1月12日，2021年全國(guó)民航工作會(huì)議、全國(guó)民航安全工作會(huì)議以視頻形式在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)回顧民航“十三五”及2020年工作，系統(tǒng)分析民航發(fā)展的新形勢(shì)新特征新任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃民航“十四五”總體工作思路，部署2021年重點(diǎn)任務(wù)。

回顧十三五 民航取得亮眼成績(jī)

2020年，在新冠肺炎疫情對(duì)全球民航業(yè)造成巨大沖擊的情況下，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別恢復(fù)至上年同期的76.3%、84.2%、95.8%，其中國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸恢復(fù)至94.5%。2020全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量798.5億噸公里、4.2億人次、676.6萬(wàn)噸，相當(dāng)于2019年的61.7%、63.3%、89.8%。中國(guó)民航旅客運(yùn)輸量連續(xù)15年穩(wěn)居世界第二。其中民航旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中占比達(dá)33.1%，提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

五年來(lái)，新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)43個(gè)，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加到241個(gè)，新增跑道41條、航站樓588萬(wàn)平方米、機(jī)位2300個(gè)，新增航油儲(chǔ)備能力5.3萬(wàn)立方米，機(jī)場(chǎng)新增設(shè)計(jì)容量約4億人次，總?cè)萘窟_(dá)14億人次。全國(guó)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)到39個(gè)；支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)123.7%，快于全國(guó)增速76.9個(gè)百分點(diǎn)；低成本旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)87.6%，占比達(dá)9.5%；通用航空業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)13.7%，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

五年來(lái)，民航新增運(yùn)輸飛機(jī)1253架、通用航空器940架，我國(guó)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)6747架，國(guó)產(chǎn)民機(jī)在支線機(jī)隊(duì)中的比例達(dá)33%。新增航路航線263條，全國(guó)航路航線總里程達(dá)到23.7萬(wàn)千米，比“十二五”增加3.8萬(wàn)千米。

截至2020年末，全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共52.36萬(wàn)架，2020年無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)159.4萬(wàn)飛行小時(shí)，同比增長(zhǎng)36.4%。

“十三五”期間，中國(guó)民航運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為0，并連續(xù)18年確保了空防安全。截至2020年8月25日，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空安全飛行10周年，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始創(chuàng)造新的安全紀(jì)錄，截至目前持續(xù)安全飛行“120+4”個(gè)月、8943萬(wàn)小時(shí)，安全水平穩(wěn)居世界前列。

五年來(lái)，在空域資源緊張、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)的情況下，中國(guó)民航系統(tǒng)采取嚴(yán)格把控運(yùn)行總量、科學(xué)把握運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)保障能力、強(qiáng)化技術(shù)手段支撐等措施，科學(xué)編制航季航班計(jì)劃，規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔，在千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)普及運(yùn)管委機(jī)制、完成機(jī)坪管制移交，推進(jìn)“四強(qiáng)”空管建設(shè)，激發(fā)空管系統(tǒng)改革活力，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)80%，2020年達(dá)88.52%，比“十二五”末提升20個(gè)百分點(diǎn)。

此外，民航購(gòu)票環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，41家國(guó)內(nèi)航空公司實(shí)施客票退改簽“階梯費(fèi)率”；機(jī)上WIFI建設(shè)加快推進(jìn)，19家航空公司的653架飛機(jī)為近1000萬(wàn)人次旅客提供客艙無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；旅客投訴渠道暢通，開(kāi)通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國(guó)內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達(dá)到100%。

五年來(lái)，中國(guó)民航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，全行業(yè)能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

2019年我國(guó)機(jī)場(chǎng)平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線下降15.8%和28.81%。運(yùn)輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，較基線下降16.2%，在全球主要航空大國(guó)中處于領(lǐng)先位置。

“十四五”總體工作思路基本確定

會(huì)議指出，“十四五”末，民航運(yùn)輸規(guī)模將再上一個(gè)新臺(tái)階，接近甚至有可能超過(guò)美國(guó)成為全球第一；通用航空市場(chǎng)需求將進(jìn)一步激活；航空器維修、地面保障以及航油、航信、航材等專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)保障能力持續(xù)提升，將促進(jìn)我國(guó)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段。

“十四五”時(shí)期我國(guó)民航將加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，大幅提高運(yùn)行效率，做到服務(wù)產(chǎn)品多樣、價(jià)格合理、流程便利、旅客體驗(yàn)美好；改善經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制，保持與需求相匹配的機(jī)隊(duì)發(fā)展規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)；民航旅客結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，新市場(chǎng)新需求將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

“十四五”期間，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，我國(guó)民航將進(jìn)一步發(fā)展支線航空，激活二三線城市航空出行潛在需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)規(guī)模、提升效率、提高質(zhì)量；加大支持力度，打造我國(guó)完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部、與其他交通方式以及與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，拓展更大的新空間。

“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路確定為：踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面。其中，“踐行一個(gè)理念”就是踐行“發(fā)展為了人民”的理念；“推動(dòng)兩翼齊飛”就是推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛；“堅(jiān)守三條底線”是堅(jiān)守飛行安全底線、堅(jiān)守廉政安全底線、堅(jiān)守真情服務(wù)底線?！皹?gòu)建完善三個(gè)體系”是“打造三張網(wǎng)絡(luò)”的升級(jí)版，指構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系，構(gòu)建完善系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建完善安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系?！伴_(kāi)拓四個(gè)新局面”，一是民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局，二是智慧民航建設(shè)有新突破，三是資源保障能力有新提升，四是行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。（摘自《中國(guó)民航報(bào)》）