王祺國(guó)，楊勁松

(1.浙江省人民檢察院，浙江 杭州 310012；2.嘉興市人民檢察院，浙江 嘉興 314000)

在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系構(gòu)架中，縣級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基本構(gòu)成單元，縣域治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)模式。習(xí)近平總書記對(duì)縣域治理有過精辟的論述，要求“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”(1)摘自習(xí)近平在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話。http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206459.htm。?？h域治理直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)效果，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展[1]。探討縣域治理現(xiàn)代化需要與國(guó)家治理形成內(nèi)在聯(lián)結(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)專題討論推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，并專門作出重要決定，標(biāo)志著黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的歷史高度。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要的政治使命和法治職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，既是彰顯檢察制度顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的內(nèi)在要求，也是體現(xiàn)制度價(jià)值的重要途徑。基層檢察機(jī)關(guān)如何順勢(shì)而為，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為推進(jìn)同級(jí)縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察力量，是值得思考的重大課題。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)縣域治理的理論與實(shí)踐

(一)“縣域治理”概念

對(duì)于“縣域治理”的概念，學(xué)術(shù)上并無統(tǒng)一精確的闡述，但從治理的主體、層級(jí)、內(nèi)容、功能分析，其概念和內(nèi)涵并不難界定。首先，治理主體上，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是縣域治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局是現(xiàn)代化的必然要求。其次，治理層級(jí)上，縣域治理是在國(guó)家治理概念基礎(chǔ)上提出的、相對(duì)于省域治理和地級(jí)市域治理而言的下位概念。再次，治理內(nèi)容上，一個(gè)縣，有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面功能齊全，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)[2]。最后，治理功能上，要把縣置于整體社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理體系中分析，找準(zhǔn)縣的位置和特性，把握其薄弱環(huán)節(jié)，采取相互聯(lián)系的整體性措施[3]。綜上，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，其治理水平在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)等方面直接關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)有著廣泛深刻的影響，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)桐鄉(xiāng)縣域治理現(xiàn)狀

桐鄉(xiāng)位于浙江省北部、杭嘉湖平原腹地，東距上海131公里，北離蘇州74公里，西臨杭州65公里。桐鄉(xiāng)的縣域治理帶有鮮明的地域特色。桐鄉(xiāng)是“三治融合”理念發(fā)源地，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，產(chǎn)業(yè)特色明顯，是全國(guó)十大市場(chǎng)強(qiáng)市，擁有七大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)(2)七大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，如烏鎮(zhèn)為全國(guó)知名的旅游名鎮(zhèn)、濮院鎮(zhèn)為全國(guó)有名的羊毛衫產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)為全國(guó)知名皮毛名鎮(zhèn)等。，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。改革開放以來特別是近年來，桐鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，各項(xiàng)治理指標(biāo)走在全省乃至全國(guó)前列。如表1：

表1 桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)一覽(3)數(shù)據(jù)來源于桐鄉(xiāng)市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、公開報(bào)道的國(guó)務(wù)院縣域發(fā)展報(bào)告等。

一是創(chuàng)新治理走在前列。桐鄉(xiāng)首創(chuàng)的“三治融合”將自治、法治、德治融于一體，近年來已從地方治理經(jīng)驗(yàn)上升為省域治理經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)案化、零碎化走向制度化、體系化[4]，并被寫入黨的十九大報(bào)告。中央政法委將其定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓和基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。二是智慧治理持續(xù)深化?！白疃嗯芤淮巍薄白疃嗯芤坏亍备母镌谕┼l(xiāng)持續(xù)深化，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，基層“一站式”就近跑等多項(xiàng)改革全省領(lǐng)先；烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)品牌效應(yīng)釋放，設(shè)立全省首家5G智慧法庭、全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)司法所，打造示范引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)治理先行地；統(tǒng)籌新型智慧城市和政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，打造集智慧應(yīng)用、社會(huì)治理、綜合指揮于一體的“城市大腦”。三是生態(tài)治理效果顯著?？諝夂退h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在嘉興率先實(shí)現(xiàn)市控以上斷面全部達(dá)到三類水質(zhì)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的成果。這一切得益于桐鄉(xiāng)領(lǐng)先的縣域治理水平。在治理理念上大力倡導(dǎo)“我自愛桐鄉(xiāng)”的人文精神；治理方式上，桐鄉(xiāng)市堅(jiān)持以治理創(chuàng)新推動(dòng)平安共建，努力把“三治融合”發(fā)源地打造成基層治理示范地，實(shí)現(xiàn)了平安桐鄉(xiāng)“十五連冠”，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感。

(三)桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)參與縣域治理的實(shí)踐分析

近年來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，突出工作重心，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極探索符合桐鄉(xiāng)地域特色的檢察治理模式。

1.突出懲治犯罪保民生。平安建設(shè)是縣域治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是保障縣域治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮批捕、起訴等職能作用，嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的各類犯罪，服務(wù)保障縣域治理。近年來，桐鄉(xiāng)市刑事犯罪總量高位運(yùn)行，2016年以來，每年的萬人犯罪率徘徊在18左右(4)萬人犯罪率=審查起訴案件受理人數(shù)/常住人口數(shù)量，如2019年桐鄉(xiāng)市戶籍人口和外來人口總數(shù)為127萬，受理審查起訴人數(shù)為2408人，萬人犯罪率為18.96。數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和歷年桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。檢察機(jī)關(guān)每年受理審查逮捕案件人數(shù)和審查起訴人數(shù)均居嘉興各縣(市、區(qū))前列。如圖1：

面對(duì)刑事案件總量居高不下的形勢(shì)，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的、嚴(yán)重威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命健康安全的民生領(lǐng)域犯罪，改進(jìn)辦案方式，深入?yún)⑴c治理。一是懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)受理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人數(shù)量從2016年的134人上升到2019年的318人。為有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)密切與公安、法院等部門配合協(xié)作，成立辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件辦案組，重點(diǎn)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。經(jīng)過多方協(xié)作，截至2020年5月，桐鄉(xiāng)市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)同比下降29.19%，下降幅度列嘉興市第一，取得了階段性治理成果。二是懲治黑惡勢(shì)力犯罪。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)累計(jì)審查起訴涉黑惡案件28件135人。為深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施意見》《“套路貸”刑事案件查辦情況及工作思路》等方案。桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)在辦理浙江省人民檢察院掛牌督辦的“陶寧、陶坤涉黑案”中，通過改進(jìn)涉黑案件辦理方式，深挖陶坤等人在民事領(lǐng)域的虛假訴訟線索2件，涉案金額32萬余元，拓寬黑社會(huì)犯罪治理領(lǐng)域，延伸了縣域治理深度。

2.有效保障經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各地區(qū)黨委政府的中心工作之一，也是各項(xiàng)治理的基礎(chǔ)。近年來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)遵循“辦案想到發(fā)展，司法考慮穩(wěn)定，監(jiān)督促進(jìn)和諧”的工作思路，在監(jiān)督辦案中服務(wù)本地區(qū)中心大局，牽頭出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等系列實(shí)施意見，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，精心辦理重大案件，精細(xì)開展法律服務(wù)，全力保障先進(jìn)制造業(yè)等非公企業(yè)健康發(fā)展，真正做到檢察工作與發(fā)展大局同頻共振。對(duì)涉企業(yè)案件的辦理，踐行“辦理一個(gè)案件、服務(wù)一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把服務(wù)保障桐鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為充分履行檢察職能、推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。如桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)辦理的李某某、杜某某“增重蠶絲綿”案，成功助推了國(guó)家工信部2017年第48號(hào)公告中FZ/T41005-2017的蠶絲綿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布(5)參見國(guó)家工信部網(wǎng)站http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5941193/content.html，最后訪問日期2020年10月6日。，有效推動(dòng)蠶絲綿行業(yè)規(guī)范治理，避免桐鄉(xiāng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。又如桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)在依法辦理徐某某等6人虛開發(fā)票罪窩串案時(shí)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，融服務(wù)于辦案中，努力做好辦案后半篇文章，有效促進(jìn)了桐鄉(xiāng)縣域混凝土行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.著力督治生態(tài)護(hù)公益。檢察公益訴訟是破解發(fā)展中環(huán)境污染難題，補(bǔ)齊生態(tài)“短板”，維護(hù)生態(tài)安全，助推綠色發(fā)展的重要手段和積極探索。實(shí)踐表明，除了辦理環(huán)境刑事案件之外，以檢察公益訴訟為代表的新型司法治理手段也是環(huán)境治理特別是基層環(huán)境治理的一種有效方式[5]。2015年以來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)共受理環(huán)境污染刑事案件34件。檢察公益訴訟制度確立以來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)共辦理環(huán)境公益訴訟案件56件。檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境案件涉及固體廢棄物、水污染、大氣污染治理等多個(gè)領(lǐng)域。如桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)在辦理某制衣有限公司環(huán)境污染案件中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在私設(shè)暗管違法排污行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，依法督促桐鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)做好后期污染設(shè)施的整治監(jiān)管，最終促使該企業(yè)在開庭之前對(duì)環(huán)保設(shè)備全部進(jìn)行整改，排污達(dá)標(biāo)。該案被最高人民檢察院評(píng)為第二批服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，被浙江省人民檢察院評(píng)選為2019年度十大法律監(jiān)督案例、公益訴訟工作兩周年優(yōu)秀案例?！稒z察日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道了該案。作為生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)開展的生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟在抑制縣域環(huán)境損害擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、助推打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

4.打造“三治+檢察”化糾紛。社會(huì)矛盾的化解是治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，離不開司法機(jī)關(guān)的深度參與。近年來，桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化工作模式，立足法律監(jiān)督，打造“三治+檢察”模式，深度參與社會(huì)治理。2019年桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《捕后刑事和解實(shí)施辦法》，發(fā)揮“三治+檢察”的矛盾化解模式效能，持續(xù)將刑事和解、訴前會(huì)議等工作向基層傾斜，共辦理刑事和解案件45件。強(qiáng)化與基層自治組織“兩會(huì)三團(tuán)”(“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“百姓議事會(huì)”和“道德評(píng)議團(tuán)”“法律服務(wù)團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”)的溝通協(xié)作，立足辦案走訪案件當(dāng)事人所在村(社區(qū))，精準(zhǔn)調(diào)處案件當(dāng)事人矛盾糾紛。如嘉興市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起全國(guó)最大規(guī)模涉及民生的民事抗訴案中，283名申訴人向檢察機(jī)關(guān)提起申訴，在事發(fā)地桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)的全力協(xié)助下，會(huì)同當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織經(jīng)過大量的協(xié)調(diào)工作，當(dāng)事人最終達(dá)成和解協(xié)議，矛盾成功化解。由該案所創(chuàng)新探索的合作調(diào)解機(jī)制在全國(guó)民事行政檢察工作中起到了示范作用，也開啟了“三治+檢察”糾紛化解基層治理模式的探索。

5.深化數(shù)據(jù)研判助決策。桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)充分利用檢察辦案資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘檢察辦案大數(shù)據(jù)，分專題、分區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成《桐鄉(xiāng)市刑事案件地域性分析報(bào)告》《刑事案件白皮書》《性侵未成年人犯罪綜合分析報(bào)告》等，為黨委政府在特定行業(yè)的治理決策提供數(shù)據(jù)參考。如作為承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)東道主地檢察機(jī)關(guān)，桐鄉(xiāng)市檢察院高度重視網(wǎng)絡(luò)犯罪的源頭治理，對(duì)辦理的互聯(lián)網(wǎng)犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成《互聯(lián)網(wǎng)犯罪專項(xiàng)分析》，為網(wǎng)信辦等行政管理部門提供決策參考；又如收集整理100件交通肇事犯罪案件和459件“黃賭毒”犯罪案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上撰寫《交通肇事犯罪案件白皮書》和《“黃賭毒”犯罪案件白皮書》，為打贏交通大會(huì)戰(zhàn)、建設(shè)“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)”建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的源頭治理。

二、縣域治理現(xiàn)代化背景下檢察工作面臨的新形勢(shì)

(一)縣域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

縣域治理的內(nèi)涵重在施政范圍和措施，而現(xiàn)代化則是一個(gè)歷史延續(xù)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，生成于實(shí)踐，成型于制度?，F(xiàn)代化首要目標(biāo)是達(dá)成善治，善治是公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，民主和法治是實(shí)現(xiàn)善治的基本途徑[6]。治理現(xiàn)代化狀態(tài)可以從三個(gè)層面進(jìn)行描述，包括治理主體更加多元理性，治理結(jié)構(gòu)更加開放科學(xué)，治理方式更加民主法治?？h域治理現(xiàn)代化就是要求由縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治[7]。

(二)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的價(jià)值契合

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中關(guān)于“檢察”的表述出現(xiàn)三次，既簡(jiǎn)明扼要又提綱挈領(lǐng)地闡述了檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，為檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了遵循和依據(jù)。省、市、縣三級(jí)黨委又以其他決定(6)例如《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》等。的形式強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與治理現(xiàn)代化的支持。由此可見，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化有其內(nèi)在的理論邏輯。

1.檢察機(jī)關(guān)是展現(xiàn)治理優(yōu)勢(shì)的重要力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明，治國(guó)理政才有方向、有章法、有力量”[8]?！稕Q定》提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)制度，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。政治性是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性，講政治是檢察工作的首位要求，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)又是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要力量。檢察機(jī)關(guān)把堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為靈魂，貫穿于履職盡責(zé)始終，通過發(fā)揮法律監(jiān)督職能參與國(guó)家治理，確保代表黨和人民意志的法律在縣域?qū)用嬲_規(guī)范地實(shí)施執(zhí)行，這是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)參與推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的立足點(diǎn)和路徑，也是展現(xiàn)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的重要保證。

2.檢察制度是完善治理體系的重要方面。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，治理體系的現(xiàn)代化離不開檢察制度的現(xiàn)代化?！稕Q定》提出要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，深化司法體制綜合配套改革，完善檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，這是從檢察制度層面對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)容的豐富和發(fā)展。浙江省委辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，是全國(guó)首個(gè)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的省級(jí)黨內(nèi)文件，是檢察制度在省域?qū)用娴呢S富與發(fā)展，進(jìn)一步完善了國(guó)家治理體系的內(nèi)容。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，法治化是必經(jīng)環(huán)節(jié)。法治體系和司法制度乃至檢察制度的現(xiàn)代化，根本在于制度建設(shè)和制度執(zhí)行的嚴(yán)格法治化。《決定》對(duì)國(guó)家治理法治化所需要的檢察制度指明了方向，省委《意見》又引領(lǐng)推動(dòng)縣域檢察的實(shí)踐發(fā)展，同時(shí)通過縣域檢察的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步豐富檢察制度的內(nèi)涵，推進(jìn)治理體系內(nèi)容的不斷完善。

3.檢察監(jiān)督是提升治理能力的重要方式。制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理效能，離不開治理方式的法治化。檢察監(jiān)督的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)治理方式的全面法治化，治理方式法治化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式?！稕Q定》提出要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，并對(duì)司法監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，保證檢察權(quán)得到依法正確行使，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，這是檢察監(jiān)督提升治理能力的重要保障?！稕Q定》還提出要拓展公益訴訟案件范圍，這是我國(guó)公共利益保護(hù)法治化的重要制度創(chuàng)新，豐富了治理的司法路徑，也為檢察監(jiān)督參與治理現(xiàn)代化提供了依據(jù)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)80%以上的人員在基層，90%以上的辦案量在基層(7)法制網(wǎng)：打造黨和人民信得過的檢察鐵軍——專訪最高檢政治部主任潘毅琴。https://www.legaldaily.com.cn/judicial/content/2020-5/26/content_8204485.html。?？h級(jí)檢察機(jī)關(guān)是履行法律監(jiān)督的基本單位和重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的生力軍。強(qiáng)化基層檢察監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)縣域治理法治化的重要途徑，是確保司法公正權(quán)威的重要基石，也是推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化的重要方式。

(三)縣域治理現(xiàn)代化對(duì)檢察工作提出的新要求

對(duì)于縣域治理現(xiàn)代化，桐鄉(xiāng)市委《關(guān)于高水平推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的決定》中提到：“要形成與全面建成‘四個(gè)桐鄉(xiāng)’相適應(yīng)的高水平整體治理效能”，對(duì)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化治理、促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化、創(chuàng)新完善治理機(jī)制與實(shí)施載體、確?？h域治理有力有為有效等方面均提出了新的要求。結(jié)合桐鄉(xiāng)市委提出的縣域治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)必須以建立健全機(jī)制為抓手，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)定位，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，全面履行檢察職能，找準(zhǔn)檢察工作參與縣域治理的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，為縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

1.主體：從單一治理到公眾參與。治理和統(tǒng)治、管理的根本區(qū)別，就在于前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理[9]。公眾參與檢察工作是“以人民為中心”理念在縣域治理層面的具體落實(shí)，縣域治理現(xiàn)代化也要求公眾有序地參與到各項(xiàng)治理中來。如檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，需要不斷拓寬公眾參與的途徑，注重向廣大群眾收集生態(tài)治理監(jiān)督線索；又如加大檢務(wù)公開力度，需要探索疑難復(fù)雜和重大影響案件的公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和人大代表廣泛參與案件監(jiān)督和聽證。治理現(xiàn)代化中的主體多元化，要求檢察工作中要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深度參與縣級(jí)矛調(diào)中心化解糾紛，充分發(fā)揮“事事有人管”的“三治融合”優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬公眾參與的路徑。同時(shí)，檢察辦案中注重釋法說理，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，培養(yǎng)“遇事找法、解決問題靠法”的法治思維，也是公眾參與縣域治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

2.路徑：從智能辦公到智慧檢察。治理現(xiàn)代化離不開信息化、智能化、高效化。2020年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情給各項(xiàng)工作帶來的不利影響，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮智能辦公形成的有利條件，采用遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程庭審、線上集中教育等多種手段，保障各項(xiàng)法律監(jiān)督工作不缺位，為重大疫情期間社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理提供了智慧范本?！皵?shù)字桐鄉(xiāng)”建設(shè)、“最多跑一次”等改革必將給縣域治理形式帶來深遠(yuǎn)影響。對(duì)于同級(jí)檢察機(jī)關(guān)來說，需要主動(dòng)作為，全方位適應(yīng)治理形式變化帶來的智能挑戰(zhàn)。提升數(shù)字化治理水平就必須以智慧檢察為抓手，加大政法系統(tǒng)信息共享機(jī)制建設(shè)，深化一體化單軌制辦案模式改革，更加高效處理法律監(jiān)督線索，以數(shù)字化高效推動(dòng)法治化，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)信息互通，有效發(fā)揮智慧化協(xié)同治理的效能。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)化數(shù)字化對(duì)法治化的支撐，建設(shè)與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代化檢察監(jiān)督體系。

3.內(nèi)容：從刑事為主到協(xié)調(diào)發(fā)展。法治是治國(guó)理政的基本方式，在區(qū)域治理現(xiàn)代化中處于基礎(chǔ)地位[10]。確?？h域治理在法治軌道上運(yùn)行，離不開檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)察體制改革之前，檢察機(jī)關(guān)參與法治治理的內(nèi)容和范圍主要集中在職務(wù)犯罪和其他刑事犯罪領(lǐng)域，而在民事、行政等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和治理屬性發(fā)揮效果有限。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是監(jiān)察體制改革、公益訴訟制度確立以來，檢察機(jī)關(guān)在保障縣域治理尤其是法治治理過程中所起的作用日益彰顯。作為依法治理的重要保障力量，檢察監(jiān)督參與縣域治理范圍也逐漸從刑事犯罪領(lǐng)域拓展到“四大檢察”各個(gè)領(lǐng)域，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，督促政府依法全面履行社會(huì)管理職責(zé)，也日益成為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理的重要方面。如對(duì)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化方面，桐鄉(xiāng)市委提出的“落實(shí)環(huán)境問題清單，空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”等目標(biāo)，就需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，更加深入地參與到桐鄉(xiāng)縣域的生態(tài)環(huán)境治理中，確保生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平，不斷提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域依法治理的助推力度。

4.理念：從“你低我高”到雙贏共贏。縣域治理現(xiàn)代化對(duì)檢察機(jī)關(guān)樹立新的監(jiān)督理念提出了更高的要求。相比較于之前維穩(wěn)與發(fā)展大于一切的縣域治理目標(biāo)，現(xiàn)代化的治理目標(biāo)更加注重社會(huì)利益最大化，也就是雙贏多贏共贏。檢察監(jiān)督是為了法治進(jìn)步，從來不是“你低我高”的“零和博弈”，而是要促使社會(huì)公共利益最大化的雙贏多贏共贏。必須要認(rèn)識(shí)到監(jiān)督者與被監(jiān)督者目標(biāo)是共同的，就是為了維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威。檢察監(jiān)督的實(shí)踐表明，監(jiān)督與被監(jiān)督是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。檢察監(jiān)督的孤軍奮戰(zhàn)容易在實(shí)踐中與被監(jiān)督者產(chǎn)生對(duì)立甚至對(duì)抗，監(jiān)督效果大打折扣[11]。作為公共利益代表的檢察機(jī)關(guān)，要始終秉持“監(jiān)督就是支持，在支持中強(qiáng)化監(jiān)督”的司法理念，通過監(jiān)督促使監(jiān)督對(duì)象規(guī)范行為，建立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、積極、互動(dòng)關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就需要在參與縣域治理時(shí)，站在最廣大人民群眾的利益立場(chǎng)，如要以群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，彰顯國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益代表參與縣域治理的職責(zé)使命，保障雙贏多贏共贏治理效果，形成共建共治共享的治理格局。

5.模式：從就案辦案到社會(huì)治理。立足檢察辦案是檢察機(jī)關(guān)參與縣域治理的基本模式?？h域治理現(xiàn)代化背景下，檢察機(jī)關(guān)在參與縣域治理的深度和廣度上都需要有新的突破，就不能僅局限于“就案辦案”。如針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，桐鄉(xiāng)市委提出“排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成效；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)凈化”等一系列新要求，就需要檢察機(jī)關(guān)立足辦案，深度參與訴源治理，提升縣域治理現(xiàn)代化水平。檢察機(jī)關(guān)要通過辦案深度參與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚焦發(fā)現(xiàn)和糾正公益損害與訴訟違法行為，拓展公益訴訟“等”外領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬檢察工作視野。要在辦案中樹立“辦理一案，治理一片”的理念，提高案件辦理質(zhì)效，做好辦案的后半篇文章。如在辦案中找準(zhǔn)縣域治理的薄弱環(huán)節(jié)，利用檢察建議等方式履行監(jiān)督責(zé)任，預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)。又如充分發(fā)揮典型案例、精品案例對(duì)社會(huì)法治觀念的引領(lǐng)作用，化解深層次矛盾，從源頭上預(yù)防不法行為的發(fā)生，減少訴訟增量。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路

張軍檢察長(zhǎng)在2020年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上指出：“把檢察工作布局融入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”。作為基層檢察機(jī)關(guān)，要緊扣桐鄉(xiāng)市委提出的縣域治理現(xiàn)代化目標(biāo)，深化檢察機(jī)關(guān)是縣域治理現(xiàn)代化服務(wù)者、建設(shè)者、捍衛(wèi)者理念，在落實(shí)捕訴一體、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理等改革要求的基礎(chǔ)上，立足檢察辦案，發(fā)揮“四大檢察”的監(jiān)督合力，找準(zhǔn)定位和切入點(diǎn)，延伸檢察觸角，全面融入本地縣域治理體系，確保縣域的各項(xiàng)治理都納入到法治軌道，為縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

(一)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的三個(gè)維度

1.方向：立足憲法定位依法行使檢察權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的根本方向。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是法治化，重點(diǎn)是約束規(guī)范公權(quán)力，促進(jìn)依法行政?；鶎又卫矸ㄖ位螅趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下行政區(qū)域推進(jìn)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。將國(guó)家各級(jí)行政區(qū)域的治理活動(dòng)納入到法治軌道，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)有效助推國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。在基層形成法治化的治理模式，就要求檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督的憲法定位，全面協(xié)調(diào)發(fā)展刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”。

2.指向：全面融入縣域治理現(xiàn)代化，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的鮮明指向?？h域治理涉及方方面面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等均需要檢察職能的深度參與和積極融入。首先是堅(jiān)決維護(hù)縣域政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極參與社會(huì)矛盾化解，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。其次要融入法治環(huán)境建設(shè)。服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，助力營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。依法辦理涉眾型金融犯罪，做好案后精準(zhǔn)普法工作。最后，要積極融入訴源治理。落實(shí)“辦理一案、治理一片”的辦案宗旨。如生態(tài)環(huán)境治理方面，積極開展環(huán)境公益訴訟，優(yōu)化治理方式，參與保障生態(tài)環(huán)境治理。

3.道路：依托主責(zé)主業(yè)創(chuàng)新治理職能，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的實(shí)踐道路。重視制度，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行是治理的根本，而在依托主責(zé)主業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新治理的過程中，檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度，轉(zhuǎn)化為法律。以往的監(jiān)督治理模式，隨著改革向縱深發(fā)展，已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題，依據(jù)中央改革意見，檢察機(jī)關(guān)通過積極配合，參與到司法責(zé)任制改革、捕訴一體機(jī)制改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革等一系列制度創(chuàng)新中，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升法律監(jiān)督能力，服務(wù)保障縣域治理現(xiàn)代化。

(二)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的對(duì)策與建議

1.把握檢察屬性，在堅(jiān)持檢察自信中促進(jìn)依法治理。浙江省人民檢察院賈宇檢察長(zhǎng)指出，我國(guó)檢察制度具有四方面優(yōu)越性：一是因?yàn)榉杀O(jiān)督的性質(zhì)，擺脫了國(guó)外檢察機(jī)關(guān)“身份不明”的尷尬；二是因?yàn)榫哂歇?dú)立的法律地位，排除了各種阻力干擾秉公司法；三是因?yàn)楠?dú)立而嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，確保了檢察權(quán)運(yùn)行的統(tǒng)一、規(guī)范、高效和上下一體化；四是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)不但具有監(jiān)督屬性，而且具有鮮明的政治屬性和人民屬性(8)摘自浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇在全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“重要窗口”建設(shè)工作會(huì)議上的講話，2020年6月19日。。要把握檢察的人民性屬性。檢察權(quán)的人民屬性決定了檢察監(jiān)督的全面性。依法治理不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，更是全國(guó)人民群眾的熱切呼聲。檢察機(jī)關(guān)履行職能代表國(guó)家，也代表人民，參與保障治理也是為了人民。檢察機(jī)關(guān)職能廣泛，是公共利益的代表，是唯一全過程參與刑事訴訟的司法機(jī)關(guān)，在縣域治理的各項(xiàng)領(lǐng)域影響力無法替代，尤其在推進(jìn)依法治理方面凸顯了我國(guó)檢察制度的優(yōu)越性。對(duì)于桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)而言，要深刻把握檢察工作的屬性要求，發(fā)揮“三治融合”的治理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變“重刑輕民”等慣性履職思維，全面融入到縣域治理現(xiàn)代化中來。要把握檢察的監(jiān)督性屬性。法律監(jiān)督工作對(duì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，主要依靠監(jiān)督法律的統(tǒng)一正確實(shí)施的權(quán)威來確保依法治理的效果。依法治理促使國(guó)家各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，直接關(guān)系到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。無論是行政權(quán)力還是司法權(quán)力，在參與國(guó)家治理時(shí)，如不加以監(jiān)督，都存在無限擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督法律的實(shí)施是治理過程必不可少的環(huán)節(jié)。要把握檢察的獨(dú)立性屬性。依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職責(zé)是我國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)屬性的基本定位。獨(dú)立性表明檢察機(jī)關(guān)依法履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、公益訴訟等各項(xiàng)職能，確保各項(xiàng)治理在法治軌道運(yùn)行。立足檢察職能參與縣域治理，就要深刻把握我國(guó)檢察制度的基本屬性，通過履行檢察職能，將辦案中涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)工作納入法治體系，在縣域行政范圍內(nèi)形成“依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治氛圍，引領(lǐng)社會(huì)法治觀念的進(jìn)步，助推基層治理法治化。2020年8月，桐鄉(xiāng)召開市委檢察工作會(huì)議，這是桐鄉(xiāng)市委全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升工作站位，推動(dòng)法律監(jiān)督工作融入市委治理現(xiàn)代化目標(biāo)，建立全社會(huì)、各部門支持配合檢察監(jiān)督的良好法治氛圍，促進(jìn)依法治理再上新臺(tái)階。

2.立足監(jiān)督職能，在全面履職盡責(zé)中保障公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“公正是法治的生命線”。習(xí)近平總書記指出：努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。一是堅(jiān)持依法監(jiān)督落實(shí)公正。司法公正能夠?yàn)閲?guó)家治理體系現(xiàn)代化輸送秩序、程序、規(guī)范、信用價(jià)值[12]?？梢哉f，公正是司法工作的生命線，也是縣域治理的基礎(chǔ)保障。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著確保國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的法律監(jiān)督職責(zé)，在保障司法公正、促進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中負(fù)有特殊責(zé)任。在縣域治理中樹立憲法和法律的至上權(quán)威，將縣域治理全面納入到法治軌道，就必須在檢察辦案中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，全面保障司法公正，確保在每個(gè)具體的案件中實(shí)現(xiàn)公平正義，助推基層治理法治化。二是嚴(yán)格貫徹省委《意見》推進(jìn)公正。對(duì)于桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)而言，就需要結(jié)合對(duì)照市委提出的縣域治理現(xiàn)代化目標(biāo)，推動(dòng)省委《意見》在桐鄉(xiāng)縣域的落實(shí)落細(xì)，針對(duì)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)，群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)痛點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，保障監(jiān)督效果。如桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)目前正在推進(jìn)的“判實(shí)未執(zhí)”專項(xiàng)監(jiān)督工作，就是檢察監(jiān)督職能在執(zhí)行領(lǐng)域治理的生動(dòng)實(shí)踐，其中還涉及到智慧篩查系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和公眾參與治理渠道的拓寬，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中強(qiáng)化。三是強(qiáng)化職能協(xié)作深化公正。檢察職能在基層的發(fā)揮，涉及到從“就案辦案”到社會(huì)治理以及監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變，既要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，避免走過場(chǎng)，又離不開其他司法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，共同保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。公、檢、法三機(jī)關(guān)定期就辦案中存在的普遍性、突出性、類型性問題召開座談會(huì)或舉辦聯(lián)合教育培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化溝通，形成共識(shí)，制定操作規(guī)范完成標(biāo)準(zhǔn)。桐鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)借助與市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公安機(jī)關(guān)派駐巡回檢察聯(lián)絡(luò)站暨聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施辦法(試行)》的契機(jī)，采用派駐公安法制大隊(duì)為主、派駐派出所(濮院所)巡回檢察為輔的運(yùn)作模式強(qiáng)化監(jiān)督，保障公平正義。

3.發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，在依法處理個(gè)案中推進(jìn)訴源治理。訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是化解矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是基層治理的有效手段，是在多元化糾紛解決機(jī)制大背景下化解矛盾的重大舉措。一是樹立辦案中心理念。從“就案辦案”到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，必然要求檢察機(jī)關(guān)深度參與到訴源治理。基層檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮辦案在治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化辦案中深度助推縣域治理現(xiàn)代化。只有始終依法辦理生生不息、源源不斷的高質(zhì)量的案件，以辦案為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度才能持續(xù)釋放強(qiáng)大的制度優(yōu)越性[11]。二是發(fā)揮基層案件量大的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等案件時(shí)，也需要對(duì)案件的來源進(jìn)行有效追溯，通過法律監(jiān)督途徑防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。作為基層檢察機(jī)關(guān)，要將案件量大的“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“切入點(diǎn)多”的治理優(yōu)勢(shì)，立足檢察辦案，通過辦案引領(lǐng)社會(huì)法治觀念的進(jìn)步，多辦典型案例、精品案例，助推縣域治理現(xiàn)代化。三是依托辦案推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)訴源治理。要總結(jié)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“少捕慎訴”、刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、虛假訴訟聯(lián)防聯(lián)治、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、公益訴訟訴前磋商等工作，推進(jìn)檢察各環(huán)節(jié)的矛盾化解和訴源治理。如桐鄉(xiāng)市檢察院創(chuàng)新運(yùn)用技術(shù)手段，探索開展遠(yuǎn)程認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)工作，在個(gè)案辦理中實(shí)現(xiàn)智能辦公到智慧檢察的轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰助推訴源治理的有效開展。又如在依法辦理一起因多年征遷矛盾引發(fā)的妨害公務(wù)罪案件中，秉持訴源治理理念，深入挖掘發(fā)現(xiàn)該案的深層次矛盾在于拆遷補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成共識(shí)，檢察機(jī)關(guān)摒棄就案辦案思想，找準(zhǔn)根源“對(duì)癥下藥”，從人民群眾實(shí)際需求出發(fā)，積極化解多年矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

4.延伸檢察觸角，在融入中心大局中參與綜合治理。全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，以及單一治理模式向多元化治理模式轉(zhuǎn)變，都要求檢察監(jiān)督必須延伸到縣域治理的各個(gè)領(lǐng)域，保障綜合治理。要持續(xù)落實(shí)省委關(guān)于訴源治理的決策部署，也需要不斷延伸檢察職能，積極參與社會(huì)治理現(xiàn)代化，將矛盾實(shí)質(zhì)性化解在檢察工作各環(huán)節(jié)。結(jié)合桐鄉(xiāng)縣域的“三治融合”特色，緊扣縣域治理現(xiàn)代化的中心要求，助推由“案”到“制”再到“治”的良好循環(huán)，把檢察工作全面融入當(dāng)?shù)乜h域黨委的工作大局。首先，在辦案機(jī)制上延伸觸角。檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新辦案機(jī)制，在個(gè)案中找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上深度參與保障縣域的綜合治理。要在已有的“三治+檢察”模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“三治融合”發(fā)源地檢察機(jī)關(guān)的地域優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)檢察工作與“兩會(huì)三團(tuán)”基層自治組織的緊密對(duì)接，延伸檢察職能。圍繞“三治融合”嘉興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與完善，融入更多的基層檢察元素特別是桐鄉(xiāng)檢察特色，與黨委中心工作同頻共振，融入基層治理平臺(tái)，凝聚體系化的治理合力。其次，在深入基層中延伸觸角。探索在縣域各村(社區(qū))派駐檢察官，為中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)，不斷拓寬檢察服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新升級(jí)。對(duì)桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)來說，還要結(jié)合市委治理現(xiàn)代化要求的“公眾參與”，不斷拓寬群眾參與治理的路徑。通過在檢察辦案中加強(qiáng)與“兩會(huì)三團(tuán)”、三小組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等“微治理”的協(xié)作，打通群眾參與的有效渠道，進(jìn)行常態(tài)化不起訴案件監(jiān)督回訪及送法下鄉(xiāng)，確保矛盾糾紛在屬地范圍內(nèi)及時(shí)得到有效化解。最后，在轉(zhuǎn)變觀念中延伸監(jiān)督。延伸檢察觸角是實(shí)現(xiàn)共贏監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變的需要。對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)而言，既要在“客觀公正”“整體檢察監(jiān)督觀”等理念指導(dǎo)下延伸檢察觸角，也要以雙贏共贏多贏的理念作為治理目標(biāo)。整體檢察監(jiān)督觀理念追求檢察監(jiān)督在法治范疇內(nèi)整體質(zhì)能更強(qiáng)大，整體功效更明顯，可以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作“1+1>2”的良好效果[13]。如發(fā)源于安吉的12309檢察服務(wù)中心整建制融入矛調(diào)中心。桐鄉(xiāng)市已建成的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心就是專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式，是檢察觸角延伸到綜合治理的生動(dòng)實(shí)踐，也是整體檢察監(jiān)督理念在矛盾化解領(lǐng)域的必然要求，以實(shí)現(xiàn)信訪“最多跑一地”，矛盾“解決于萌芽”的治理目標(biāo)，真正達(dá)到雙贏共贏多贏。

5.創(chuàng)新治理模式，在展現(xiàn)特色亮點(diǎn)中打造檢察品牌。創(chuàng)新是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的持續(xù)動(dòng)力。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了新的更高需求，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與服務(wù)保障治理現(xiàn)代化提出了更高要求。對(duì)于桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)而言，就要在鞏固已有治理優(yōu)勢(shì)前提下，根據(jù)縣域治理現(xiàn)代化的新要求，創(chuàng)新方式方法，挖掘治理動(dòng)能，打造檢察品牌，構(gòu)建基層檢察治理新模式。首先，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”品牌?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+檢察”是推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展、參與縣域治理的重要途徑。從智能辦公到智慧檢察的轉(zhuǎn)變，不僅要求檢察機(jī)關(guān)自身辦案智能化，也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理、智慧治理提出了更高要求。要充分利用桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)的案件資源，發(fā)揮桐鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景優(yōu)勢(shì)，積極探索大數(shù)據(jù)運(yùn)用，在全市率先建成智慧檢務(wù)中心并投入使用，建立行政執(zhí)法預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。積極建設(shè)12309檢察服務(wù)中心，實(shí)行案件查詢網(wǎng)上平臺(tái)、自助查詢、實(shí)體大廳良性互動(dòng)新模式，形成線上線下全天候、一站式服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾盡享指尖上的服務(wù)。積極聯(lián)合公安、法院、司法等部門建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，在行政執(zhí)法信息、公安偵查活動(dòng)信息、法院執(zhí)行信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破，拓展檢察治理的新路徑。在智慧治理方面，要深度挖掘檢察辦案大數(shù)據(jù)，分專題、分區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，努力當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”。其次，形成“三治+檢察室”品牌。派駐檢察室是治理現(xiàn)代化向基層延伸的重要據(jù)點(diǎn)，要進(jìn)一步下沉職能，將縣域劃分成若干檢察網(wǎng)格，構(gòu)建“片區(qū)微檢察”“駐村社區(qū)服務(wù)站”“檢察官工作室”等與城市網(wǎng)格化綜合治理相匹配的檢察參與縣域治理新模式。學(xué)習(xí)省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(如“諸暨楓橋檢察室”)，打造特色品牌。對(duì)于桐鄉(xiāng)派駐檢察室工作來說，就是要有機(jī)融合濮院鎮(zhèn)毛衫產(chǎn)業(yè)特性，找準(zhǔn)毛衫行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)等方面的法治需求，提升派駐檢察官的履職能力。持續(xù)深化派駐檢察官機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“村村有檢察官”的目標(biāo)。結(jié)合濮院鎮(zhèn)人口流動(dòng)快、社會(huì)治理壓力大的現(xiàn)狀，積極打造“三治融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”檢察室。最后，擦亮“蒲公英”精準(zhǔn)普法品牌。要實(shí)現(xiàn)“就案辦案到社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，就必須不斷深化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，由粗放式普法到精準(zhǔn)普法、由法條到案例轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)依法治理的治理現(xiàn)代化。對(duì)桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)而言，要在鞏固已有品牌基礎(chǔ)上，優(yōu)化“蒲公英工作室”“愛心之家”功能，結(jié)合辦案將未成年人保護(hù)幫教融入精準(zhǔn)普法，體現(xiàn)檢察溫度。針對(duì)不同對(duì)象優(yōu)化普法方式。選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任中小學(xué)、幼兒園法治教師，常態(tài)化引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)學(xué)法懂法；全方位構(gòu)建精準(zhǔn)普法矩陣。以“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”為發(fā)力點(diǎn)，開辟“權(quán)威發(fā)布”“法律微課堂”等普法子欄目，開通桐鄉(xiāng)檢察官線上法律咨詢，打造線上普法陣地。