宋丹琳

（杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局，浙江杭州 311300）

城市化的飛速發(fā)展推進(jìn)了城建工作的進(jìn)步，結(jié)合目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間的融合已經(jīng)成為熱門話題，說(shuō)明城市規(guī)劃的整體環(huán)境會(huì)發(fā)生巨大變化，也間接推進(jìn)了城市規(guī)劃自身的改革。

1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)

1.1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃概況

從實(shí)際發(fā)展歷史分析，我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃展開(kāi)探索，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，1991年正式將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃列入《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》。控制性詳細(xì)規(guī)劃是第一個(gè)被納入編制辦法的城市規(guī)劃，說(shuō)明了控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)國(guó)家的重要性，并逐漸地被應(yīng)用到城市的建設(shè)中。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容都進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在土地市場(chǎng)中的重要作用。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐應(yīng)用，1996年更新的《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，編制辦法細(xì)則對(duì)每塊土地的使用都進(jìn)行了明確，包括使用的用途、建筑的細(xì)則、土地容積率以及基礎(chǔ)設(shè)備等，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求在實(shí)施城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將要素都表現(xiàn)出來(lái)。

從實(shí)際地位和作用上看，國(guó)內(nèi)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃就是為了控制和指導(dǎo)城市用地以及土地發(fā)展，但實(shí)際開(kāi)展的前提必須有具體的土地分配方法，一方面可以控制土地使用，另一方面可以為開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目管理提供理論憑據(jù)。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容可知，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是行政管理部門在審核項(xiàng)目中的重要依據(jù)，對(duì)總體規(guī)劃中的土地空間結(jié)構(gòu)、空間布局、功能等從宏觀層面進(jìn)行了規(guī)劃，以定位的形式將宏觀層面規(guī)劃的內(nèi)容向微觀層面轉(zhuǎn)變。編制辦法中對(duì)平面建設(shè)、道路等基礎(chǔ)布局的規(guī)劃，也進(jìn)行了明確指導(dǎo)和布局。

1.2 城市設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

城市設(shè)計(jì)指綜合設(shè)計(jì)的各種相關(guān)要素，可以使得城市中的所有設(shè)備在使用空間和功能方面協(xié)調(diào)一致，這種本質(zhì)原理涉及的方面較多，如在整體空間規(guī)劃布局、城市風(fēng)貌、城市功能、城市公共區(qū)域等多方面。相較于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化而言，城市設(shè)計(jì)更具體性和圖形化，也更重視整體城市形態(tài)和環(huán)境的塑造，需要通過(guò)藝術(shù)性提升城市的美觀，需要采取彈性化設(shè)計(jì)順應(yīng)規(guī)劃。

2 關(guān)于國(guó)內(nèi)外控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的研究

2.1 國(guó)內(nèi)外的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃研究

國(guó)外關(guān)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃最早于20世紀(jì)初期開(kāi)始發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，城市人口數(shù)量飛速增長(zhǎng)，使得土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度增加，大多數(shù)開(kāi)發(fā)者都將利益放在核心位置，導(dǎo)致多種社會(huì)問(wèn)題。為了維護(hù)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和主要內(nèi)容類似的規(guī)劃。

國(guó)內(nèi)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是借鑒國(guó)外的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)成立的，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，可以更好地指導(dǎo)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。國(guó)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組成包括實(shí)際土地使用狀況、使用評(píng)估、規(guī)劃分布重點(diǎn)、規(guī)劃編制技術(shù)以及各項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 國(guó)內(nèi)外的城市設(shè)計(jì)研究

對(duì)于歐洲國(guó)家而言，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的發(fā)展和使用已經(jīng)有較長(zhǎng)歷史了。例如1912年，荷蘭的拉倉(cāng)市建立了城市美學(xué)控制規(guī)則；1960年，城市的進(jìn)一步發(fā)展使得國(guó)家的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與城市肌理受到了破壞；1970年，能源危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲國(guó)家面臨著巨大難題，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的控制也產(chǎn)生了一定影響，危機(jī)的出現(xiàn)使人們充分意識(shí)到城市規(guī)劃的重要性；1980年，各個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，全球化的發(fā)展進(jìn)程加快，城市歷史、人文景觀、環(huán)境價(jià)值等都成為城市獨(dú)有的重要資源。

全球化發(fā)展使得城市不斷認(rèn)識(shí)到區(qū)域歷史以及獨(dú)特文化的價(jià)值，人們對(duì)城市設(shè)計(jì)也提出了更高的需求。

我國(guó)的城市設(shè)計(jì)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初期，至今城市設(shè)計(jì)歷史只有30年的時(shí)間，但這段時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)城市化的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，都使城市設(shè)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中取得了巨大進(jìn)步。

3 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系

結(jié)合目前國(guó)家的規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行分析，城市設(shè)計(jì)通過(guò)城市規(guī)劃的具體內(nèi)容變得更形象，可以有效提高規(guī)劃編制內(nèi)容的可行性，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間并不矛盾，相互依存。

在控制性規(guī)劃的具體內(nèi)容中，明確了設(shè)計(jì)的章節(jié)，規(guī)劃中對(duì)應(yīng)的指標(biāo)也參照城市設(shè)計(jì)的相關(guān)因素?，F(xiàn)階段，城市設(shè)計(jì)非常重視科學(xué)有效的管理規(guī)劃制度，在實(shí)際開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不但包括整體空間設(shè)計(jì)，對(duì)城市設(shè)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)也更重視，相較于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的思維模式，目前更動(dòng)態(tài)化，城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃也是城市設(shè)計(jì)中實(shí)行反饋的重要形式。

4 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合及互補(bǔ)

（1）必要性。

在實(shí)際使用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，例如在應(yīng)用成果、空間指導(dǎo)方面，城市設(shè)計(jì)雖然可以將設(shè)計(jì)效果表現(xiàn)出來(lái)，但由于非法定地位以及成果過(guò)于理想等問(wèn)題，無(wú)法頂替城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用。應(yīng)在剖析和研究的基礎(chǔ)上，使兩者之間可以充分發(fā)揮各自的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，解決存在的不足，開(kāi)辟控制性詳細(xì)規(guī)劃可以與城市設(shè)計(jì)相融合的道路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)整體城市建設(shè)也可以起到有效指導(dǎo)的作用。

（2）可行性。

由《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》可知，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)存在較多相同之處，控制性詳細(xì)規(guī)劃中包含城市設(shè)計(jì)的有關(guān)因素。在規(guī)劃中，大部分控制指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)存在關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)致表達(dá)，兩者之間存在一定聯(lián)系性。城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)最明顯的因素之一就是控制性，設(shè)計(jì)成果中包含空間布局設(shè)計(jì)，從微觀層面上對(duì)城市建筑的高度、體積、顏色以及周圍景觀環(huán)境進(jìn)行控制，從宏觀層面對(duì)城市的輪廓、環(huán)境風(fēng)貌采取控制。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的規(guī)劃指標(biāo)與整體空間環(huán)境具有緊密聯(lián)系，建筑特征的指標(biāo)也與城市設(shè)計(jì)的建筑外形緊密相連。

5 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)融合及互補(bǔ)的效果

（1）利用城市設(shè)計(jì)可以使城市整體形象得到直觀表達(dá)，將規(guī)劃的二維平面推進(jìn)到三維。

（2）城市設(shè)計(jì)的實(shí)施可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制起到良好的指引作用，使得規(guī)劃中的每一個(gè)單元都設(shè)計(jì)了對(duì)應(yīng)的形象。

（3）通過(guò)二者之間的編制分配、互相融合，使兩者之間的編制成果得到有效校正。

（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃中審批的實(shí)施使得城市設(shè)計(jì)的實(shí)際成果得到了法定認(rèn)同，在規(guī)劃過(guò)程中，有效落實(shí)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（5）在實(shí)際開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，利用先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)手段對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行了維護(hù)，有效避免了傳統(tǒng)規(guī)劃成果沒(méi)有人員管理、不能及時(shí)更新的情況，保證了規(guī)劃的科學(xué)合理性。

6 關(guān)于城市中心區(qū)控規(guī)中城市設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)的建議

6.1 從建筑體量控制入手開(kāi)展城市設(shè)計(jì)內(nèi)容

建筑體量作為城市設(shè)計(jì)的確定性因素，建筑的形態(tài)以及空間公共的特點(diǎn)都會(huì)影響人們對(duì)城市整體的評(píng)價(jià)。人們?cè)诔鞘幸?guī)劃中觀察城市空間時(shí)，首要考慮的問(wèn)題就是建筑量。大多數(shù)情況下，規(guī)劃中的控制指標(biāo)可以用于建筑外觀，建筑物的體積是城市設(shè)計(jì)中最直接有效的參數(shù)之一。需要制定科學(xué)合理的控制性對(duì)策，從建筑物的高度考慮，將建筑物的高度掌控在建筑體量的指標(biāo)內(nèi)，并參與城市控制性編制。

建筑物的高度由道路空間決定，應(yīng)參考國(guó)外的高度退縮技術(shù)，對(duì)整體建筑物的輪廓進(jìn)行控制，還需要考慮建筑物周圍存在的因素，例如周圍街道、廣場(chǎng)、人群聚集地以及停留場(chǎng)地等，有效控制建筑物體積。

6.2 從城市空間角度增加對(duì)環(huán)境適宜度的考量

從整體分析，環(huán)境適宜度的綜合性較強(qiáng)，人們選擇居住地時(shí)首要考慮的因素就是環(huán)境，也可以將其視作公共利益。建立環(huán)境適宜度指標(biāo)體系，環(huán)境指標(biāo)如果按照傳統(tǒng)管理方法進(jìn)行計(jì)算，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)，指標(biāo)精準(zhǔn)性得不到保障，應(yīng)采取漸進(jìn)的方法，優(yōu)化本地應(yīng)用效果，可以更精準(zhǔn)、更有效地應(yīng)用在城市的規(guī)劃和管理方面。

6.3 控規(guī)時(shí)行政管理的主要核心

根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，控規(guī)將作為管理和建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)明確控制的具體規(guī)則，優(yōu)化城市區(qū)域的形象以及整體規(guī)劃布局。

7 結(jié)語(yǔ)

細(xì)節(jié)的社會(huì)的飛速發(fā)展，文明健康的城市家園建設(shè)的重要性凸顯，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間的結(jié)合愈發(fā)重要。應(yīng)在不斷實(shí)踐中進(jìn)行探索，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合過(guò)程較為漫長(zhǎng)，也是二者取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程，各自利用彼此優(yōu)勢(shì)，從二維平面轉(zhuǎn)變?yōu)槿S，促進(jìn)城市空間的發(fā)展和創(chuàng)造，推進(jìn)城市建設(shè)工作順利開(kāi)展。