的工作流程，讓檔案管理有一套標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等有效監(jiān)管技術(shù)，完善監(jiān)督渠道，加強(qiáng)管理。

3）加快干部人事檔案工作的信息化。對(duì)于檔案管理的方式方法隨時(shí)進(jìn)行革新，讓檔案管理更高效。一是對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)優(yōu)秀人才制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，刺激進(jìn)步，自覺(jué)完善管理技能，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。二是建立健全現(xiàn)代信息化檔案管理平臺(tái)，完善信息的管理保存方法，提高干部人事檔案的利用率，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信息變更及時(shí)更新，打造干部人事檔案管理信息庫(kù)，提高信息整合度，方便多部門(mén)提取所需信息，進(jìn)行工作調(diào)配，當(dāng)然就這要求對(duì)干部人事檔案信息及時(shí)進(jìn)行檢查識(shí)別，確保信息沒(méi)有錯(cuò)誤，才能為數(shù)據(jù)庫(kù)提供正確有效信息。