張 濤

(中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司科信部，甘肅 蘭州 730000)

地方涉鐵工程包括鐵路專用線和地方工程穿越、跨越鐵路工程項目。做好地方涉鐵工程的管理工作是鐵路企業(yè)貫徹“人民鐵路為人民”的宗旨，服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)輸安全，發(fā)揮鐵路服務(wù)市場主體作用、提升貨運(yùn)量的具體行動。

1 推進(jìn)地方涉鐵工程建設(shè)的重要意義

黨的十九大提出決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，其中打好污染防治攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施公路貨運(yùn)量向鐵路轉(zhuǎn)移是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。企業(yè)鐵路專用線建設(shè)能有效解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題，降低貨物運(yùn)輸成本和減少環(huán)境污染。推動企業(yè)鐵路專用線建設(shè)是蘭州局集團(tuán)公司貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，承接“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有力舉措。

地方工程穿跨越鐵路項目大多密切影響著周邊群眾生產(chǎn)生活，特別是蘭州局集團(tuán)公司地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量穿跨越工程涉及貧困地區(qū)水、電、道路等民生工程，在全面建成小康社會的大環(huán)境下，穿跨越工程對幫助改善民生，支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

因此，大力推進(jìn)地方涉鐵工程建設(shè)不僅是促進(jìn)集團(tuán)公司貨運(yùn)上量，推動集團(tuán)公司改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是貫徹中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是鐵路企業(yè)在新時代擔(dān)當(dāng)作為的重要體現(xiàn)，是鐵路人“四個意識”的具體表現(xiàn)。

2 集團(tuán)公司支持地方涉鐵工程建設(shè)的重要舉措

2.1 營造有利于專用線建設(shè)的良好氛圍

為認(rèn)真貫徹國家“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略部署，落實(shí)總公司“貨運(yùn)增量行動”要求，營造公司上下合力共建專用線的良好氛圍，集團(tuán)公司組織召開了甘寧兩省區(qū)企業(yè)專用線建設(shè)推進(jìn)會，向甘寧兩省區(qū)地方政府主管單位、企業(yè)專用線建設(shè)單位及鐵路設(shè)計單位宣傳了集團(tuán)公司支持企業(yè)修建鐵路專用線的具體措施，與12 家代表企業(yè)簽訂了 《企業(yè)專用線建設(shè)協(xié)議》，并與參會企業(yè)進(jìn)行了交流座談。同時充分利用走訪、技術(shù)方案審查會、專用線驗(yàn)收、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等機(jī)會，向地方政府、企業(yè)和相關(guān)站段宣傳集團(tuán)公司高度重視修建鐵路專用線的態(tài)度，明確修建鐵路專用線對貨運(yùn)提質(zhì)增量的意義，介紹支持企業(yè)修建專用線的9 大措施，調(diào)動了企業(yè)修建專用線的積極性，營造了推動鐵路專用線建設(shè)的良好氛圍。

2.2 規(guī)范地方涉鐵工程安全管理

結(jié)合實(shí)際研究修訂了《蘭州局集團(tuán)公司地方涉鐵工程管理辦法》，進(jìn)一步明確了地方涉鐵工程管理范圍、組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)分工、安全管理職責(zé)，規(guī)范了辦理流程，為規(guī)范集團(tuán)公司地方涉鐵工程安全管理打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理

集團(tuán)公司相關(guān)部門站在促進(jìn)貨運(yùn)上量、擴(kuò)大市場份額、提高企業(yè)經(jīng)營效益的高度上，充分認(rèn)識推進(jìn)地方涉鐵工程建設(shè)的重大意義，積極研究規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理，出臺了《關(guān)于規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理的意見》和《蘭州局集團(tuán)公司地方涉鐵工程鐵路運(yùn)輸損失補(bǔ)償管理辦法》,進(jìn)一步明確地方涉鐵工程經(jīng)營管理過程中的相關(guān)取費(fèi)依據(jù)、減免辦法制定等要求，確保經(jīng)營管理規(guī)范有序。

2.4 大力支持企業(yè)修建鐵路專用線

研究出臺了《支持鐵路專用線建設(shè)的意見》，從優(yōu)化辦理流程、降低企業(yè)鐵路專用線建設(shè)負(fù)擔(dān)、為專用線施工提供技術(shù)支持以及促進(jìn)專用線早運(yùn)營、早見效等方面明確了9 條具體措施。

2.5 積探索合建共贏的具體措施

為提高地方企業(yè)修建專用線的積極性，經(jīng)營開發(fā)部門組織研究出臺了 《關(guān)于支持企業(yè)以合資、合作方式共建專用線的通知》，明確了集團(tuán)公司在資金、實(shí)物投入及土地使用等方面的具體措施，努力實(shí)現(xiàn)路地“雙贏”目標(biāo)。

2.6 合理制定專用線建設(shè)的推進(jìn)方案

集團(tuán)公司總工、貨運(yùn)、計統(tǒng)等部門及各貨運(yùn)中心在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《蘭州局集團(tuán)公司鐵路專用線建設(shè)推進(jìn)方案》，明確了建設(shè)推進(jìn)目標(biāo)、總體思路及2018-2020 年集團(tuán)公司管內(nèi)專用線重點(diǎn)項目推進(jìn)計劃。

上述一系列措施和辦法的出臺，體現(xiàn)了集團(tuán)公司進(jìn)一步規(guī)范地方涉鐵工程管理，加大地方涉鐵工程特別是鐵路專用線建設(shè)工作的力度和決心。各部門、各單位都要切實(shí)重視和加強(qiáng)地方涉鐵工程建設(shè)推進(jìn)工作。

3 推進(jìn)地方涉鐵工程建設(shè)過程中存在的典型問題

地方涉鐵工程通常都涉及多個專業(yè)，在以往的實(shí)際工作中，得到了各專業(yè)部門、站段的有力支持和配合，基本上保證了地方涉鐵工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和工期。但是在個別部門和單位還存在以下典型問題。

3.1 重視程度不高

從地方涉鐵工程現(xiàn)場踏勘到設(shè)計方案和施工方案審查各環(huán)節(jié)，均存在以自身業(yè)務(wù)繁忙為由經(jīng)常缺席現(xiàn)場踏勘、審查會議的情況。個別站段參加踏勘人員不攜帶相關(guān)技術(shù)設(shè)備資料，不掌握現(xiàn)場設(shè)備實(shí)際狀況。更有個別站段安排非專業(yè)技術(shù)人員甚至門衛(wèi)參加現(xiàn)場踏勘，充分說明一些單位對地方涉鐵工程建設(shè)不重視。

3.2 規(guī)范意識不強(qiáng)

一些單位參與方案審查人員遵循設(shè)計規(guī)范意識薄弱，本位主義思想嚴(yán)重，缺乏大局意識。以確保自身管轄設(shè)備安全為由提出超設(shè)計規(guī)范且無依據(jù)的無理要求，導(dǎo)致地方涉鐵工程費(fèi)用增加，加重地方單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了工程建設(shè)進(jìn)度。

3.3 配合力度不大

一些設(shè)備管理單位消極對待技術(shù)對接工作。對于某些工程技術(shù)簡單、安全風(fēng)險小，直接到施工圖設(shè)計階段的項目，以未見集團(tuán)公司初設(shè)審查意見或無自身管轄設(shè)備為由不予配合簽訂工程技術(shù)對接表。一些站段不積極配合施工方案、施工安全協(xié)議的簽訂工作。在施工圖、施工方案審查及施工方案會簽等階段，安排不同人員參會且互相不溝通，工作不能有效銜接，造成意見前后不一、重點(diǎn)不同，給后續(xù)施工方案會簽及協(xié)議簽訂工作造成困難。一些單位以主管領(lǐng)導(dǎo)或人員工作繁忙等不當(dāng)理由，不積極配合方案及協(xié)議簽訂，造成施工進(jìn)度滯后。一些單位對施工過程中存在的問題不能及時糾正、指導(dǎo)并督促施工單位及時克缺，在竣工驗(yàn)收時才提出影響開通的問題，過程監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重影響涉鐵工程開通時間。

3.4 責(zé)任意識淡薄

一些單位參與方案審查人員責(zé)任意識淡薄，會前不認(rèn)真組織研究設(shè)計文件，會議期間不認(rèn)真聽取設(shè)計單位介紹，造成提出的問題隨意、質(zhì)量不高、專業(yè)性不強(qiáng)，甚至存在出現(xiàn)設(shè)計缺陷或遺漏時未能及時發(fā)現(xiàn)等情況，有的問題甚至在竣工驗(yàn)收時才提出。既有技術(shù)設(shè)備發(fā)生變化后，一些單位在設(shè)計審查階段不及時提出變化情況，造成設(shè)計與現(xiàn)場實(shí)際不符。如常樂電廠鐵路專用線項目中疏解線下穿蘭新鐵路處所有分相的實(shí)際情況，在審查階段未及時提出，導(dǎo)致設(shè)計變更，延長建設(shè)周期。寧夏德昌物流有限公司專用線建設(shè)過程中，到設(shè)備進(jìn)場時，設(shè)備管理單位才提出設(shè)備型號不符合要求的問題。

3.5 服務(wù)意識弱化

項目管理機(jī)構(gòu)主動服務(wù)意識不強(qiáng)，思想上不重視、行動上不積極，不能切實(shí)履行對地方業(yè)主單位和施工單位的服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。例如在地方涉鐵工程施工計劃提報工作中，不主動全面向施工單位說明施工計劃提報、審批流程，不及時提醒施工單位按時間節(jié)點(diǎn)提報計劃，甚至存在施工計劃漏批、遲批的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。在施工現(xiàn)場組織過程中，不能積極協(xié)調(diào)解決施工中存在的問題，在施工遇阻、建設(shè)進(jìn)度滯后的情況下，不采取有效措施積極協(xié)調(diào)解決問題。特別是寧夏富海物流公司專用線工程建設(shè)中，施工單位、項目管理機(jī)構(gòu)對施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后的問題不及時協(xié)調(diào)解決，也不及時向上級部門反映，錯過了最佳施工時期。

4 相關(guān)措施

4.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

集團(tuán)公司各部門、各單位要提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，以高度的使命意識和擔(dān)當(dāng)精神大力推動地方涉鐵工程建設(shè)，確保安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項任務(wù)。

4.2 落實(shí)職責(zé)，有序推進(jìn)

一是設(shè)計審查階段：要高度重視項目前期工作。地方涉鐵工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查中，各部門、站段應(yīng)提前研究設(shè)計文件，結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，采用科學(xué)合理、規(guī)模適度的建設(shè)方案。杜絕利用地方涉鐵工程建設(shè)項目實(shí)現(xiàn)本專業(yè)其他技術(shù)設(shè)備升級需求的現(xiàn)象，盡可能降低企業(yè)投資壓力。二是要保證技術(shù)審查工作的嚴(yán)肅性。盡可能保持主管人員的相對穩(wěn)定性，如確因工作原因出現(xiàn)人員交替，應(yīng)互相溝通，避免出現(xiàn)同一個單位、部門審查意見前后大相徑庭的情況。三是施工準(zhǔn)備階段：施工方案審查通過后，各專業(yè)部門、站段辦理施工方案會簽、施工安全協(xié)議簽訂及施工計劃提報審批時，要加快辦理進(jìn)度，無正常理由不得拖延。在保證施工安全的前提下，強(qiáng)化運(yùn)輸組織，為施工創(chuàng)造良好條件。四是施工配合階段：地方涉鐵工程施工過程中，各配合監(jiān)管單位要在確保正常運(yùn)輸生產(chǎn)的前提下，主動作為，組織技術(shù)力量做好施工配合監(jiān)管工作，不得因監(jiān)管配合不到位等原因，影響施工進(jìn)度。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)施工單位解決。五是驗(yàn)收開通階段：地方涉鐵工程具備驗(yàn)收條件時，集團(tuán)公司相關(guān)單位、部門要配合建設(shè)單位及時組織工程驗(yàn)收、辦理開通手續(xù)。對影響開通的問題，各設(shè)備管理單位要積極配合、指導(dǎo)施工單位克缺整改，確保工程盡早開通運(yùn)營。

4.3 現(xiàn)場盯控，全力推進(jìn)

甘肅金輪地方鐵路服務(wù)有限公司作為項目管理機(jī)構(gòu)單位，要切實(shí)發(fā)揮職能，結(jié)合地方涉鐵工程推進(jìn)進(jìn)度做好現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)組織工作，遇項目推進(jìn)受阻時，加強(qiáng)與業(yè)主單位和相關(guān)設(shè)備管理單位的溝通，充分征求相關(guān)設(shè)備管理單位的意見，并及時向主管業(yè)務(wù)部門反映真實(shí)情況，提出合理的意見建議。

4.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)

各專業(yè)部門、站段須高度重視地方涉鐵工程建設(shè)工作，指定專人負(fù)責(zé)本單位地方涉鐵工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。在工程實(shí)施過程中，無正當(dāng)理由不得以任何借口影響工程建設(shè)，確保工程建設(shè)各階段工作順利推進(jìn)。因在可研、初步設(shè)計及施工圖審查中不負(fù)責(zé)任造成施工階段設(shè)計方案變更、工程廢棄；施工準(zhǔn)備及實(shí)施期間不積極配合、不及時會簽施工方案、不及時簽訂施工安全協(xié)議等造成工期延誤；工程驗(yàn)收中存在問題不協(xié)助解決、不及時簽訂開通前代運(yùn)營代維修協(xié)議、推諉扯皮等影響工程按期開通的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.5 強(qiáng)化作風(fēng)，廉潔從業(yè)

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項約束，在項目審批、施工圖審核、建設(shè)及開通運(yùn)營各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政約束，杜絕“吃拿卡要”和“搭車修建”行為，進(jìn)一步完善涉鐵工程廉政制度建設(shè)，明確涉鐵工程業(yè)主方和集團(tuán)公司的權(quán)利義務(wù)，將廉政約束融入工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。