□文/ 王一樂

（南陽師范學院體育學院 河南·南陽）

［提要］ 本文通過分析省域范圍內的公共體育服務資源特征，把握公共體育服務供給的問題和造成供需矛盾的成因與關鍵影響因素，進一步推進省域范圍公共體育服務體系的完善建設與高效運行。提出公共體育服務場地資源、服務理念和發(fā)展規(guī)劃，提出科學性、合理性建設意見和觀點，豐富和完善現(xiàn)有的公共體育服務效率優(yōu)化理論，推動公共體育服務高效、合理地運行。

在2016 年國家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》（下簡稱綱要）中，對城市公共體育資源配置的質量、水平和完善程度提出了明確的要求。在健康中國政策的引領下，全國部分城市展開推進公共體育服務示范區(qū)的規(guī)劃內容，公共體育服務體系的制定標準、合理結構，公共體育資源信息數(shù)據(jù)的采集和檢測等工作，成為了實現(xiàn)“健康中國2030”宏偉目標的物質保證。該綱要為我國公共體育服務規(guī)?；ㄔO、標準化布局提出了明確目標和指導性建議。2016 年6 月，國務院辦公廳發(fā)布《全民健身計劃（2016-2020）綱要》，提出要保障基本公共體育服務，使其向基層延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點，努力實現(xiàn)均等化。此文件對不同年齡（青少年、老年人）、不同身份（農民、企事業(yè)單位職工）和部分特殊人群，分別提出發(fā)展公共體育服務體系的對策建議。

一、公共體育資源效率理論研判

（一）供給作為上層建筑。學術界關于公共體育服務的供給主體，普遍認為是政府直接主導，體育相關企事業(yè)單位協(xié)同的供給模式。公共服務的特殊性決定了這一自上而下的供給鏈，政府的供給效能主要體現(xiàn)在物質內容的供給、配套的管理服務及體育信息等內容。在公共體育服務中，供給主體的明確責任主要體現(xiàn)在相關部門發(fā)布的關于公共體育服務體系建設的相關文件中，容易出現(xiàn)職責定位不明，大包大攬現(xiàn)象突出，體育組織過分依托政府的任務操作，從而忽視管理與執(zhí)行之間的細則關系、角色定位，導致對公共體育服務政策的落實流于形式。

近年來，我國的公共服務事業(yè)制度逐漸完善，其中公共體育服務也應通過適當調整以適應現(xiàn)階段基本國情。根據(jù)經(jīng)濟學生產(chǎn)力發(fā)展理論，在社會化的管理體系中引入市場需求評價體系，有利于提高服務產(chǎn)出質量，提高公共體育設施的惠民化和合理化；引入民間資本建立盈利機制，有利于提高公共體育設施的后期維護效率，促進設備的更新維護速率。借助上述手段，可以有效改變傳統(tǒng)的單一供給模式，提高社會力量、民間組織參與公共體育服務社會供給的積極性、主動性。

（二）服務滿足需求取向。公共體育服務作為國家公共服務事業(yè)的重要部分，其內容涉及了國民健康的制度建設、設施規(guī)劃、服務引導等多個方面，但目前我國對于公共體育服務的內容概念并未形成權威定論。2017 年印發(fā)的《“十三五”期間公共體育普及工程實施方案》，對于“公共體育服務內容、標準、資源配置、管理運行、供給方式等所構成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排”的論述，認為公共體育服務狹義上包括體質監(jiān)測、體育信息、運動指導、體育活動和公共體育設施等方面；從廣義上來看，公共體育服務包括服務的供給側和需求側、運動內容設計、長期發(fā)展保障、評估體系以及長效機制等。大多數(shù)人認可公共體育服務是政府為主導、市場為核心、體育社會組織為主體，為滿足群眾運動需求而進行的制度安排，有服務性、系統(tǒng)性、科學性等特征。

（三）評價推動監(jiān)控機制。關于我國公共體育服務評價體系的研究，多以指標體系的內容選擇、相關性分析等問題為主。公共體育服務評價是衡量政府的公共體育服務績效的重要標準，有學者將其制定為3 個一級指標、13 個二級指標和23 個三級指標，用以分析全民健身效果。而政府在公共體育服務的資源配置效果評估中，則多采用“異體評價”的模式，借助建立體育事業(yè)績效評價機構、地方體育健身測量組織等形式，構建客觀的評價、評估和測算主體，以此架構相關評估監(jiān)督機制。而在評價機制運行過程中，對于公共體育服務實施客體的反饋和需求表達，成為了整個監(jiān)控體系的難題，失去了反饋則不能夠全面衡量公共體育服務的機制健全性、資源配置效率性和實施效果的高效性。

在經(jīng)濟學生產(chǎn)效率理論中，“資源利用”與“產(chǎn)出效益”是相互對應的，公共體育服務是依托公共體育資源而產(chǎn)生民眾參與體育活動效益的，我們常將經(jīng)費保障、人力資源、場地設施、組織機構、活動人群、體質健康等作為公共體育服務評價指標體系中的投入指標，而將體育組織、體育指導員、體質監(jiān)測點數(shù)量等作為產(chǎn)出指標，用DEA 模型測算，對數(shù)據(jù)進行降維分析，對評價單元進行有序排列，從而評估出研究主體下的公共體育服務績效評價結果。DEA-Malmquist 和DEA-Tobit 是目前常用的公共體育服務績效評價數(shù)據(jù)模型。

二、公共體育資源配置特征理論依據(jù)

（一）公共體育服務資源的“ 公共屬性論”。社會學中“公共屬性”定義是，由具有消費或使用功能的“非競爭性”和“非排他性”的物品（有形的、無形的），即多數(shù)人能共同享用或消費的產(chǎn)品或服務。公共體育資源具有公共屬性，是以社會公益為價值取向，最大限度滿足民眾對于體育運動的需求，同時保障不同階層、不同身份的公民可以獲得公共體育資源所帶來的社會公正和平等權益。我國市場經(jīng)濟前提下，公共體育資源的公共屬性具有差異性，總體分為“完全公益類”和“不完全公益類”。

完全公益類的公共體育服務是完全保證公民基本運動權、健康權、自主選擇等的體育權利，是政府依靠社會無償提供的體育服務資源，如城市健身路徑；不完全公益類的公共體育服務則是由社會資源共享的，利用有償?shù)幕虻蛢r開放的體育場館等設施，通過市場投放給民眾，如收費的體育場館、出租的體育器材等。單從供需角度來看，公共體育資源的供需特征與民眾日益增長的健康需求密切相關，當前我國國民經(jīng)濟水平基本能夠滿足體育需求中的物質保證，在民眾追求精神需求與健康夙愿逐步迫切的國情下，更加表現(xiàn)出對于公共體育服務質量的追求。綜上可見，公共體育資源的獨特屬性也表現(xiàn)為公共屬性和經(jīng)濟屬性共存的情況，在市場經(jīng)濟下的公共體育服務的供給效果，必然需要通過對公共體育資源的配置效率進行評價。

（二）公共體育服務資源配置的“ 效率論”。物理學常把有用功率和驅動功率的比值，定義為效率。經(jīng)濟學領域把這一概念借用到社會領域，認為社會資源的分配合理程度決定了其配置效率的展現(xiàn)。從廣義上看，資源配置效率是社會資源有效性的體現(xiàn)，是通過社會經(jīng)濟體制的長效發(fā)展，社會管理的有效運行而實現(xiàn)的，其使用效率需要生產(chǎn)單位通過加強管理、提高技術水平、完善服務保障才能得以提高。

三、河南省公共體育服務資源配置效率特征分析

（一）投入產(chǎn)出指標設計。通過相關文獻的收集整理，同時考慮了部分指標數(shù)據(jù)的收集便捷性、可靠性，對于河南省公共體育資源配置效率測算指標進行篩選和確定了以下內容，作為測算河南省公共體育資源配置效率的指標。（表1）

（二）數(shù)據(jù)收集和測算。通過河南省體育局網(wǎng)站、全國體育場地普查數(shù)據(jù)的整理篩選，選取了地級市的體育中心（市一級體育館）所在的15 個街道（社區(qū)）為評估單位，統(tǒng)計2018 年度公共體育資源的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)。（表2）

（三）DEA效率測算結果與分析。把收集到的以上數(shù)據(jù)輸入DEAP（version2.1）軟件進行數(shù)據(jù)測算，采用投入導向可變報酬的BBC 模型，計算出河南省公共體育的技術效率和純技術效率。通過對15 個街道（社區(qū)）的測算結果進行對比，得到表3?？梢钥闯?，河南省公共體育資源配置的平均值為0.799，有7 個街道未達到此數(shù)值，說明受測街道中大部分公共體育服務資源配置有較大問題，需要加強體育資源的配置比例，提高公共體育服務規(guī)模。其中，QY 街道、ZP 街道的體育資源綜合效率較低，體育公共資源浪費現(xiàn)象較明顯，投入規(guī)模和結構需要優(yōu)化。（表3）

河南省公共體育資源配置測算得出，15 個受測街道的純技術效率平均值為0.820，有8 個街道未達到均值，說明受測街道中大部分區(qū)域在公共體育服務資源投入產(chǎn)出效率上存在問題。也說明了河南省公共體育資源的配置價值較為客觀，對于落實相關政策的程度還有待提高。

從規(guī)模效率的測算結果可以看出，大部分受測街道的公共體育資源配置規(guī)模較高，說明在公共體育服務投放方面的切合度相對合理。其中，鎮(zhèn)平城關鎮(zhèn)街道的規(guī)模效率最低，還有待進一步提升。

綜上所述，河南省公共體育服務的資源配置基本合理，有少部分受測街道在資源配置方面還有待加強。在充分利用現(xiàn)有資源的前提下，增加人均體育場館面積、強化社會體育組織工作效能、提升區(qū)域體育運動科普和宣傳力度，從而增加全民健身的參與度，提高河南省居民體質達標效果。

四、公共體育資源配置優(yōu)化路徑

（一）物力資源的配置優(yōu)化。體育場館是決定民眾參與體育、自由選擇運動項目的基本前提。人均體育場地數(shù)量較低，群眾對現(xiàn)有運動設施的方位、質量、類型等存在不滿；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對公共體育場館的建設進程較慢、陳舊設施更新維護時間間隔較長。建議體育職能部門結合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，在城鎮(zhèn)化建設過程中把公共體育場館建設、體育健身步道、居民健身設施的投放等納入整體規(guī)劃中，合理安排。在政府體育事業(yè)財政資金相對緊張的區(qū)域，可以借助現(xiàn)有綠地公園、學校設施、公共廣場等資源，實施對外開放的相關政策指導；改造廢舊廠房、倉庫等設施用于民眾體育鍛煉，以此提高區(qū)域公共體育場地可用面積。

表1 河南省公共體育服務資源配置指標體系一覽表

表2 河南省公共體育資源配置效率指標匯總一覽表

表3 河南省公共體育資源配置效率DEA輸出結果一覽表

（二）人力資源的素質提升。公共體育服務的投放離不開群眾體育工作人群和社會體育指導員。全民健身活動逐年增加，其配套的體育工作者隊伍建設需要加強。通過技能培訓、體育知識輔導等形式，提高群眾體育工作者和社會體育指導員自身的科學健身知識儲備，提升專業(yè)技能等級的實踐內容，以此帶動民眾健康意識的提高。

（三）科學健身的科普宣傳。體育健身的人群重點要向中青年人群靠攏，中青年人是社會財富的創(chuàng)造主體，增強青年人群的體育意識和科學健身的觀念，是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略的重要內容。在提升公共體育服務宣傳力度的過程中，密切聯(lián)系文化教育過程關于運動健康的滲透，積極培養(yǎng)年輕一代的終身鍛煉意識，提高體育技能水平。廣泛利用新媒體等手段，加大公共體育服務項目的宣傳和運動健康科普知識的傳播。結合現(xiàn)有社會體育組織（工會、協(xié)會等）建立全民健身組織網(wǎng)絡，發(fā)動社會基層，積極參與到全民健身活動中去。

（四）增強政府購買和社會監(jiān)督。優(yōu)化政策導向，實現(xiàn)政府對于公共體育服務資源的購買力度。體育相關職能部門要完善相關“政府購買公共體育服務規(guī)劃方案”，把社會體育組織、非營利性公共體育服務機構推到供給公共體育服務的先頭位置，政府作為購買的主體，保障這些組織機構的完善發(fā)展，促進全民健身服務網(wǎng)絡的建立。積極尋求具有良好社會信譽、完善的法人資格、具備能夠承擔體育活動開展能力的優(yōu)質體育事業(yè)主體，為政府購買公共體育服務設施、組織群眾健身活動、社會體育指導員培訓、體育文化宣傳等項目提供空間。