張 皓,趙 岑,陳傳忠,胡天洋,付 強(qiáng),張利飛

1.江蘇省常州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,江蘇 常州 213001

2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100012

3.國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心,國(guó)家環(huán)境保護(hù)二英污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100029

黨的十九大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署,明確提出了打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)。 特別是新一輪的中央機(jī)構(gòu)改革賦予了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況、發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息的職能,對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高的要求。 而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展具有借鑒意義與啟示作用。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理及運(yùn)行機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍經(jīng)歷了法規(guī)制度建設(shè)、組織體系優(yōu)化、監(jiān)管機(jī)制健全的發(fā)展歷程,較早形成了部門牽頭、分級(jí)管理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的監(jiān)測(cè)管理模式,并經(jīng)歷長(zhǎng)期實(shí)踐,在監(jiān)測(cè)立法、制度規(guī)范及事權(quán)劃分等方面已形成了一套相對(duì)成熟、運(yùn)行順暢的管理機(jī)制。 以美國(guó)為例,其監(jiān)測(cè)管理及運(yùn)行機(jī)制主要有以下特點(diǎn):

一是清晰的國(guó)家與地方事權(quán)。 美國(guó)既通過完善的法律體系明晰了國(guó)家與地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán),又通過優(yōu)化管理制度實(shí)現(xiàn)了上下監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的有效銜接。 以水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理為例,《清潔水法》明確各州負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的水質(zhì)狀況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估,每?jī)赡晗蛎绹?guó)國(guó)家環(huán)保署(EPA)提交一次水質(zhì)狀態(tài)報(bào)告;EPA 負(fù)責(zé)匯總編制國(guó)家水質(zhì)評(píng)估報(bào)告,內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況及變化、成因、源識(shí)別,評(píng)估受損程度和治理效益等,并形成相關(guān)改進(jìn)建議反饋至各州[1]。

二是多重法條約束下的多方協(xié)作。 EPA 經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán),擁有對(duì)各州環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的法定監(jiān)督權(quán),負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估,并通過與各州簽訂框架協(xié)議的形式分解環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。 但美國(guó)并沒有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)法令,監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求都是分布在各環(huán)境要素管理的法規(guī)制度中,而且除了EPA 及其下設(shè)的一些分支機(jī)構(gòu)外,政府層面也沒有上下層級(jí)分明的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。 因此,美國(guó)政府層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)是相對(duì)松散的體系,監(jiān)測(cè)工作也是在各類法律條款的約束下,由EPA 協(xié)同相關(guān)管理部門(例如聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局、聯(lián)邦魚類及野生動(dòng)物署、國(guó)家海洋及大氣管理局、國(guó)防部等)、民間團(tuán)體(大學(xué)、地區(qū)水資源協(xié)會(huì)、民間環(huán)保組織等)[2]甚至個(gè)人共同完成。

三是最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)潛力。 雖然EPA設(shè)立了10 個(gè)分支機(jī)構(gòu)(也稱為地區(qū)辦公室),并擁有相應(yīng)的直屬實(shí)驗(yàn)室,但其只承擔(dān)少量的國(guó)家層面環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù),主要職責(zé)還是對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理[3]。 因此,在美國(guó),無(wú)論是國(guó)家還是地方、政府還是企業(yè),大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)都是通過購(gòu)買服務(wù)的方式,由社會(huì)上的環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室或環(huán)境服務(wù)工程單位來完成。 環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)屬于典型的市場(chǎng)行為,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配,社會(huì)資本對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域具有極大的投資熱情。 由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面市場(chǎng)化,美國(guó)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展極其迅猛,科研創(chuàng)新活力極強(qiáng),大量企業(yè)主動(dòng)參與到監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法標(biāo)準(zhǔn)化的制定當(dāng)中,有力推動(dòng)了監(jiān)測(cè)技術(shù)的革新與發(fā)展。

四是環(huán)境質(zhì)量與污染源的有機(jī)結(jié)合。 EPA通過實(shí)施排污許可證(NPDES)和最大日排污負(fù)荷總量(TMDL)管理制度,實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域(流域)功能用途為基礎(chǔ),將區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與區(qū)域(流域)內(nèi)各污染源排放管控目標(biāo)有效結(jié)合[4-5],將環(huán)境質(zhì)量管理與污染源管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí),建立了一整套監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系,真正推動(dòng)落實(shí)了區(qū)域(流域)內(nèi)企業(yè)的污染治理和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,很好地激發(fā)了市場(chǎng)活力,提升了社會(huì)參與治理的積極性,有力推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的改善。

五是明確的質(zhì)量保證計(jì)劃。 美國(guó)法律明確規(guī)定,應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)須對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 許多環(huán)境管理決策都需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐,因此,EPA 在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和任何需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐的管理及研究項(xiàng)目時(shí),都要求提供質(zhì)量保證計(jì)劃(QAPP)。 為此,EPA 制定了詳細(xì)的QAPP 編寫指南,明確規(guī)定了編寫要點(diǎn),并且要求任何一項(xiàng)需收集環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境活動(dòng)必須有事先批準(zhǔn)的QAPP。 QAPP 確定了項(xiàng)目的關(guān)鍵負(fù)責(zé)人員,并為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用及其質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了明確、完整的計(jì)劃。

六是嚴(yán)格的許可資質(zhì)管理。 美國(guó)所有為環(huán)境監(jiān)管提供服務(wù)的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室(包括政府部門直屬的技術(shù)研究中心、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu))都必須參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證協(xié)會(huì)(NELAC)制定的國(guó)家環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證計(jì)劃(NELAP)。 由評(píng)估專家組(評(píng)估專家組的負(fù)責(zé)人一般由所在地區(qū)EPA 工作人員或州認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表?yè)?dān)任)對(duì)參與認(rèn)證的機(jī)構(gòu)人員資格、能力水平、QAPP 等進(jìn)行實(shí)地評(píng)估和審核。 審核通過后,由州認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)相關(guān)資質(zhì),且須每年進(jìn)行一次資質(zhì)審核,每3 年重新開展一次資質(zhì)實(shí)地評(píng)估[6]。 資質(zhì)審核與資質(zhì)實(shí)地評(píng)估都是以確保QAPP 的有效實(shí)施及年度質(zhì)量管理目標(biāo)的全面達(dá)成為核心。 此外,美國(guó)所有廠家生產(chǎn)的用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備均需經(jīng)過EPA 鑒定確認(rèn)并頒發(fā)生產(chǎn)許可證后,方能應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。 州政府負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的資質(zhì)管理,有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和報(bào)告的編寫都須在經(jīng)過資格認(rèn)證的專業(yè)工程師的直接監(jiān)督下進(jìn)行[7]。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系

1.2.1 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍建立了覆蓋大氣、地表水、土壤和地下水等各環(huán)境要素,涵蓋極地、大洋等區(qū)域的規(guī)模化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),點(diǎn)位數(shù)量較多,但監(jiān)測(cè)頻次與指標(biāo)安排具有極強(qiáng)的針對(duì)性。 以歐盟大氣及流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)為例[8-9],在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,歐盟按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況及管理需求,將水質(zhì)監(jiān)測(cè)分為監(jiān)督監(jiān)測(cè)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查監(jiān)測(cè)3 類,目前共設(shè)有各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約11 萬(wàn)個(gè)(含地表水和地下水),并根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 其中,監(jiān)督監(jiān)測(cè)主要針對(duì)水質(zhì)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)且生態(tài)狀況良好的水體點(diǎn)位,其頻次為每個(gè)流域管理規(guī)劃周期(不同流域的周期設(shè)定不同)開展一次;運(yùn)行監(jiān)測(cè)主要針對(duì)水質(zhì)難以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)或存在污染排放現(xiàn)象的水體點(diǎn)位,其頻次不得低于監(jiān)督監(jiān)測(cè)的頻次;調(diào)查監(jiān)測(cè)主要用于確定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的具體原因、事故狀態(tài)下污染的嚴(yán)重程度及對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的影響等,點(diǎn)位和頻次均根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置。 在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,歐盟共設(shè)有6 000多個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn),按照點(diǎn)位類型分為交通點(diǎn)、工業(yè)點(diǎn)、背景點(diǎn)3 類,并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和對(duì)人體健康的影響,不斷優(yōu)化調(diào)整點(diǎn)位監(jiān)測(cè)指標(biāo)。 近年來,為更好地應(yīng)對(duì)越發(fā)嚴(yán)重的O3污染問題,歐盟有針對(duì)性地增加了NO2、O3、PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,并適當(dāng)減少了已長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的SO2、CO、PM10監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

1.2.2 污染源監(jiān)測(cè)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍建立了以許可證管理制度為核心的污染源監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)了從申領(lǐng)、核發(fā)到監(jiān)督的全流程跟蹤監(jiān)測(cè)與管理,并明確持證單位為提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體,全面提升和強(qiáng)化了企業(yè)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)的意識(shí)。 以美國(guó)水污染源監(jiān)測(cè)為例,NPDES 和TMDL 共同構(gòu)成了美國(guó)水污染源管控的核心制度。 一方面,企業(yè)根據(jù)不同污水處理工藝向所在州申請(qǐng)相應(yīng)的排放許可證。持證企業(yè)須按照NPDES 的管理要求[10-11],定期對(duì)排放口開展自行監(jiān)測(cè),確保排放的污染物濃度符合排放許可證規(guī)定的目標(biāo)限值。 州環(huán)境管理部門定期或不定期對(duì)排放口開展監(jiān)督監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法處罰依據(jù)。 另一方面,各州對(duì)所管轄水域進(jìn)行定期評(píng)估(一般每?jī)赡旮略u(píng)估一次),確定受損水域及主要污染因子,報(bào)EPA 審批通過后,列入國(guó)家受損水域名單。 EPA 組織各州針對(duì)每個(gè)受損水域制定單獨(dú)的TMDL 計(jì)劃,即對(duì)水域內(nèi)所有點(diǎn)源劃定混合區(qū)(排放影響區(qū)域),對(duì)不達(dá)標(biāo)的每一種污染因子制定每日最大負(fù)荷量(計(jì)算該種污染物在該水體中能滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最大含量),將其分配給流入該水域的各個(gè)不同點(diǎn)源,并據(jù)此向相關(guān)企業(yè)頒發(fā)水質(zhì)許可證。 持證企業(yè)根據(jù)TMDL 的管理要求,對(duì)所負(fù)責(zé)的混合區(qū)開展自行監(jiān)測(cè),確?；旌蠀^(qū)的水質(zhì)達(dá)到階段性治理目標(biāo)。州環(huán)境管理部門隨機(jī)對(duì)混合區(qū)開展監(jiān)督監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法處罰依據(jù)[12-15]。 目前,美國(guó)共有40 000 個(gè)TMDL 計(jì)劃在實(shí)施過程中,還有70 000多個(gè)TMDL 計(jì)劃即將進(jìn)入實(shí)施階段。 EPA 通過對(duì)受損水域的涉水污染企業(yè)進(jìn)行排放許可證和水質(zhì)許可證的雙達(dá)標(biāo)管控,倒逼企業(yè)除了采取措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放外,還必須采取措施確保受排放口影響水域水質(zhì)的持續(xù)改善,真正實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”。

1.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍經(jīng)歷了監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷拓展、監(jiān)測(cè)手段不斷豐富、監(jiān)測(cè)精度不斷提升的發(fā)展歷程,已形成了覆蓋物理、化學(xué)、生物和生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,并與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套。 以美國(guó)為例,目前美國(guó)能夠監(jiān)測(cè)的各類污染物項(xiàng)目達(dá)1 600 多項(xiàng),已建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法達(dá)900 多項(xiàng),涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及其他功能分類特征項(xiàng)目。 其方法標(biāo)準(zhǔn)體系主要有以下特點(diǎn)[16-20]:一是注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位。 美國(guó)通過法定程序把環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法納入聯(lián)邦法規(guī),使其成為相關(guān)法典執(zhí)行過程中的首選方法,大大提升了各級(jí)、各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。 例如,有毒有機(jī)系列和地表水系列標(biāo)準(zhǔn)分別是《清潔空氣法》和《清潔水法》的首選方法。 二是注重保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與適用性。 EPA 負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定發(fā)布國(guó)家監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)(聯(lián)邦方法),各州、各區(qū)可制定發(fā)布適用于所管轄區(qū)域的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。 EPA還規(guī)定了聯(lián)邦方法的修改、替換及新方法的建立等動(dòng)態(tài)評(píng)估程序,每?jī)赡觊_展一輪標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)估,以保證聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法體系始終處于動(dòng)態(tài)更新中。 三是注重加強(qiáng)國(guó)家本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)能力。 大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)邦方法都是由EPA 制定的,EPA 直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)研究所和實(shí)驗(yàn)室具有雄厚的監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)能力,研發(fā)力量已超過1 000 人。

2 對(duì)我國(guó)的啟示與建議

2.1 加強(qiáng)法律制度建設(shè),全面推進(jìn)依法監(jiān)測(cè)和依法管理

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步相對(duì)較晚,法律支撐體系尚不完善,主要依靠行政手段推動(dòng)。 在此條件下,雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行效率較高,但依然存在環(huán)境監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性與權(quán)威性難以保證、各級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)界定不清、涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的各部門職能交叉、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度不夠完善等問題。 而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍已形成一套完整、成熟的法律規(guī)范,在統(tǒng)一的法律框架約束下,各級(jí)各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系既相對(duì)統(tǒng)一又各自獨(dú)立,能夠做到在兼顧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系規(guī)范化運(yùn)行的同時(shí),更好地為不同層級(jí)的生態(tài)環(huán)境管理提供有針對(duì)性的服務(wù)支撐。

因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》的出臺(tái),并圍繞《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》抓緊完善相關(guān)配套管理制度,將改革文件中的相關(guān)要求通過法律條文和管理制度固化,理清監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、國(guó)家與地方、各部門之間、行政資源與社會(huì)資源之間的關(guān)系,對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位、職能任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)法律效力、信息公開共享等作出界定和規(guī)范,確保監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)工作依法開展。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系優(yōu)化,系統(tǒng)推進(jìn)“五個(gè)方面”的轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前,我國(guó)仍處于各單一要素環(huán)境問題的攻堅(jiān)期,環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的仍是支撐各環(huán)境要素的考核評(píng)估。 而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過幾十年的治理,環(huán)境質(zhì)量基本得到改善,管理重心已由單一要素的環(huán)境問題轉(zhuǎn)向綜合性生態(tài)問題[21-24],生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的也轉(zhuǎn)向圍繞解決綜合性生態(tài)問題的成因和機(jī)理。

因此,當(dāng)前和今后一段時(shí)期將是我國(guó)破解復(fù)雜環(huán)境問題的重要攻堅(jiān)期[25-26]。 生態(tài)環(huán)境的管控因子將從常規(guī)污染物向新型、復(fù)合型、持久性污染物轉(zhuǎn)變,并逐步對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境健康有所側(cè)重;管控區(qū)域?qū)⒂沙鞘邢蜣r(nóng)村延伸,城市群一體化聯(lián)防聯(lián)控不斷加強(qiáng);管控手段將從控源減排和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核逐步向風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)修復(fù)延伸。 我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在全面深化主要環(huán)境要素達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)(含環(huán)境質(zhì)量和污染物排放)的基礎(chǔ)上,逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸,要著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估與考核體系,在助力環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核的同時(shí),為約束企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、引領(lǐng)精準(zhǔn)治污和保障生態(tài)環(huán)境安全提供支撐。 具體來說,就是要系統(tǒng)推進(jìn)“五個(gè)方面”的轉(zhuǎn)型升級(jí),即:監(jiān)測(cè)因子應(yīng)當(dāng)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展,從濃度監(jiān)測(cè)、通量監(jiān)測(cè)向成因機(jī)理解析拓展;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變;功能定位應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展,從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)向生態(tài)健康評(píng)價(jià)拓展;覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國(guó)向全球拓展;技術(shù)手段應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)向天地一體、自動(dòng)智能、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),不斷提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量和規(guī)范化水平

近幾年,隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的迅猛發(fā)展,我國(guó)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,初步形成了涵蓋水、氣、土、固廢、噪聲、輻射等環(huán)境要素主要管控因子的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系[27-29]。 但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系相比,仍存在較大差距,主要表現(xiàn)在方法標(biāo)準(zhǔn)的管理模式相對(duì)落后,方法標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證頒布周期較長(zhǎng),新方法的研發(fā)和運(yùn)用滯后,方法標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)的銜接不夠,現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)更新較慢,一些老方法標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未更新,甚至個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié),不僅無(wú)法有效支撐管理,甚至成為推進(jìn)管理改革的障礙。

因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以技術(shù)方法引領(lǐng)環(huán)境管理,注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。 一是要系統(tǒng)梳理不同部門的現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并開展等效性評(píng)估,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合統(tǒng)一,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性;二是要抓緊確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單,加快填平補(bǔ)齊氣、水、土、固廢、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè),以及環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性;三是要建立“寬進(jìn)嚴(yán)出、動(dòng)態(tài)評(píng)估”的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制,完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則,動(dòng)員包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂,積極關(guān)注和吸納環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法,加大方法標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備力度,通過研發(fā)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)替代、適用評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,長(zhǎng)期保持方法標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性,真正做到“只要想管,即能監(jiān)測(cè)”。