張述凱　王力穎

摘 要：在職業(yè)教育發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過片面擴大招生的現(xiàn)象，這是畢業(yè)生過剩的直接原因;而“教學(xué)”過程習(xí)慣于職教“產(chǎn)業(yè)”“投入—產(chǎn)出”的經(jīng)濟思維定式，則決定了所培養(yǎng)的畢業(yè)生不能完全符合產(chǎn)業(yè)的需要，這是畢業(yè)生過剩的間接原因。面對畢業(yè)生“被就業(yè)”的社會問題，應(yīng)該突破畢業(yè)生“對口”就業(yè)范圍，從產(chǎn)業(yè)外尋找就業(yè)空間市場，注重培養(yǎng)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域所需要的畢業(yè)生資源。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;鋼鐵產(chǎn)業(yè);畢業(yè)生

中圖分類號：G715? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0133-03

一、研究假設(shè)

研究假設(shè)之一，在市場化環(huán)境下，職業(yè)教育屬于“產(chǎn)業(yè)”范疇。學(xué)校既是教學(xué)實體，又是經(jīng)濟實體，既出人才，又出產(chǎn)品，并達到產(chǎn)業(yè)自身高度完善的程度要求。其中，研究的主要對象，即職教畢業(yè)生資源要素，可以自由流動、轉(zhuǎn)移和交換。這是校企之間能夠在不同產(chǎn)業(yè)資源共享的充分條件。

研究假設(shè)之二，在一定區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)，某一產(chǎn)業(yè)對人力資源需求，與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)職教發(fā)展存在著關(guān)聯(lián)性。主要表現(xiàn)為，職教規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人力資源需求相適應(yīng)，決定了職教產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向受制于實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。因此，形成了雙方之間資源互補的必要條件。

這種假設(shè)的合理性在于，對職教產(chǎn)業(yè)性質(zhì)有一致的共識：一種特殊的產(chǎn)業(yè)。如果該產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)（職教院校）所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”——畢業(yè)生得到了認(rèn)可，那么，教育產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)了價值交換。從下面將要分析的相關(guān)資源理論和校企戰(zhàn)略聯(lián)盟角度看，其實質(zhì)是研究校企之間畢業(yè)生資源互補和共享的問題。

二、相關(guān)職教“產(chǎn)品”問題分析

引用職業(yè)教育“產(chǎn)業(yè)”這種有爭議的觀點，有利于從經(jīng)濟學(xué)角度反證教育的產(chǎn)業(yè)性，而教育客觀上具有的物質(zhì)屬性主要表現(xiàn)為其產(chǎn)業(yè)特征。

1.在市場經(jīng)濟體制建立過程中，職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了某些明顯的產(chǎn)業(yè)性特點。除了民營教育外，非主流學(xué)派教育“產(chǎn)業(yè)”所認(rèn)可的教育與企業(yè)市場化的論點，已經(jīng)“指導(dǎo)”產(chǎn)生了許多職教院校簡單地沿用企業(yè)經(jīng)營模式管理和運營學(xué)校的現(xiàn)象，也有些教育主管部門，通過“產(chǎn)業(yè)”把教育推向市場的辦法，壓低辦學(xué)成本，忽視職教人才培養(yǎng)質(zhì)量等問題。其一，以“招生創(chuàng)收+財政資金+其他渠道資金經(jīng)費”的方式，取得維持職業(yè)院校生存和發(fā)展的資金來源，開啟了超規(guī)模招生獲利的非良性競爭，這是職教畢業(yè)生過剩直接原因。其二，在教學(xué)上，重視以“投入—產(chǎn)出”經(jīng)濟法則衡量職業(yè)教育改革管理過程，以少的師資、教學(xué)設(shè)施條件和資金投入，維持著傳統(tǒng)職教模式，忽略了跟崗、頂崗實習(xí)、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制、“教、學(xué)、做”一體化等教學(xué)模式，出現(xiàn)了一批技能低下的無效畢業(yè)生源，偏離了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)觀。就業(yè)環(huán)節(jié)，由于招生數(shù)量大，職業(yè)院校缺乏豐富的辦學(xué)資源，難以培養(yǎng)出完全符合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的畢業(yè)生，在一定程度上，影響了行業(yè)所屬職教院校與行業(yè)所屬企業(yè)共享畢業(yè)生資源配置的關(guān)系。這樣，畢業(yè)生過剩現(xiàn)象成為必然，并成為“被就業(yè)”的社會問題。

2.在“供”（招生）“產(chǎn)”（教學(xué)）“銷”（就業(yè)）運行機制下形成的職業(yè)教育“產(chǎn)品”進入社會生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域過程中，職教畢業(yè)生這種特殊“產(chǎn)品”出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象。因為，職業(yè)教育“產(chǎn)業(yè)”在運作過程中，其具有既不能完全市場化，又不能按傳統(tǒng)教育模式辦學(xué)的特殊性，這反映出職業(yè)教育的運行機制和管理模式另類特性。如，在高度計劃經(jīng)濟體制下，同行業(yè)內(nèi)的職教院校畢業(yè)生資源供需關(guān)系，只存在單方面的供應(yīng)，而不存在需求的問題，因為校企一體，共同隸屬于行業(yè)主管部門，僅存在分配和接收的關(guān)系而已。雖然從表面看，學(xué)校提供的畢業(yè)生與行業(yè)所需的畢業(yè)生資源高度的一致，其實，供需平衡背后反映出壁壘政策的強制作用。致使畢業(yè)生資源供需存在著絕對不平衡性。并且，在計劃經(jīng)濟下，計劃的依賴性又引起了專業(yè)不對口的畢業(yè)生資源結(jié)構(gòu)錯位。

3.即使在市場經(jīng)濟條件下，從資源學(xué)說理論上，校企雙方差異性的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)所需資源的稀缺性所致。一方面，產(chǎn)業(yè)各種資源的稀缺，包括畢業(yè)生資源數(shù)量相對不足以及資源結(jié)構(gòu)失調(diào);另一方面，職教發(fā)展過程中，由于過度擴招熱門專業(yè)，辦學(xué)規(guī)模追逐經(jīng)濟收益的同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)還是滿足不了所需的稀缺畢業(yè)生資源。所以，在需求信息不對稱或扭曲的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)所需畢業(yè)生資源總體數(shù)量上供過于求。正是由于信息不對稱的原因，企業(yè)處于主動地位，學(xué)院處于被動地位，造成了將來畢業(yè)生資源供需關(guān)系的變異。在市場經(jīng)濟下，則表現(xiàn)出供需數(shù)量上相對不平衡性，加之校方追求擴大招生熱門專業(yè)規(guī)模，引起了結(jié)構(gòu)上比例失調(diào)。最終導(dǎo)致了作為上游產(chǎn)業(yè)，職教院校的主要“產(chǎn)品”（畢業(yè)生資源）完全背離了上、下游資源配置平衡性的要求。

三、職教院校畢業(yè)生供需非平衡例證分析

以山東省冶金職教畢業(yè)生供需求為研究對象。從學(xué)生來源分析開始，職教招生渠道所培養(yǎng)的畢業(yè)生形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)普通勞動力資源。這決定了省區(qū)域性冶金職教的發(fā)展，必然受制于鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需的人力資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

1.拋開技術(shù)因素造成的勞動力資源需求量下降的原因，假設(shè)濟、萊落后產(chǎn)能逐步淘汰，正在日照建設(shè)產(chǎn)能2 000萬噸生產(chǎn)規(guī)模的鋼鐵基地?？紤]新建和淘汰兩種情況，新、老兩區(qū)勞動力資源的需求狀況仍不成定數(shù)。

按目前統(tǒng)計的就業(yè)數(shù)據(jù)分析，在山東鋼鐵集團的人力資源構(gòu)成中，每年對冶金職教畢業(yè)生的需求500～600人;相比之下，山東冶金職教畢業(yè)生規(guī)模已經(jīng)超過了3 000人以上。可見，山東冶金職教發(fā)展面臨著“出口”不暢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，未來冶金職教必須超越“唯冶金產(chǎn)業(yè)為就業(yè)后盾”的慣性思維，減少鋼鐵產(chǎn)業(yè)不需要的過剩畢業(yè)生的數(shù)量，拓展冶金職教聯(lián)合就業(yè)的市場，延伸原有鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的長度，研究不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，從系統(tǒng)外尋找更大的冶金職教發(fā)展空間，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域培養(yǎng)通用類型專業(yè)勞動力資源。如，利用打造膠東半島機械制造行業(yè)基地的集群優(yōu)勢，培養(yǎng)機械、船舶制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的畢業(yè)生，進一步擴展冶金類職教產(chǎn)業(yè)與半島及沿海制造業(yè)上、下游的關(guān)聯(lián)性。

2.山東冶金職教的發(fā)展，在同一個系統(tǒng)內(nèi)，采用“工廠的需求”和“學(xué)校的教學(xué)”方式溝通、整合，通過校企結(jié)合的持續(xù)性，保持畢業(yè)生資源的供應(yīng)與省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)人力資源的需求平衡。

一是從招生方面，山東冶金職教必須重視臨近鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)的生源分布，這些報考冶金類專業(yè)的生源，是構(gòu)成山東鋼鐵企業(yè)人力資源的基礎(chǔ)。如，2008年山工職院錄取新生的統(tǒng)計中，萊蕪、臨沂、泰安等地生源集聚，僅萊蕪地區(qū)生源就占700多名，比例高達19%，而據(jù)招生網(wǎng)信息，萊蕪籍新生尚有300—400名考生未予錄取，在自然地理上占全省面積1.5%的區(qū)域，近1 000人報考同一個冶金類志愿，數(shù)據(jù)說明了新生源的地域性積聚特點。與此相對應(yīng)，冶金職教的發(fā)展自然也應(yīng)該考慮地方區(qū)位性的影響，根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)人力資源的預(yù)測需求，調(diào)整、設(shè)置對口專業(yè)的數(shù)量，應(yīng)該從招生環(huán)節(jié)著手，防止出現(xiàn)熱門專業(yè)供過于求的資源浪費。其主要的切入點是，加強冶金職教與鋼鐵產(chǎn)業(yè)之間教學(xué)資源的互補共享。二是從教學(xué)方面，通過訂單培養(yǎng)形式，校企雙方直接地憑借經(jīng)濟性契約，實現(xiàn)異質(zhì)性資源配置和交換。廠方制定教學(xué)大綱，編制教材，就業(yè)需要是廠方的定單，從根本上否定傳統(tǒng)意義上的教學(xué)組織過程。萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有靠近萊鋼的地理優(yōu)勢和地方政府政策支持的優(yōu)勢，新增設(shè)粉末冶金專業(yè)，擴展與萊鋼勞動力資源培養(yǎng)合作辦學(xué)的輻射面;日照職業(yè)學(xué)院憑借產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，增設(shè)冶煉專業(yè)，與日照新興鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度合作;而已有冶金類專業(yè)的山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院，則通過適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，將專業(yè)群建設(shè)面展開，以滿足化工、材料、有色金屬、船舶、建筑、物流、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人力資源需要?？梢?，山東省內(nèi)的冶金職教已經(jīng)出現(xiàn)了“三足鼎立”的格局，增大了預(yù)測冶金類畢業(yè)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)的難度。但是，通過訂單式培養(yǎng)方式，能夠緩解畢業(yè)生供應(yīng)過剩所帶來的“不經(jīng)濟”現(xiàn)象。

3.山東冶金職教的發(fā)展，可以突破鋼鐵產(chǎn)業(yè)，跨產(chǎn)業(yè)、跨地域，拓寬專業(yè)群所輻射的空間。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，則進入市場拓展環(huán)節(jié)。如，省際企?？鐓^(qū)域合作，是規(guī)避政策性壁壘限制和地方保護主義的辦法，可以弱化相關(guān)行政事業(yè)部門的政策，從某種程度上，能使計劃的強制力失靈。

從長遠看，省內(nèi)區(qū)域的冶金職教發(fā)展，還應(yīng)跨省市、跨區(qū)域與相應(yīng)行業(yè)或跨行業(yè)聯(lián)盟，雙方或多方交換互補性資源形成合力優(yōu)勢，培養(yǎng)高職畢業(yè)生，以提供不同產(chǎn)業(yè)所需的勞動力資源。如，鄰省鋼鐵產(chǎn)業(yè)也需要冶金、機械類專業(yè)，并且，自然減員又必須通過吸收新的人力資源得以補充。這種局面形成了校企雙方尋求聯(lián)合的基礎(chǔ)，出現(xiàn)了蘇、魯、豫省際跨區(qū)域校企辦學(xué)聯(lián)盟。如，沙鋼集團并購安陽永興鋼鐵企業(yè)后，嚴(yán)重短缺職業(yè)技能人力資源，主動與山工職院聯(lián)盟，這完全屬于市場經(jīng)濟行為。校方承擔(dān)培訓(xùn)的對象不是校內(nèi)學(xué)生，而是企業(yè)自主招聘的學(xué)員，大部分具有普通大學(xué)、?？?、中專知識，卻缺少技能。一個區(qū)域的職教可以跨省提供行業(yè)性特色的人力資源，具有異質(zhì)性知識和技能。可見，以校企聯(lián)盟形式的冶金職教，不再拘泥于校方那種“招生、教學(xué)、就業(yè)”三個環(huán)節(jié)的辦學(xué)模式。而是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)校企聯(lián)盟合作，共享異質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。按需開展的職業(yè)培訓(xùn)、合作，彼此互享稀缺資源的優(yōu)勢，形成職業(yè)教育專業(yè)與區(qū)域結(jié)合的地方性特點。

所以，從資源基礎(chǔ)理論角度而言，作為職教產(chǎn)業(yè)，畢業(yè)生資源應(yīng)該與相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的人力資源數(shù)量基本一致，避免過?；虿蛔闼斐傻慕虒W(xué)資源浪費和短缺。因此，冶金職教發(fā)展在滿足對口產(chǎn)業(yè)人力資源需求的同時，一定要拓寬冶金專業(yè)群所輻射的人力資源需求范圍。

四、保持上、下游產(chǎn)業(yè)鏈人力資源均衡性尚待解決的問題

從經(jīng)濟理性角度，應(yīng)該深度研究學(xué)生的學(xué)費資源、學(xué)校的知識資源和企業(yè)提供就業(yè)空間資源，充分發(fā)揮“三方資源”互補、共享的更大優(yōu)勢。

1.山東冶金職教的發(fā)展趨向，應(yīng)該是形成一個職教集團，充分發(fā)揮各職教院校的資源優(yōu)勢，彼此互補，共享稀缺資源，培養(yǎng)和培訓(xùn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需的人力資源。但是，根據(jù)交易費用理論的要求，“校企一體化”的形成，會受到各種地區(qū)性、政策性等壁壘的制約。建立與企業(yè)集團聯(lián)盟的動態(tài)關(guān)系，不是一蹴而就的事。

2.產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上、下游關(guān)系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。職教產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)二者之間相互價值的交換是否對稱，還有待于運用科斯產(chǎn)權(quán)理論思想，進一步分析界定量化雙方資源配置及使用效率的大小，并以締結(jié)契約的方式達到彼此間的均衡。

3.在一省區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)，可以準(zhǔn)確定位全省“大冶金”職教發(fā)展的方向，使得優(yōu)化勞動密集型鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需人力資源成為可能。在理論上，可以將冶金職教發(fā)展的面拉寬、拉長，即專業(yè)輻射面廣，校企聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)鏈長。但是，在實踐中，卻難以付諸具體的實際操作。

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Abstract：In the development of vocational education，there has been a phenomenon of one-sided enrollment expansion，which is the direct cause of the surplus of graduates;The“teaching”process is accustomed to vocational education“industry”and“input-output”economic thinking pattern，which determines that the graduates can not fully meet the needs of industry，which is the indirect cause of the surplus of graduates;Faced with the social problem of graduates being employed，we should break through the“corresponding”employment scope of graduates，look for employment space market from outside the industry，and pay attention to the cultivation of cross-industry and cross-region graduates resources.

Key words：vocational education;iron and steel industry;graduate

[責(zé)任編輯 百 合]