余舒欣，王延隆

(浙江中醫(yī)藥大學，浙江 杭州 311402)

建黨百年以來，我國青少年體育觀呈現(xiàn)階段性的歷史特征。將不同時期的政策問題與政策目標作為階段的劃分依據(jù)，青少年體育觀在不同歷史時期也存在差異。通過分析新民主主義時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期和黨的十八大后青少年體育觀政策工具的整體變遷，立足于歷史檔案、政策文件,分析政策工具視角下青少年體育觀的演變特點。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，我國先后出臺了很多關(guān)于體育發(fā)展的政策文件。1949年以前，因缺少中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政的經(jīng)歷，故以相關(guān)黨的重要文獻和重要大會決議為主要參考對象。本文確定以中共早期黨的有關(guān)青少年體育的重要文獻、現(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和體育組織年鑒等作為研究對象。通過分類匯編，共獲取現(xiàn)行有效的青少年政策文件86件，從中國共產(chǎn)黨青少年體育觀的起源、執(zhí)行和發(fā)展開展分析。

1 中國共產(chǎn)黨青少年體育觀的發(fā)展歷程

強健體魄是共產(chǎn)黨人對體育功能的一致看法和根本觀點。中國共產(chǎn)黨人歷來堅持“人的全面發(fā)展”的觀點，關(guān)注人的主體地位，重視青少年體育工作。學者們對青少年體育事業(yè)發(fā)展的階段劃分多為新中國成立、改革開放等關(guān)鍵詞為節(jié)點，尚未有文獻從建黨百年的歷史跨度進行研究。本文以1921年、1949年、1978和2012年作為青少年體育觀發(fā)展演變的關(guān)鍵時間節(jié)點，將建黨百年來的青少年體育觀的發(fā)展演變劃分為四個階段。

1.1 1921—1949年：新民主主義時期的青少年體育觀

1917年，毛澤東在《新青年》中把體育放在了“體育救國”的高度認識，提出“德、智皆寄于體，無體是無德智也”[1]，闡述了健康體魄對青少年的重要性，發(fā)展青少年體育對于國家和民族的重要性。陳獨秀認為：“青年之于人生幸福問題，以強健之身體為最要，以運動而強其作用也”[2]，鼓勵青少年加強體育鍛煉。此時中國共產(chǎn)黨雖尚未成立，但陳獨秀、毛澤東的觀點為黨的青少年體育觀奠定了重要的思想基礎(chǔ)。1932年的全國體育工作會議通過“國民體育實施方案”，認為“學術(shù)無國界”，指出“國術(shù)實為體育活動之一種，不應以之為奇貨可居”[3]，解決了體育手段如何實現(xiàn)強種救國的爭論。1933年，上海市衛(wèi)生局在“學生體質(zhì)狀況”報告提出“維青年之健康，稗免阻礙其求學能力，增進將來服務國家之效率”[4]，包含著國家、社會對當時社會青少年身體改造的預期，使得學校成為塑造國民身體發(fā)展重要場所。

1921年中國共產(chǎn)黨成立至1949年新中國成立期間，黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政大體可分為三個時期：蘇維埃時期、延安時期和西柏坡時期。為適應戰(zhàn)爭需要，蘇區(qū)學校把體育放在重要位置，規(guī)定體育教育要以鍛煉身體、培養(yǎng)革命后備軍為主要。1932年，黨明確指出：“體育運動應在工農(nóng)群眾中去開展，強健身體，鍛煉革命斗爭中需要的技能?！痹诳谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，體育思想突出了革命性的特點，重視身體鍛煉與革命任務相結(jié)合。1934年，湘贛蘇區(qū)頒布的《小學體育運動教學法》指出：“體育擔負了鍛煉強健身體的革命新后代參加民主革命斗爭，同時在這一基礎(chǔ)上訓練將來社會主義建設(shè)人才的重大任務”，使根據(jù)地的學校體育呈現(xiàn)出軍事化特色[4]。毛澤東提出社會主義教育的培養(yǎng)目標：“應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[5]。這些指導思想有力地提高了青少年的身體素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上將體育運動和“保家衛(wèi)國”緊密相連。

從黨的成立到新中國的成立，黨的青少年體育觀經(jīng)歷長過程的建立發(fā)軔和初創(chuàng)時期，通過蘇區(qū)和解放區(qū)的實踐摸索階段，進一步開展青少年和軍隊的體育運動。加強社會活動、實施教育教學，關(guān)懷廣大人民群眾和青少年的體育健康，為完整建立和發(fā)展青少年體育事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。黨始終堅持“執(zhí)政為民”的執(zhí)政價值觀，從體育發(fā)展上關(guān)心人民的切身利益，推動了此時期體育事業(yè)發(fā)展。

1.2 1949—1978年：社會主義建設(shè)時期的體育觀

新中國成立初期，黨和國家把發(fā)展體育當作國家重點事業(yè)。為了穩(wěn)定和鞏固人的生命健康權(quán)益，政府在青少年體育發(fā)展中承擔主導責任。毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議所制訂的“共同綱領(lǐng)”第48條提出“提倡國民體育”，明確發(fā)展體育運動，目的是鍛煉身體，促進全民身體健康[7]。1941年，毛澤東為《解放日報》體育?？}詞“發(fā)展體育運動，提高人民體質(zhì)”。針對學校出現(xiàn)重智輕體、學生學習負擔過重和健康狀況不良等問題，毛澤東提出了“健康第一，學習第二”的教育方針[8]。1949年，朱德在中華全國體育總會籌備會議上申明“體育是文化教育工作的一部分，也是衛(wèi)生保健的一部分”[9]，彰顯群體體育健康觀。1951年，國家體育運動委員會成立，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了組織機構(gòu)保障。毛澤東給全國體育總會題詞，再次提出“發(fā)展體育運動 增強人民體質(zhì)”[10]。1954年，中共中央指出：“當國家正在為實現(xiàn)過渡時期總路線、總?cè)蝿斩鴬^斗的時期，加強體育工作有更重大意義”[10]。由此可知，黨將體育與國家建設(shè)的中心任務相結(jié)合，對體育事業(yè)的發(fā)展有著長遠清晰的規(guī)劃。

1952年，教育部和國家體委共同出臺《學校體育工作暫行規(guī)定》，把體育和身體健康作為青少年成長的重要標準。1953年，毛澤東強調(diào)了青少年的成才標準是“身體好，學習好，工作好”，始終把“身體好”放在首位，從而增長才干，樹立崇高的理想，實現(xiàn)“三育并重[8]”。1956年，《體育運動委員會組織簡則》出臺，以此為參照，國家體委先后頒布了《青年業(yè)余體育學校章程》《少年業(yè)余體育學校章程》，不同層級、各類青少年業(yè)余體校相繼成立。1957年，教育部指出：“今后學校體育工作應由教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導，體委對于學校體育負著‘指示、配合、監(jiān)督的責任”[10]，各地方的教育行政部門相繼建立了體育組織機構(gòu)，保障青少年學校體育工作開展。1958年,中共中央批轉(zhuǎn)《國家體委黨組關(guān)于體育運動十年規(guī)劃的報告》道:“體育運動的根本任務是增強人民體質(zhì)，為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務”[11]，進一步奠定了健康在體育價值中的作用。

在資源匱乏、經(jīng)濟落后的年代，黨仍然重視體育工作，體現(xiàn)了黨始終把改善人民體質(zhì)放在首位的理念。這一時期黨形成的“普及和經(jīng)?；鼻嗌倌牦w育發(fā)展策略體現(xiàn)對青少年的本質(zhì)關(guān)懷，在體育普及基礎(chǔ)上提高競技體育水準，始終堅持體育工作為社會主義事業(yè)發(fā)展服務。體育運動委員會統(tǒng)籌推動體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重大設(shè)施建設(shè)以及重大體育賽事舉辦，發(fā)揮了關(guān)鍵性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。這一歷史階段我國體育組織機構(gòu)初具規(guī)模，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的領(lǐng)導機構(gòu)和組織保障。我國逐步形成了群眾體育與競技體育并舉的局面，建立起各層級體育系統(tǒng)組織，推動了中國特色的社會主義全民體育建設(shè)。

1.3 1979年—2015年：改革開放時期的青少年體育觀

黨的十一屆三中全會召開，我國進入改革開放新時期。在“發(fā)展是硬道理”指導思想之下，經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展走上了市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的軌道。一方面隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和對外開放的推進，在體育管理機構(gòu)、體育組織和競賽體制、體育設(shè)施投資等領(lǐng)域進行改革；另一方面，廣大人民日益重視身體健康和生活品質(zhì)，1985年國家體委提出了“以革命化為靈魂，以社會化、科學化為兩翼，實現(xiàn)體育騰飛”的體育改革指導思想。體育改革的重大措施有體育社會化、協(xié)會實體化、管辦分離等，具體表現(xiàn)由原先的國家體委辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)楣荏w育，由過去的政府直接管理改為宏觀指導，依靠人民群眾和社會力量，體育事業(yè)向社會全方位開放。

鄧小平始終強調(diào)體育是精神文明建設(shè)的重要方面，指出要把學校的體育工作搞好，要發(fā)展少年業(yè)余訓練。1982年4月，他指示國家體委：“體育是社會主義精神文明建設(shè)的重要方面，要進一步研究，提出方針，制訂規(guī)劃”[12]。20世紀80年代是我國競技體育騰飛的重要時期。女排、體操、跳水、射擊等項目陸續(xù)在世界競技舞臺上確立領(lǐng)先地位，“奧運爭光”的體育發(fā)展戰(zhàn)略掀起了全民重視體育、加強鍛煉的熱潮。黨的青少年體育健康觀在實踐中不斷深化，截至1994年，有五億二千萬人次青少年達到國家體育鍛煉標準。1996年頒布的《學校體育工作條例》是具有中國特色的學校體育衛(wèi)生的重要行政法規(guī)，其規(guī)定體育課是學生畢業(yè)、升學考試科目，有效地促進學校體育工作的開展[13]。

改革開放以來，競技體育成績大幅度攀升。如何處理群眾體育和競技體育的關(guān)系，原國家體委主任伍紹祖曾引用毛澤東的話說：“如果真要金牌就要發(fā)展群眾體育，把體育事業(yè)搞上去，那金牌就來了，如果假要，那群眾體育我就不管了，拿錢去養(yǎng)幾個人去攻尖端?！秉h重視發(fā)展群眾體育，在群眾體育的基礎(chǔ)上發(fā)展競技體育。1995年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》，服務于社會發(fā)展的全局，緊緊抓住加強全民族的體質(zhì)建設(shè)、提高身體素質(zhì)和健康水平這個核心。同時適合國情，科學性地考慮到人口多、民族多、地域差異大、發(fā)展不平衡等情況，制定科學性、可操作性的實施計劃，使群眾健身活動取得實效。據(jù)統(tǒng)計，1980年至1990年，我國運動員共獲448個世界冠軍，占建國以來的91%；打破世界紀錄242次，占建國以來的54%[14]。毛澤東將“躬身實踐”“學以致用”的精神運用于體育思想和實踐提出“堅實在于鍛煉，鍛煉在于自覺”的觀點[15]。1979年和1985年進行的兩次大規(guī)模的學生體質(zhì)健康調(diào)研表明：自1979年以來，我國青少年發(fā)育迅速，反映身體素質(zhì)的各項指標有明顯的增長。

1997年，江澤民指出：“全民健身運動，有利于增強人民體質(zhì)，有利于豐富群眾的文化生活，有利于振奮我們的民族精神和提高綜合國力，要深入持久地開展下去[16]。”在“依靠大家辦體育”和“動員社會力量辦體育”指導思想下，體育經(jīng)費來源轉(zhuǎn)向多元化。由國家包辦轉(zhuǎn)向投資多元化，建立不同的“體育事業(yè)發(fā)展基金”，改變國家包辦體育的局面?！蛾P(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》相繼頒布。從國家宏觀政策視角來看，更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量、均衡、公平化。從“科教興國”的戰(zhàn)略高度抓青少年體育工作，做出了加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略決策，制定了“高水平體育后備人才基地”“等級運動員高考加分”“體育院校專業(yè)單招”等政策。

1.4 2012年以來：黨的十八大以來青少年體育觀

黨的十八大以來，政府部門開始從“管理”走向“治理”，深入實施全民健身、體育強國和體教融合政策，全面加強和改進新時代體育工作。黨的十八大以來特別是“十三五”時期，習近平總書記針對體育健康工作發(fā)表了一系列重要論述，不斷將青少年體育納入治理體系。青少年體育在于實現(xiàn)教育、增強體質(zhì)和休閑功能，以系統(tǒng)觀念推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等協(xié)同發(fā)展。

黨的青少年體育事業(yè)改革與發(fā)展結(jié)合國情實際，發(fā)展全民健身運動。2017年3月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，把共享作為青少年體育觀發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緩解青少年和人民群眾日益增長的健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。黨的十八屆五中全會進一步提出推進“健康中國”建設(shè)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《青少年體育活動促進計劃》和《體育強國建設(shè)綱要》等規(guī)劃的出臺，堅持以“體育與健康”為主要載體，將體育事業(yè)融入治國理政中，促進青少年文化學習、體育鍛煉和心理健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》中指出：“樹立‘健康第一’的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”。

中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展，帶來人民群眾差異化、多元化的健康新需求。這種背景下，健康產(chǎn)業(yè)作為民生行業(yè)潛力巨大，成為經(jīng)濟新增長點，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。投資規(guī)模的快速增大，帶來了大健康產(chǎn)業(yè)的良好的“溢出效益”。在滿足人民健康需求的同時，帶動環(huán)境治理、就業(yè)、教育等多重效益。體育產(chǎn)業(yè)作為“為社會提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟活動的集合以及同類經(jīng)濟部門的總和”[17]，呈逐步遞增的趨勢，已成為推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大力量。同時，國家出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》，確立青年優(yōu)先發(fā)展的原則。通過發(fā)展青少年體育事業(yè)，推動整個青年體質(zhì)增強和國民經(jīng)濟的發(fā)展。

百年來，從青少年體育觀理念的萌芽、形成到全面執(zhí)政后的青少年政策的逐步完善，黨始終把青少年身體健康放在突出的位置，體現(xiàn)了黨“執(zhí)政為民”的政治價值觀。黨執(zhí)政后制定的體育政策由單一到多元，由分散性、臨時性向?qū)ｉT化、體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展，體現(xiàn)了適應時代發(fā)展需求，不斷滿足人民對美好生活需要的發(fā)展愿景。從政策工具上看，政府主導的強制性工具發(fā)展到市場主導的自愿性工具再到混合性工具，政策工具逐漸多元化，形成了政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會參與的格局，實現(xiàn)了從管制到管理再到治理的飛躍?？傮w來說，不同階段體育教育領(lǐng)域存在的主要問題和主要矛盾得以初步解決。從政策法規(guī)到教育教學、從陽光體育運動到學生比賽競賽，體現(xiàn)了黨和政府對青少年體育體制改革進程的科學把握和正確判斷。

2 從我國青少年體育觀發(fā)展演變看中國特色社會主義體育發(fā)展道路

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨基于對國家資源和歷史雙重考量中形成一系列青少年思想理論、制度政策和實踐經(jīng)驗。不同的歷史條件下，黨在謀劃體育工作時，能夠始終把握體育對于人的發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的重要性。從“體育救國”到“體育強國”，基于國家發(fā)展青少年體育資源的有限性，隨著黨對把握執(zhí)政規(guī)律的認識的不斷深化，在推進青少年體育發(fā)展事業(yè)上的治理能力和治理水平得以不斷提升，營造了重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。

2.1 中國特色社會主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)以人為本的價值指向

體育是實現(xiàn)青少年全面發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的青少年體育觀體現(xiàn)了黨以青少年為本的基本立場，形成了以促進人的全面發(fā)展為導向的體育觀，滿足青少年多樣化體育需求。積極培養(yǎng)健康勞動力，將這種青少年的健康勞動力視為社會“再生產(chǎn)”的中堅力量。我國青少年體育事業(yè)在不同時期融入國家發(fā)展和民生目標，順應時代形勢變化與主題，不斷融入新內(nèi)涵。思想精髓在于將體育教育貫穿培育健全人格的全過程，把正確的思想品德教育作為體育的指導思想，將德育與體育互相聯(lián)系、交融，進而為個人的全面發(fā)展指明方向。青少年體育觀遵循以人為本、優(yōu)先發(fā)展的原則，以人為本即“以青少年為本”，優(yōu)先發(fā)展即“青年優(yōu)先”。一方面堅持全局意識、協(xié)同意識、整合意識，把青少年的發(fā)展放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進行考量，對不同地區(qū)的資源進行最優(yōu)化整合，聚焦青少年體育發(fā)展。另一方面，新發(fā)展階段堅持青少年體育教育功能與社會功能兩手抓，深刻認識到青少年體育發(fā)展產(chǎn)業(yè)對于擴大消費、促進內(nèi)需，成為人的發(fā)展和社會發(fā)展的重要內(nèi)動力，體現(xiàn)鮮明的戰(zhàn)略思維。

2.2 中國特色社會主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)循序漸進的發(fā)展策略

黨的青少年體育觀和青少年體育政策體現(xiàn)循序漸進地、整體演變的工作方法。循序漸進深刻體現(xiàn)唯物辯證法的過程論思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育觀變革發(fā)展的各項工作。我國青少年體育觀以否定之否定規(guī)律轉(zhuǎn)變與革新，其演變形式是一個螺旋式上升或波浪式前進的辯證發(fā)展過程[18]，是可持續(xù)可循環(huán)的周期性發(fā)展。從計劃經(jīng)濟時期，體育政策作為促進社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的重要支撐，到市場導向時期成為激發(fā)和釋放市場活力、追求體質(zhì)健康的手段之一，再到新時代的競技性和社會功能被高度關(guān)注，實現(xiàn)了從追求政治效益到經(jīng)濟效益再到社會效益的轉(zhuǎn)變。新中國青少年體育工作在資源有限的條件下樹立全民健康的堅定目標，通過開展群眾性體育運動，保持身體主動健康，克服醫(yī)療衛(wèi)生資源、體育資源的不足。改革開放后，為進一步滿足青少年體育需求，通過改革實現(xiàn)了體育發(fā)展市場化的道路。進入新的發(fā)展階段，體育教育機制越來越健全，把體育作為推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展和人民生活水平提升的載體，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育公共服務，為青少年體育運動提供良好的條件。中國共產(chǎn)黨發(fā)展青少年體育堅持過程論，堅持整體設(shè)計、分步實施，采取先易后難、逐步推進的方法。1995年黨實施《全民健身計劃綱要》是以青少年和兒童為重點，青少年及兒童的課余訓練既是培養(yǎng)群眾體育骨干、提高群眾體育水準的重要手段，又是競技運動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，《全民健身計劃》不僅達到了群眾體育迅速成長的戰(zhàn)略目標，并逐步形成“政府-學校-社會團體-體育競技組織”多元主體參與的教育系統(tǒng)。如此的戰(zhàn)略規(guī)劃在普及的基礎(chǔ)上提高，發(fā)揮不同主體的合力，打通了體育融入青少年教育發(fā)展的全過程。

2.3 中國特色社會主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的發(fā)展思維

系統(tǒng)思維是黨的青少年體育觀的重要思維方式，具體體現(xiàn)在黨把青少年的體育事業(yè)發(fā)展和教育培養(yǎng)放在系統(tǒng)的事業(yè)中進行審視，符合人的全面發(fā)展規(guī)律。站在為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略高度，樹立系統(tǒng)思維，在滿足青少年身體素養(yǎng)和健康需求的同時，深刻把握“兩個循環(huán)”：一是堅持發(fā)展內(nèi)循環(huán)?？茖W把握體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)融合發(fā)展的關(guān)系，深化“體教融合”，通過體育學科和教育學科思想上、行動上、方法上、評價體系上深層次的融合，促進青少年全面發(fā)展。二是推動發(fā)展外循環(huán)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)是黨治國理政的重要方式。黨圍繞戰(zhàn)略目標，將整個工作過程劃分為諸多小階段，明確各個階段的具體任務，通過規(guī)劃和政策的實施，推進青少年體育事業(yè)的系統(tǒng)性發(fā)展。國家經(jīng)濟社會發(fā)展“五年”規(guī)劃里對群眾體育、青少年體育在內(nèi)的體育事業(yè)做出了具體的系統(tǒng)性規(guī)劃和設(shè)計，形成了教育系統(tǒng)的學校體育、三級訓練體系中的業(yè)余體校及社會性的青少年體育組織三大主要渠道。《中華人民共和國體育法》的頒布，確保了我國體育事業(yè)的建設(shè)向著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展，逐步形成和完善青少年體育的法規(guī)體系。在一系列文件中，黨和國家對青少年體育發(fā)展政策進行系統(tǒng)性規(guī)劃，分類進行規(guī)范引導，發(fā)展戰(zhàn)略由注重“量”的發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 新時代我國青少年體育觀政策發(fā)展的啟示與前景展望

推進新時代青少年體育發(fā)展政策整體化建構(gòu)，是基于“執(zhí)政價值”“問題導向”“政策供給”三個因素協(xié)同作用的結(jié)果，逐步走向系統(tǒng)化和科學化。新時代的青少年體育在培養(yǎng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新人的歷史使命中肩負重任，是“體育強國”“教育強國”實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)?？偨Y(jié)借鑒百年來黨發(fā)展青少年體育的經(jīng)驗，需在價值取向、頂層設(shè)計和政策目標進行創(chuàng)新發(fā)展，堅持中國特色體育與健康發(fā)展道路，服務于青少年的健康成長。

第一，強化“黨的領(lǐng)導”的青少年體育工作原則。在國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要強化黨的領(lǐng)導地位，運用多元治理模式發(fā)揮政府在青少年體育治理工作中主導地位的有效路徑。在青少年體育公共服務體系建設(shè)中，要將發(fā)展青少年體育事業(yè)納入國家的發(fā)展規(guī)劃中，強化政府職能，積極引導私營企業(yè)、社會團體、非營利組織等社會力量參與，實現(xiàn)青少年體育公共服務的多元供給主體構(gòu)建?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》將體育作為促進青少年身心健康的重要方式，彰顯了以公共政策為導向發(fā)揮政府“元治理”的作用。綜合治理視域下，要堅持以政府主導的宗旨，以宏觀角度適當調(diào)控，有效綜合整體性資源，實現(xiàn)從宏觀青少年體育制度建設(shè)向日常健康體育生活方式形塑轉(zhuǎn)變，是“健康中國”戰(zhàn)略從高屋建瓴到落地生根的題中之意。

第二，堅持“以人為本”的青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略。體育觀本身是一種價值觀現(xiàn)象，黨的青少年體育觀始終堅持“人本化”思想，深刻認識“離開文化教育的體育是不牢固的”，將青少年體育工作的培養(yǎng)主動納入教育體系。找準體育在青少年健康發(fā)展中的角色，重視體育的社會價值功能，不斷完善制度、擴展服務、提高質(zhì)量，讓廣大青少年享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的體育健康服務。重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)在資金投入和政策上的需求，把促進健康公平放到更加突出的位置，使全體青少年公平地享受基本體育教學和硬件體育器材。另一方面要注重提高效率，在資金的投入上要向最重要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最需要的人群傾斜，“跳出”體育辦體育，超越青少年體育的“學校圍墻”，并積極推進學校體育組織與社會體育組織相結(jié)合。重視國際化青少年體育人才的培養(yǎng)，積極承接重大國際體育賽事，以此作為對外傳播國家、民族和政黨形象的重要載體。持續(xù)堅持“以人為本”的青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略，進一步塑造良好的中國國際形象。

第三，樹立好“健康第一”的青少年體育發(fā)展目標。青年成長目標是確立黨的青年工作的一項重要內(nèi)容，歷屆中央領(lǐng)導集體都圍繞青年成長路徑進行探索。1950年，毛澤東就提出“身體第一，學習第二”的青少年培養(yǎng)目標，把青少年的健康與身體置于首要位置。新時代黨的青少年體育政策目標十分清晰，逐漸實現(xiàn)從優(yōu)先發(fā)展競技體育向全民參與的群眾體育轉(zhuǎn)變，從“體育立足于教育”向“體育回歸教育”轉(zhuǎn)變。新時代要進一步樹立“健康第一”的青少年發(fā)展理念，將青少年的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，落實青少年多層次、多樣化的體育與健康發(fā)展需求，讓青少年“在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[19]。推進教育評價機制和體制改革，強化“教育理念”“健康中國”建設(shè)理念。將“體育科目納入初高中學業(yè)水平考試，啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究”，將體育成績、體質(zhì)健康測試結(jié)果與畢業(yè)、升學關(guān)聯(lián)，標志著青少年體育工作由軟指標變成了硬指標。

第四，青少年體育是一項深入學校、扎根基層的基礎(chǔ)性社會工作。當前，健康中國國家戰(zhàn)略拓展了青少年體育組織的發(fā)展路徑，打造服務型政府必須建構(gòu)青少年體育工作與社會協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化的治理體系。一方面，改進青少年體育社會組織的評價規(guī)范，提升體育組織內(nèi)部治理能力，堅持分層次、分類指導，推進政府、社會和市場多元主體的青少年體育需求側(cè)管理，建構(gòu)政府主導、社會支持、全民參與的全民健身格局，形成以滿足青少年身心健康為主體的體育治理現(xiàn)代化體系。另一方面，要鞏固體育教學的主陣地，公平配置體育資源，努力促進青少年體育公共服務均等化，從“四育并重”向“五育并舉”轉(zhuǎn)變。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行政府撥款、單位投入、社會捐贈和個人投資相結(jié)合。從從業(yè)資質(zhì)、機構(gòu)規(guī)范、各類績效等方面進行評估，定期對外公布財務情況，適當?shù)匾牍娫u價機制，強化體育組織的市場準入和退出標準。