周慶 方建鋼 陳建

2020年入汛以來，我國雨情汛情多年罕見，江河洪水頻發(fā)，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，黃河、珠江多次發(fā)生編號洪水，東北地區(qū)受臺風(fēng)疊加影響出現(xiàn)強(qiáng)降雨，一些地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。受四（湘、資、沅、澧）水來水和長江洪水頂托等影響，湖南省洞庭湖區(qū)水位超警過程持續(xù)60天，創(chuàng)下新世紀(jì)以來洞庭湖超警時間最長記錄。在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅的危急關(guān)頭，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，加強(qiáng)高風(fēng)險區(qū)域重點(diǎn)對象前置備勤，積極參加抗洪搶險救援，為奪取防汛救災(zāi)的勝利做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)戰(zhàn)中也暴露出一些問題，如何進(jìn)一步改進(jìn)前置備勤工作，是一個值得研究的課題。

1 前置備勤的重要性

“前置備勤”是近幾年，特別是2018年應(yīng)急管理部成立以來，消防救援隊(duì)伍為了應(yīng)對重特大洪澇災(zāi)害抗洪搶險救援工作，所創(chuàng)新的一種執(zhí)行備戰(zhàn)的模式，其主要做法是根據(jù)氣象部門提供的氣象預(yù)測，針對某些地區(qū)可能出現(xiàn)的強(qiáng)對流、強(qiáng)臺風(fēng)，在危險等級較高的相應(yīng)區(qū)域或部位，提前部署人員裝備，在災(zāi)害發(fā)生時，也就是在應(yīng)急狀態(tài)下，在短時間內(nèi)快速響應(yīng)，快速到達(dá)現(xiàn)場，快速展開救援行動。

根據(jù)今年的汛情，湖南省消防救援總隊(duì)提前將執(zhí)勤力量和裝備調(diào)派到高風(fēng)險區(qū)域，進(jìn)行前置備勤。在環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘西北發(fā)生大洪澇災(zāi)害時，第一時間就近調(diào)集前置力量投入救援，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，調(diào)集救援隊(duì)伍開展跨區(qū)域馳援，減少了汛情造成的經(jīng)濟(jì)損失和次生災(zāi)害事故的發(fā)生。

1.1 第一時間預(yù)防、處置災(zāi)情

按照應(yīng)急管理部2020年抗洪搶險提出的“力量跟著汛情走，救援搶在成災(zāi)前”總要求，4月起進(jìn)入汛期后，湖南省消防救援隊(duì)伍進(jìn)入了防汛抗洪搶險執(zhí)勤模式，并根據(jù)省防指的預(yù)警和消防救援局的命令，將相關(guān)力量前置備勤。7月6日，總隊(duì)在湘西北地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)域前置671名指戰(zhàn)員和政府專職消防員。7月8日，岳陽城區(qū)發(fā)生大面積內(nèi)澇，前置岳陽的力量聞警而動，共營救疏散被困群眾562人，保障了高考的順利進(jìn)行。7月13日，在江西汛情最嚴(yán)峻的時刻，總隊(duì)根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局命令，調(diào)派前置岳陽的長沙、衡陽、郴州、邵陽、訓(xùn)保支隊(duì)前置力量共計(jì)225名指戰(zhàn)員、45輛消防車、30艘舟艇增援江西。8月19日，在四川遭受特大暴雨襲擊后，總隊(duì)再次根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局命令，調(diào)派重型工程機(jī)械大隊(duì)，長沙、常德、訓(xùn)保支隊(duì)抗洪搶險救援隊(duì)前置力量共計(jì)170名指戰(zhàn)員，28輛消防車，10艘舟艇增援四川樂山開展救援行動。

1.2 確保兩個戰(zhàn)場的勝利

受人員編制的限制，前置力量基本都是由各消防救援站抽調(diào)組成，由于各消防救援站同時還承擔(dān)著轄區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，力量前置后，為有效應(yīng)對轄區(qū)的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，湖南總隊(duì)及時修訂《湖南省消防救援總隊(duì)抗洪搶險應(yīng)急預(yù)案》，建立了抗洪搶險執(zhí)勤模式，總、支隊(duì)按照類別分別組建200人、50（30）人的抗洪搶險救援隊(duì)，每個消防救援站“不少于70%的實(shí)際執(zhí)勤力量作為抗洪搶險分隊(duì)，跨區(qū)域增援時實(shí)行分隊(duì)整建制出動”的編成模式，明確了抗洪搶險執(zhí)勤模式轉(zhuǎn)換條件與要求。接到前置任務(wù)后，總隊(duì)和相關(guān)支隊(duì)迅速按照預(yù)案明確的編隊(duì)整建制出動，赴前置點(diǎn)備勤。提高了響應(yīng)速度和作戰(zhàn)能力，有效檢驗(yàn)了預(yù)案制定的科學(xué)性和可操作性。確保在力量跨區(qū)域前置后，能應(yīng)對轄區(qū)和跨區(qū)增援兩場特別重大災(zāi)害事故。在省內(nèi)、外歷時兩個月的抗洪搶險戰(zhàn)斗中，全體指戰(zhàn)員主動請戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮裝備和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，處置抗洪搶險任務(wù)386起，出動指戰(zhàn)員6158人次、車輛舟艇1391輛（臺）次，營救疏散被困人員3123人，未發(fā)生任何救援安全事故，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，確保省內(nèi)和增援江西、四川兩個戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗勝利，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和當(dāng)?shù)攸h委政府、人民群眾的高度評價。

1.3 在實(shí)戰(zhàn)中提升戰(zhàn)斗力

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，湖南省消防救援總隊(duì)2020年第一次全方位參與大規(guī)模前置隊(duì)伍和跨省增援防汛救災(zāi)工作，在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后防抗救一體化防汛工作中，尤其是以往消防救援隊(duì)伍極少參與的江河大堤的巡堤排險、管涌處置、砂石裝袋筑子堤等工作，投入的人員、裝備和承擔(dān)的任務(wù)都比以往有較大幅度提升。湖南消防救援總隊(duì)在本次處置災(zāi)情的工作中，邊戰(zhàn)邊研，創(chuàng)新戰(zhàn)法，如在彭澤縣長江干堤構(gòu)筑子堤時，建立沙石裝袋機(jī)“一挖一鏟”力量編成，8人連續(xù)2班作業(yè)完成打包1.84萬袋，體現(xiàn)了救援裝備和戰(zhàn)法創(chuàng)新的優(yōu)勢。在四川樂山承擔(dān)排澇任務(wù)時，采用排澇車“疏堵配合、固移結(jié)合、先車后泵”的戰(zhàn)術(shù)方法和“在水帶鋪設(shè)到路中間后再鋪設(shè)防水布，車輛和摩托車從防水布上漫水通行”的方法，解決水管鋪設(shè)后影響車輛通行難題，改進(jìn)了清淤作業(yè)編成，累計(jì)排水180萬余立方。在災(zāi)區(qū)使用舟艇運(yùn)送物資和人員，總結(jié)出不同的水情選取不同的運(yùn)載工具，在水面相對平靜流域面積大的環(huán)境選擇沖鋒舟運(yùn)輸，在水流湍急、水域環(huán)境相對復(fù)雜的，采取先橡皮艇編隊(duì)偵察確定舟艇的行駛路線再運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，連續(xù)工作10余天，未發(fā)生一起事故。在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉了隊(duì)伍，提升了戰(zhàn)斗力。

2 抗洪搶險隊(duì)伍編成

全省抗洪搶險隊(duì)伍依據(jù)《湖南省消防救援總隊(duì)抗洪搶險應(yīng)急預(yù)案》，按照消防救援站、支隊(duì)、總隊(duì)三級建立消防抗洪搶險隊(duì)伍，其中支隊(duì)級隊(duì)伍主要由城區(qū)消防救援站和特勤消防救援站構(gòu)成，總隊(duì)級隊(duì)伍由訓(xùn)保支隊(duì)和省會支隊(duì)為主構(gòu)成。

2.1 站級抗洪搶險救援分隊(duì)

消防救援站組建1支站級抗洪搶險救援分隊(duì)，人數(shù)不少于本站實(shí)有執(zhí)勤人數(shù)的70%。以舟艇為基礎(chǔ)單元進(jìn)行作戰(zhàn)編成，每艘舟艇人員編成為4人，其中舟艇操作手1人，觀察員或指揮員1人，救援人員2人。普通消防救援站配備不少于2艘舟艇（一舟一艇）、1輛舟艇拖車、1輛水罐消防車、1輛搶險救援車和1輛裝備運(yùn)輸車。特勤消防救援站配備不少于4艘舟艇（2舟2艇）、1-2輛舟艇拖車、2輛水罐消防車、1輛搶險救援車和1輛裝備運(yùn)輸車。

2.2 支隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)

市州支隊(duì)組建1支支隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)，主要承擔(dān)省內(nèi)前置和跨市州抗洪搶險救援任務(wù)，人員由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)指揮、通信聯(lián)絡(luò)、政工宣傳、戰(zhàn)勤保障、信息等崗位人員，以及若干個站級抗洪搶險救援分隊(duì)組成。

湖南消防救援總隊(duì)現(xiàn)有1個一類支隊(duì)，8個三類支隊(duì)，5個四類支隊(duì)和1個訓(xùn)保支隊(duì)，根據(jù)每類支隊(duì)情況編配不同器材裝備。

總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)抗洪搶險救援隊(duì)：配備1輛指揮車、4輛保障車（餐飲、宿營、淋浴洗滌、裝備維修等，以下同）、1輛排澇車，16艘消防舟艇，6-8輛舟艇拖車，2輛運(yùn)兵車。

一類支隊(duì)抗洪搶險救援隊(duì)：配備1輛指揮車、1輛通信指揮車、4輛保障車、1輛排澇車，2輛運(yùn)兵車，以及若干個站級抗洪搶險救援分隊(duì)整建制車輛、舟艇與其他裝備。

三類支隊(duì)抗洪搶險救援隊(duì)：配備1輛指揮車、1輛通信指揮車、2輛保障車（餐飲、裝備維修）、1輛排澇車，以及4-5個站級抗洪搶險救援分隊(duì)整建制車輛、舟艇與其他裝備。

四類支隊(duì)抗洪搶險救援隊(duì)：配備1輛指揮車、1輛通信保障車、1輛保障車（餐飲），以及2-3個站級抗洪搶險救援分隊(duì)整建制車輛、舟艇與裝備。

2.3 總隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)

總隊(duì)組建1支總隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)，參加省內(nèi)重特大抗洪搶險救援任務(wù)，并承擔(dān)跨省抗洪搶險救援增援任務(wù)。人員由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)指揮、通信聯(lián)絡(luò)、政工宣傳、戰(zhàn)勤保障、信息等崗位人員組成，以及若干個支隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)組成，并將總隊(duì)航空救援大隊(duì)和重型工程機(jī)械大隊(duì)納入調(diào)度范圍，配備1輛指揮車、1輛通信指揮車，戰(zhàn)勤保障車輛，以及若干個支隊(duì)級抗洪搶險救援隊(duì)整建制車輛、舟艇和裝備。

3 建立抗洪搶險執(zhí)勤模式

進(jìn)入汛期后，總隊(duì)、支隊(duì)根據(jù)預(yù)警信息或上級要求，宣布全省、全市或部分地區(qū)的消防救援隊(duì)伍啟動抗洪搶險執(zhí)勤模式；縣市區(qū)消防救援大隊(duì)（站）根據(jù)預(yù)警信息或上級要求啟動抗洪搶險執(zhí)勤模式。抗洪搶險執(zhí)勤模式具體內(nèi)容為：

嚴(yán)格控制人員外出，調(diào)整執(zhí)勤人員，確保抗洪搶險救援隊(duì)人員在崗在位，明確人員和任務(wù)分工；按照實(shí)戰(zhàn)要求，相關(guān)救援裝備、器材全部上車并保持牢固、穩(wěn)定，個人防護(hù)裝備配備到人，并統(tǒng)一擺放在便于出動的位置，確保接到報(bào)警或相關(guān)指令能第一時間快速出動；組織對裝備器材進(jìn)行檢查維護(hù)，確保車輛、救援器材的油、水、電、氣充足，提前制定應(yīng)急保障措施；按照“打持久戰(zhàn)、打增援戰(zhàn)”的要求，準(zhǔn)備好個人攜行、運(yùn)行的物資，明確攜行、運(yùn)行物資的種類、數(shù)量，做好標(biāo)識標(biāo)牌；總隊(duì)、支隊(duì)組織開展拉動演練，開展針對性的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；總隊(duì)、支隊(duì)指揮中心隨時與相關(guān)部門保持信息共享、開展災(zāi)情研判等工作；各大隊(duì)必須有1名主官在崗在位，檢查督促人員裝備準(zhǔn)備情況，開展安全教育，隨警出動；全勤指揮部加強(qiáng)值班值守，隨時做好出動準(zhǔn)備，備勤人員隨時準(zhǔn)備就位。

預(yù)警解除、任務(wù)完成或是汛期結(jié)束后，即恢復(fù)經(jīng)常性執(zhí)勤戰(zhàn)備模式。抗洪搶險執(zhí)勤模式是前置備勤的基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的抗洪搶險執(zhí)勤模式才能第一時間將人員裝備前置調(diào)派到需要的區(qū)域備勤。

4 實(shí)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 專業(yè)特長發(fā)揮不夠

消防救援隊(duì)伍是抗洪搶險的骨干力量，解放軍、民兵預(yù)備役和武警部隊(duì)是抗洪搶險的突擊力量，基層和社會救援隊(duì)伍是抗洪搶險的輔助力量。消防救援隊(duì)伍參加抗洪搶險救援，其職責(zé)與任務(wù)定位要突出“救援”這個主題，主要是開展以搶救人員生命為主的救援行動，并發(fā)揮好裝備優(yōu)勢，做好排澇、現(xiàn)場指揮部的搭建和應(yīng)急通信保障等工作。但是，一些前置點(diǎn)沒有形成分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明晰的體系，消防救援隊(duì)伍的任務(wù)雜亂，如在增援四川部分路段清淤時，地方城建、環(huán)衛(wèi)、商鋪業(yè)主沒有發(fā)動起來，消防單獨(dú)作戰(zhàn)的情況較多，牽扯大量人員和裝備，沒有發(fā)揮出消防救援隊(duì)伍的人員裝備優(yōu)勢。

4.2 前置備勤精準(zhǔn)度不夠，沒有考慮地域特點(diǎn)和災(zāi)害特點(diǎn)

總、支、大隊(duì)級預(yù)案與省、市、縣防指預(yù)案未能有效融合，沒有主動將消防救援隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌考慮，政府啟動預(yù)案后消防救援隊(duì)伍力量預(yù)置和前置時沒有具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，力量前置不夠精準(zhǔn)。對災(zāi)情預(yù)判與實(shí)際存在差距，有出現(xiàn)預(yù)判有災(zāi)而未成災(zāi)，前置力量無災(zāi)可救的情況。力量調(diào)集不合理，沒有針對區(qū)域?yàn)?zāi)情特點(diǎn)調(diào)派人員和力量，如增援四川的砂石裝袋機(jī)等裝備未發(fā)揮作用。前置時間過長，共歷時62天，無法進(jìn)行輪換，隊(duì)伍產(chǎn)生疲憊情緒。

4.3 戰(zhàn)勤保障能力有待進(jìn)一步提升

跨區(qū)域特別是跨省長距離增援隊(duì)伍如何安全高效到達(dá)前置點(diǎn)；跨區(qū)域增援隊(duì)伍立足自我保障，如何配備宿營、餐飲、加油、維修等保障車輛；參與前置備勤指戰(zhàn)員如何確保身心健康；跨區(qū)域增援力量保障和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等一些問題解決還沒有形成機(jī)制。裝備建設(shè)還存在短板，如舟艇運(yùn)輸車雖配備有叉車，但由于沖鋒舟自身較重，需要10個人才能抬下水，最后100米下水的問題仍未解決。作戰(zhàn)訓(xùn)練安全存在隱患，未經(jīng)水域救援專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)關(guān)干部、攝像員、通信員等保障人員上舟艇，存在一定的安全風(fēng)險。斷網(wǎng)條件下通信保障不暢。在公網(wǎng)信號不強(qiáng)和無信號的內(nèi)澇垮堤救援現(xiàn)場，4G公網(wǎng)圖傳設(shè)備掉線和卡頓的現(xiàn)象時有發(fā)生，下雨天氣衛(wèi)星通信信號不佳。

4.4 相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員緊缺，衛(wèi)勤人員不足

排澇車?yán)檬须姽╇姇r，供電線路接口不牢或者保護(hù)套破損時，有漏電的風(fēng)險，需要專業(yè)電工配合。消防隊(duì)伍改制后，醫(yī)院編制取消，人才流失，遂行醫(yī)療人員需要臨時外聘，衛(wèi)勤保障不足。洞庭湖、鄱陽湖區(qū)域是血吸蟲病疫區(qū)，指戰(zhàn)員對血吸蟲病防治知識缺乏，下水搜救存在感染血吸蟲病的風(fēng)險；承擔(dān)長江干堤周邊巡堤任務(wù)時，草叢中經(jīng)常有毒蛇出沒，指戰(zhàn)員容易被蛇咬傷；承擔(dān)排澇清淤時，大量細(xì)菌隨著沖擊水流飛散到空中，口鼻和裸露皮膚防護(hù)不當(dāng)時，容易沾染病菌，導(dǎo)致人員生病。

5 工作建議

5.1 政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，部門信息共享

前置點(diǎn)和前置力量應(yīng)形成保證重點(diǎn)、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋的布防格局。在政府統(tǒng)一指揮下，使各種專業(yè)力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，實(shí)現(xiàn)長短互補(bǔ)、通力協(xié)作。加強(qiáng)與軍警地及社會力量的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成救援合力。湖南總隊(duì)在抵江西、四川之前，根據(jù)總隊(duì)前期與省水利、氣象、自然資源等部門建立的會商機(jī)制，提前對接兩省相關(guān)部門，第一時間獲取了受災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域遙感監(jiān)測圖和力量部署圖，及時為指揮部提供輔助決策。

5.2 整建制調(diào)派力量，具備獨(dú)立處置災(zāi)害的能力

前置力量不是簡單的對高風(fēng)險區(qū)域執(zhí)勤力量的補(bǔ)充，而是應(yīng)該具備獨(dú)立處置災(zāi)害的能力。湖南總隊(duì)明確了每個消防救援站建立抗洪搶險分隊(duì)，跨區(qū)域增援時實(shí)行分隊(duì)整建制出動的編成模式，最大地實(shí)現(xiàn)了人員與人員，人員與裝備的協(xié)調(diào)。支隊(duì)在此基礎(chǔ)上成建制抽調(diào)各抗洪搶險分隊(duì)加上綜合信息、指揮協(xié)調(diào)、通信保障、戰(zhàn)地政工、戰(zhàn)勤保障、新聞宣傳6個工作小組組成支隊(duì)級抗洪搶險隊(duì)，每個支隊(duì)都能獨(dú)立承擔(dān)跨區(qū)域增援行動。

5.3 以裝備為核心配置前置備勤力量

前置備勤力量應(yīng)立足于人員與裝備的結(jié)合，根據(jù)備勤區(qū)域?yàn)?zāi)害類型針對性的調(diào)派裝備，不宜強(qiáng)調(diào)人海戰(zhàn)術(shù)。湖南總隊(duì)在江西增援作戰(zhàn)中沙石裝袋機(jī)、淋浴車、洗滌車發(fā)揮了重要作用，特別是沙石裝袋機(jī)破解了數(shù)十年來全國抗洪搶險通過人力裝袋筑子堤的慣用做法，節(jié)省了人力，提高了工作效率。在四川增援作戰(zhàn)中的大流量排澇車應(yīng)對山洪型洪水過后的城市內(nèi)澇充分發(fā)揮作用，高效完成排澇任務(wù)。通過與三一建立的協(xié)作機(jī)制從樂山就近調(diào)派平地機(jī)清淤，這些都是依靠裝備取得的工作亮點(diǎn)。

5.4 根據(jù)地域特點(diǎn)和災(zāi)害類型前置力量

水域救援類型多，不同地域主要災(zāi)害類型不同，力量前置時應(yīng)該具有針對性，不能一個標(biāo)準(zhǔn)。以湖南為例，湘江流域重點(diǎn)針對堤壩險情處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊淹沒等災(zāi)情。洞庭湖區(qū)域重點(diǎn)針對全流域大范圍漫堤、城市內(nèi)澇等災(zāi)情。湘西北地區(qū)主要針對山洪地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)不同的地域和災(zāi)害類型調(diào)派前置力量。

5.5 推進(jìn)消防救援隊(duì)伍機(jī)動力量的建設(shè)

此次抗洪搶險持續(xù)時間長，從全省各支隊(duì)抽調(diào)的成建制抗洪搶險救援隊(duì)雖然作戰(zhàn)能力較以往提升了不少，但是長時間在外地作戰(zhàn)，對原消防救援站滅火救援造成了一定的影響，且臨時由站級編隊(duì)組成的隊(duì)伍作戰(zhàn)能力相比整建制作戰(zhàn)隊(duì)伍，仍有較大提升空間。湖南省已經(jīng)決定征招政府專職消防員組建一支300人的機(jī)動隊(duì)伍，依托總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)成立2個機(jī)動大隊(duì)，在益陽、衡陽、懷化各組建1個機(jī)動大隊(duì)，每個大隊(duì)60人，這支隊(duì)伍組建之后主要承擔(dān)省內(nèi)抗洪搶險、森林火災(zāi)撲救、地質(zhì)災(zāi)害救援等任務(wù)，以及作為首批前置力量和跨省增援力量，可有效破解這一難題。

5.6 加強(qiáng)常態(tài)化大兵團(tuán)戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)

大兵團(tuán)、整建制前置作戰(zhàn)已經(jīng)成為應(yīng)急管理部應(yīng)對洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害處置的一種新常態(tài)戰(zhàn)法，從今年前置備勤和增援江西、四川的經(jīng)驗(yàn)來看，由于總隊(duì)制定了《湖南省消防救援總隊(duì)抗洪搶險力量前置和跨省增援戰(zhàn)勤保障方案》，與步步高、大潤發(fā)前期簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，平時以企業(yè)代儲方式儲備生活物資?？鐓^(qū)域增援時，步步高超市江西九江店、大潤發(fā)超市四川眉山店承擔(dān)了總隊(duì)跨區(qū)域增援人員的餐飲食材、生活物資保障，確保全體指戰(zhàn)員吃得安全和健康，很好完成了任務(wù)。但是長距離運(yùn)輸和長時間駐外作戰(zhàn)車輛裝備故障的維修保養(yǎng)還沒有形成機(jī)制，離大兵團(tuán)整建制作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障要求還有較大差距，應(yīng)加強(qiáng)前置備勤和跨區(qū)域增援戰(zhàn)勤保障的機(jī)制建設(shè)，與民航、鐵路簽訂運(yùn)輸協(xié)議，分區(qū)域建設(shè)快速維修保障中心，明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提升保障水平，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。

5.7 發(fā)揮政治工作服務(wù)中心作用，做實(shí)做細(xì)政治工作

政治工作與戰(zhàn)斗任務(wù)、后勤保障深度融合，組建戰(zhàn)時臨時黨總支、臨時黨支部，成立黨員先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)，開展戰(zhàn)前動員、向黨旗宣誓、重溫入隊(duì)誓詞等活動，把黨旗、隊(duì)旗插到戰(zhàn)斗現(xiàn)場。總隊(duì)黨委為前方作戰(zhàn)的指戰(zhàn)員送出慰問信，派出專門隊(duì)伍慰問在外抗洪的指戰(zhàn)員家屬，暖人心，聚士氣，不斷激發(fā)指戰(zhàn)員打頭陣、當(dāng)先鋒的信心決心。在備勤期間開展集體觀影、集體健身、文體娛樂等指戰(zhàn)員喜聞樂見的活動，舉辦集體生日會凝結(jié)戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)典型宣傳增強(qiáng)指戰(zhàn)員工作積極性。特別是強(qiáng)化戰(zhàn)時心理服務(wù)，組織心理專家團(tuán)隊(duì)到一線巡回開展團(tuán)體活動和心理健康服務(wù)，舒緩戰(zhàn)斗壓力。同時，嚴(yán)格執(zhí)行抗洪搶險八條戰(zhàn)備紀(jì)律和八條群眾紀(jì)律，嚴(yán)格戰(zhàn)時隊(duì)伍管理，確保隊(duì)伍的高度穩(wěn)定；在指戰(zhàn)員載譽(yù)歸來之際，舉行隆重歡迎儀式，進(jìn)一步激發(fā)指戰(zhàn)員的榮譽(yù)感和使命感。

5.8 建立消防救援地方人員骨干庫，吸收專業(yè)人才參與消防救援工作

骨干庫人員由起吊、堵漏、潛水、打撈、電氣、電梯維修等方面操作層面專業(yè)技術(shù)實(shí)操人員為主組成，簽訂合作協(xié)議，戰(zhàn)時調(diào)派。從地方招錄專業(yè)醫(yī)療人員，平時為指戰(zhàn)員提供醫(yī)療服務(wù)，戰(zhàn)時遂行隊(duì)伍開展戰(zhàn)地救護(hù)和為民服務(wù)工作。

6 結(jié)語

改革轉(zhuǎn)隸之后，消防救援隊(duì)伍職責(zé)發(fā)生了重大變化，改革轉(zhuǎn)型后的綜合性消防救援隊(duì)伍不僅承擔(dān)日常火災(zāi)撲救和搶險救援任務(wù)，還承擔(dān)多耦合因素造成的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)和地震災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)，這些任務(wù)處置專業(yè)性強(qiáng)、投入力量多、機(jī)動作戰(zhàn)要求高，我們必須主動探索、大膽實(shí)踐，積極研究高風(fēng)險區(qū)域的前置備勤工作，能在應(yīng)對大型災(zāi)害時實(shí)現(xiàn)“整建制、成編隊(duì)”調(diào)度，達(dá)到“響應(yīng)快、到場快、控制快”的目的。