青政辦〔2021〕51號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省強化水庫(水電站)除險加固和運行管護工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2021年7月14日

青海省強化水庫(水電站)除險加固和運行管護工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，切實強化全省水庫（水電站）除險加固和運行管護工作，防范化解水庫安全運行風險，確保人民生命財產安全，結合我省實際，制定本工作方案。

一、實施對象

此次強化除險加固和運行管護工作涉及全省現有203座水庫（水電站），總庫容342億m3。按庫容大小分，大型13座，中型22座，?。?）型87座，?。?）型81座。按歸口管理部門分，水利部門水庫（水電站）182座，能源部門水庫（水電站）16座，農業(yè)農村部門水庫3座，移民管理部門水庫1座，村委水庫1座。按功能屬性分，公益性水庫141座，非公益性水庫（水電站）62座。

二、目標任務

2021年底前，將水庫（水電站）除險加固和運行管護工作全面納入河湖長制管理體系。完成2021年底已到安全鑒定期限和瑪多地震后應專門鑒定水庫（水電站）的安全鑒定任務。實施2020年已鑒定為“三類壩”病險水庫和震損水庫（水電站）的除險加固，劃定水利工程管理與保護范圍，制定全省水利工程運行管護標準，完善運行管護獎補機制。

2022年底前，完成2025年底前已到安全鑒定期限水庫（水電站）的安全鑒定。優(yōu)先對病險程度較高、防洪任務較重的水庫（水電站）實施除險加固，完成2020年及以前實施的病險水庫除險加固項目竣工驗收。加快水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設，建設數字化應用平臺，提升信息化管理能力。

2025年底前，完成經鑒定后新增病險水庫（水電站）的除險加固任務。健全水庫運行管護長效機制，全面落實水庫（水電站）管護主體、人員和經費，實現水庫（水電站）運行管理規(guī)范化、標準化、信息化。

2025年后，實現安全鑒定、除險加固和運行管護常態(tài)化、規(guī)范化。

三、工作措施

（一）分類完善支持政策。

1.健全管護制度規(guī)范。編制“十四五”青海省水庫運行管護能力提升實施方案，制定全省病險水庫（水電站）除險加固工程設計技術審查要點和全省水利工程運行管護定額。建立水利工程運行管理考核獎懲機制，發(fā)揮好考核指揮棒作用。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

2.落實除險加固資金。發(fā)展改革、財政、水利等部門積極爭取落實中央、省級和地方支持公益性大中型水庫除險加固資金。財政、水利部門協調落實中央、省級和地方支持公益性小型水庫除險加固資金。非公益性水庫（水電站）除險加固資金由水庫（水電站）產權所有人承擔。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳，各市州人民政府，相關水庫、水電站產權所有人）

3.落實運行管護資金。各地組織編制轄區(qū)內水庫（水電站）年度維修養(yǎng)護計劃，做到一年一庫（站）一計劃。省水利廳、省財政廳協調落實中央公益性水利工程維修養(yǎng)護專項資金、省級配套資金。各地將轄區(qū)內公益性水庫運行管護費納入地方年度財政預算，確保水庫運行管護資金足額落實。非公益性水庫（水電站）維修養(yǎng)護資金由水庫（水電站）產權所有人承擔。（責任單位：省財政廳、省水利廳，各市州人民政府，相關水庫、水電站產權所有人）

（二）加快實施水庫除險加固。

4.做好水庫常規(guī)安全鑒定。各地組織編制轄區(qū)內水庫（水電站）年度安全鑒定工作計劃，倒排安全鑒定期限，按輕重緩急、目標任務及時間節(jié)點要求，委托有資質的機構開展安全鑒定工作，提升鑒定質量。省水利廳組織開展鑒定成果核查和抽查，確保安全鑒定結果質量可靠，符合水庫實際運行性態(tài)。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

5.開展瑪多地震后水庫專門安全鑒定。果洛州、玉樹州、海西州按照《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定，認真做好瑪多地震波及的黃河源水電站水庫、格曲河二級水電站水庫、拉貢水電站水庫、哈圖水庫、伊克高水庫的安全鑒定工作，科學評估災損情況。爭取2021年7月底前完成鑒定工作。（責任單位：省水利廳，海西州、果洛州、玉樹州人民政府）

6.編制除險加固工作方案。各地根據水庫（水電站）安全鑒定結論，組織編制水庫（水電站）除險加固“十四五”工作方案及年度工作計劃。對標目標任務，制定除險加固方案，明確工作任務，細化工作責任，實化資金籌措辦法，扎實推進除險加固工作。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

7.加強對除險加固工程的建設管理。水庫（水電站）除險加固工程嚴格執(zhí)行基本建設程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強勘察設計、施工進度、質量安全、資金使用、竣工驗收等全過程監(jiān)管，確保工程順利推進，保障工程安全和資金安全。加強對在建除險加固工程的管理，確保質量、安全、進度，爭取盡早投入正常運行。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

8.穩(wěn)妥實施降等報廢。省水利廳指導水庫（水電站）產權所有單位，依據國家有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥、安全有序實施降等報廢工作。各地嚴格按照《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》規(guī)定，認真組織實施轄區(qū)內水庫（水電站）降等報廢，對于功能萎縮、規(guī)模減少、效益喪失、除險加固技術不可行或經濟不合理的水庫（水電站），充分論證后實施降等或報廢。對已實施報廢的水庫（水電站），做好工程后續(xù)處置工作，徹底消除安全隱患，統(tǒng)籌解決好生態(tài)保護修復等相關問題。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

（三）加強水庫運行管護。

9.健全運行管護機制。各地對轄區(qū)內水庫（水電站）逐庫落實安全管理政府、主管部門、管理單位三級責任人。積極探索創(chuàng)新專業(yè)化水庫管護模式，培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提升小型水庫專業(yè)化管護能力和水平。明確水庫（水電站）管理與保護范圍，納入同級國土空間規(guī)劃，確保水庫（水電站）管理與保護范圍內土地、水域不被侵占。確需利用的，按規(guī)定履行審查審批手續(xù)，做好后續(xù)管理，并采取相應的安全維護措施。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

10.建立運行管護制度。各地嚴格執(zhí)行水庫水雨情測報方案、調度運用方案和安全管理（防汛）應急預案，并按規(guī)定做好責任人公示公告及方案預案審查審批。制定年度專業(yè)培訓計劃，健全水庫（水電站）運行管護專業(yè)培訓制度，對轄區(qū)內水庫（水電站）安全責任人和管護人員定期開展全覆蓋式培訓，提高管護人員業(yè)務技術水平。水庫（水電站）管理單位做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調度運用、防汛搶險等運行管理工作，確保水庫安全運行。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）

11.開展標準化示范創(chuàng)建。加快構建全省水庫（水電站）標準化運行管理制度體系，組織開展水庫（水電站）管理標準化建設，創(chuàng)建國家級水利工程運行管理單位、全國小型水庫管護體制改革樣板縣、全省小型水利工程管理體制改革示范縣，發(fā)揮示范引領作用。各地深化水庫管理體制改革，加快完善工程產權明晰、責任明確、經費保障、使用高效的工程運行管理機制。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）。

（四）提升信息化管理能力。

12.完善風險監(jiān)測預警設施。編制全省“十四五”水庫信息化管理專項工作方案和年度實施計劃，健全完善水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設施，做好水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測數據匯總、分析、研判，及時發(fā)布預警信息，迅速采取措施防范化解各類風險隱患?！笆奈濉蹦┤嫱晟剖〖壦畮欤ㄋ娬荆┌踩\行監(jiān)測系統(tǒng)，實現全省水庫（水電站）安全監(jiān)測設施全覆蓋。（責任單位：省水利廳，各市州人民政府）。

13.建設水庫信息化管理平臺。按照“省級統(tǒng)建、多級應用”模式，以落實管理責任為主線，以水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施為基礎，匯總分析水庫運行管理數據，形成全省水庫（水電站）管理一張圖。實施水庫管理遠程動態(tài)監(jiān)測，推動水庫管理責任具體化、運行管理目標化、巡查檢查規(guī)范化、維修養(yǎng)護常態(tài)化，實現水庫（水電站）管護信息化、現代化。強化能源、水利、應急管理、氣象等部門的信息聯通共享，形成工作合力，提升精準管理水平。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省氣象局，各市州人民政府）

四、落實責任

（一）堅持屬地管理原則。省級對全省水庫（水電站）除險加固和運行管護負總責，加大投入力度，加強對各市州的指導、監(jiān)督和考核。各市州負責組織實施轄區(qū)內水庫（水電站）除險加固和運行管護，按規(guī)定落實地方資金，健全市場化機制，帶動地方和社會投資，探索引入社會資本參與小型水庫經營管理。各縣（市、區(qū)）將水庫（水電站）除險加固和運行管護納入同級“十四五”規(guī)劃和河湖長制管理體系，統(tǒng)籌落實屬地管理責任。

（二）強化部門協同配合。各地各有關單位對照任務清單，認真抓好水庫（水電站）除險加固和運行管理各項措施的落實。水利部門健全規(guī)章制度和技術規(guī)范，加強對水庫（水電站）除險加固和運行管護相關工作的指導、監(jiān)督。發(fā)展改革、財政部門和非公益性水庫（水電站）產權所有人做好水庫（水電站）除險加固和運行管護資金落實等工作。水庫（水電站）主管部門負責具體對應水庫（水電站）除險加固和運行管護相關工作。

（三）健全責任追究機制。修訂完善水庫除險加固和運行管護工作問責辦法，明確責任追究主體、內容、程序等，健全完善監(jiān)督保障措施。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。組織開展水庫專項檢查、暗訪抽查和質量巡檢，督促地方依法依規(guī)對發(fā)現問題及時進行整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。