摘? 要：芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，除了正規(guī)學(xué)校教育的付出，也離不開其豐富多彩、蓬勃發(fā)展的課外教育的貢獻(xiàn)。本文簡要梳理了芬蘭課外教育的法律法規(guī)與政策要求，闡釋了芬蘭課外教育的多元化育人目的與功能，論述了芬蘭課外教育的政策實施與活動開展，并分析總結(jié)了芬蘭課外教育的特點與能夠蓬勃開展的保障因素，與我國中小學(xué)校外教育現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了對比分析，以期能為我國校外教育發(fā)展提供有價值的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭;課外教育;中小學(xué)校外教育

芬蘭基礎(chǔ)教育因其在世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）歷屆國際學(xué)生學(xué)業(yè)測試項目（PISA-Program of International Student Assessment）中的優(yōu)異表現(xiàn)，而被公認(rèn)為世界的佼佼者。芬蘭基礎(chǔ)教育取得的驕人成績，使得每年都有成百上千來自不同國家的教師、校長、學(xué)者、官員、媒體記者等教育利益相關(guān)者來到芬蘭本土探尋教育成功的秘密。芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，除了正規(guī)學(xué)校教育的付出，也離不開其豐富多彩、蓬勃發(fā)展的課外教育的貢獻(xiàn)。芬蘭中小學(xué)生，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生，每天的正式在校教育一般只有四五個小時，之后就開展各種各樣的課外教育活動。這些課外活動，有的發(fā)生于校外機構(gòu)或組織，有的發(fā)生于學(xué)校內(nèi)部，因此不能統(tǒng)稱為“校外教育”，使用“課外教育”則更為適切與恰當(dāng)。

本文將首先對芬蘭課外教育的法律法規(guī)與政策要求予以簡要梳理，其次對芬蘭課外教育的多元化育人目的與功能予以闡釋，再次對芬蘭課外教育的政策實施與活動開展進(jìn)行論述，最后對芬蘭課外教育的特點與能夠蓬勃開展的保障因素進(jìn)行分析和總結(jié)，以期能為我國校外教育發(fā)展提供有價值的啟示與借鑒。

一、芬蘭課外教育法律法規(guī)與政策要求

芬蘭中小學(xué)課外教育有專門的法律條文規(guī)定，這為其蓬勃開展提供了堅實的法律依據(jù)。芬蘭《基礎(chǔ)教育法》最早頒布于1998年，最近修訂是在2010年。內(nèi)容共分為八章：第一章關(guān)于教育功能與目的，第二章關(guān)于地方政府開辦學(xué)校教育，第三章關(guān)于其他利益相關(guān)者開辦學(xué)校教育，第四章關(guān)于中小學(xué)的教育教學(xué)，第五章關(guān)于中小學(xué)教育評價與測試，第六章關(guān)于中小學(xué)學(xué)期與學(xué)習(xí)時間安排，第七章關(guān)于中小學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，第八章是關(guān)于其他事項的規(guī)定。除了以上八章內(nèi)容，還有一個專門的第“8a”章，作為第八章的補充章節(jié)。該章節(jié)對芬蘭中小學(xué)的課外教育做了專門規(guī)定，構(gòu)成《芬蘭基礎(chǔ)教育法》的重要內(nèi)容之一。另外，《芬蘭基礎(chǔ)教育法》第七章的第40、41、43和44等條款也對中小學(xué)課外教育活動做了必要的法律條文規(guī)定與要求。

根據(jù)《芬蘭基礎(chǔ)教育法》條文：“課外教育的目的在于為學(xué)校和家庭教育提供支持，促進(jìn)學(xué)生情感與道德發(fā)展，增進(jìn)兒童福祉與公平?！薄罢n外活動應(yīng)當(dāng)為兒童提供多種多樣的有指導(dǎo)的、新鮮的活動，使他們在專業(yè)老師的看護下享受安全平靜的成長環(huán)境”。[1]

為落實《芬蘭基礎(chǔ)教育法》，芬蘭國家教育委員會于2011年出臺了專門的《基礎(chǔ)教育課外活動國家指導(dǎo)綱要2011》（National Framework for Before-And-After-School Activities in Basic Education 2011）。根據(jù)該綱要，芬蘭國家教育與文化部鼓勵地方政府為中小學(xué)生組織和開展豐富多樣的校外或課外活動。按照要求，小學(xué)1-2年級的學(xué)生是課外教育的主要服務(wù)對象，地方政府必須保證為他們提供充足的課外教育資源。而針對更高年級或有特殊需要的學(xué)生，地方政府自主決定課外教育服務(wù)提供的范圍與程度。地方政府可以單獨或聯(lián)合組織課外活動，也可以支出一定費用向企業(yè)購買服務(wù)。地方政府按照國家層面的要求組織這些活動，將得到國家層面的專項補貼。但這些活動并沒有強制性的要求，學(xué)生家長可以自主決定符合條件的學(xué)生是否參加地方政府組織的課外活動，時間也由家長靈活選擇和安排。如果家長安排孩子參加有關(guān)活動，需要按月向活動提供者繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的費用。

二、芬蘭課外教育多元化育人目的與功能

芬蘭中小學(xué)課外教育承載著多元化的育人目的與功能，如將它作為家庭教育和學(xué)校教育的重要補充，通過豐富多彩的課外教育幫助學(xué)生更好地發(fā)現(xiàn)興趣特長，則有利于促進(jìn)年幼和有著特殊需要的學(xué)生身心得到健康成長。另外，豐富多彩的課外教育還可以促進(jìn)中小學(xué)生道德習(xí)慣的養(yǎng)成，增進(jìn)不同文化背景學(xué)生群體的相互理解與包容，從而實現(xiàn)社會更加公平與公正等。

（一）課外教育是家庭教育和學(xué)校教育的重要補充

不同家庭有著不同背景，父母的職業(yè)與受教育水平存在差異，有些父母因工作需要可能沒有足夠的時間來關(guān)心孩子成長，有些父母受教育水平較低，可能無法確保為孩子提供良好的家庭教育。年幼學(xué)生雖然在校時間較長，但畢竟仍有大量時間要在課外度過。尤其是有些學(xué)生有著特殊的生理和心理缺陷，家庭教育和常規(guī)的學(xué)校教育可能無法完全滿足他們的特殊教育需求，而多種多樣的課外活動可以在一定程度上彌補家庭教育和常規(guī)學(xué)校教育的不足，從而可以為這些學(xué)生群體提供一些補充性和矯正性教育。

（二）課外教育有利于年幼學(xué)生和身心有著特殊需要的學(xué)生融入家庭和學(xué)校

通過組織豐富多彩的課外活動，學(xué)生在集體或個體活動中，得到活動指導(dǎo)者的認(rèn)可和鼓勵，更好地樹立自信和自尊。學(xué)生通過參加一些運動，增強體質(zhì);通過參加一些集體活動鍛煉溝通和交往能力，更好地融入家庭和學(xué)校。

（三）課外教育有助于學(xué)生找到自身興趣特長

年幼學(xué)生處于興趣特長培養(yǎng)的關(guān)鍵期，豐富多彩的課外活動為他們提供多種多樣的嘗試機會，在不同的活動嘗試和體驗中，發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長所在。家長在了解孩子興趣特長的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)方向給予孩子更多的支持幫助，讓他們的興趣特長得到健康發(fā)展。

（四）課外教育可以促進(jìn)中小學(xué)生的道德習(xí)慣養(yǎng)成

年幼學(xué)生正處于道德養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，豐富多彩的課外活動有助于他們更好地體驗和理解責(zé)任、分享、合作、謙讓、關(guān)愛等道德觀念，讓他們在活動中、在實踐中逐步摒棄不良道德習(xí)慣和行為，自然而然地養(yǎng)成優(yōu)良道德習(xí)慣和行為。

（五）課外教育可以增進(jìn)不同學(xué)生群體之間相互理解和包容，增進(jìn)社會公平公正

豐富多彩的課外活動，將來自不同家庭背景和種族，以及不同性別和差異化學(xué)習(xí)能力的學(xué)生集中在一起，為他們提供一個共同開展活動的平臺。這有利于外來移民兒童與當(dāng)?shù)貙W(xué)生結(jié)成伙伴關(guān)系，更好地融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校和社會。在活動指導(dǎo)者的正確引導(dǎo)下，那些身心發(fā)展存在缺陷的特殊學(xué)生能更好地彌補缺陷，重塑自信。[2]

三、芬蘭課外教育政策實施與開展

芬蘭國家層面通過法律法規(guī)為中小學(xué)課外教育提供了堅實的政策依據(jù)，教育活動與服務(wù)的具體組織與提供則由各地市政當(dāng)局來負(fù)責(zé)落實。按照法律法規(guī)要求，地方當(dāng)局需要做好專門的活動方案與職責(zé)分工，做好宣傳與招生工作，安排好活動開展的時間與收費，設(shè)計與提供豐富多彩的主題活動內(nèi)容，與校外教育機構(gòu)構(gòu)建起科學(xué)合理的合作模式，并對活動開展效果定期或不定期地展開自評和他評，以保證課外教育活動的質(zhì)量與效果。

（一）地方當(dāng)局要做好專門的方案與職責(zé)分工

芬蘭國家層面為規(guī)范地方政府組織中小學(xué)課外教育活動，要求地方政府制定專門的課外活動實施方案，以此保證活動開展具備切實可行的計劃，活動內(nèi)容具有較為穩(wěn)定的延續(xù)性。各地教育行政部門根據(jù)國家基礎(chǔ)教育課外活動綱領(lǐng)性文件相關(guān)要求制定的課外活動具體實施方案，應(yīng)囊括五大方面要素。

首先，課外活動的總體任務(wù)與目標(biāo);其次，課外活動的主要內(nèi)容與實施原則;再次，課外活動的具體事項，具體包括活動地點與設(shè)施、活動時間、活動費用、活動信息傳達(dá)、活動申請與注冊要求、參與活動的學(xué)生規(guī)模及活動范圍、活動分組規(guī)則、活動組織人員安排與活動指導(dǎo)教師資格要求、活動指導(dǎo)教師犯罪記錄審查、活動指導(dǎo)教師職業(yè)傾向測評、活動中的交通安排、活動中的小餐籌備、活動安全事項與救援預(yù)案、人身保險事宜、活動資金預(yù)算等等;又次，課外活動的監(jiān)督與評估，包括地方政府對組織的課外活動進(jìn)行自評的安排、地方政府參加其他機構(gòu)對本地課外活動進(jìn)行評估的安排、評估結(jié)果的發(fā)布事宜等等;最后，課外活動合作、協(xié)調(diào)與信息管理，包括與家庭合作事宜，與學(xué)校、班級、特殊教育教師合作事宜，學(xué)生信息保密制度，不同行政部門之間的合作事宜，活動提供者與組織者之間的合作事宜，與兒童福利部門的合作事宜，與相關(guān)企業(yè)或公益組織的合作事宜等等。

另外，課外活動的具體組織和管理部門由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蓙泶_定。課外活動的具體組織和管理部門要承擔(dān)下列一些職責(zé)：做好課外活動的組織與協(xié)調(diào);如從企業(yè)等私立機構(gòu)購買課外活動服務(wù)，需要簽署購買合同并監(jiān)督服務(wù)提供情況;監(jiān)管相關(guān)資金收支情況;起草審議課外活動實施方案;做好課外活動參與學(xué)生的登記注冊;做好活動費用收取或減免工作等。

（二）地方當(dāng)局按照要求安排課外教育時間與收費

各地教育行政部門可以自行安排課外活動，也可以聯(lián)合其他地市的教育行政部門共同計劃和開展課外教育活動。根據(jù)政策要求和教育傳統(tǒng)，芬蘭中小學(xué)課外教育活動的提供者較為多元，既可以是公立機構(gòu)，也可以是私營組織。各地市行政部門可以列支一定經(jīng)費，采取向第三方購買教育服務(wù)的方式，由企業(yè)具體組織實施課外活動。

關(guān)于課外活動時間安排，按照《基礎(chǔ)教育課外活動國家指導(dǎo)綱要》政策要求，地方政府每學(xué)年為那些參與活動的學(xué)生提供的課外活動時間應(yīng)在570-760小時，即周一到周五每天3-4小時;而且活動時間應(yīng)安排在早7點到下午5點，最好是在早上和傍晚兩個時段進(jìn)行，方便家長安排時間，親子共同參與活動。[3]地方當(dāng)局可以按月收取一定費用，如果學(xué)生一年上滿570小時的課，則每月最高收取60歐元，如果學(xué)生一年上滿760小時的課，則每月最高收取80歐元。每月60歐元每年共720歐元，約合人民幣5000多元，意味著每個小時的課最高收費不到10元人民幣。其余費用全部由政府買單，芬蘭的課外教育真正由政府來負(fù)責(zé)。而且，如果學(xué)生因生病或其他任何特殊原因，在一月內(nèi)最多參與了10天的課外活動，則每月收取的費用減半。另外考慮到某些學(xué)生家庭收入過低等原因，費用也可以免除或減半。

課外活動應(yīng)該有足夠的組織與指導(dǎo)人員，而且應(yīng)該具備一定的資格條件。相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足不同語言群體學(xué)生的需求，并確保學(xué)生能夠享受一定的交通補助等福利。活動期間，活動提供者應(yīng)當(dāng)為學(xué)生準(zhǔn)備一些營養(yǎng)可口的小餐，確保孩子在體力支出后得到及時的營養(yǎng)補充，同時增加活動的樂趣。如果活動中發(fā)生了意外情況，學(xué)生應(yīng)該獲得免費的護理服務(wù)。

（三）地方當(dāng)局負(fù)責(zé)提供豐富多彩的課外教育主題內(nèi)容

地方教育行政部門和學(xué)校在開發(fā)和設(shè)置課外活動時，應(yīng)廣泛征集家庭、學(xué)生、健康福利機構(gòu)等不同意見，集思廣益。具體內(nèi)容設(shè)計應(yīng)尊重兒童身心發(fā)展階段特點，具備選擇性、多樣性和較強的吸引力，同時還要考慮不同地市的獨特地域特色和文化個性。游戲和戶外活動應(yīng)成為課外活動的主要內(nèi)容，這樣能夠充分調(diào)動學(xué)生參與的積極性和主動性。概括來講，芬蘭各地市教育行政部門實施開展的課外活動主題領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容涵蓋豐富多元，既有著眼孩子道德素養(yǎng)培育的，也有旨在促進(jìn)交往與合作能力發(fā)展的，還有體育戶外類、文化傳統(tǒng)類、手工和雕刻類活動，以及視覺藝術(shù)、音樂、肢體和語言表達(dá)、傳媒素養(yǎng)，日常生活習(xí)慣和社會生活技能培養(yǎng)等知識和技能提高活動等。[4]

芬蘭中小學(xué)課外活動有的在校園內(nèi)進(jìn)行，有的在校園外開展，校內(nèi)校外都是重要的課外教育活動場所。據(jù)美國一位學(xué)者實地考察，芬蘭赫爾辛基的一所學(xué)校1-2年級的孩子在中午12：15已經(jīng)結(jié)束了一天的課上活動，然后就是走出教學(xué)樓在校園中自由玩耍。他們可以玩足球，自由攀爬網(wǎng)狀架或蕩秋千，也可以隨意挖沙。有時孩子們也做一些手工或涂畫活動。這個學(xué)校1-2年級的孩子共有57位，在他們進(jìn)行課外活動的時候，有幾位老師照看，像這樣的課外活動從中午一直持續(xù)到下午四點離校，孩子們可以做很多他們喜歡做的事情。有時負(fù)責(zé)課外活動照看的老師想安排一些專門的游戲，但是學(xué)生和家長并不希望有太多設(shè)計好的活動，很多家長認(rèn)為讓孩子們自由活動就很好。像這樣的課外活動并不只是在學(xué)校開展，有時孩子們也會根據(jù)安排去教堂、社區(qū)組織或公園中開展活動。有些家長也希望孩子們在充足的課外活動時間里可以完成很少量的家庭作業(yè)，但這并不是照看老師的主要關(guān)注點，他們更多的還是讓孩子們自由開展各種各樣的活動。[5]

芬蘭3年級以上的小學(xué)生，在校課上學(xué)習(xí)時間一般持續(xù)到下午二到三點。課后，他們可以參加校內(nèi)外的體育、藝術(shù)等活動社團。位于芬蘭北部洛瓦涅米市一家科學(xué)中心的展覽策劃師表示，他們經(jīng)常接待學(xué)生參觀和體驗。另外她表示諸如音樂、舞蹈、體育等校外活動社團在洛瓦涅米市也都有，還有一些青少年活動中心在一定的時間里對中小學(xué)生開放，孩子們在這些中心可以開展手工等項目式學(xué)習(xí)活動。

芬蘭的很多公共文化機構(gòu)是中小學(xué)課外教育活動的重要參與者與活動資源提供方。目前尚無官方統(tǒng)計表明芬蘭校外到底有多少學(xué)習(xí)機構(gòu)，但芬蘭擁有廣泛的公共圖書館和博物館網(wǎng)絡(luò)，將這些公共文化機構(gòu)作為基礎(chǔ)教育的一部分已經(jīng)是堅持了幾十年的歷史習(xí)慣。芬蘭中小學(xué)教師擁有選擇和使用不同的學(xué)習(xí)環(huán)境的專業(yè)自主權(quán)，國家課程標(biāo)準(zhǔn)也沒有硬性規(guī)定中小學(xué)生必須要使用哪些校外教育機構(gòu)，但鼓勵教師們使用校外的公共機構(gòu)作為學(xué)校正式教育的補充。芬蘭中小學(xué)與這些校外公共機構(gòu)創(chuàng)造出成功的區(qū)域合作模式，地方和國家層面也開展多種多樣的相關(guān)項目活動。不同學(xué)校因其特色與文化不同，與校外公共機構(gòu)的合作形式也不盡相同。但不管怎樣，根據(jù)教師與學(xué)生的反饋，學(xué)生通過在這些社會文化機構(gòu)中參與互動，對其學(xué)習(xí)有著積極影響。這些機構(gòu)可以很好地發(fā)揮學(xué)習(xí)環(huán)境的作用，并為終身學(xué)習(xí)提供支持條件。

根據(jù)2010年的一項調(diào)查統(tǒng)計，芬蘭4-8年級的中小學(xué)生是各種各樣博物館和藝術(shù)展覽的最經(jīng)常的訪問者。他們通過參訪博物館，來促進(jìn)歷史、藝術(shù)、自然科學(xué)和生物學(xué)科方面的學(xué)習(xí)。比如芬蘭5年級的學(xué)生開始學(xué)習(xí)歷史學(xué)科，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示他們剛好是芬蘭國家博物館最大的訪問群體。芬蘭學(xué)校與圖書館的合作也有幾十年的歷史，一般合作形式是學(xué)校組織學(xué)生參訪離學(xué)校較近的圖書館，教給他們?nèi)绾问褂脠D書館、給他們講故事，或者提供一些觀看木偶劇的機會等等。隨著信息社會不斷推進(jìn)，學(xué)校對圖書館的教學(xué)內(nèi)容越來越需要，合作形式因此也更為深入，有些圖書館的教育教學(xué)活動成為市級或?qū)W校層面的正式課程內(nèi)容，并被列入學(xué)校的年度教育教學(xué)計劃。圖書館與學(xué)校的合作，正在從為學(xué)生提供簡單的參訪體驗向為學(xué)校提供真正的教育教學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變。早在1981年，芬蘭博物館協(xié)會與國家教育委員會組建了專門的學(xué)校與博物館合作專家小組，目標(biāo)在于提出學(xué)校與圖書館深入開展合作的理念目標(biāo)與內(nèi)容形式。芬蘭中小學(xué)生已經(jīng)成為博物館的關(guān)鍵服務(wù)對象，芬蘭于2005年還成立了博物館教育協(xié)會，旨在提升從事博物館教育人員的專業(yè)性。目前博物館教育協(xié)會已經(jīng)有百余家各式各樣的博物館會員單位，面向中小學(xué)生開展廣泛的博物館教育活動。

另外，還有很多專業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)，也是芬蘭中小學(xué)課外教育的資源提供和支持單位。如芬蘭青年協(xié)會成立于1987年，目前由芬蘭政府每年撥款約500萬歐元，主要是促進(jìn)學(xué)生與青年人的體育社團活動。該協(xié)會的主要理念包括：7-18歲的青少年每天活動時間應(yīng)該保證在1-2小時，青少年應(yīng)該避免持續(xù)2個小時以上的久坐，每天面對屏幕時間應(yīng)該低于2個小時等。該協(xié)會擁有多家會員單位，為學(xué)校、公園、社區(qū)體育中心等機構(gòu)組織提供多元化的中小學(xué)生課外體育活動支持。[6]

（四）地方政府要做好學(xué)生隱私保護與課外教育效果評估

地方政府應(yīng)注意保護課外活動參與者的個人信息，尤其對那些有特殊需要的學(xué)生而言，他們的身心和能力缺陷、成長記錄等信息只有獲得家長等監(jiān)護人的授權(quán)才能移交給課外活動指導(dǎo)教師。課外活動指導(dǎo)教師在獲悉這些信息后，只能作為個性化指導(dǎo)的參考信息來使用，不能向他人隨意外泄。當(dāng)學(xué)生的課外活動指導(dǎo)教師發(fā)生更換時，現(xiàn)任指導(dǎo)教師只有獲得家長等監(jiān)護人的授權(quán)才能將這些信息轉(zhuǎn)交給新任指導(dǎo)教師。[5][7]

根據(jù)《基礎(chǔ)教育課外活動國家指導(dǎo)綱要》政策要求，凡是得到國家專項補貼開展課外活動的地方政府，要定期對活動開展情況進(jìn)行自評，而且有義務(wù)參加其他機構(gòu)所組織的外部評估，評估報告要公開發(fā)布。

四、芬蘭課外教育開展的特點與保障

芬蘭中小學(xué)課外教育開展具備一些特點，同時也離不開一些要素和條件作為保障。如芬蘭課外教育注重立法與項目評價制度建設(shè)，有著較好的理念與寬松的學(xué)生評價制度支持，中小學(xué)生參加課外活動有較為充足的時間保障，課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障，社會福利制度與政府購買服務(wù)為芬蘭課外教育開展提供了物質(zhì)保障等。本節(jié)主要對上述內(nèi)容展開闡述，在某些地方也會涉及對我國中小學(xué)校外教育現(xiàn)狀與問題的對比分析。

（一）芬蘭課外教育注重立法與項目評價制度保障

芬蘭自上至下從三個層面為中小學(xué)課外教育開展提供了較為完善立體的法律法規(guī)與政策制度保障。一是從國家法律高度，在《基礎(chǔ)教育法》中明確了中小學(xué)課外教育與課內(nèi)及校內(nèi)教育的同等地位與重要性。二是從政府規(guī)章層面，芬蘭國家教育委員會2011年頒布的《基礎(chǔ)教育課外活動國家指導(dǎo)綱要》，明確而又具體地規(guī)定與要求了地方教育行政部門組織和提供中小學(xué)課外活動的責(zé)任義務(wù)和方式方法。三是各地市政當(dāng)局要根據(jù)國家法律規(guī)章編制專門的中小學(xué)課外教育活動計劃與方案，為活動的最終落地提供更為具體的政策依據(jù)。

相較于芬蘭，當(dāng)前我國并無校外教育的相關(guān)法律出臺，《教育法》《未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律中雖有關(guān)于校外教育的部分規(guī)定，但是并不完善。[8]2000年以來，為規(guī)范和加強校外教育，國家相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)青少年校外活動場所建立和管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)的若干意見》《進(jìn)一步加強未成年人校外活動場所建設(shè)和管理的通知》等系列文件。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四章第（十）節(jié)提出：要“充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。加強學(xué)生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。”第十一章第（三十二）節(jié)指出：“過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。加強校外活動場所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動。學(xué)校要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間?！?/p>

但即使如此，并未有專門針對校外教育本身的政策法規(guī)。正如華東政法大學(xué)教授傅鼎生在2015年12月由上海市科技藝術(shù)教育中心、上海市校外教育協(xié)會主辦的首屆校外教育學(xué)術(shù)節(jié)會議上所說，“目前，我國校外教育領(lǐng)域尚沒有獨立的系統(tǒng)立法，涉及本領(lǐng)域的規(guī)范性文件大都是各類行政規(guī)定，或散見于各類法律條文里，數(shù)量極少，立法位階較低，持續(xù)性、權(quán)威性都不足，這與校外教育的意義和所處的社會地位是不相匹配的”。[8]

另外，為保證中小學(xué)校外教育質(zhì)量與效果，芬蘭市政當(dāng)局要定期對活動開展情況進(jìn)行自評，而且有義務(wù)參加其他機構(gòu)所組織的外部評估，評估報告要公開發(fā)布。有學(xué)者研究指出，“21世紀(jì)以來，我國青少年校外教育發(fā)展已日漸繁榮，符合評估對項目發(fā)展的時間和成熟度要求，這也是校外教育階段性發(fā)展的任務(wù)，不僅關(guān)系到校外教育重要地位的確立，而且是校外教育進(jìn)一步發(fā)展完善不可回避的問題。在當(dāng)前的校外教育實施條件下，由于校外教育機構(gòu)的多元化和校外教育形式的多樣化，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)收集和評估是值得討論的途徑，可考慮從地區(qū)性先行實踐，研究制定出有效模式再予以推廣?！盵8]

關(guān)于我國課外校外教育評估的區(qū)域性實踐模式，值得一提的是北京市校外教育開展的“三個一”活動。2016年5月，北京市教委公布《關(guān)于在全市校外教育機構(gòu)開展“三個一”活動的通知》，“培育一批創(chuàng)新項目，建設(shè)一批特色項目，發(fā)展一批精品項目”（簡稱“三個一”），推動校外教育供給側(cè)改革，充分發(fā)揮校外教育機構(gòu)活動育人的主陣地作用，滿足全市中小學(xué)生對優(yōu)質(zhì)校外教育的迫切需求。截至2017年底，在北京市校外“三個一”活動中，全市各級少年宮等校外教育機構(gòu)共申報正在建設(shè)的“三個一”項目628個，其中創(chuàng)新項目225個，特色項目293個，精品項目110個。全市絕大多數(shù)校外教師直接參與優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。

近兩年，筆者有幸應(yīng)邀參與了課題調(diào)研、課題評審、校外教育教材評審、專題培訓(xùn)等系列有關(guān)首都校外教育和“三個一”的學(xué)術(shù)活動。2017年8月，北京市教委“三個一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《北京市校外教育優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)劃與計劃、支持與保障、方法與過程、成績與效果作為4個一級指標(biāo)，并對它們細(xì)化生成依據(jù)基礎(chǔ)、理念目標(biāo)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、師資隊伍、場地設(shè)施、制度建設(shè)、經(jīng)費投入、教學(xué)條件、教學(xué)過程、學(xué)生收獲、教師發(fā)展、機構(gòu)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會影響14個二級指標(biāo)，然后再細(xì)化生成38個三級指標(biāo)，并對三級指標(biāo)進(jìn)行特征描述和層次劃分，最終勾勒出創(chuàng)新項目、特色項目、精品項目詳細(xì)具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了首都校外教育優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、合理性與系統(tǒng)性。應(yīng)當(dāng)說，該標(biāo)準(zhǔn)的研制與發(fā)布是“三個一”工作的重中之重，它解決了一直以來校外教育沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)的問題，值得全國其他區(qū)域結(jié)合本地實際進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，開發(fā)設(shè)計出更多更好的課外校外教育的評價標(biāo)準(zhǔn)與模式。

（二）芬蘭課外教育有較好的教育理念與學(xué)生評價制度保障

教育理念與教育評價是中小學(xué)教育如何發(fā)展的重要指揮棒，課外校外教育的良性發(fā)展離不開教育理念與科學(xué)合理的學(xué)生評價制度的支撐。20世紀(jì)90年代以來，在新自由主義和新公共管理主義浪潮影響下，世界上很多國家對基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出很多共性特征，如強調(diào)教學(xué)、學(xué)習(xí)和課程的標(biāo)準(zhǔn)化，注重學(xué)生對基本知識的學(xué)習(xí)，根據(jù)工商企業(yè)領(lǐng)域的一些管理模式來改革教育制度，越來越多地開展大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化測試等。芬蘭與世界上很多國家基礎(chǔ)教育改革做法不同，堅持走自身發(fā)展道路，如強調(diào)教學(xué)和學(xué)習(xí)的個性化、鼓勵學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，允許課程靈活化設(shè)置，更多地根據(jù)以往教育經(jīng)驗和傳統(tǒng)來改革和發(fā)展當(dāng)下的基礎(chǔ)教育，從來不開展大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化測試。[9]

芬蘭除了參加PISA測試，也參加過由國際教育成就評價協(xié)會（IEA）組織的國際數(shù)學(xué)和科學(xué)教育趨勢評測（TIMSS）和國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展評價（PIRLS）等國際性教育測試。盡管芬蘭在西方國家中排名最靠前，但在排名背后，有值得進(jìn)一步關(guān)注的東西。

1.根據(jù)2011年TIMSS的態(tài)度問卷調(diào)查，芬蘭學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的關(guān)注度是最低的國家之一，而英、美、澳大利亞是關(guān)注度最高的國家。相較之下，芬蘭老師更為關(guān)心的是如何更好地開展教與學(xué)的問題。

2.根據(jù)上述調(diào)查，芬蘭老師表示只有13%的學(xué)生進(jìn)行刻意的記憶練習(xí)，而中國臺北有51%的學(xué)生開展有關(guān)定理、公式、事實等刻意的記憶練習(xí)，日本有48%，韓國有46%，英國有24%，美國有23%，新加坡有21%，國際平均值為45%。

3.更為震撼的是，98%的中國臺北老師表示他們每兩周左右對學(xué)生進(jìn)行一次數(shù)學(xué)測試，中國香港的這一比例為56%，韓國為46%，俄羅斯高達(dá)97%，新加坡為39%，美國也有77%，而芬蘭的這一比例只有1%。這意味著，芬蘭的老師真正是為了學(xué)而教，而非為了考試而教。[10]

芬蘭學(xué)生因為在學(xué)校中的常規(guī)課堂學(xué)習(xí)時間少，自己能夠自由支配和閑暇時間就自然而然較多，從而為發(fā)展興趣特長提供了必要的時間保障。在芬蘭的教育觀念里，學(xué)習(xí)發(fā)生的場所并不局限于教室或?qū)W校中，諸如圖書館、博物館、工廠車間、田間地頭、植物園、動物園、展覽館等都可以成為學(xué)習(xí)發(fā)生的地方。學(xué)習(xí)場所是無邊界的，學(xué)習(xí)時間也不是固定的。從多種多樣、靈活多變的學(xué)習(xí)場所中，孩子們可以更好地尋找和發(fā)現(xiàn)他們喜歡的事物。芬蘭在PISA測試中取得的優(yōu)異成績，也充分表明了靈活寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境對學(xué)生發(fā)展和成長的重要性。至少，我們可以說，中小學(xué)生對世界的好奇心和興趣愛好的養(yǎng)成，和學(xué)習(xí)書本知識一樣重要，甚至比后者更重要。

（三）芬蘭中小學(xué)生參加課外活動有較為充足的時間保障

芬蘭中小學(xué)生參加豐富多彩的課外教育活動離不開充足的時間條件作為保障。具體而言，根據(jù)學(xué)校常規(guī)課程安排，芬蘭1-2年級的學(xué)生每周上課時間平均為19小時，3-4年級學(xué)生為23小時，5-6年級學(xué)生為24小時，7-9年級學(xué)生為30小時。從上課的數(shù)量來看，芬蘭基礎(chǔ)教育相關(guān)法律規(guī)定，1-2年級每天不能超過5節(jié)課，3-9年級每天不超過7節(jié)課。在芬蘭，1-9年級每節(jié)課通常為60分鐘，其中至少45分鐘用來組織教學(xué)活動，其余15分鐘可以用來課間休息。芬蘭地方和學(xué)校有權(quán)靈活安排課堂，有時一節(jié)課長達(dá)90分鐘也是可能的。[11]但基礎(chǔ)教育相關(guān)法律對學(xué)生每天在校時間上限與每周上課時間下限有所規(guī)定，學(xué)校應(yīng)在遵守底線規(guī)定的前提下靈活安排。

從PISA數(shù)據(jù)庫可獲得的有關(guān)時間投入的數(shù)據(jù)可知，芬蘭與其他國家相比，學(xué)生用于知識性學(xué)習(xí)的時間和教師常規(guī)教學(xué)時間都較少，以較少的時間投入獲得較高的教育成就回報，表明其學(xué)校教育效率較高，在一定程度上折射出其教育理念、學(xué)校管理制度、教師教學(xué)水平、課程質(zhì)量等存在優(yōu)越性。

以PISA2003中不同國家15歲學(xué)生報告的每周學(xué)習(xí)時間差異為例，芬蘭學(xué)生每周總的學(xué)習(xí)時間比其他所選國家都少，校內(nèi)學(xué)習(xí)時間處于中間水平，課外學(xué)習(xí)時間比其他所選國家也都少。具體如圖1（見下頁）所示。

2014年3-9月華東師范大學(xué)和紐約大學(xué)社會發(fā)展聯(lián)合研究中心開展的一項調(diào)查揭示，上海小學(xué)生進(jìn)入1年級后，85%的小學(xué)生幾乎每天都有作業(yè)，約有60%的家長表示每天都指導(dǎo)孩子完成作業(yè)。[12]這樣的教育不僅給孩子造成很大負(fù)擔(dān)，連家長休息娛樂的時間也犧牲進(jìn)去。雖然上海在PISA2009、PISA2012中的成績明顯趕超芬蘭，但如果學(xué)生知識與能力的獲得是以犧牲年幼時期本應(yīng)快樂的時光和身心健康為代價的，這樣的教育是否真正成功值得我們反思。

（四）芬蘭課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障

芬蘭2004年頒布的《國家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)習(xí)環(huán)境的界定為：“學(xué)習(xí)環(huán)境包括學(xué)校建筑和設(shè)施設(shè)備，教學(xué)工具與材料，以及學(xué)校周邊的建筑及自然環(huán)境等?！盵13]不僅停留于概念界定，從實踐來看，芬蘭中小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境特別注重校內(nèi)校外環(huán)境的有機融合，注重對自然環(huán)境的充分利用。

芬蘭習(xí)慣于將學(xué)校建在天然湖泊和森林邊上，除了鋼筋混凝土構(gòu)成的建筑物，芬蘭的校園往往充滿著泥土的芬芳。借助這樣的環(huán)境條件，芬蘭中小學(xué)的很多課堂可以在大自然中開展。筆者在2015年曾訪學(xué)芬蘭，對某地區(qū)小學(xué)6年級的一堂課留下了深刻印象。這節(jié)課的內(nèi)容可能是學(xué)校為了迎接中國參訪人員特意安排的，但據(jù)校長和老師介紹，他們平時課堂的組織和開展方式很多時候也是這樣進(jìn)行的。這節(jié)課與我國秦朝歷史有關(guān)，講的是秦始皇制造兵馬俑的故事。課的開展形式類似于教育戲劇，由學(xué)生來進(jìn)行角色扮演，有男孩穿著紅色袍子站在高高的石頭上扮演秦始皇，有女孩則站立其后扮演妃子，另外還有男孩站立其側(cè)扮演將士。孩子們煞有介事地進(jìn)行著表演，另外還有一個男孩站在挖好的沙坑中扮演兵馬俑。這樣的課堂，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)課堂的概念，大自然已經(jīng)成為課堂，天地成為教科書，草木山石成為學(xué)習(xí)工具和材料，小組合作、角色扮演、情景體驗、沉浸式教育在這樣的課堂中都有所體現(xiàn)。當(dāng)然，我們的參訪人員很多發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的一節(jié)課持續(xù)幾十分鐘，學(xué)生并不能學(xué)到什么知識點，如何保證學(xué)生對相關(guān)歷史知識的了解和掌握。對于這樣的疑問，芬蘭老師顯得氣定神閑，她認(rèn)為這節(jié)課主要的目的是要讓學(xué)生對中國這段歷史感興趣，從而調(diào)動他們學(xué)習(xí)的主動性和積極性。現(xiàn)在孩子們獲取知識和信息的工具和途徑有很多，如果他們對這段歷史感興趣，完全可以從父母那里或借助書本和互聯(lián)網(wǎng)獲取更多相關(guān)知識。但如果老師在這樣的課堂上給孩子們講解很多知識和歷史史實，導(dǎo)致他們失去了進(jìn)一步自主探索的欲望和興趣，那么這樣的課實際上是得不償失的。

（五）社會福利制度與政府購買服務(wù)為芬蘭課外教育開展提供了物質(zhì)保障

20世紀(jì)50-60年代，芬蘭建立起教育免費和醫(yī)療免費的高福利社會制度。在這種制度下，芬蘭政府對于教育的財政投入很大，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和公平的受教育機會創(chuàng)造了最基礎(chǔ)、最根本的保障條件。正是基于這種高福利的社會制度，芬蘭國家和地方市政承擔(dān)了中小學(xué)課外教育的主要開支，家長需要承擔(dān)的只是很小一部分。芬蘭中小學(xué)生可以享受免費的醫(yī)療、餐飲、教材和學(xué)習(xí)資源，家庭住址距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生還可以享受政府提供的交通補助。在這樣的制度保障下，即使貧困家庭的孩子，也可以享受到豐富優(yōu)質(zhì)的課外教育。

芬蘭中小學(xué)教育的商業(yè)化程度很低，校外幾乎沒有任何收費的知識類的培訓(xùn)班和補習(xí)班，這為課外教育健康化和公益化發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。另外，芬蘭對外來移民也無任何歧視，他們一樣可以享受優(yōu)質(zhì)的課外教育服務(wù)?？梢哉f，“平等、品質(zhì)、公正”是芬蘭校內(nèi)及課外教育的真諦。這也是其在PISA項目中屢獲佳績的重要原因之一。

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