文/張晶晶

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于教師資源配置的研究已經(jīng)有一定積累。國(guó)外主要采取包括頒布教育政策、改革師資培養(yǎng)規(guī)格和統(tǒng)一中小學(xué)教師工資待遇等措施來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的均衡配置[1]。方法上，B.E.Wailand等人采用DEA法對(duì)教育資源配置進(jìn)行效率評(píng)價(jià)。與國(guó)外研究相比，國(guó)內(nèi)更側(cè)重于對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源配置效率進(jìn)行研究。在方法上采用非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）和改進(jìn)的DEA優(yōu)化分析方法，在指標(biāo)上主要選取生師比、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校規(guī)模等投入要素和在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和升學(xué)率等產(chǎn)出要素。然而,過(guò)往的研究很少?gòu)牡乩韺W(xué)的空間角度分析教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率的空間格局,且研究的區(qū)域基本以單一地市為例,并且傳統(tǒng)的DEA方法存在明顯缺陷。

下文選取山東省為案例區(qū)，從縣域?qū)用嫦到y(tǒng)分析了教師人力資源空間分異，在GIS技術(shù)的支持下，利用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓、冷熱點(diǎn)等方法，研究縣域尺度下師資在山東省的空間分布特征以及其局部空間自相關(guān)性。通過(guò)對(duì)此項(xiàng)工作的研究，充分挖掘義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的潛力，為其他省份的教師人力資源空間分異機(jī)制提供參考，以促使我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)保持健康、持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[2]。

一、數(shù)據(jù)獲取與研究方法

（一）指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

山東省是中國(guó)東部沿海省份，是中國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。截至2019年末，山東省常住人口10070.21萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值71067.5億元，人均生產(chǎn)總值70653元。研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自2019年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及山東省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站信息。為方便計(jì)算及結(jié)果分析，本文用中小學(xué)階段代表了義務(wù)教育階段，義務(wù)教育師資的差距也反映了義務(wù)教育資源配置能力的差距。從義務(wù)教育資源配置能力的角度出發(fā)可以更加客觀和全面地探討義務(wù)教育資源配置情況。因此，將2018年山東省137個(gè)區(qū)縣中小學(xué)教師數(shù)為教師人力資源原始數(shù)據(jù)。

（二）研究方法

1.空間局部自相關(guān)?？臻g自相關(guān)是指同一分布區(qū)域內(nèi)某些變量之間潛在的相互依賴關(guān)系?？臻g自相關(guān)大致可分為全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)。全局自相關(guān)僅對(duì)觀測(cè)單元的空間相關(guān)程度進(jìn)行描述,判斷該現(xiàn)象在空間上是否具有聚類特征，但不能準(zhǔn)確地指出它在哪些區(qū)域聚類，而局部空間自相關(guān)可有效地分析不同空間單元與鄰近區(qū)域空間差異程度及其顯著水平。文中根據(jù)分類原則，將山東省各縣劃分為熱區(qū)、冷區(qū)和其他區(qū)域，并在ArcGIS中完成相關(guān)計(jì)算。

2.熱點(diǎn)分析。熱點(diǎn)分析法采用英國(guó)數(shù)學(xué)家Getis和Ord于1992年提出的Getis-Ord G*i指數(shù)進(jìn)行分析，這種工具可分析得到高值或低值要素在空間上發(fā)生聚類的位置。本文通過(guò)分析尋找出熱點(diǎn)和冷點(diǎn)區(qū)域，即某地區(qū)教師人力資源得分較低并被周圍得分較低的縣域包圍的局部聚類區(qū)域，這些區(qū)域需要增強(qiáng)教師人力資源配置，可以參考熱點(diǎn)區(qū)域的改革方案及管理體系。

二、結(jié)果與分析

（一）空間分布

在ArcGIS10.1中利用Quantities進(jìn)行可視化處理，最后可以得出山東省中小學(xué)教師縣域分布狀況。

根據(jù)山東省中小學(xué)教師縣域分布圖可知，中小學(xué)教師數(shù)量在各縣（市、區(qū)）的分布不均衡。其中，沂水府區(qū)最為集中。此外，泰山區(qū)、任城區(qū)、鄒平市、昌樂(lè)區(qū)、莒南縣等也較為明顯。山東省中小學(xué)教師局域空間自相關(guān)主要表現(xiàn)為空間正相關(guān)，僅有高——高、高——低和低——低三種聚集形式。其中低－低聚集區(qū)共有五個(gè)，包括以東營(yíng)市河口區(qū)、墾利區(qū)、利津縣和煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣以及威海市乳山市為中心的聚集區(qū)，且分布在山東北部，出現(xiàn)了組團(tuán)形式分布，集中性較強(qiáng)。高——高聚集區(qū)主要分布在山東東南部，包括以青島市黃島區(qū)和臨沂市蘭山區(qū)為中心的聚集區(qū)。此外，高——低聚集區(qū)出現(xiàn)在濰坊市壽光市。三種聚集區(qū)域呈零星狀態(tài)分布。

（二）熱點(diǎn)分析

圖1 熱點(diǎn)分布圖

熱點(diǎn)分析方法對(duì)教師人力資源做局部聚類的結(jié)果共分為7個(gè)級(jí)別。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，99%置信度冷點(diǎn)聚類區(qū)（低低相鄰），95%置信度冷點(diǎn)聚類區(qū)（低中相鄰），90%置信度冷點(diǎn)聚類區(qū)（高低相鄰），無(wú)顯著性聚類，90%置信度熱點(diǎn)聚類區(qū)（中中相鄰），95%置信度熱點(diǎn)聚類區(qū)（高中相鄰），99%置信度熱點(diǎn)聚類區(qū)（高高相鄰）。高高相鄰、高中相鄰型是具有顯著統(tǒng)一意義的熱點(diǎn)聚類區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)教師人力資源分布較密集；低相鄰、低中相鄰型地區(qū)教師人力資源分布較少，需要進(jìn)行資源提升。

由圖1可知，2018年山東省菏澤市鄄城縣、定陶縣以及聊城市莘縣是最顯著的熱點(diǎn)分布區(qū)（高高相鄰），Z值分別為3.14、2.92、2.60。其次青島市黃島區(qū)（2.49）、菏澤市東明縣（2.44）、臨沂市羅莊區(qū)（2.21）、菏澤市巨野縣（2.19）、臨沂市蘭山區(qū)（2.08）、濰坊市諸城市（2.01）、濟(jì)寧市嘉祥縣（1.98）是較為顯著的熱點(diǎn)分布區(qū)（高低相鄰）。99%置信度的冷點(diǎn)聚類區(qū)（低低相鄰）集中分布在東營(yíng)市的利津縣、墾利區(qū)、河口區(qū)，集聚性較低的冷點(diǎn)區(qū)如煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣、威海市乳山市、濱州市沾化區(qū)和濱城區(qū)、煙臺(tái)市牟平區(qū)位于顯著性冷點(diǎn)區(qū)域周邊縣域，該區(qū)域在區(qū)位上離市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，比較偏僻，交通不便。除熱點(diǎn)縣區(qū)外，其余縣區(qū)教師人力資源總量空間上均不存在熱點(diǎn)。由此可以看出，分布在南部地區(qū)的教師人力資源配置較好，北部地區(qū)的教師人力資源配置較差。

三、結(jié)語(yǔ)與建議

山東省教師人力資源配置總體上呈聚集分布的特征。局部空間自相關(guān)主要表現(xiàn)為空間正相關(guān)，只有高—高、高—低和低—低三種聚集形式。教師人力資源熱點(diǎn)分布集中在山東省菏澤市鄄城縣、定陶縣以及聊城市莘縣。教師人力資源配置較好的分布在南部地區(qū)，較差的分布在北部地區(qū)。集聚性較低的冷點(diǎn)區(qū)位于顯著性冷點(diǎn)區(qū)域周邊縣域，教師人力資源配置不到位，地理位置偏僻，交通不便，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。此外，生育新政和中高考改革所產(chǎn)生的影響與現(xiàn)有教師資源的可達(dá)性不匹配也是重要原因。

研究顯示，山東省義務(wù)教育城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，人們開始關(guān)注環(huán)境的發(fā)展，居民的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境意識(shí)也在逐步提升。預(yù)設(shè)公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前景，提高教師綜合素質(zhì)和教學(xué)能力，使義務(wù)教育與城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)處于高水平協(xié)調(diào)狀態(tài)，二者互促共進(jìn)、相得益彰。山東省的基礎(chǔ)教育教師資源的合理配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教師資源的聚集與短缺都會(huì)造成各個(gè)省份甚至全國(guó)基礎(chǔ)教育陷入困境，運(yùn)用地理學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，可以更加快速準(zhǔn)確地找到教師資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡性的原因，對(duì)癥下藥，促使義務(wù)教育的穩(wěn)步健康發(fā)展。