林 昕

（泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所，福建 泉州 362000）

1 泉州市發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，泉州市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新取得顯著成效，2018 年獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，科技投入穩(wěn)步提高，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加，有力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019 年，泉州市全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入為120.98 億元，同比增長(zhǎng)27.6%，占GDP 比重為1.22%。截至2020 年10 月底，全市擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)685 家，省科技小巨人領(lǐng)軍739 家,國(guó)家備案科技型中小企業(yè)618 家，戰(zhàn)略性新興成長(zhǎng)型企業(yè)79 家，擁有市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)58 家。先后引進(jìn)和培育各類(lèi)省級(jí)以上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)19 家，建設(shè)泉州科技大市場(chǎng)，全市共認(rèn)定登記技術(shù)合同183 項(xiàng)、成交總金額3.14 億元，同比增長(zhǎng)217.17%，成交金額近三年來(lái)首次突破3 億元，設(shè)立總規(guī)模達(dá)3.75 億元的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金。十九屆五中全會(huì)提出“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”要求，今年以來(lái)，泉州發(fā)力“四新”領(lǐng)域，包括新基建新經(jīng)濟(jì)、新材料、新片區(qū)、新交通，泉州的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快速通道，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)到650 億元，將進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)制造業(yè)以及重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前泉州市全方位推動(dòng)科技創(chuàng)新，需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新路徑，抓好“四新”產(chǎn)業(yè)增量崛起及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量變革，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大能力。

2 泉州市發(fā)展中存在的短板

當(dāng)前，泉州產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”問(wèn)題依然突出,創(chuàng)新指標(biāo)存在短板，主要為：

1）在科研平臺(tái)方面，以企業(yè)自主牽頭或參與共建的研究機(jī)構(gòu)約350 家，普遍存在著研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不夠靈活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮不夠明顯等問(wèn)題；引進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)落地見(jiàn)效慢，前沿技術(shù)、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不足，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、靈活用人、多元化資金投入、績(jī)效考核等機(jī)制不完善，對(duì)高端人才吸引力不夠，自主發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力不足。

2）在研發(fā)投入方面，泉州市有R&D 活動(dòng)企業(yè)數(shù)量居福建省首位，但總體研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，受地域創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才條件等因素限制，有R&D 活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全市納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重低于全省平均水平，且R&D 經(jīng)費(fèi)占比低于全國(guó)、全省平均水平。

3）在成果轉(zhuǎn)化方面，高校院所在技術(shù)供給方面比較薄弱，沒(méi)有形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)孵化園，科技成果成熟度不高，溢出功能和孵化功能不足，存在科技成果轉(zhuǎn)化率低,中試環(huán)節(jié)薄弱,中介服務(wù)體系不完善等“找不著、談不攏、難落地”的問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1 激勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)新型研究機(jī)構(gòu)

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新興業(yè)態(tài)的需求，通過(guò)引進(jìn)、合作、培育、升級(jí)、扶持等有效方式，出臺(tái)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，聚集了一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，要進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)更多研發(fā)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分利用自身平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，在新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)中唱主角、挑大梁、當(dāng)龍頭。

1）給政策。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)共同參與研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持龍頭企業(yè)、大型骨干企業(yè)等牽頭與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，市縣給予一定的資金運(yùn)營(yíng)及設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。適當(dāng)降低企業(yè)主導(dǎo)類(lèi)新型研究機(jī)構(gòu)的申報(bào)準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)立企業(yè)主導(dǎo)的新型研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目申報(bào)渠道，推動(dòng)企業(yè)利用自身資源組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)研究機(jī)構(gòu)在企業(yè)用地、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)、資金扶持等方面給予更大力度的支持。如，新增非財(cái)政資金購(gòu)置的科研儀器、設(shè)備和軟件在省市補(bǔ)助25%的基礎(chǔ)上再給予5%的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)柔性引進(jìn)及短期來(lái)泉工作的高層次人才給予一定的激勵(lì)。積極鼓勵(lì)企業(yè)與擁有核心技術(shù)的團(tuán)隊(duì)共同創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)政策給予科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)配套或以“一事一議”的方式給予支持。

2）給服務(wù)。建立科創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)專(zhuān)員制度，梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱的龍頭企業(yè)，定期組織專(zhuān)員上門(mén)進(jìn)行面對(duì)面對(duì)接，引導(dǎo)提升企業(yè)建設(shè)新型研究機(jī)構(gòu)的意識(shí)和動(dòng)力。為符合全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)意義重大、投資金額較大的企業(yè)類(lèi)重大新型研究機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，推動(dòng)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行市直部門(mén)掛鉤責(zé)任制，全程負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的落地和建設(shè)。研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，特別是對(duì)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，按照有關(guān)要求及時(shí)納入首臺(tái)套設(shè)備，助推企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化及實(shí)際應(yīng)用推廣中少走彎路，早見(jiàn)成效。

3）給權(quán)限。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和立項(xiàng)上給予傾斜，在人才自主認(rèn)定、職稱(chēng)自主評(píng)審等方面給予充分自主權(quán)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到企業(yè)研究機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目合作,開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，其間與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。積極鼓勵(lì)科研人員經(jīng)單位批準(zhǔn)同意，攜帶自有科研項(xiàng)目和研究成果脫離原單位工作，與企業(yè)合作創(chuàng)辦新型研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，3-5 年內(nèi)保留人事關(guān)系和我市規(guī)定的相關(guān)政策待遇。

3.2 激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)提高R&D 經(jīng)費(fèi)投入

圍繞解決泉州市R&D 占比偏低問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)提高R&D 經(jīng)費(fèi)投入是重中之重：

1）出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)研發(fā)投入。出臺(tái)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，財(cái)政科技投入逐年增長(zhǎng)，各類(lèi)財(cái)政扶持資金優(yōu)先投向研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大、增長(zhǎng)速度快的企業(yè)，切實(shí)兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等利好政策。對(duì)尚未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

2）完善培育機(jī)制，促進(jìn)高企增量。聚焦新基建基地和新料領(lǐng)域等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高科技企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，建立完善科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)培育機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展高企申報(bào)精準(zhǔn)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，每年舉辦高企申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)5 場(chǎng)次以上；加大財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助力度，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)中予以?xún)A斜，激勵(lì)企業(yè)申報(bào)的積極性，提高全市高新技術(shù)企業(yè)存量。

3）實(shí)施科技項(xiàng)目，倒逼研發(fā)投入。抓好國(guó)家、省、市各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)研發(fā)投入能力及強(qiáng)度做出硬性要求，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)不到一定要求的企業(yè)，不予立項(xiàng)支持，對(duì)無(wú)研發(fā)投入的規(guī)模以上企業(yè)，市級(jí)財(cái)政資金原則上不予支持，切實(shí)讓有科研活動(dòng)的企業(yè)得到實(shí)惠，沒(méi)有科研活動(dòng)的企業(yè)想投入。

4）推動(dòng)科研協(xié)作，強(qiáng)化研發(fā)投入。鑒于泉州民營(yíng)企業(yè)多、單獨(dú)研發(fā)成本高、周期長(zhǎng)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、共享科研成果。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)、一流高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)工程中心、技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)科研平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

5）集聚創(chuàng)新人才，促進(jìn)研發(fā)投入。堅(jiān)持內(nèi)培外引，幫助企業(yè)引進(jìn)和留住掌握核心技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，為擁有碩士以上學(xué)歷和雙一流高校畢業(yè)生補(bǔ)助或免費(fèi)提供人才房，實(shí)施泉籍高校畢業(yè)生回流計(jì)劃，對(duì)畢業(yè)回泉就業(yè)的人才給予專(zhuān)項(xiàng)支持。全面落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所的研究人員到企業(yè)或企業(yè)的研究人員到大學(xué)、科研院所從事合作研究的相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，提高企業(yè)自主研發(fā)水平。

3.3 激勵(lì)更多先進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化

泉州市2020 年初制定出臺(tái) 《泉州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干意見(jiàn)》，率先在福建省提出支持企業(yè)輸出和吸納各方技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新，主動(dòng)承接和轉(zhuǎn)化高校、科研機(jī)構(gòu)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化可從以下四點(diǎn)發(fā)力：

1）從政策端發(fā)力，讓體制機(jī)制“順”起來(lái)。切實(shí)貫徹落實(shí)好《泉州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干意見(jiàn)》，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同配合。通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)、“校（院）地”“校（院）企”“校（院）產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)等方式，形成合力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“中國(guó)（泉州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”建設(shè)，營(yíng)造有利于成果轉(zhuǎn)化的法治政策環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，提高政策知曉度和影響力，營(yíng)造有利于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輿論環(huán)境。

2）從需求端發(fā)力，讓科創(chuàng)企業(yè)“動(dòng)”起來(lái)。以戰(zhàn)略性新興企業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，市縣兩級(jí)科技部門(mén)建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入挖掘企業(yè)技術(shù)需求和難題。同時(shí)依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)化力量，對(duì)各類(lèi)科技項(xiàng)目進(jìn)行甄別，尋找企業(yè)急需的技術(shù)動(dòng)態(tài)信息。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家把成果引進(jìn)吸收再創(chuàng)新作為重要手段，與高校、科研機(jī)構(gòu)和科研人才進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”，布局建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，加大力度組織實(shí)施市級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

3）從供給端發(fā)力，讓科技成果“轉(zhuǎn)”起來(lái)。每年立項(xiàng)支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)秀成果在我市產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，著力吸引符合條件的高層次人才帶著技術(shù)成果來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每月舉辦科技成果對(duì)接會(huì)，為高校院所和企業(yè)搭建溝通對(duì)接的橋梁，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接。深入推行“成果定制”，轉(zhuǎn)變“先有成果，再找企業(yè)”的思維模式，從規(guī)劃、選題、目標(biāo)、路徑、設(shè)計(jì)開(kāi)始，就必須緊盯企業(yè)需求，研判市場(chǎng)動(dòng)向，把科技成果轉(zhuǎn)化率作為高校、創(chuàng)新平臺(tái)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，引進(jìn)100個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，布局建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)較重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

4）從服務(wù)端發(fā)力，讓科技市場(chǎng)“活”起來(lái)。從注重引進(jìn)大院大所向引進(jìn)大院大所及國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，精準(zhǔn)對(duì)接泉企需求。加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新資源整合，加快泉州科技大市場(chǎng)建設(shè)，建立會(huì)員制度提升服務(wù)能力。探索科技成果評(píng)估體系，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的價(jià)值評(píng)估體系。支持社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校院所開(kāi)展合作，打通供需雙方互通的最后一公里。鼓勵(lì)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)，將技術(shù)經(jīng)理人納入相關(guān)人才計(jì)劃，推動(dòng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)技能職稱(chēng)評(píng)審評(píng)定工作，培育省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備培育一個(gè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

5）從融資端發(fā)力，讓成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力“通”起來(lái)。推動(dòng)科技金融緊密結(jié)合，加速成果落地。探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)新模式，推動(dòng)“科創(chuàng)貸”業(yè)務(wù)增戶(hù)擴(kuò)面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信用貸款投放。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)效應(yīng)，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)孵化進(jìn)程，進(jìn)一步打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。