文／無錫地鐵集團有限公司 周茂慶

無錫地鐵集團有限公司（以下簡稱無錫地鐵）自2009年開工建設(shè)以來，始終堅持以“建一流地鐵、創(chuàng)運營典范”為目標(biāo)，秉承建設(shè)“安全地鐵、品質(zhì)地鐵、幸福地鐵”理念，堅持問題導(dǎo)向和有效閉合，工程安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，1號線獲得國家優(yōu)質(zhì)工程“金質(zhì)獎”等獎項，總結(jié)凝練了一系列典型的經(jīng)驗做法。

知己知彼，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點和原因

找準(zhǔn)問題。根據(jù)歷年來的問題分析，無錫地鐵主要的安全生產(chǎn)管理問題集中在十個方面。一是人員行為問題，表現(xiàn)在不按要求佩戴勞動保護用品，特種作業(yè)人員持證上崗不到位，安全教育、培訓(xùn)、交底不規(guī)范，吊裝作業(yè)回轉(zhuǎn)半徑作業(yè)區(qū)內(nèi)人員防護不到位等。二是用電安全管理不規(guī)范，二、三級配電箱混用，一閘多機，日常檢查巡視不及時，接地不規(guī)范，宿舍電線私拉亂接等。三是防火安全管理不到位，乙炔、氧氣瓶混放，氣瓶間安全距離不足，氣瓶與明火安全距離不足，動火作業(yè)防護措施及監(jiān)護措施不到位等。四是臨邊洞口防護不到位，結(jié)構(gòu)預(yù)留洞口臨邊缺失，臨邊拆除后恢復(fù)不及時，防護不牢固，作業(yè)平臺不按要求安裝防護欄桿等。五是腳手架搭設(shè)不規(guī)范，基礎(chǔ)不平整，鋼管、扣件扭矩不足，實際使用的鋼管與方案中鋼管的計算規(guī)格不一致，剪刀撐架設(shè)不及時，橫桿、立桿、步距不均勻，掃地桿缺失等。六是起重安全作業(yè)不規(guī)范，起重設(shè)備安全裝置缺失或失靈，起重指揮、司索持證上崗不到位，鋼絲繩、吊鉤、起重設(shè)備等存在缺陷，起重設(shè)備的日常管理和進場把關(guān)不嚴(yán)格，起重吊點、捆扎、吊具選用不規(guī)范等。七是設(shè)備安全管理不到位，設(shè)備的安全防護裝置缺失，設(shè)備儀表及相關(guān)附件破損，設(shè)備維護保養(yǎng)不及時等。八是施工技術(shù)管理不到位，技術(shù)交底資料不完善，交底項目不全，施工方案的審核審批程序不完善，參會人員資質(zhì)不符合要求，專家意見落實不到位等。九是標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場不到位，現(xiàn)場設(shè)備、材料、作業(yè)面雜亂，滅火器材配置不足，場地布置不合理，附屬結(jié)構(gòu)施工、市政工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位等。十是屬地管理不到位，各單位、專業(yè)作業(yè)人員對屬地管理職責(zé)不清楚，屬地進出通道及登記管理不到位，屬地管理單位的職責(zé)落實不徹底等。

找準(zhǔn)原因。經(jīng)多次抽樣檢查和統(tǒng)計分析，問題原因主要是管理缺失占45%，人員技能不足占28%，體系不完善或運轉(zhuǎn)不正常占21%，其他占6%；按問題或隱患性質(zhì)分析，主要是安全隱患占30%，標(biāo)準(zhǔn)化不到位占26%，工藝不符合占28%，工序界面不清占16%。一是體系制度不完善和考核不到位。業(yè)主管理體系問題集中在目標(biāo)管理和考核體系落實不徹底，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤落實不徹底。監(jiān)理管理體系問題集中在監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則不完善，沒有與施工項目逐一對應(yīng)。監(jiān)理定人定崗制度落實不徹底，考核制度執(zhí)行不健全。施工管理體系集中在項目部對各層、各級、各人員的考核制度執(zhí)行不到位，施工單位三級自檢體系執(zhí)行不到位，落實不力，考核不力。二是人員意識安全不強。業(yè)主項目管理人員存在重進度輕安全文明施工管理的現(xiàn)象，與監(jiān)理、施工單位的信息溝通缺乏深入。監(jiān)理項目管理人員存在管理上目標(biāo)不明確、人員的技能缺乏，處理問題手段單一，深入開展工作不到位，管理還存在習(xí)慣性思維定勢。施工人員技能問題主要集中在項目部人員思想缺乏統(tǒng)一，深入現(xiàn)場和處理問題能力不足，施工人員自身安全意識較差、違規(guī)、違章作業(yè)，習(xí)慣性作業(yè)和思維存在。三是管理不到位。業(yè)主管理方面主要集中在職能部門履職不夠，工程管理部門管理職責(zé)履行不到位。監(jiān)理管理方面主要集中在監(jiān)理對業(yè)主的信息反饋不及時，監(jiān)理人員配置力量薄弱及人員結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)理驗收把關(guān)不嚴(yán)，處理不力。施工單位管理方面主要集中在施工單位向監(jiān)理、業(yè)主信息反饋不及時，施工管理縱深開展不夠，施工單位對分包管理不力。

問題導(dǎo)向，對癥下藥制定持續(xù)改進措施

常規(guī)安全生產(chǎn)做法是將檢查問題下發(fā)至責(zé)任單位和主管部門，要求其進行整改，整改后上報至檢查部門，缺乏持續(xù)改進措施，問題重復(fù)發(fā)生，安全生產(chǎn)管理經(jīng)常性處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

抓成果應(yīng)用。監(jiān)管和主體部門共享檢查成果，無錫地鐵按制度開展安全檢查問題和督促落實整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的體系不全或運行失效、制度缺失或執(zhí)行不力等問題，及時互通信息，并做好整改和完善，及時通報信息。對典型和突出問題，采取專題會議、全線通報、違約金、約談等措施進行整改和落實，做好安全管理工作的持續(xù)改進，形成管理合力。

抓體系運行。一是完善業(yè)主管理體系。無錫地鐵在工序管理環(huán)節(jié)上對項目存在的普遍性問題進行梳理，納入項目工序管理環(huán)節(jié)。工程管理部門分管負責(zé)人參加首件驗收和重要工序驗收，部門負責(zé)人督促、抽查。驗收不通過，對監(jiān)理、施工單位進行問責(zé)。二是完善監(jiān)理管理制度和考核體系。完善監(jiān)理大綱和監(jiān)理細則，針對現(xiàn)場管控全部內(nèi)容，逐項對照監(jiān)理細則，及時補缺。對每一道工序、每一個管理區(qū)域定人、定責(zé)、定崗，內(nèi)部進行考核。完善監(jiān)理考核機制，明確監(jiān)理旁站和監(jiān)理巡視要求，實行目標(biāo)和任務(wù)考核。明確監(jiān)理執(zhí)行對施工單位不良行為記錄的考核和談話制度。明確對監(jiān)理日記、驗收記錄的細化考核，與施工單位施工日志互相印證。三是完善施工單位管理體系制度和考核。施工單位針對現(xiàn)場管控全部內(nèi)容，逐項對照，部門、人員、制度及時補缺。項目部對每一道工序、每一個管理區(qū)域定人、定責(zé)、定崗，內(nèi)部進行考核。施工管理制度和體系完善后報監(jiān)理審核。明確技術(shù)人員、職能管理人員管理要求，實行目標(biāo)和任務(wù)考核。明確項目部對各部門、分包單位、作業(yè)隊的考核機制，實行淘汰機制。明確對施工日記、驗收記錄的細化考核。細化工序本身和工序界面管理，施工單位完善工序管理標(biāo)準(zhǔn)和工序界面管理標(biāo)準(zhǔn)。明確并固定質(zhì)量報驗人員，一次不通過，再由總工報驗，不通過再由項目經(jīng)理報驗。兩次報驗不通過，項目經(jīng)理必須說明原因，并有實質(zhì)性的保證措施。嚴(yán)格執(zhí)行工序掛牌與責(zé)任追究制度。

抓技能提升。一是業(yè)主人員技能提高主要通過定期組織集中培訓(xùn)，對現(xiàn)場每個工序施工時有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。加強與監(jiān)理、施工單位人員的溝通，從專業(yè)技術(shù)人員中學(xué)習(xí)專業(yè)和管理知識。定期開展項目管理交流，通過交流相互促進，相互借鑒經(jīng)驗，相互提高。二是監(jiān)理單位人員技能提高主要通過監(jiān)理組織專題研究，從管理目標(biāo)、管理定位、管理標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、監(jiān)理技能、管理思路、管理措施、管理重點和難點逐一分析，向業(yè)主做書面匯報?？偙O(jiān)理工程師每月定期對監(jiān)理人員組織進行一次培訓(xùn)和考核?？偞恐軐Ρ颈O(jiān)理組的專業(yè)監(jiān)理工程師組織進行一次培訓(xùn)和考核?？偙O(jiān)、總代要對監(jiān)理人員工作進行定期評價，必要時實行誡勉談話和調(diào)換。三是施工單位人員技能提高措施主要通過施工項目部組織全體管理人員、分包隊長開展專題研究，從管理目標(biāo)、管理定位、管理標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、管理技能、管理思路、管理措施、管理重點和難點逐一分析，向監(jiān)理、業(yè)主做書面匯報。項目經(jīng)理每月定期對項目部人員組織進行一次培訓(xùn)和考核?？偣?、安全總監(jiān)每周對施工技術(shù)、工程師、安全員組織開展一次培訓(xùn)和考核。項目經(jīng)理要對項目部各部門人員工作進行定期評價，必要時實行談話誡勉和更換。施工前總工必須組織技術(shù)、工程、分包等相關(guān)人員熟悉圖紙和規(guī)范。

抓管理順暢。一是業(yè)主管理的理順措施，主要是每月對各標(biāo)段有針對性地對現(xiàn)場存在的問題選擇2～3個問題進行追查。從監(jiān)理和施工單位的目標(biāo)、機制、標(biāo)準(zhǔn)、人員責(zé)任落實、執(zhí)行、原因分析等深入追查，找到問題的癥結(jié)，徹底落實整改措施。每月對各標(biāo)段重要工序管理情況有選擇性地抽查2～3個，從原材料進場、驗收、工序管理過程、檢驗與鑒定、施工記錄、監(jiān)理記錄、驗收程序等深入檢查。查找工藝規(guī)范和風(fēng)險控制的執(zhí)行和管理情況。加大對監(jiān)理的支持力度，現(xiàn)場管理由監(jiān)理向施工單位落實，在監(jiān)理不能滿足現(xiàn)場管理要求時及時與總監(jiān)談話，進行誡勉。定期對監(jiān)理的服務(wù)進行評價與考核。二是監(jiān)理管理的理順措施，主要是監(jiān)理定期和及時向業(yè)主反饋現(xiàn)場監(jiān)理的問題、難點，便于業(yè)主及時掌握和解決。監(jiān)理對施工單位的每一個部門、人員、工序都有相應(yīng)的責(zé)任人員負責(zé)。監(jiān)理對每一項簽字確認的制度、方案和每一道驗收工序負責(zé)。監(jiān)理項目部必須切實關(guān)心員工生活，切實解決員工實際困難，及時了解員工思想，調(diào)動監(jiān)理人員工作積極性和主動性，提高監(jiān)理人員責(zé)任心的措施。新加入的監(jiān)理人員，監(jiān)理部要對其進行安全交底和培訓(xùn)，合格后方可上崗。監(jiān)理定期對項目部的工作進行評價與考核。監(jiān)理加強對專業(yè)分包、勞務(wù)分包的審核。三是施工單位管理的理順措施，主要是工程風(fēng)險、事故、缺陷第一時間必須向監(jiān)理、業(yè)主匯報。施工項目部對分包人員審核與把關(guān)，對作業(yè)人員的從業(yè)經(jīng)歷進行分析，分包隊伍進場前報監(jiān)理審核，業(yè)主同意。分包隊伍進場前對作業(yè)人員進行身體檢查，或有書面服從管理的承諾書。對作業(yè)人員開展針對性教育與交底，安全教育和安全技術(shù)交底有專業(yè)監(jiān)理工程師參加。分包隊伍作業(yè)時由項目部管理人員現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，作業(yè)班組嚴(yán)格執(zhí)行班前布置會和安全教育會制度。項目部參加會議，監(jiān)理定期抽查。班前會建立專項臺賬，項目部的直接上級單位定期現(xiàn)場辦公，對項目部工作開展給予指導(dǎo)。

無錫地鐵強化現(xiàn)場管控，注重問題導(dǎo)向，有效防范了工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故，保持了安全生產(chǎn)良好態(tài)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。