張永茂

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，國(guó)家根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況制定了相關(guān)的制度和要求，為事業(yè)單位改企提供了政策方面的支持。但是由于事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了固定的發(fā)展模式，在轉(zhuǎn)企的過(guò)程中將面臨巨大的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。文章結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的已有經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)公益事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展要素進(jìn)行了總結(jié)和分析。

[關(guān)鍵詞]公益事業(yè);單位轉(zhuǎn)企;新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.062

1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的意義

按照事業(yè)單位改革的要求，事業(yè)單位（也稱為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位）主要指提供產(chǎn)品或服務(wù)，由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位及機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或者撤銷，2020年后也不再設(shè)立新的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。目前，這項(xiàng)改革正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)各地均不再設(shè)有新的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。對(duì)于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，政府要求的改革已經(jīng)明確規(guī)定，只有兩種方式，一種是撤銷，另一種是轉(zhuǎn)企。[1]對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益不好的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，不宜參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)選擇撤銷，撤銷之后大部分人員都會(huì)得到妥善安置。另一種是轉(zhuǎn)企，能夠轉(zhuǎn)企的一般都是效益相對(duì)較好，或者具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)單位。事業(yè)單位管理相對(duì)嚴(yán)格，轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)之后，體制機(jī)制更加靈活，更加方便參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2 事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 人員過(guò)于冗余，財(cái)政壓力大

從相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，一直到目前為止，我國(guó)事業(yè)單位達(dá)上百萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模龐大，人員與崗位配比率差異過(guò)大。因?yàn)槭聵I(yè)單位都是由政府組建和設(shè)立，政府負(fù)責(zé)所有運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，均是由財(cái)政統(tǒng)一撥款，也可以說(shuō)政府財(cái)政撥款是保證事業(yè)單位生存的根本基礎(chǔ)，因此，如果一直新增事業(yè)單位，人員規(guī)模大的同時(shí)，還要不斷新增，就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力逐漸擴(kuò)大，這對(duì)財(cái)政供給來(lái)說(shuō)也是一種巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

政府對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一管理，是為了政府實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功能。在這種管理模式下，導(dǎo)致事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層及員工，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)敏感度及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)制度，導(dǎo)致事業(yè)單位雖然使用了大量的公共資源，但是并沒(méi)有充分利用這些公共資源的作用來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值。從相關(guān)資料中可以明確，事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)所占的貢獻(xiàn)比例很小，因而對(duì)于事業(yè)單位制度需要優(yōu)化，促使事業(yè)單位人員培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能順應(yīng)市場(chǎng)的需求變化。

2.3 沒(méi)有明確的改革目標(biāo)

有些事業(yè)單位雖然已經(jīng)實(shí)行聘用制，但是仍停留于形式，并沒(méi)有改變以往的終身制模式，也沒(méi)有真正形成良好的市場(chǎng)意識(shí)，在管理方面還沒(méi)有完善優(yōu)勝劣汰的制度，有些單位雖然實(shí)行績(jī)效工資制，但是在執(zhí)行方面力度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效對(duì)于員工的激勵(lì)作用，仍然沿用以往的平均主義思想，領(lǐng)導(dǎo)層更是盲目制訂計(jì)劃，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)需求來(lái)明確改革各個(gè)方面的目標(biāo)。

3 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企面臨的問(wèn)題

3.1 職工內(nèi)心問(wèn)題

事業(yè)單位工作的穩(wěn)定程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)。還有大多數(shù)事業(yè)單位不以效益論薪酬。工資和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬，都是參照全額事業(yè)單位的“公務(wù)員”標(biāo)準(zhǔn)從而給職工以更大的事業(yè)單位優(yōu)越感，畢竟有“公務(wù)員”編制性質(zhì)，改制后失去“依靠”，職工內(nèi)心非常抵觸，不想失去“鐵飯碗”。

3.2 盈利能力問(wèn)題

事業(yè)單位從成立初期就是各單位根據(jù)政府管理的需要而設(shè)立的，經(jīng)營(yíng)范圍或管理項(xiàng)目比較單一，從事的服務(wù)對(duì)象很明確，協(xié)調(diào)機(jī)制也主要是在政府范圍內(nèi)形成，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低等，以上種種情況也是經(jīng)濟(jì)效益差的原因。

3.3 職工利益保障問(wèn)題

在事業(yè)單位改革之前，都是依據(jù)事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資和福利，可一旦轉(zhuǎn)為企業(yè)，可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，公共資源的利用減少以至消失。在殘酷的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)生存，企業(yè)本身常態(tài)管理上就是“開(kāi)源節(jié)流”。人員的“優(yōu)勝劣汰”每天發(fā)生。這些問(wèn)題都會(huì)影響轉(zhuǎn)企后職工的利益得到穩(wěn)定保障。

4 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的對(duì)策和建議

4.1 營(yíng)造良好的改制氛圍

要在激發(fā)人才創(chuàng)新活力上下工夫，著力營(yíng)造良好的改革氛圍。形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。在頂層設(shè)計(jì)上提高政治站位抓落實(shí)，觀大勢(shì)謀全局，盯著抓反復(fù)抓，確保改革部署不折不扣落到實(shí)處。在具體操作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓落實(shí)，扭住重點(diǎn)領(lǐng)域抓落實(shí)，強(qiáng)化改革試點(diǎn)抓落實(shí)，加強(qiáng)改革督查抓落實(shí)。大力鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，適當(dāng)允許試錯(cuò)、寬容失敗，不斷努力營(yíng)造良好改革氛圍，讓改革永不停頓。

4.2 做好職工分流和安置

鼓勵(lì)分流安置：職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用、積極開(kāi)拓新崗位，使安置人員獲得新工作;積極組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)。這些措施有效地安置了分流職工，穩(wěn)定了職工情緒。當(dāng)然，對(duì)于在去產(chǎn)能和推進(jìn)供給側(cè)改革中產(chǎn)生的職工分流安置問(wèn)題，還有很多工作要做。也需要政府積極引導(dǎo)，給政策、給資金，推動(dòng)轉(zhuǎn)企后科技創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，為一些轉(zhuǎn)企和創(chuàng)新企業(yè)提供更多支持，讓企業(yè)成為強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)地方居民就業(yè)。也需要政府協(xié)調(diào)解決被分流職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，并給困難職工提供生活補(bǔ)助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。企業(yè)在安置分流職工時(shí)，更要發(fā)揮積極作用。大力采取節(jié)能減排措施，降低生產(chǎn)成本，提高科技水平，創(chuàng)新管理方法，保持職工數(shù)量。

4.3 改革要因地制宜循序漸進(jìn)

轉(zhuǎn)企改革并不是“一刀切”，更不是將改革模式和方式、方法也一一固定下來(lái)，而是給各個(gè)事業(yè)單位及地方政府留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實(shí)際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進(jìn)。事實(shí)也是如此。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自主權(quán)，改革就會(huì)陷入怪圈。實(shí)際上，中國(guó)的改革之所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國(guó)特色這個(gè)前提。離開(kāi)“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國(guó)有企業(yè)改革也是如此，必須依據(jù)本地實(shí)際，制定適合本地實(shí)際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

5 轉(zhuǎn)企后事業(yè)單位適應(yīng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

5.1 改制政策及符合規(guī)定

接地氣的融合改革意識(shí)，也要結(jié)合實(shí)際分析制度問(wèn)題。同時(shí)轉(zhuǎn)企變更必須按國(guó)家制定的法定程序進(jìn)行。首先提交變更報(bào)告書(shū)，包括變更的目的及變更的具體內(nèi)容，經(jīng)股東大會(huì)審批、備案，再向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記，否則被視為違法。企業(yè)公司發(fā)生分立或合并以后，無(wú)論是繼續(xù)存在的存續(xù)公司，還是合并以后的新設(shè)公司，都會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)職能的變更，都需要變更公司章程，都需要完善一系列政策。

5.2 落實(shí)改革責(zé)任，切勿虎頭蛇尾

建立“明責(zé)—確責(zé)—考責(zé)—追責(zé)”的改革責(zé)任落實(shí)鏈條。優(yōu)化責(zé)任制檢查考核，建立日常檢查、年中抽查、年終考核、員工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的“五位一體”考核評(píng)價(jià)體系。加大日?？己肆Χ龋ㄟ^(guò)專項(xiàng)治理、“三重一大”、作風(fēng)建設(shè)、信訪案件、信息報(bào)送等日常督導(dǎo)檢查有效促進(jìn)責(zé)任制“落地”，避免責(zé)任制工作“年初忙一陣，年終忙一陣”的“兩部曲”現(xiàn)象。[2]

5.3 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心

樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改企圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不全面、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，以中心為發(fā)展半徑，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫切面，確保專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，改制后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確統(tǒng)一。

5.4 重視優(yōu)秀人才的培養(yǎng)發(fā)掘

人才無(wú)論在何時(shí)何地都是企業(yè)生存的根本，因此改制后，想要良好的發(fā)展必須要注重人才的培養(yǎng)，因此應(yīng)從以下四點(diǎn)出發(fā)：①完善人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。②強(qiáng)化動(dòng)態(tài)溝通，幫助人才建立良好的職業(yè)生涯規(guī)劃。③考核與激勵(lì)并舉，引導(dǎo)人才樹(shù)立正確人生觀和價(jià)值觀。④推進(jìn)企業(yè)文化宣傳，用文化的力量增強(qiáng)人才歸屬感。以此來(lái)達(dá)到企業(yè)中“血液”的供養(yǎng)，保證企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定。

6 結(jié)論

由一段某市成功政策案例作為總結(jié)：某市人民政府批準(zhǔn)某市熱力公司，從現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，現(xiàn)就加快推進(jìn)某市熱力公司轉(zhuǎn)企工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。①某市熱力公司，轉(zhuǎn)企時(shí)間為2019年12月31日。②按機(jī)構(gòu)編制有關(guān)程序撒銷某市熱力事業(yè)機(jī)構(gòu)建制，注銷事業(yè)單位法人，核銷單位事業(yè)編制。③某市熱力公司名稱變更為某市熱力集團(tuán)公司。按工商管理相關(guān)規(guī)定辦理變更登記。④轉(zhuǎn)企后，某市熱力集團(tuán)公司黨組織的調(diào)整和建制，按照黨章等規(guī)定向市委有關(guān)部門(mén)報(bào)批。⑤轉(zhuǎn)企后某市熱力集團(tuán)公司國(guó)有性質(zhì)，行政隸屬關(guān)系，資產(chǎn)隸屬關(guān)系不變。⑥轉(zhuǎn)企前已離休人員，其待遇按國(guó)家現(xiàn)行政策執(zhí)行。⑦轉(zhuǎn)企前已退休事業(yè)編制人員，按原待遇轉(zhuǎn)入同級(jí)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理發(fā)放。調(diào)整薪資時(shí)，若按企業(yè)辦法增加的養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的養(yǎng)老金，其差額部分由企業(yè)解決，其他費(fèi)用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的差額部分，由企業(yè)解決。轉(zhuǎn)企后原事業(yè)編制人員退休后，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，其基金由企業(yè)解除。遇調(diào)整待遇時(shí)，若按企業(yè)辦法增加的養(yǎng)老全少于按事業(yè)單位辦法增加的養(yǎng)老金，其差額部分由企業(yè)解決。其他費(fèi)用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的差異部分，由某市供熱公司執(zhí)行。⑧轉(zhuǎn)企后，企業(yè)按照與管理規(guī)定為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)。取消轉(zhuǎn)事業(yè)單位（包括在職和退休人員）享有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中增加的公務(wù)員補(bǔ)助4%的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)企后企業(yè)可通過(guò)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，保障原享受參照公務(wù)員預(yù)留補(bǔ)助人員待遇的標(biāo)準(zhǔn)不降低。⑨轉(zhuǎn)企前某市熱力公司的免征房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，設(shè)施配套費(fèi)和增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)企后某市熱力集團(tuán)公司符合某市有關(guān)規(guī)定即可享有。⑩轉(zhuǎn)企前供熱工程保障與關(guān)系到民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，轉(zhuǎn)企后，某市熱力集團(tuán)公司擴(kuò)建集中供熱項(xiàng)目在土地使用上政府繼續(xù)予以優(yōu)先安排，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。B11在熱力公司不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，對(duì)某市熱力集團(tuán)公司因政策性造成的虧損，市（區(qū)）財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)貼。

以上具體案例分析出了轉(zhuǎn)企改革在推動(dòng)事業(yè)單位改革一些條例政策，改革勢(shì)在必行，事業(yè)單位改企只有準(zhǔn)確抓住此次機(jī)遇，將單位發(fā)展實(shí)際與國(guó)家相關(guān)要求相整合，在國(guó)家的政策扶持中順應(yīng)改革，按照這些政策和法規(guī)加強(qiáng)改企工作的落實(shí)，才能順利解決公益事業(yè)單位存在的問(wèn)題，全面強(qiáng)化改企效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬婷婷.淺析經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后收入核算問(wèn)題[J].納稅，2020，14（6）：162-163.

[2]李娜.事業(yè)單位轉(zhuǎn)企面臨的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019，5（36）：137，139.