青政辦〔2021〕56號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省發(fā)展改革委、省郵政管理局關(guān)于《青海省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2021年7月23日

青海省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案省發(fā)展改革委 省郵政管理局

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國(guó)辦函〔2020〕115號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十三屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求及“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，圍繞“三個(gè)最大”的省情定位，積極踐行快遞包裝“綠色革命”新理念，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)快遞行業(yè)規(guī)范管理，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，破除政策壁壘，全方位全過程推進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和流通消費(fèi)綠色化，培育打造循環(huán)包裝新模式，加快形成統(tǒng)籌有力、綠色協(xié)調(diào)的新時(shí)代快遞包裝綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行生態(tài)優(yōu)先，以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，著力推動(dòng)電商和郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持協(xié)同共治。在快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管和政策引導(dǎo)，壓實(shí)電商和快遞企業(yè)主體責(zé)任，號(hào)召社會(huì)公眾廣泛參與，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的快遞包裝協(xié)同治理工作新局面。

（三）主要目標(biāo)。

到2022年底，推行落實(shí)快遞包裝材料無(wú)害化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，有效實(shí)施快遞包裝治理的激勵(lì)約束機(jī)制；全省可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，全省電商快件不再二次包裝比例達(dá)到90%，三江源地區(qū)和祁連山國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)電商快件不再二次包裝比例達(dá)到95%，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年底，快遞包裝領(lǐng)域的市場(chǎng)主體法律責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長(zhǎng)效機(jī)制；全省可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，全省電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用塑料包裝，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

二、貫徹執(zhí)行快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（四） 健全法規(guī)規(guī)章制度體系。推動(dòng)電子商務(wù)、郵政快遞等行業(yè)管理法規(guī)規(guī)章制度與《固體廢物污染環(huán)境防治法》 《電子商務(wù)法》《郵政法》 《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制度有效銜接，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)的管理要求，健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。貫徹落實(shí)國(guó)家郵政局新發(fā)布的《郵件快件包裝管理辦法》。（省司法廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真組織實(shí)施《青海省貫徹落實(shí)加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見的若干措施》（青市監(jiān)標(biāo)〔2020〕229號(hào)），抓好快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣和實(shí)施監(jiān)督檢查力度。梳理評(píng)估現(xiàn)行快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門結(jié)合我省實(shí)際，完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，在制定法規(guī)政策時(shí)引用快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的行政約束力。引導(dǎo)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行快遞包裝材料無(wú)害化相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、專家的力量，制定符合全省快遞行業(yè)發(fā)展實(shí)際和要求的快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)，積極開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。將加快實(shí)施可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度作為包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升快遞包裝綠色化治理水平

（六）加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理。加強(qiáng)電商、快遞領(lǐng)域塑料污染治理，以“去存量、零增量”的工作目標(biāo)督促推動(dòng)電商和快遞企業(yè)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。鼓勵(lì)到2022年底前在西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市、茫崖市和玉樹市等城市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，三江源國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)建設(shè)示范性“綠色環(huán)?？爝f網(wǎng)點(diǎn)”、“綠色環(huán)保郵路”，試點(diǎn)應(yīng)用可降解塑料包裝袋、可降解膠帶，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝箱，鼓勵(lì)不使用或減少使用一次性塑料編織袋等。到2025年底，全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用塑料包裝。普遍推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱；鼓勵(lì)通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）持續(xù)推進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化。全面落實(shí)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》中的快遞封套、紙箱、包裝袋等的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。各市州政府要通過抽樣檢測(cè)、實(shí)寄測(cè)試等有效途徑，對(duì)有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）減少電商快件二次包裝。推動(dòng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)在流通包裝領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供收寄、包裝一體化嵌入式服務(wù)，在充分考慮寄遞安全和商品運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)一次包裝即滿足寄遞要求。引導(dǎo)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與食品工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、地區(qū)電商平臺(tái)的對(duì)接，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)符合快遞綠色包裝要求的產(chǎn)品，推進(jìn)包裝工業(yè)與輕工業(yè)、食品工業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化電商和快遞規(guī)范化管理

（九）嚴(yán)格執(zhí)行快遞業(yè)務(wù)操作規(guī)范。持續(xù)開展“不著地、不拋扔、不擺地?cái)偂睂ｍ?xiàng)治理。落實(shí)郵政快遞業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。指導(dǎo)我省主要品牌寄遞企業(yè)總部對(duì)照相關(guān)規(guī)定修訂本企業(yè)包裝操作規(guī)范，完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺(tái)帳。督促快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、安全知識(shí)等崗位培訓(xùn)，不斷提升快遞業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。將企業(yè)的不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入郵政快遞業(yè)抽查事項(xiàng)目錄，暢通12305群眾投訴舉報(bào)通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步完善快遞收寄管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)，履行法定義務(wù)，對(duì)于協(xié)議用戶提供包裝材料的，通過書面形式告知封裝用品和膠帶使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，要求快遞網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置并使用綠色包裝用品，并制定相應(yīng)的內(nèi)部管控制度和措施。推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)入駐商家使用環(huán)保包裝材料，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝。鼓勵(lì)快遞企業(yè)主動(dòng)為消費(fèi)者提供綠色包裝選項(xiàng)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。（省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推行綠色供應(yīng)鏈管理制度。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，引導(dǎo)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，整合全省包裝產(chǎn)品資源，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，向電商、快遞企業(yè)提供綠色包裝產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購(gòu)和使用比例。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、公眾號(hào)宣傳等形式推介綠色快遞包裝產(chǎn)品。加大對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色包裝的宣傳力度，鼓勵(lì)開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作，積極培育綠色快遞消費(fèi)市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)支持綠色物流發(fā)展。大力推行綠色采購(gòu)、綠色運(yùn)輸、綠色流通加工和綠色包裝管理等物流運(yùn)作模式。提倡綠色化、簡(jiǎn)單化包裝，降低流通環(huán)節(jié)污染，實(shí)現(xiàn)物流低碳化運(yùn)作；建立與低碳物流相適應(yīng)的綠色交通技術(shù)體系，有效降低物流成本。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)利用和回收處置

（十三）推廣可循環(huán)快遞包裝新模式。支持包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，生產(chǎn)可回收、可降解的包裝產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)在電商和快遞業(yè)務(wù)中減少使用一次性塑料包裝產(chǎn)品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、可折疊、可復(fù)用的快遞配送箱，減少一次性塑料泡沫箱、塑料包裝袋的使用。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富廢棄包裝的回收方式和渠道。建立試點(diǎn)推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，建立健全上下游銜接、平臺(tái)間互認(rèn)的運(yùn)管體系，有效控制運(yùn)營(yíng)成本。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)快遞包裝回收利用。結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在核心商圈、寫字樓、社區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所，支持規(guī)劃建設(shè)一批快遞公共配送終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施，鼓勵(lì)快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收，提高包裝產(chǎn)品重復(fù)使用比率，推行回收積分抵扣寄件費(fèi)用等激勵(lì)性措施。支持鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化可循環(huán)使用。

（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省教育廳、省商務(wù)廳和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善快遞包裝廢棄物分類投放和處置。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（青政辦〔2020〕76號(hào)），積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、車站、廣場(chǎng)、公園、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所開展快遞包裝分類收集，鼓勵(lì)居民分類定點(diǎn)投放，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)清運(yùn)。加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低快遞包裝廢棄物填埋比例，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全支撐保障體系

（十六）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，提升重點(diǎn)地區(qū)快遞包裝管理執(zhí)法水平，形成規(guī)范性引領(lǐng)。積極開展省級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）有效發(fā)揮政策引領(lǐng)。發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，通過后補(bǔ)助及股權(quán)投資等方式支持綠色快遞物流配送體系、專業(yè)化智能回收設(shè)施及快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合條件的綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)，在公司上市、債券發(fā)行等過程中發(fā)生的直接融資費(fèi)用按規(guī)定給予一定比例的補(bǔ)貼。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）統(tǒng)籌強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科學(xué)研究，引導(dǎo)支持相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)可循環(huán)、可降解、易回收替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（省科技廳負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參與）

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要開展深層協(xié)作，相互支持，齊心協(xié)力形成工作合力，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任主體，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。及時(shí)總結(jié)和推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式及制度成果，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化地方責(zé)任。各市州政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，自覺對(duì)標(biāo)中央要求，把重大責(zé)任落到實(shí)處，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，結(jié)合各地實(shí)際強(qiáng)化日常管理，扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作落實(shí)到位，并形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)制與模式。（各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十一） 積極宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)紙媒、廣播電視、新媒體等各種載體，全方位、多角度、立體式開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型宣傳，拓展綠色轉(zhuǎn)型宣傳廣度和深度。大力推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型模式，營(yíng)造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理良好氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實(shí)施方案自2021年8月22日起施行。