李海軍

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，天津 300250）

水利工程的設(shè)計(jì)檔案中包含各種重要的信息資料，如水文氣象、水資源規(guī)劃、地質(zhì)勘察、地形測(cè)繪以及工程設(shè)計(jì)方案等等，一旦這些重要信息被別有用心之輩所利用，就可能會(huì)影響到國(guó)家的穩(wěn)定和安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利實(shí)施造成相應(yīng)阻礙，對(duì)人們?nèi)罕姷那猩砝迷斐蓸O大的損害。因此，強(qiáng)化水利工程設(shè)計(jì)檔案當(dāng)中的定密工作，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

1 水利工程設(shè)計(jì)檔案中定密工作存在的問(wèn)題

1.1 缺少專(zhuān)業(yè)定密人員

在檔案定密工作中，很多設(shè)計(jì)單位都存在一定的誤區(qū)，比如一些設(shè)計(jì)單位任務(wù)對(duì)于設(shè)計(jì)檔案來(lái)說(shuō)，定密工作沒(méi)有太多用處，或者認(rèn)為定密越多就越安全，保密級(jí)別越高就越安全。這些認(rèn)知誤區(qū)大部分是由于從事定密工作的人員不具有專(zhuān)業(yè)性，缺失應(yīng)有的定密意識(shí)或者單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的定密機(jī)構(gòu)所致。定密工作人員由于存在認(rèn)知誤區(qū)，在開(kāi)展定密工作中抱有僥幸心理，導(dǎo)致定密工作的準(zhǔn)確性有所影響。同時(shí)，設(shè)計(jì)檔案部門(mén)的工作人員認(rèn)為加密檔案會(huì)讓工作效率受到影響，應(yīng)從參與定密工作的積極性不高；還有部分工作人員認(rèn)為定密程序過(guò)于繁瑣，沒(méi)必要這么處理。在水利工程設(shè)計(jì)單位中，由于員工對(duì)于定密工作存在各種認(rèn)知偏差，往往讓定密工作得不到應(yīng)有的重視，且缺乏專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)積極推進(jìn)定密工作。

1.2 定密責(zé)任人的法律地位不夠明確

國(guó)家《保密法》中明確規(guī)定了定密責(zé)任人，由單位的負(fù)責(zé)人和指定人員作為單位定密責(zé)任人，對(duì)機(jī)密檔案的確定、修改和解除工作負(fù)責(zé)。雖然《保密法》明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為法定的責(zé)任人，但定密責(zé)任人的任職標(biāo)準(zhǔn)和選舉程序都沒(méi)有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際工作中，單位負(fù)責(zé)人還會(huì)隨時(shí)處理各種繁雜事務(wù)，無(wú)法全身性的投入到定密工作當(dāng)中。具體的定密工作常會(huì)指派指定人員來(lái)完成，由于定密責(zé)任人的確定具有較大的隨意性，因此不利于定密工作的順利開(kāi)展。且定密責(zé)任人的法律地位由于缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致責(zé)任人在實(shí)際工作中缺乏足夠的權(quán)威性，對(duì)定密工作產(chǎn)生不利影響。

1.3 定密工作工作機(jī)制不夠規(guī)范

對(duì)于定密工作，雖然國(guó)家保密部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)確定了90多個(gè)保密事項(xiàng)，讓絕大部分定密工作具有參考依據(jù)，但由于受多方因素影響，定密工作還是缺乏規(guī)范性，很多保密工作規(guī)定過(guò)于復(fù)雜，工作程序過(guò)多，導(dǎo)致定密程序缺乏實(shí)踐性，與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)定密工作的準(zhǔn)確性造成影響。在實(shí)際工作中，保密標(biāo)識(shí)不明、不確定保密期限等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。并且在開(kāi)展定密工作的過(guò)程中，知悉范圍常會(huì)受到忽視，不夠明確，導(dǎo)致一些與定密工作無(wú)關(guān)人員也能輕易接觸到設(shè)計(jì)檔案，增加的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 缺乏監(jiān)管機(jī)制

水利工程設(shè)計(jì)單位中，設(shè)計(jì)檔案定密工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要逐一對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)的保密等級(jí)給予確定。缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)對(duì)定密工作的順利開(kāi)展造成直接影響。由于受人事制度所限，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的保密崗位，保密工作都是由員工兼職完成的，對(duì)定密工作的工作質(zhì)量造成極大影響。兼職工作形式導(dǎo)致員工保密意識(shí)不強(qiáng)，工作變動(dòng)性較大，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏了解，導(dǎo)致無(wú)法順利開(kāi)展工作。在缺乏監(jiān)管機(jī)制的情況下，定密工作無(wú)法取得應(yīng)有的定密效果，同時(shí)也無(wú)法保證工作的安全性。

2 水利工程中加強(qiáng)設(shè)計(jì)檔案定密工作的實(shí)施對(duì)策

2.1 建立符合工作實(shí)際的應(yīng)用型定密機(jī)構(gòu)

水利工程設(shè)計(jì)單位要組建專(zhuān)門(mén)的保密機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，經(jīng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)組的科學(xué)指導(dǎo)下，根據(jù)各部門(mén)的崗位職責(zé)以及項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容特點(diǎn)，組建一到多個(gè)定密工作小組積極開(kāi)展定密工作，小組相互間進(jìn)行交叉檢查，避免隨意定密問(wèn)題的發(fā)生。單位負(fù)責(zé)人要帶頭將定密工作相關(guān)的法律法規(guī)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，嚴(yán)格遵照定密機(jī)制和流程開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)定密工作的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)定密的工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)要在人、財(cái)、物各方面為定密工作提供相應(yīng)的支持。

2.2 細(xì)化定密工作機(jī)制，提供工作準(zhǔn)確度

為了進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)檔案定密工作的準(zhǔn)確度，水利設(shè)計(jì)單位必須要結(jié)合工作的實(shí)際情況，制定秘事一覽表，其內(nèi)容主要包括保密范圍、保密期限以及知悉范圍等，并要向知悉范圍中的所有人員給予公布。定密工作人員應(yīng)按照秘事一覽表當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，確定出設(shè)計(jì)工作當(dāng)中涉及國(guó)家機(jī)密的各種事項(xiàng)的保密等級(jí)，確保定密工作更為準(zhǔn)確。在開(kāi)展定密工作的過(guò)程中，定密人員要嚴(yán)格依照既定的保密范圍以及期限實(shí)施操作，不可隨意更改保密期限和保密等級(jí)。對(duì)于無(wú)法確定等級(jí)的有關(guān)事項(xiàng)，定密人員先要擬定出保密等級(jí)，再將情況上報(bào)給國(guó)家保密部門(mén)，來(lái)對(duì)具體的保密等級(jí)加以確定。

2.3 增加宣傳力度，提高保密意識(shí)

設(shè)計(jì)單位要借助不同平臺(tái)，采取各種方式積極開(kāi)展定密宣傳工作，不斷提高水利工程設(shè)計(jì)檔案定密工作人員的定密意識(shí)。例如在單位板報(bào)中增加保密工作宣傳內(nèi)容，舉辦保密知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，來(lái)提高檔案管理人員的保密意識(shí)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極推薦定密人員參加國(guó)家保密局開(kāi)展的各種保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)了解國(guó)家出臺(tái)的保密工作相關(guān)法律法規(guī)以及最新政策規(guī)范。通過(guò)宣傳教育，確保定密人員思想統(tǒng)一，定密意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)水利工作設(shè)計(jì)檔案定密工作的順利開(kāi)展起到相應(yīng)的促進(jìn)作用。

2.4 確定定密責(zé)任人的法律地位

定密責(zé)任人是開(kāi)展定密工作的主要執(zhí)行者，需要具有權(quán)威性和決斷性。確定定密責(zé)任人的法律地位，對(duì)其相應(yīng)的責(zé)權(quán)利加以明確，能夠?qū)Χ芄ぷ鞯捻樌_(kāi)展起到明顯的促進(jìn)作用。對(duì)此，水利工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)阿星國(guó)家保密部門(mén)申請(qǐng)協(xié)助，在水利行業(yè)中開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查研究，確定定密責(zé)任人的工作范圍和工作重點(diǎn)，對(duì)具體內(nèi)容加以確定，同時(shí)賦予其一定的法律地位，對(duì)定密責(zé)任人所應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出詳細(xì)明確規(guī)定。

2.5 加強(qiáng)對(duì)定密工作的檢查和監(jiān)督力度

對(duì)定密工作實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，是保證定密工作規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確性的重要保證，不僅要在開(kāi)展定密前進(jìn)行控制檢查，也要在定密后實(shí)施有效監(jiān)督。水利工程設(shè)計(jì)單位要組織工作人員定期進(jìn)行定密工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞問(wèn)題，并及時(shí)給予糾正，確保設(shè)計(jì)檔案定密工作嚴(yán)格按照《保密法》的相關(guān)要求開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)單位涉密人員對(duì)現(xiàn)有定密內(nèi)容提出異議，保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以相關(guān)法律法規(guī)作為重要參照，及時(shí)調(diào)整和修改定密內(nèi)容，從而確保水利工程設(shè)計(jì)檔案定密工作更具合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，將科學(xué)定密真正落實(shí)到具體工作當(dāng)中，避免由于定密不準(zhǔn)確導(dǎo)致出現(xiàn)失密、泄密等事故的發(fā)生。