文／云南省應(yīng)急管理廳 張佑國

按照黨中央和云南省委、省政府的決策部署，云南省各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)緊緊守住底線紅線，突出“兩個(gè)根本”，以“兩個(gè)清單”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

正視認(rèn)清問題差距，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)

在專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃把握理解上仍有差距。一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位沒有從治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)三年行動(dòng)的重要意義，仍當(dāng)作一般性工作任務(wù)部署落實(shí)。二是學(xué)用嚴(yán)重脫節(jié)。部分單位沒有深刻領(lǐng)會(huì)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的精神實(shí)質(zhì)，研究提出的貫徹落實(shí)措施針對(duì)性不強(qiáng)、工作重點(diǎn)不突出。三是工作指導(dǎo)差距大。少數(shù)縣級(jí)部門還存在自身理解不深不透、不敢指導(dǎo)、不善指導(dǎo)的問題，致使少數(shù)企業(yè)落實(shí)方向不明、措施不實(shí)、工作不力。

工作協(xié)調(diào)配合不夠緊密。一是工作牽頭難。三年行動(dòng)涉及的部門多，有的部門還存在不會(huì)牽頭、不敢牽頭、不愿意牽頭的問題。二是人少事多矛盾突出。各級(jí)安委辦工作專班存在形在人散，小馬拉大車、權(quán)責(zé)不匹配，人力不夠等問題，導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)、主動(dòng)、全面思謀。三是工作協(xié)調(diào)難。尤其是需要兩個(gè)及以上部門配合落實(shí)的工作，推進(jìn)較為滯后。

精準(zhǔn)落實(shí)上還有差距。一是部分州市部門專項(xiàng)方案太過籠統(tǒng)，內(nèi)容空泛，不便于落實(shí)。二是部分縣級(jí)行業(yè)主管部門至今對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患底數(shù)不清、情況不明、措施不實(shí)。三是結(jié)合區(qū)域內(nèi)事故特點(diǎn)不緊密，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)不聚集，突出問題不精準(zhǔn)，整治方案流于形式。

企業(yè)最后一公里落實(shí)有差距。一是部分企業(yè)把三年整治行動(dòng)與其他重點(diǎn)安全生產(chǎn)工作區(qū)別開來，兩條線推動(dòng)、兩張皮落實(shí)。二是部分企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查工作認(rèn)知有差距，工作程序不規(guī)范、準(zhǔn)備工作不充分、工作標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、重大風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)查，導(dǎo)致工作避重就輕、撿一漏萬等，影響了工作成效。

守正創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施全面推進(jìn)

吃透方案精神，把準(zhǔn)精神實(shí)質(zhì)。抓好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，要堅(jiān)決把“四個(gè)突出”（突出思想引領(lǐng)、突出企業(yè)主體、突出風(fēng)險(xiǎn)防控、突出制度建設(shè)）貫穿始終。一是突出思想引領(lǐng)。推動(dòng)各地黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，切實(shí)樹立安全發(fā)展的理念和紅線意識(shí)，任何時(shí)候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。二是突出企業(yè)主體。重點(diǎn)把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，親自動(dòng)手抓部署、抓落實(shí)，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。三是突出風(fēng)險(xiǎn)防控。各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，從而制訂科學(xué)有效的防控措施。四是突出制度建設(shè)。從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞“從根本上消除事故隱患”來思考，依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理。必須立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度的健全完善，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

注重統(tǒng)籌兼顧，處理好幾個(gè)關(guān)系。一是重點(diǎn)行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系。煤礦、非煤礦山、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，是上級(jí)的部署要求，必須不打折扣地推動(dòng)落實(shí)。但本區(qū)域其他事故多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域也要落實(shí)要求，同向而行、同頻共振，扎實(shí)開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)。二是重點(diǎn)抓與全面抓的關(guān)系。從部門層面講，業(yè)務(wù)工作與專項(xiàng)整治交織在一起，如果平行推動(dòng)、兩條線落實(shí)，會(huì)牽涉較大精力。要把年度重點(diǎn)工作與專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合起來，突出階段目標(biāo)任務(wù)、突出時(shí)間要求，強(qiáng)化重點(diǎn)措施，提高抓工作的成效。三是處理好常規(guī)動(dòng)作和自選動(dòng)作的關(guān)系。約談、黑名單、通報(bào)等都是制度性安排，都有嚴(yán)格的操作規(guī)范，是常規(guī)動(dòng)作。為確保推進(jìn)效果，可采取現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、反面典型剖析會(huì)等方式，通過一些效果好的自選動(dòng)作加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。

加強(qiáng)制度梳理，提前謀劃布局。專項(xiàng)整治三年行動(dòng)最重要的、也是最突出的一項(xiàng)任務(wù)，就是制度建設(shè)。要從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度的健全落實(shí)，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。一是要提前梳理任務(wù)清單。按照全面梳理規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的工作制度、責(zé)任制度和工作機(jī)制要求，認(rèn)真思考、全面梳理。二是要提前謀劃思考。制度、政府規(guī)章、規(guī)范性文件都有嚴(yán)格的審批程序和流程，年初要報(bào)計(jì)劃，年度內(nèi)才能推進(jìn)落實(shí)，整個(gè)程序嚴(yán)格規(guī)范。三是要善于創(chuàng)新完善。要善于學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際消化吸收，創(chuàng)造性地完善相關(guān)制度機(jī)制，達(dá)到全面覆蓋、運(yùn)行有效的目的。

突出企業(yè)特點(diǎn)，抓好風(fēng)險(xiǎn)管控。一是企業(yè)科學(xué)制訂工作程序和方法，全員參與、專家指導(dǎo)相結(jié)合，全面排查辨識(shí)各個(gè)崗位、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的各類危險(xiǎn)（有害）因素，采取技術(shù)、管理等措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控，及時(shí)整改事故隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)受控、事故隱患有效治理的企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制訂并形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制度體系；建立科學(xué)適用的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是注意持續(xù)改進(jìn)完善。凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等出現(xiàn)變化，要重新開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施；凡是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等管理制度、責(zé)任體系重新制訂完善；凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況進(jìn)行重新評(píng)估，針對(duì)事故原因全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)管控制度。

加強(qiáng)引導(dǎo)，注重宣傳，強(qiáng)化典型示范推動(dòng)

加強(qiáng)宣傳推動(dòng)，發(fā)出主流聲音。一是加強(qiáng)重要論述學(xué)習(xí)解讀。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述加強(qiáng)理論宣貫，著力提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。二是有計(jì)劃、分批次集中在本地主流媒體上宣傳發(fā)聲，加強(qiáng)正面宣傳，強(qiáng)化政策解讀，大力宣傳中央、省、市關(guān)于專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的決策部署、工作原則、重點(diǎn)目標(biāo)和措施要求，使社會(huì)廣泛知曉、企業(yè)真正觸動(dòng)。三是加強(qiáng)典型宣傳推動(dòng)。積極發(fā)揮媒體引導(dǎo)、警示、監(jiān)督作用，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。定期公布“兩個(gè)清單”執(zhí)行情況，依法及時(shí)向社會(huì)通報(bào)行政執(zhí)法處罰信息和重大隱患掛牌督辦情況，對(duì)存在非法違法行為、隱患排查不及時(shí)、整改不到位、工作走過場等問題，給予公開曝光。

加強(qiáng)典型培養(yǎng)，注重經(jīng)驗(yàn)推廣。一是善于培養(yǎng)典型。集中轄區(qū)優(yōu)勢資源，按照“政府或部門出題驗(yàn)收，企業(yè)答卷落實(shí)”的要求，試點(diǎn)先行，督促被選樹典型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批典型。二是善于總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮人民群眾的聰明才智，把工作中有益的經(jīng)驗(yàn)、辦法總結(jié)提煉成制度成果。三是善于復(fù)制推廣。加強(qiáng)典型培養(yǎng)，基礎(chǔ)在“移花接木”、關(guān)鍵在“復(fù)制推廣”、落腳在“深化運(yùn)用”。因此，省級(jí)行業(yè)主管部門要著眼三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

運(yùn)用監(jiān)管手段，加強(qiáng)懲戒約束。一是用好提醒督促手段。加大問題通報(bào)、警示提醒、約談等力度，發(fā)揮好政府權(quán)威性和安委辦的綜合性，見人見事的嚴(yán)肅性，督促整改的程序性，直指問題，加強(qiáng)提醒督促。二是用好懲戒手段。要建立并完善安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，形成“一處失信、處處受限”，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和警示作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主動(dòng)抓好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。積極探索拓寬“黑名單”懲戒范圍，加大對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履職、涉及重大隱患和違法違規(guī)行為多部門聯(lián)合懲戒和曝光力度。三是強(qiáng)化考核推動(dòng)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，倒逼各地、各相關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任措施落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓部署要求貫徹執(zhí)行

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及的領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重、頭緒多，三年內(nèi)要完成這些目標(biāo)任務(wù)，必須擰緊責(zé)任螺絲。要結(jié)合貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，壓實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的工作責(zé)任。一是落實(shí)黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強(qiáng)化屬地黨委政府的部署、統(tǒng)籌責(zé)任，加強(qiáng)安排部署、注重解決重大問題、注重跟蹤問效。二是落實(shí)安委辦“總協(xié)調(diào)”作用，在“每周一調(diào)度”“每月一聯(lián)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善進(jìn)度通報(bào)、信息互通、掛賬銷號(hào)等工作機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)要求，科學(xué)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。三是強(qiáng)化各有關(guān)部門具體指導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任。各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盯住工作進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，切實(shí)履行本領(lǐng)域牽頭統(tǒng)籌職責(zé)。具體任務(wù)的責(zé)任單位要主動(dòng)擔(dān)起推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任，加強(qiáng)與各配合單位的溝通協(xié)調(diào)；各配合單位要主動(dòng)作為，加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，服從大局，形成工作合力。四是對(duì)標(biāo)對(duì)表掛圖作戰(zhàn)，注重階段督導(dǎo)、檢查評(píng)估和“回頭看”檢查，確保按期保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，用工作成效交出讓黨和人民滿意的合格答卷。