冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)撲救措施
2021-04-12 05:05石朝陽
智能城市 2021年20期
張 偉 石朝陽
（1.內(nèi)蒙古森林消防總隊呼倫貝爾市支隊直屬大隊，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021000；2.河北省張家口市赤城縣消防救援大隊教導(dǎo)員，河北張家口 075000）
張家口地區(qū)是2022年冬奧會三大賽場之一，是重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)會影響經(jīng)濟(jì)、時間。要求各方力量，特別是消防救援和森林消防兩支專業(yè)隊伍，實現(xiàn)力量整合、協(xié)同配合、深度融合，全面做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)的防范和撲救工作。
1 冬奧會張家口賽區(qū)森林概況及森林火災(zāi)處置難點
張家口市是河北省森林資源第二大市，全市森林覆蓋率達(dá)到51.33%，擁有自然保護(hù)地47處。國家級自然保護(hù)區(qū)3個（小五臺、大海陀、泥河灣）；省級自然保護(hù)區(qū)1個（黃羊灘）；國家級森林公園5個（赤城縣黑龍山、涿鹿縣黃羊山、尚義縣大青山、懷來縣國家級森林公園、沽源壩上國家級森林公園）；省級森林公園16個，國有林場18個；全市森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)縣（區(qū)）13個。2022年冬奧會張家口賽區(qū)位于崇禮區(qū)太子城，面積66 km2，距離崇禮區(qū)主城區(qū)22 km2。76個冬奧會場館及相關(guān)配套設(shè)施項目全部完成建設(shè)任務(wù)，涉奧場館10個，包括云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項中心4個競賽場館4個和非競賽場館6個，承擔(dān)冬季兩項、越野滑雪、跳臺滑雪、北歐兩項、自由式滑雪和單板滑雪等賽事，共產(chǎn)生99枚金牌。據(jù)統(tǒng)計，自冬奧籌辦5年來，崇禮區(qū)堅持“綠色辦奧”理念，累計投資近28億元，新增造林72.3萬畝，森林覆蓋率從2015年的52%提高到目前的67%，冬奧核心區(qū)森林覆蓋率超過80%。
2 冬奧會張家口賽區(qū)兩支隊伍力量配屬及優(yōu)長不足
2.1 消防救援隊伍
張家口市消防救援支隊下轄17個區(qū)縣消防大隊，1個戰(zhàn)勤保障基地，2個特勤中隊、26個消防救援站；有國家消防救援人員382人，政府專職消防隊員637人；有各型消防車輛197部（總載水量850 t、A類泡沫25 t、B類泡沫90 t），器材裝備4.2萬件（套）。
（1）消防救援隊伍優(yōu)點。
①具有消防救援隊伍性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防救援隊始終堅持人民至上、生命至上，實行24 h晝夜值班，始終保持快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。
②具有專業(yè)智力和技術(shù)優(yōu)勢。消防指戰(zhàn)員長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援實戰(zhàn)考驗，頻繁參與各類災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，具備科學(xué)應(yīng)對各類事故的知識和技術(shù)優(yōu)勢。
③具有專業(yè)消防車輛裝備優(yōu)勢。冬奧會籌辦以來，全市新購各類消防車91輛，大批進(jìn)口車輛（渦噴消防車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、烏尼莫克抗震消防車、全地形消防車、重型水罐消防車、排煙消防車、雪地摩托）列裝冬奧安保一線。
（2）消防救援隊伍不足。
①指戰(zhàn)員森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗不足。消防救援指戰(zhàn)員長期在城市作戰(zhàn)，森林火災(zāi)撲救是全新課題。指戰(zhàn)員對森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)接觸不多、準(zhǔn)備不足，缺乏森林火災(zāi)撲救和緊急避險的實戰(zhàn)經(jīng)驗。
②現(xiàn)有車輛裝備在山地林區(qū)作戰(zhàn)受限。消防救援隊伍缺乏處置森林火災(zāi)的特殊車輛裝備，現(xiàn)有的城市消防車輛裝備不適應(yīng)復(fù)雜崎嶇山路行駛，未配備直升機(jī)等空中投送裝備。
③公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有差距。崇禮區(qū)冬奧核心區(qū)消防站、裝備、通信、水源四項建設(shè)全部完成并投入使用。但其他縣區(qū)仍存在消防站數(shù)量不足布局不合理、農(nóng)村地區(qū)消防水源不足、天然水源未建立消防取水設(shè)施等問題。
2.2 森林消防隊伍
2020年12月，內(nèi)蒙古森林消防總隊首次派出311名指戰(zhàn)員入駐崇禮區(qū)、赤城縣實施靠前駐防。2021年3月18日由黑龍江森林消防總隊組織300名指戰(zhàn)員換防，共攜帶指揮車、運(yùn)兵車、裝備車、山貓全地形車及特種車輛共42臺，綜合救援裝備及通信裝備1 480余件（套）。大慶航空救援支隊1架直-8大型直升機(jī)及25名指戰(zhàn)員攜帶250余件（套）應(yīng)急救援裝備入駐張家口市航空應(yīng)急救援基地，主要擔(dān)負(fù)冬奧應(yīng)急保障、森林滅火等航空救援任務(wù)。
（1）森林消防隊伍優(yōu)長。
①森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗豐富。兩總隊組織實施靠前駐防的單位均為本總隊主戰(zhàn)方向的主戰(zhàn)力量，具有豐富的滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時大慶航空救援支隊系全國航空救援的領(lǐng)軍力量。
②處置森林火災(zāi)專用裝備優(yōu)良。森林消防隊伍已實現(xiàn)指揮、偵察、輸送、作戰(zhàn)、保障五大類裝備體系，有風(fēng)力滅火、以水滅火、化學(xué)滅火、航空滅火四類裝備。駐防隊伍還配備輪式指揮方艙、大型特種車、輕型全地形車、炊事車以及無人機(jī)、夜視儀等新技術(shù)裝備。
③隊伍行動迅速增援快。張家口北鄰內(nèi)蒙古、南鄰北京（后備森林消防增援力量較多），在張駐防森林消防隊伍分別位于張家口市、崇禮區(qū)、赤城縣三地，互為掎角之勢，如遇火情多點配合能夠快速形成全覆蓋機(jī)動增援。
④隊伍攻堅能力強(qiáng)。森林消防隊伍在森林火災(zāi)救援任務(wù)中始終承擔(dān)主力軍、國家隊的作用，具有較強(qiáng)的攻堅能力。轉(zhuǎn)制以來，森林消防隊伍聚焦“一主兩輔”職能定位，加快推進(jìn)隊伍轉(zhuǎn)型強(qiáng)能。
（2）森林消防隊伍不足。
①對駐地作戰(zhàn)環(huán)境不熟悉。入駐時間短、轄區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境不熟悉，張家口賽區(qū)地形地貌與之前東北林區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境有較大差別，隊伍對作戰(zhàn)環(huán)境熟悉程度有待提升，以確保指揮決策科學(xué)有效。
②大規(guī)?？焖僮鲬?zhàn)優(yōu)勢不明顯。駐防地域山高坡陡、溝壑縱橫、山路崎嶇，不利于裝甲車、運(yùn)兵車、裝備運(yùn)輸車等大型裝備機(jī)動作戰(zhàn)，隊伍大規(guī)模快速作戰(zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮受限。
③與消防救援隊伍合作機(jī)制不健全。兩支消防救援隊伍因各自任務(wù)區(qū)域和任務(wù)類型不同，作戰(zhàn)方式方法存在差異，在合作機(jī)制上不健全，缺乏裝備優(yōu)勢互補(bǔ)體系。
3 進(jìn)一步做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)撲救的工作思考
3.1 開展常態(tài)化“聯(lián)防”
（1）聯(lián)合預(yù)警響應(yīng)。
分別發(fā)揮與應(yīng)急、氣象、林業(yè)、社區(qū)等部門資源共享優(yōu)勢，實現(xiàn)無縫鏈接。通過地面和空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等手段合力加強(qiáng)冬奧會賽場周邊的火情監(jiān)測，一旦發(fā)生火警，雙方第一時間互相通報，第一時間共同響應(yīng)。
（2）聯(lián)合宣傳教育。
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位進(jìn)行防火安全教育，共同組成防火宣傳隊，劃分宣傳責(zé)任區(qū)，擴(kuò)大宣傳實效性，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾防火意識。
（3）聯(lián)合防火執(zhí)勤。
統(tǒng)一制訂方案，聯(lián)合組織行動，對冬奧會賽場區(qū)域及重點火險區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)狀覆蓋，嚴(yán)格控制林區(qū)防火隔離帶、防火公路、瞭望塔、機(jī)降點、蓄水池、通信基站、裝備預(yù)儲庫、靠前駐防點建設(shè)，實現(xiàn)共同規(guī)劃、共同使用、共同管理，為高效撲救火災(zāi)奠定堅實基礎(chǔ)。
3.2 開展專業(yè)化“聯(lián)訓(xùn)”
（1）共同培養(yǎng)專業(yè)人才。
結(jié)合冬奧會賽場周邊的作戰(zhàn)環(huán)境、地域條件開展協(xié)同演練，從人員編配、裝備性能上形成優(yōu)勢互補(bǔ)，使兩支隊伍之間形成合力。
（2）共同提升滅火能力。
建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演架構(gòu)，規(guī)范演訓(xùn)時機(jī)、課題、規(guī)模、形式，逐步形成長效機(jī)制。統(tǒng)一制定訓(xùn)練計劃，定期對冬奧會賽場及周邊環(huán)境開展戰(zhàn)場勘察和實戰(zhàn)演練，提升整體合力。
（3）共同使用訓(xùn)練條件。
共享訓(xùn)練資源，采取聯(lián)合設(shè)計、共建共享、功能嵌入、優(yōu)化組合等方式，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、友鄰互通的訓(xùn)練條件。全面開放各自訓(xùn)練場地，為組織培訓(xùn)、開展演練等提供保障。
3.3 開展一體化“聯(lián)指”
（1）實施協(xié)同指揮。
建立撲火前線聯(lián)合指揮部，參戰(zhàn)隊伍內(nèi)部建立垂直指揮體系，前指對隊伍指揮應(yīng)遵循組織指揮程序，防止出現(xiàn)多頭指揮、越級指揮問題。
（2）加強(qiáng)聯(lián)合響應(yīng)。
建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)值班，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，兩支隊伍依案聯(lián)動，同步展開消防救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)措施和森林消防隊伍戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換，提供便捷高效的指揮通信、地理信息和戰(zhàn)地服務(wù)等保障。
（3）暢通火場通聯(lián)。
建立森林滅火聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺，引進(jìn)接入氣象預(yù)報、地理信息、指揮決策等系統(tǒng)，實時掌握賽場周邊水文氣象、道路交通、遙感測繪、火場態(tài)勢等要素信息，統(tǒng)一通信頻段、呼號和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)通信互聯(lián)互通。
3.4 開展合成化“聯(lián)戰(zhàn)”
（1）構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的力量體系。
加強(qiáng)撲火力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)使用專業(yè)森林消防隊伍和消防救援隊伍的主力軍作用，形成作戰(zhàn)、支援、應(yīng)急和儲備四種類型隊伍梯次配置、相互銜接的力量體系。
（2）構(gòu)建科學(xué)高效的協(xié)同模式。
有效整合各參戰(zhàn)力量，優(yōu)化協(xié)同方式，建立責(zé)任清晰、分工明確的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。一般情況下，森林消防隊伍主要負(fù)責(zé)打火頭、攻險段，并配合消防救援隊伍做好冬奧會賽場內(nèi)的重要場地、設(shè)施保護(hù)工作。
（3）構(gòu)建機(jī)動的力量布局。
統(tǒng)籌考慮國家和地區(qū)森林防火力量配置，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化森林消防隊伍兵力部署與消防救援隊伍，以駐地力量為一線、周邊力量為二線、跨區(qū)增援力量為三線，形成固守要點、輻射周邊的布局。
3.5 開展集約化“聯(lián)?！?/h3>
（1）全域機(jī)動立體投送。
森林消防隊伍主要靠大集體摩托化運(yùn)輸方式或者空中直升機(jī)裝載輸送人員，消防救援隊伍主要以轄區(qū)消防站、臨近增援力量、跨區(qū)域增援力量進(jìn)行公路運(yùn)輸，兩支隊伍可建立健全應(yīng)急投送響應(yīng)機(jī)制，建立完善運(yùn)力保障體系，確保撲火人員和物資遠(yuǎn)程投送、快速到位。
（2）強(qiáng)化裝備協(xié)作互補(bǔ)。
建立滅火裝備信息共享和維修保障平臺，兩支隊伍之間相互通報裝備建設(shè)的配備情況，積極開展裝備的性能合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)裝備之間的協(xié)同救援作用，提高滅火裝備現(xiàn)代化水平。
（3）統(tǒng)一組織應(yīng)急保障。
滅火行動依托前指統(tǒng)一組織合理調(diào)配資源，完善兩支隊伍自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保、廠家承供承保相結(jié)合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，為完成滅火任務(wù)提供有力支撐。
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