劉樹燕

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院] 黨史教研部，濟(jì)南 250021)

公眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與國(guó)家事務(wù)管理是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”(1)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第336頁(yè)。，正是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的發(fā)展潮流，為我國(guó)公民通過網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)意愿和主張鋪平了道路。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間輿論發(fā)展軌跡顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與效果明顯。因此研究分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間公眾參與實(shí)效的制約因素和提升對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與行為的健康發(fā)展和打造清朗健康網(wǎng)絡(luò)空間具有積極意義。

一、網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究的興起與演進(jìn)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的研究，是伴隨計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用而興起，經(jīng)歷了一個(gè)由外至內(nèi)、由蓬勃崛起到理性發(fā)展的過程。20世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究引起各界關(guān)注。初期，與技術(shù)從國(guó)外到國(guó)內(nèi)的區(qū)域擴(kuò)展特征相適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)內(nèi)研究借鑒國(guó)外理論概念和基本判斷的起步階段。馬克·斯勞卡的《大沖擊：賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅》(1995)，羅莎·查葛若西諾的《網(wǎng)絡(luò)民主：技術(shù)、城市與市民網(wǎng)絡(luò)》(1998)等，是其中的代表性作品。它們提出網(wǎng)絡(luò)民主概念，初步探索網(wǎng)絡(luò)民主“網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)成分”內(nèi)涵，引發(fā)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)空間民主參與理論研究的思考。同期，國(guó)內(nèi)學(xué)界直接借鑒國(guó)外理論，胡泳等人的《網(wǎng)絡(luò)為王》(1997)、李永剛的《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與民主的前景》(1999)等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響民主的現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，至此，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究正式起步。

進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的推廣加速，公眾通過網(wǎng)絡(luò)空間獲取信息和發(fā)表觀點(diǎn)、進(jìn)行監(jiān)督的熱情高漲，帶來學(xué)界和政界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究蓬勃發(fā)展，系列作品如雨后春筍。國(guó)外，葛萊米·布朗寧的《電子民主：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)影響美國(guó)政治》(2002)，凱斯·桑斯坦的《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》(2002)、布魯斯·賓伯的《信息與美國(guó)民主：技術(shù)在政治權(quán)力演化中的作用》(2003)、安德魯·醒德威克的《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國(guó)家、公民與新傳播技術(shù)》(2006)等，把網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究推向繁榮，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的積極作用和消極影響、網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的屬性和功能，成為論著的必備內(nèi)容。國(guó)內(nèi)，劉文富的《網(wǎng)絡(luò)政治：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》(2002)、毛壽龍的《網(wǎng)絡(luò)民主的局限》(2004)、宋迎法和劉新全的《電子民主：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形式》(2004)、侯斌的《試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對(duì)民主政治發(fā)展的影響》(2005)、郭小安的《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》(2011)等論著，探討了網(wǎng)絡(luò)空間民主參與主體、參與內(nèi)容、參與模式以及參與效果等問題，得出由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，分布在整個(gè)地球上的人類通過網(wǎng)絡(luò)來參與公共事務(wù)，這是人類民主制度發(fā)展的重要進(jìn)程等結(jié)論。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外研究均采用技術(shù)和歷史演進(jìn)方法，著眼于媒介與政治、政黨的關(guān)系，在界定網(wǎng)絡(luò)空間民主參與概念、揭示內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)空間民主參與在國(guó)家政治生活中的作用與影響，以高漲的熱情和積極的立場(chǎng)，觀察和分析網(wǎng)絡(luò)空間民主參與與政黨政治之間的關(guān)聯(lián)。

近年來，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究趨向于更為沉靜地實(shí)踐觀察和理論思考；伴隨各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與影響特別是負(fù)面效果的警惕，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究更加具有反思性，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與與國(guó)家治理、國(guó)家安全、全球政治的關(guān)聯(lián)成為學(xué)界和政界的敏感點(diǎn)。國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與突破理論范疇，在實(shí)踐空間得到廣泛而熟練的運(yùn)用，彌爾頓·L·穆勒的《網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家：互聯(lián)網(wǎng)治理的全球政治學(xué)》(2010)等論著的學(xué)界研究熱潮，逐漸被政界實(shí)踐中高超的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和網(wǎng)絡(luò)控制所掩蓋，并在眾多國(guó)際政治事件和一些國(guó)家的“顏色革命”政治變局中充分體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)，特別是黨的十八大之后，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間民主參與，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與與國(guó)家發(fā)展相協(xié)調(diào)，如何消弭網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的負(fù)面影響，運(yùn)用其積極作用為黨治國(guó)理政貢獻(xiàn)正能量，成為學(xué)界和政界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。高奇琦的《“互聯(lián)網(wǎng)+”政治：大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理》(2016)、姚鳳梅和楊福忠的《公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化研究》(2016)、黎慈和孟臥杰的《法治視域中網(wǎng)絡(luò)政治參與的效度研究》(2017)、蔡翠紅的《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)政治研究》(2019)等系列作品，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主政治參與的功能價(jià)值、約束因素和發(fā)展路徑細(xì)致觀察基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究引向國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的發(fā)展軌道，使網(wǎng)絡(luò)空間民主參與研究?jī)?nèi)容獲得極大豐富。

概言之，國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的研究，由最初的概念界定、屬性分析和功能判斷，經(jīng)過三十年的發(fā)展，逐漸拓展到網(wǎng)絡(luò)空間民主參與環(huán)境分析、發(fā)展統(tǒng)籌和治理研究上來。隨著人類對(duì)科學(xué)技術(shù)使用的提高，隨著網(wǎng)絡(luò)空間民主參與主動(dòng)性的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的價(jià)值和影響必將引起更為深刻的關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的動(dòng)向，并努力引導(dǎo)建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)技術(shù)為人類服務(wù)。在人類發(fā)展的現(xiàn)階段，如何使技術(shù)更好地嵌入民主政治，提升網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)際效能，如何精準(zhǔn)防控技術(shù)給民主政治造成的風(fēng)險(xiǎn)，使技術(shù)更好地服務(wù)于人類以建立起人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是學(xué)界和政界高度聚焦并將持續(xù)關(guān)注的重要課題。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的內(nèi)涵及模式

2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超過9億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%(2)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(第45次)》，2020年4月。，智能互聯(lián)成為當(dāng)代中國(guó)的技術(shù)和社交特征。通過互聯(lián)網(wǎng)參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中來，是智能互聯(lián)時(shí)代我國(guó)公民民主參與的重要選擇。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與概念界定

民主與法治，二者共同構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)。“民主是人類社會(huì)治理文明化的標(biāo)志，也是近代以來全部社會(huì)治理活動(dòng)得以展開的基本框架”(3)張康之、張乾友：《現(xiàn)代民主理論的興起及其演進(jìn)歷程——從人民主權(quán)到表達(dá)民主再到協(xié)商民主》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。。在現(xiàn)代民主體系中，民主參與是國(guó)家民主生活的重要內(nèi)容。

1.網(wǎng)絡(luò)民主參與概念。公民通過民主參與行為，在國(guó)家體制框架內(nèi)，影響政府各領(lǐng)域決策和行為及政策的制定和實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與，是民主參與行為發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間，依托新的技術(shù)條件進(jìn)行的與現(xiàn)實(shí)社會(huì)民主參與相輔相成的民主參與行為。內(nèi)涵上，網(wǎng)絡(luò)民主參與是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行公共事務(wù)討論或影響公共事務(wù)決策(4)高奇琦、闕天舒、游騰飛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”政治：大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理》，北京：上海人民出版社，2016年，第170、182頁(yè)。和管理，是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的公眾管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)的行為，其本質(zhì)是傳統(tǒng)民主參與在新技術(shù)時(shí)代的創(chuàng)新與振興，是人類基于技術(shù)發(fā)展而獲得的自身解放程度提高的表現(xiàn)形式。外延上，網(wǎng)絡(luò)民主參與包含網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)民主治理等。

2.網(wǎng)絡(luò)民主參與特征。網(wǎng)絡(luò)民主參與能夠在現(xiàn)實(shí)社會(huì)民主參與之外“異軍突起”，是由于它擁有鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)民主參與的特征，主要有直接性、平等性、開放性和交互性四項(xiàng)特征。一是突出的直接性。網(wǎng)絡(luò)民主參與直接從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)獲得信息，把自己的意見意愿直接傳遞進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社群。二是顯著的平等性。網(wǎng)民以相對(duì)平等的地位自主進(jìn)行討論發(fā)表見解，不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)身份和貧富地位的制約。三是典型的開放性。網(wǎng)絡(luò)民主參與的發(fā)生場(chǎng)域是開放的網(wǎng)絡(luò)空間，參與的話題向所有網(wǎng)民公開，網(wǎng)民突破信息壁壘，宣告“少數(shù)人壟斷信息和文化的圣人時(shí)代”的終結(jié)(5)李河：《得樂園·失樂園——網(wǎng)絡(luò)與文明的傳說》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年，第50頁(yè)。。四是鮮明的交互性。網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，網(wǎng)民與網(wǎng)民之間，在交互中完成信息交流、思想觀念溝通乃至線上線下互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的特征，使網(wǎng)絡(luò)民主參與具有顯著優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)公眾與黨委政府之間由簡(jiǎn)單的淺層單向交流向深層雙向溝通的提升，是智能互聯(lián)時(shí)代民主參與理論和實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與模式

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與，要實(shí)現(xiàn)表達(dá)參與者態(tài)度及民主權(quán)利訴求等目的，作為一種公民行使民主權(quán)利的技術(shù)途徑和方法，其價(jià)值在于通過網(wǎng)絡(luò)行為影響黨委政府的治國(guó)理政實(shí)踐，本質(zhì)上是公民與國(guó)家關(guān)系的體現(xiàn)。

從基本流程上，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與模式比較明確：公民依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)表涉及自身利益或關(guān)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的意見見解，通過網(wǎng)絡(luò)途徑主張權(quán)利和利益，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)無(wú)法達(dá)到的信息流動(dòng)，將信息輸入給黨委政府；黨委政府通過網(wǎng)絡(luò)空間以政務(wù)網(wǎng)站公告和政務(wù)微博微信等方式對(duì)公眾關(guān)注和提出的問題進(jìn)行回應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)黨委政府信息向公眾的輸出。從網(wǎng)絡(luò)空間行為出發(fā)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張或監(jiān)督管理，再通過網(wǎng)絡(luò)空間輿論步步反饋或推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件進(jìn)展，達(dá)到影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)事務(wù)的目的，形成一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)空間—現(xiàn)實(shí)社會(huì)—網(wǎng)絡(luò)空間—現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的循環(huán)性閉環(huán)，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的模式構(gòu)筑而成。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的制約因素

在我國(guó)，制約網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的因素主要有兩大類：一是國(guó)家政策“外部”環(huán)境，二是網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的主客體內(nèi)容“內(nèi)部”循環(huán)。二者共同制約網(wǎng)絡(luò)參與的品質(zhì)高低和效果好壞。

(一)國(guó)家政策是制約網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的宏觀環(huán)境

國(guó)家政策制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的宏觀狀態(tài)，一是表現(xiàn)為信息化政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與依托技術(shù)條件的影響，二是表現(xiàn)為國(guó)家政策為黨委政府吸納網(wǎng)絡(luò)民意開辟的空間。政策環(huán)境，既是網(wǎng)絡(luò)民主參與得以存在的前提，也是網(wǎng)絡(luò)民主參與發(fā)展程度和實(shí)效的重要衡量指標(biāo)。

1.國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略宏觀制約網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效，物質(zhì)支撐是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用?！拔覈?guó)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)惠民便民紅利充分釋放”(6)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(第45次)》，2020年4月。，直接針對(duì)目標(biāo)是信息領(lǐng)域的鴻溝?！靶畔Ⅷ櫆稀庇址Q“數(shù)字鴻溝”，是基于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展而造成的國(guó)與國(guó)之間、國(guó)家內(nèi)部群體之間的信息富有者和信息貧困者的差距(7)房正宏：《網(wǎng)絡(luò)政治參與與意識(shí)形態(tài)安全》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第105頁(yè)。。在網(wǎng)民區(qū)域分布上，截至2020年3月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民總數(shù)的28.2%(8)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(第37次)》，2016年1月；《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(第45次)》，2020年4月。。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化戰(zhàn)略在消弭“數(shù)字鴻溝”方面已經(jīng)邁出巨大步伐。

2.國(guó)家政策為黨委政府開辟的吸納網(wǎng)絡(luò)民意的空間制約網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與，具有向現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在沖動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、監(jiān)督和管理行為，特別是權(quán)利的主張行為，要取得現(xiàn)實(shí)社會(huì)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整流程。民主參與要突破網(wǎng)絡(luò)空間回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，一個(gè)重要的制約力量是黨委政府把國(guó)家政策落實(shí)為對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意的立場(chǎng)和態(tài)度。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與作為一種現(xiàn)代技術(shù)支撐的參與式民主形式，它的生長(zhǎng)邏輯和作為參與式民主在中國(guó)的發(fā)展，與中國(guó)政治體制改革的性質(zhì)相契合(9)張光輝、虞崇勝：《參與式民主的成長(zhǎng)：中國(guó)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2011年第4期。，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”(10)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第336頁(yè)。。

(二)民主參與的主客體內(nèi)涵是制約網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的微觀內(nèi)循環(huán)

網(wǎng)絡(luò)民主作為伴隨科技發(fā)展而率先在西方進(jìn)行研究和實(shí)踐的民主形式，在我國(guó)有一個(gè)適應(yīng)性和國(guó)情問題。這種適應(yīng)性和中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)在網(wǎng)民的民主素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與內(nèi)容上。

1.主體內(nèi)涵極大地制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的主體內(nèi)涵，是指參與主體的區(qū)域、年齡、性別、學(xué)歷、收入結(jié)構(gòu)、民主素養(yǎng)和參與動(dòng)機(jī)等主體端要素。當(dāng)前，我國(guó)非網(wǎng)民群體中，有非網(wǎng)民4.96億，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占40.2%，農(nóng)村為59.8%，城鄉(xiāng)之間非網(wǎng)民規(guī)模中，農(nóng)村地區(qū)占比顯著高于城鎮(zhèn)地區(qū)(11)數(shù)據(jù)均截至2020年3月，來源為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2020年4月。。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)網(wǎng)民區(qū)域、年齡、性別、學(xué)歷和收入仍然存在不小差異，“數(shù)字鴻溝”依然突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性、代表性、網(wǎng)絡(luò)民主參與的深度和廣度，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

2.客體內(nèi)涵是影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的重要因素。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的客體內(nèi)涵，是指參與主體所表達(dá)、監(jiān)督和管理的內(nèi)容、性質(zhì)分類等客體端要素。從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)際情況看，參與的內(nèi)容、性質(zhì)類別等，對(duì)參與效果的約束作用比較顯著。各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展顯示，網(wǎng)民的表達(dá)和監(jiān)督訴求越清晰、越具體、越微觀，相關(guān)部門的回復(fù)和解決越及時(shí)、越準(zhǔn)確，回應(yīng)完成度越高。此外，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)效構(gòu)成約束的要素，還有參與渠道和平臺(tái)、方式等，也對(duì)參與效果產(chǎn)生影響。

(三)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與效果

網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的作用模式之一是信息在網(wǎng)民和黨委政府之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。近年來，我國(guó)黨委政府的網(wǎng)絡(luò)理政態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)向好特征。自2013年至2019年，由于我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)劇增，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)民和一般職員網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)比例有所下降(如表1)，絕對(duì)數(shù)相對(duì)穩(wěn)定。截至2020年3月，我國(guó)在線政務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億，比2018年底增長(zhǎng)76.3%，占整體網(wǎng)民比例的76.8%。

表1 黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)民和一般人員網(wǎng)民比例(12)數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心近年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(第35次至第45次)綜合而得。 單位：%

如此態(tài)勢(shì)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與效果可具體分解為兩部分：一是單一訴求的表達(dá)、主張和監(jiān)督與解決，二是總體網(wǎng)絡(luò)民主參與的民主化社會(huì)化影響。這兩個(gè)方面的效果，都在當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的影響中得以體現(xiàn)。

1.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的積極成果。網(wǎng)民的明確、單一、具體訴求，其反饋難度要比模糊指向國(guó)家經(jīng)濟(jì)或社會(huì)政策的問題小，所以處理周期相對(duì)短，實(shí)效高。像人們對(duì)于各類問題的評(píng)論、意見建議和情感表達(dá)以及在社交平臺(tái)發(fā)表意見、宣泄情緒等參與，多沒有明確目標(biāo)指向，往往難以在某項(xiàng)決定中做出具體回應(yīng)。

2.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與的負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民主參與的消極影響，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)效打了折扣。美國(guó)學(xué)者亨廷頓的著名公式“政治參與÷政治制度化=政治動(dòng)亂”(13)[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第42頁(yè)。，可以為我們深度理解網(wǎng)絡(luò)民主參與實(shí)效提供一種思路。極化的網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)暴力，會(huì)沖淡真正民意表達(dá)，降低人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化和心理的認(rèn)同度，影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)際效果。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)關(guān)于要求“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”，“決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”等系列規(guī)定(14)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第305、306頁(yè)。，正是致力于降低網(wǎng)絡(luò)參與的消極影響。

四、提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的路徑選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效，要堅(jiān)持以人民為中心的正確導(dǎo)向，立足網(wǎng)絡(luò)民主參與自身屬性，立足它與黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理的契合關(guān)系，吸取歷史和現(xiàn)實(shí)雙重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)精神家園的良好格局。

(一)科學(xué)合理定位新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間民主參與

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與發(fā)展，要正視網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)戰(zhàn)略地位，思考和推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主建設(shè)發(fā)展，從而提升網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效。

1．以我國(guó)治理體系和治理能力建設(shè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)理念對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間民主參與。網(wǎng)上網(wǎng)下、虛擬和現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)，是社會(huì)政治生活常態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要規(guī)定，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與建設(shè)和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)二者之間，存在高度契合，要把網(wǎng)絡(luò)空間民主參與理論和實(shí)踐，作為我國(guó)治理體系和治理能力建設(shè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)加以培育。

2．科學(xué)確立新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與治理方略。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主參與受制于技術(shù)起步晚的條件，故而呈現(xiàn)參與崛起快而黨委政府應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和策略相對(duì)缺乏的情形?？茖W(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)空間民主參與治理方略需要涵蓋三層意義：第一，要改變消極防范思路，采取積極應(yīng)對(duì)策略；第二，疏導(dǎo)與治理并舉，治理不良信息，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；第三，以黨和政府的積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主參與的疏治并舉。馬克思曾說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！?15)《馬克思恩格斯全集》(第30卷)，北京：人民出版社，1995年，第539頁(yè)。新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間民主參與在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)體系中具有不可替代的作用。黨必須牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，既保護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主參與的蓬勃生命力，又必須考慮其副作用及破壞性；既要“用”網(wǎng)，又要“治”網(wǎng)，引導(dǎo)其合理健康發(fā)展。

(二)夯實(shí)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間民主參與法律基礎(chǔ)

“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”(16)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第100頁(yè)。，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障，網(wǎng)絡(luò)參與要在法律框架體系內(nèi)進(jìn)行，又應(yīng)在依法治國(guó)戰(zhàn)略中做出重要貢獻(xiàn)。

1．網(wǎng)絡(luò)空間民主參與要在社會(huì)主義法制體系框架內(nèi)展開。目前，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)空間參與實(shí)踐的管理和指導(dǎo)組織相繼成立，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查機(jī)制持續(xù)建立完善，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行和網(wǎng)民民主參與所需法律規(guī)制具備基本條件，有法可依具備宏觀框架?？偨Y(jié)黨治國(guó)理政70年的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須把牢“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第22頁(yè)。的社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主參與必須確立法治思維，堅(jiān)持法治原則。依法治網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間民主參與可以消弭去中心化和分散化的負(fù)面效應(yīng)，獲得一個(gè)可操作的穩(wěn)定開展的空間，抵制“蒙面式”民主參與極易走向感性的偏好，增加在理性軌道上運(yùn)行的可能，為健康網(wǎng)絡(luò)空間民主參與保駕護(hù)航。

2．網(wǎng)絡(luò)空間民主參與要為社會(huì)主義法制體系建設(shè)獻(xiàn)策盡力。國(guó)家法律法規(guī)，包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與進(jìn)行引導(dǎo)和治理的功能，同時(shí)，這些法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，也需要網(wǎng)絡(luò)空間民主參與助力。網(wǎng)絡(luò)空間民主參與可以成為我國(guó)社會(huì)主義法制體系宣傳的助推器。鄧小平指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?18)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。法制工作部門、網(wǎng)絡(luò)主流媒體、具有巨大影響力的網(wǎng)絡(luò)知名人士，在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)或其他法律法規(guī)頒布出臺(tái)的重要契機(jī)，可以運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信微博抖音等多種多樣的傳播方式和渠道，把國(guó)家的法治立場(chǎng)和政策更好地傳遞到社會(huì)的每個(gè)角落。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與可以成為遵紀(jì)守法的模范榜樣。

(三)培育新時(shí)代中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化

健康的網(wǎng)絡(luò)民主參與行為，必須要有健康的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)，同時(shí)又能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

1.科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)文化，準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化特征。網(wǎng)絡(luò)文化，在我國(guó)存在不同參與主體的多視角理解。在網(wǎng)絡(luò)業(yè)界，更多的是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化的實(shí)用功能，將網(wǎng)絡(luò)文化視為“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)象”。我國(guó)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的理解體現(xiàn)于政治站位和制度特色，網(wǎng)絡(luò)文化是一種“制度文化”，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化“進(jìn)行規(guī)范和管理”。我國(guó)學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的理解主要基于三個(gè)層面：傳統(tǒng)文化層面、具體類型層面、傳播效果層面(19)鐘瑛：《網(wǎng)絡(luò)傳播管理研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第441-444頁(yè)。?？茖W(xué)理解網(wǎng)絡(luò)文化，準(zhǔn)確把握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化特征，趨利避害，合理引導(dǎo)，是提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效的文化基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)社會(huì)力量的公共性，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的培育，需要多方力量的促成。政府機(jī)構(gòu)的規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的篩選、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公眾的選擇，都是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化走向的重要力量，決定著網(wǎng)絡(luò)文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的契合度，影響著網(wǎng)絡(luò)空間民主參與的質(zhì)量與效果。

在我國(guó)，政府對(duì)健康網(wǎng)絡(luò)文化的主導(dǎo)和規(guī)制，態(tài)度明確，“要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化”，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，“用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”(20)新華通訊社課題組：《習(xí)近平新聞?shì)浾撍枷胍摗罚本盒氯A出版社，2017年，第217、215頁(yè)。。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的公共性發(fā)育，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展提供積極健康的公共場(chǎng)所。“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益”(21)新華通訊社課題組：《習(xí)近平新聞?shì)浾撍枷胍摗?，北京：新華出版社，2017年，第217、215頁(yè)。，符合媒體平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一項(xiàng)雙贏舉措。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公眾的公共性發(fā)育，使之成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的合格主體。要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與能力的實(shí)踐訓(xùn)練，使之獲得在網(wǎng)絡(luò)空間開展有效參與的技術(shù)和民主政治技能。

進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為公眾生存狀態(tài)的基本內(nèi)容之一。網(wǎng)絡(luò)空間公眾參與，是人類生產(chǎn)生活需要的嶄新滿足和多樣化發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間公眾參與，營(yíng)造清朗健康網(wǎng)絡(luò)空間，提高網(wǎng)絡(luò)空間公眾參與的質(zhì)量與效果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)人成為完全、自由、充分發(fā)展的人，已刻不容緩，需要我們長(zhǎng)久努力和持續(xù)跟進(jìn)。