郝志運

2013年9月，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大倡議。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。①2015年3月，國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出發(fā)揮新疆獨特區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口的作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

新疆的發(fā)展不斷豐富、發(fā)展和完善新時代黨的治疆方略，既一以貫之堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，又與時俱進(jìn)適應(yīng)新疆發(fā)展的階段性特征，滿足了新疆各族人民的共同愿望和訴求。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的提出進(jìn)一步豐富了新時代黨的治疆方略的時代內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。

一、深刻認(rèn)識黨的治疆方略的演化歷程

黨的治疆方略是馬克思主義原理在新疆的具體運用，是唯物辯證法具體問題具體分析方法論在新疆的生動實踐②，是做好新疆工作的指導(dǎo)思想和行動指南，其演化主要經(jīng)歷了四個階段。

(一)1949～1978年：新中國成立后黨的治疆方略

作為多民族聚居區(qū)，新疆和平解放后面臨的重大風(fēng)險是各種民族分裂思潮，包括蘇聯(lián)的民族自決、西方的聯(lián)邦制、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義等分裂分離思潮。新中國成立后，黨中央在新疆實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了新疆各民族政治上的一律平等，從根本上廢除了封建剝削壓迫制度，進(jìn)行社會主義改造，構(gòu)建了黨的治疆方略的基本框架，為新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，自1949年以來，新疆與新中國同步進(jìn)入工業(yè)現(xiàn)代化歷史發(fā)展時期。黨中央完善了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制，分四期開展土地改革，到1957年完成社會主義改造，徹底廢除了封建剝削制度，逐步建立了符合新疆區(qū)域特色的工業(yè)體系。毛澤東主席于1963年明確指出，新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。③在黨的治疆方略引領(lǐng)下，新疆發(fā)揮石油、有色金屬和棉花等資源優(yōu)勢，大力開墾農(nóng)田、興修水利、改善交通，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到不斷提高。

(二)1979～2009年：改革開放時期黨的治疆方略

黨的十一屆三中全會標(biāo)志著中國邁入改革開放時期。黨中央運籌帷幄、相機(jī)抉擇，不斷完善民族區(qū)域自治制度。針對“文革”歷史遺留問題撥亂反正，黨中央于1981年作出恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大決策，理順了各方面的關(guān)系，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由此出色地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命。2000年，黨中央提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為維護(hù)新疆社會大局穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的根本之策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了各民族大團(tuán)結(jié)，推動新疆各項事業(yè)發(fā)展達(dá)到新水平。

這一時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨中央一方面按照“開發(fā)新疆、開發(fā)大西北”的偉大戰(zhàn)略設(shè)想，結(jié)合新疆的發(fā)展實際，制定了一系列支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊政策，加速新疆現(xiàn)代化建設(shè)步伐；另一方面，黨中央指出新疆具備了加快發(fā)展的有利條件，應(yīng)該成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點，可以充分利用歐亞大陸橋和新疆向西開放的優(yōu)勢，努力開拓中西亞國際市場，使新疆成為我國向西開放的前沿陣地。

(三)2010～2017年：新一輪對口援疆以來黨的治疆方略

這一時期，新疆“三股勢力”制造的暴恐案(事)件較多，并開始波及內(nèi)地，充分反映了新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性。為此，黨中央召開兩次中央新疆工作座談會，將社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，不斷完善民族區(qū)域自治制度和政策體系，不斷促進(jìn)新疆各民族交往交流交融，提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新疆各方面工作。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，隨著2010年新一輪對口援疆工作會議召開，黨中央啟動了新一輪對口援疆工作，制定了差異化、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的對口援疆優(yōu)惠扶持政策體系，匯聚19個對口援疆省市的資源，通過產(chǎn)業(yè)援疆、金融援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆的有機(jī)結(jié)合，以“輸血”引導(dǎo)“造血”和“生血”功能，不斷提升新疆經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，深化與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的聯(lián)通交流，共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊，與周邊國家深化經(jīng)濟(jì)互動和反恐合作，不斷拓展國家的戰(zhàn)略緩沖帶，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為新疆發(fā)展與改革創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

(四)2018年至今：新時代黨的治疆方略

這一時期我國面臨的國內(nèi)國際形勢極為嚴(yán)峻復(fù)雜，2019年中美貿(mào)易摩擦對我國對外貿(mào)易和進(jìn)出口帶來嚴(yán)重影響，2020年突發(fā)新冠肺炎疫情更是帶來了世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記把馬克思主義基本原理與邊疆民族地區(qū)實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地回答了“新時代新疆實現(xiàn)什么樣的穩(wěn)定和發(fā)展、怎樣實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展”這一重大而緊迫的時代課題，對推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、文化繁榮、意識形態(tài)安全、黨的建設(shè)等方面給予政策指導(dǎo)和方向指引，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的新時代黨的治疆方略。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在穩(wěn)定紅利充分釋放的背景下，新疆推進(jìn)以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)睾驮鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上。貫徹落實新時代黨的治疆方略，新疆著重在資源開發(fā)利用和轉(zhuǎn)化過程中提高地方參與程度，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著供給側(cè)、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“放管服”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，特別是旅游業(yè)保持快速增長，貿(mào)易投資便利化程度不斷提升，營商環(huán)境不斷改善，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，新疆各族人民群眾生活持續(xù)改善，各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)

世界面臨百年未有之大變局，給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇的同時，也為新疆大發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。黨中央高度重視新疆工作，賦予新疆在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中明確的戰(zhàn)略定位和政策取向，為新疆發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。新疆應(yīng)搶抓機(jī)遇、因勢利導(dǎo)、順勢而為，努力收獲歷史機(jī)遇下的改革發(fā)展紅利。

1.新一輪對口援疆帶來戰(zhàn)略新機(jī)遇

自2010年新一輪對口援疆工作啟動以來，19個對口援疆省市以及中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)不斷在政策、資金、人才和項目等方面加大對新疆的支持力度，極大地改變了新疆天山南北的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交往交流交融，鍛煉了各級干部、密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，彰顯了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。④新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，需要積極承接、用好用活對口援疆的各項優(yōu)惠政策、專項資金和干部人才，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換新舊動能，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨發(fā)展新挑戰(zhàn)

打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。防范化解重大風(fēng)險是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，消除貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，建設(shè)美麗家園是廣大人民群眾的熱切期盼。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，特別是南疆地區(qū)，既是少數(shù)民族聚居區(qū)也是貧困人口集中地區(qū)，還是反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地和主戰(zhàn)場，打贏南疆四地州的脫貧攻堅戰(zhàn)更是黨和國家賦予新疆的一項極為艱巨的任務(wù)。新疆需要凝心聚力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全面清理規(guī)范金融和地方債務(wù)風(fēng)險、加大脫貧攻堅力度、著力推進(jìn)污染防治，進(jìn)一步落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，提升南疆貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，徹底拔掉窮根，杜絕脫貧后再返貧的代際傳遞。

3.推進(jìn)西部大開發(fā)明確發(fā)展新任務(wù)

2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重新布局為新疆創(chuàng)造了更為優(yōu)越的機(jī)遇和條件。借助新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的東風(fēng)，新疆需要抓住關(guān)鍵、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主要抓手⑤，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，率先發(fā)展天山北坡城市群，帶動南疆聯(lián)動發(fā)展，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造我國重要的特色制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的骨干和中樞，形成西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。要抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散核心樞紐和國際國內(nèi)知名旅游目的地，使旅游業(yè)真正成為新疆的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

4.為更高水平的開放注入改革新動力

新疆是我國面向中亞、南亞、西亞以及歐洲開放的前沿和窗口，在服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略、銜接“一帶一路”等方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任和使命。⑥在當(dāng)前新疆穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大好形勢下，形成更高水平的開放高地，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這盤棋就“走活”了。這需要新疆以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，需要著力做好“向西開放”的這篇大文章，構(gòu)建起新疆全方位、寬領(lǐng)域、多層次的高水平開放新格局。

(二)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)存在的問題和短板

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。⑦因此，需要綜合考慮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，查擺絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)存在的問題和短板。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位不相匹配

國家明確把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)以來，以“五大中心”為標(biāo)志的新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得了不俗成績，但與其他省區(qū)市相比，新疆沒有展現(xiàn)出走在前列的實力，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要求的使命和定位還有不小的差距。新疆的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模仍然偏小，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力不足，相較于粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化和海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的吸引力和關(guān)注度明顯不足。同時，境內(nèi)外“三股勢力”對新疆社會穩(wěn)定的影響依然存在，“雙泛”思想流毒尚未徹底肅清，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭長期、復(fù)雜、艱巨。這是影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總根源和最大隱患⑧，新疆社會治理能力和治理水平亟待提升。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)有限

產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，都是制約新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原因所在。新疆農(nóng)業(yè)集約化程度較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重型化特征明顯，以能源資源初級加工產(chǎn)業(yè)為主，輕工業(yè)體系不健全、發(fā)展不均衡；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、技術(shù)裝備整體落后、產(chǎn)業(yè)配套能力相對薄弱等問題仍未得到根本解決；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高；旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，“旅游+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，尤其受2020年新冠肺炎疫情影響，投資、消費、出口等拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”對新疆經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著減弱。此外，工業(yè)投資雖增速尚可，但高耗能行業(yè)投資對工業(yè)投資的貢獻(xiàn)較高，汽車、石油制品等拉動消費的傳統(tǒng)主導(dǎo)動力明顯減弱，新興消費拉動力仍顯不足。

3.創(chuàng)新能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換有待加強(qiáng)

新疆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強(qiáng)，新動能培育不足、舊動能改造升級緩慢。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力動力不足，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新活躍程度明顯偏低，在國內(nèi)外具有核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)較少，產(chǎn)學(xué)研有效合作機(jī)制有待完善，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系銜接不緊密。人才總量不足，創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺，缺少能夠自主開展科技研發(fā)的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，特別是具備重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才極度匱乏。綠色產(chǎn)業(yè)培植較慢，工業(yè)領(lǐng)域高耗能企業(yè)較多，特別是化學(xué)制品、非金屬、黑色金屬、有色金屬、石油、電力熱力等六大行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的90%以上。生態(tài)修復(fù)治理、綠化工程資金投入短缺，礦山治理點多面廣，綠化用水供給不足，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。

4.開放水平不高，營商投資環(huán)境亟待優(yōu)化

當(dāng)前，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已形成“1+3+7+1+6”的格局⑨，覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南等七大區(qū)域，呈雁行式開放，而作為向西開放門戶的新疆卻沒能入選，說明與象征國家更高水平開放的自貿(mào)區(qū)申設(shè)條件相比，新疆在營商環(huán)境、開放水平、制度創(chuàng)新和人才保障等方面總體處于競爭劣勢⑩，樞紐經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等開放型經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展較慢。烏魯木齊國際陸港區(qū)以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開放平臺尚不健全，商貿(mào)物流、金融、文教旅游、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域外向型功能拓展、要素保障、輻射帶動能力不足，主要還是滿足內(nèi)需市場?！胺殴芊备母锵潞喺艡?quán)力度仍需加大，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式的便利性、普及性亟待深化。此外，新疆外貿(mào)進(jìn)出口波動性較大，出口加工產(chǎn)業(yè)薄弱，貿(mào)易方式單一，對中亞市場依賴度較強(qiáng)。

5.供給質(zhì)量不優(yōu)，重點領(lǐng)域改革仍需深化

市場在資源配置中的決定性作用還未得到充分發(fā)揮，新疆尚未建立和完善“親”“清”新型政商關(guān)系。促進(jìn)新疆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動新疆混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制有待進(jìn)一步健全和落實。新疆投融資體制改革仍待推進(jìn)，融資方式創(chuàng)新不足，運用金融撬動力度不夠，企業(yè)融資難、融資貴等問題長期存在，新疆金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力與現(xiàn)實需求還不匹配。推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新滯后。新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大中專畢業(yè)生、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級失業(yè)人員特別是“4050”職工等重點群體就業(yè)難度較大，招工難、就業(yè)難、穩(wěn)工難并存。新疆城市管理體制機(jī)制仍需優(yōu)化理順，精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理有待提高，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)仍然艱巨。

三、以新時代黨的治疆方略引領(lǐng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

新時代黨的治疆方略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，代表著馬克思主義民族理論中國化的新高度。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需要堅決貫徹新時代黨的治疆方略，既要立足當(dāng)前，解決突出問題，又要著眼全局綜合施策、久久為功，要從馬克思主義的立場、觀點和方法出發(fā)，推進(jìn)和統(tǒng)籌中央和地方、東部和西部、地方和兵團(tuán)、國際和國內(nèi)的關(guān)系，分清輕重緩急，重點抓好六件大事。

(一)堅持辯證思維，以新疆工作總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要以辯證思維落實新時代黨的治疆方略，把社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作為一切工作的著眼點和著力點，堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一，正確處理新疆改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，一手抓依法打擊暴力恐怖活動、一手抓最大限度地爭取和凝聚人心，扎實做好群眾工作，優(yōu)化社會面防控，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。更加注重依法治疆、依法行政，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化。在社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向，充分發(fā)揮投資、消費、出口等拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”對新疆經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)居民消費潛力，積極拓展招商引資、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等項目的投資領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能，切實保障和改善民生，著力構(gòu)建新的內(nèi)生性穩(wěn)定增長機(jī)制，引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)堅持創(chuàng)新思維，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

要以創(chuàng)新思維落實新時代黨的治疆方略，破除迷信、超越陳規(guī)、大力改革、開拓創(chuàng)新，敢于破解新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的各種深層次問題。依托烏魯木齊國際陸港區(qū)，以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，推進(jìn)制度、模式、管理和服務(wù)創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的引領(lǐng)高地和重要引擎，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈完備、技術(shù)水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)石油石化、裝備制造、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快建設(shè)烏魯木齊國際紡織服裝中心，推進(jìn)紡紗、織布、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)棉大區(qū)向紡織大區(qū)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子產(chǎn)品組裝、鞋帽、玩具、箱包等輕工制品和地域特色食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，助力脫貧攻堅，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)堅持系統(tǒng)思維，營造法治化營商環(huán)境

要以系統(tǒng)思維落實新時代黨的治疆方略，從全面聯(lián)系和運動發(fā)展的眼光看待問題，圍繞優(yōu)化、提升營商環(huán)境這一核心來謀劃、部署工作，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是能否獲得民心、能否促進(jìn)交融、能否深化認(rèn)同。一是深化“放管服”改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，推進(jìn)“最多跑一次”“基層一張表”等改革，落實好減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣和物流成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅持競爭中性原則，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行等方面為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。加強(qiáng)政銀企對接，支持更多民營企業(yè)直接上市融資，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造活力。三是全面實施旅游興疆戰(zhàn)略，打造“新疆是個好地方”亮麗名片，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，把旅游業(yè)建成帶動能力最強(qiáng)、造福群眾最廣的富民產(chǎn)業(yè)。

(四)堅持底線思維，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

要以底線思維落實新時代黨的治疆方略，遵循漸進(jìn)式發(fā)展的實施路徑，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力，防患于未然，嚴(yán)守風(fēng)險底線。一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，緊扣“兩不愁三保障”，堅決攻克深度貧困堡壘，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困，及時建立解決相對貧困的長效機(jī)制，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆的要求，著力解決突出的環(huán)境問題，努力建設(shè)美麗新疆。三是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量。用好地方政府專項債券，積極穩(wěn)妥化解各級政府的隱性債務(wù)。強(qiáng)化金融源頭風(fēng)險管控，牢牢盯住風(fēng)險多發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止金融領(lǐng)域的問題和風(fēng)險演化為社會穩(wěn)定風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

(五)堅持戰(zhàn)略思維，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制

要以戰(zhàn)略思維落實新時代黨的治疆方略，要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下謀劃新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。一是加快中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心和國際貨物返程分撥中心建設(shè)，探索與“一帶一路”沿線省市合作開行公共班列和階梯班列，推進(jìn)陸港區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展；著力提升中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善高水平開放的體制機(jī)制。加快推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作。三是加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)來疆投資興業(yè)，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)援疆交流合作平臺，引導(dǎo)援疆省市部分產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。四是積極拓展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，擴(kuò)大紡織服裝、機(jī)電、化工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口比例，支持疆內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展國際市場。

(六)堅持歷史思維，大力支持兵團(tuán)加快發(fā)展

要以歷史思維落實新時代黨的治疆方略，把新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)置于歷史發(fā)展過程中進(jìn)行思考。屯墾戍邊是中國兩千多年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)，做好新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“兵地一盤棋”思想，支持兵團(tuán)改革發(fā)展，充分發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的特殊作用。支持兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊能力，支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶動就業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)兵團(tuán)在全疆的帶動力和影響力。健全兵地融合發(fā)展機(jī)制，完善重要生產(chǎn)力布局、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的規(guī)劃，加快地方與兵團(tuán)之間邊疆同守、團(tuán)結(jié)聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、文化交融和共同繁榮發(fā)展。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，新時代黨的治疆方略體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，凸顯了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的智慧與魄力。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是新時代黨的治疆方略的重要組成部分，需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分吸收前人的治疆智慧，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，有重點、分步驟地推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

注 釋：

①⑦習(xí)近平：《堅持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0530/c64094-25083518.html.

②祝輝：《新時代黨的治疆方略蘊(yùn)含的馬克思主義立場觀點方法》[J]，《實事求是》2020年第3期，第101頁。

③中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會編：《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949～2010年)[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第228頁。

④胡鞍鋼，馬偉：《中國共產(chǎn)黨的治疆方略》[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第1期，第8頁。

⑤王宏麗：《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效與展望》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020年第9期，第109頁。

⑥郝志運：《建設(shè)新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究》[J]，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2020年第6期，第3頁。

⑧李寧：《習(xí)近平治疆思想研究》[J]，《攀登》2018年第3期，第6頁。

⑨盧瑞軒：《“1+3+7+1+6”自貿(mào)區(qū)新格局研究及未來展望》[J]，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》2020年第18期，第10頁。

⑩高志剛，張燕，劉雅軒：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極:新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)構(gòu)想研究》[J]，《新疆社科論壇》2015年第4期，第36頁。