黎 婧 堯

(廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，廣州 510000)

教育是百年大計之本，跟社會經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，相互影響。自古以來，中國就萌發(fā)“有教無類”的樸素教育理想，但其蘊含的教育公平理念，在新中國成立以后方能得以實現(xiàn)。2006年，黨的十六屆六中全會強調(diào)要更加注重社會公平。2007年，黨的十七大報告指出，教育是民族振興的基石，要實現(xiàn)社會公平，前提條件是實現(xiàn)教育公平。2013年9月，在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動中，習(xí)近平總書記提出要努力讓13億中國人民都獲得更好更公平的教育。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程是建設(shè)教育強國，必須要把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。一直以來黨和政府高度重視教育問題，并在政策上高度重視我國的教育公平程度。

教育公平是一個復(fù)雜且層次較多的概念，看待教育公平的角度不同，見解也會有所不同。機會均等是教育公平的集中體現(xiàn)，平等的受教育機會、同等的教育條件屬于每一個公民。教育經(jīng)濟學(xué)的觀點是，教育資源或教育利益分配的公平程度反映了教育公平的程度，公民對當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源自由使用時，就體現(xiàn)了教育公平。教育政策學(xué)的觀點是，實現(xiàn)教育公平的前提是要處理好教育利益分配的公平問題，而處理好教育利益分配的公平問題又主要體現(xiàn)在三個階段，分別是：公平的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會；公平的教育資源配置；公平的發(fā)展水平和資格認(rèn)定。教育公平性的缺乏，會影響經(jīng)濟的增長，具體表現(xiàn)在個人的創(chuàng)收能力、社會的生產(chǎn)效率及福利水平等方面。教育公平是新時代人們的新訴求，政府以及社會各界紛紛采取了一系列的措施緩解教育中的不公平現(xiàn)象。

現(xiàn)今許多學(xué)者針對教育公平程度的研究，運用多種測度方法，例如：泰爾指數(shù)、變異系數(shù)、差異系數(shù)、麥克勞倫指數(shù)、基尼系數(shù)等。本文以基尼系數(shù)作為指標(biāo)，衡量教育公平發(fā)展的程度，對2010-2018年我國教育公平總體情況以及2018年省際之間教育公平情況展開實證研究。

一、測算方法及數(shù)據(jù)來源

基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟學(xué)家基尼于1912年提出的，它適用于測量某一地區(qū)收入分配的差異程度。目前，基尼系數(shù)的適用范圍不限定在收入分配差異程度的衡量，還擴大到其它分配差異程度的應(yīng)用分析，現(xiàn)已被廣泛運用于教育評估領(lǐng)域，以此衡量教育公平。托馬斯(Thomas)等學(xué)者認(rèn)為，通過教育成就的存量指標(biāo)，能夠更加準(zhǔn)確地測算出教育基尼系數(shù)[1]，而薩卡洛布洛斯(Psacharopoulos)等學(xué)者提出通過測算人均受教育年限，可以更精確地反映出教育的發(fā)展成就[2]。本文借鑒托馬斯等[1]和杜鵬[3]的研究，基于人均受教育年限的評價指標(biāo)，測算出教育基尼系數(shù)。

(一)測算方法

人均受教育年限指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育(包括普通教育和成人教育)的年限總和的平均數(shù)，可以通過計算人力資本存量，得出接受不同教育年限人口占總?cè)丝诒戎氐募訖?quán)平均數(shù)，以此反映一個國家或地區(qū)新增勞動力的受教育程度[4]。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育的年限是9年，因此，本文的參照標(biāo)準(zhǔn)為9年的人均受教育年限。

人均受教育年限計算公式如下：

(1)

教育基尼系數(shù)計算公式為：

(2)

在公式(1)中，μ 表示人均受教育年限，i指教育層次，pi和pj表示受過一定教育年限水平的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤粂i表示每個教育層次的教育年限。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》所顯示的數(shù)據(jù)，得到各省未上過小學(xué)、初中、高中以及中專、大專、本科和研究生各教育層次的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?，其?010-2014年的年鑒只顯示了大專、本科和研究生總體的數(shù)據(jù)，因此把這一群體的人數(shù)作為大專及以上學(xué)歷的總體，計算其占總?cè)丝诘谋壤?。根?jù)我國現(xiàn)行的學(xué)校教育制度體系，將2015-2018年受教育程度劃分為七個層次。層次一：未上過學(xué)或者識字很少，y1=0；層次二：小學(xué)階段，y2=6；層次三：初中階段，y3=9；層次四：高中或中專階段，y4=12；層次五：大專階段，y5=15；層次六:本科階段，y6=16;層次七：研究生階段，y7=19。而對2010-2014年大專及以上學(xué)歷層次的受教育年限設(shè)定為16。在公式(2)中，EL表示教育基尼系數(shù)；yi和yj是在不同教育層次上所獲得的教育年限，n是劃分層次的數(shù)量(2010-2014年：n=5，2014-2018年：n=7)。

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)反映收入差距程度的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。0.4通常被作為基尼系數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)的“警戒線”，若超出“警戒線”，則表示收入分配出現(xiàn)差距。此標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于教育基尼系數(shù)，教育基尼系數(shù)與教育公平程度成反比，即教育基尼系數(shù)越高，教育公平程度就越低；反之，教育公平程度則越高。

表1 基尼系數(shù)反映收入差距程度的標(biāo)準(zhǔn)

(二)數(shù)據(jù)來源

按照國家統(tǒng)計局官網(wǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國有31個省(區(qū)、市)(不包括港澳臺)。本文以2010-2018年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)為來源，選取2010-2018年6歲及6歲以上的人口數(shù)據(jù)進行測算，分析中國總體的人均受教育年限和教育基尼系數(shù)，并以2018年的數(shù)據(jù)為例，分別測算中國31個省(區(qū)、市)的人均受教育年限和教育基尼系數(shù)。

二、我國教育公平發(fā)展的總體情況

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)數(shù)據(jù)，本文首先測算了全國的人均受教育年限和教育基尼系數(shù)，結(jié)果見圖1和圖2。就全國來看，在人均受教育年限方面，2010-2018年之間，2010年的人均受教育年限最低，僅有8.21080年，2011年迅猛上升，比2010年高出0.63487年，這跟我國在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》息息相關(guān)，綱要的靈魂是推進教育公平，中央及各地方政府高度重視教育的公平性及均衡性，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先保障財政資金在教育方面的投入，優(yōu)先滿足公共資源對教育和人力資源開發(fā)的需要。隨后幾年，人均受教育年限波動上升，但增長趨勢緩慢。2017年人均受教育年限最高，達到9.20995年，比2010年高出了0.999145年，但在2018年小幅度下降，年限為9.20723。從教育基尼系數(shù)上看，2010年的教育基尼系數(shù)達到了0.26477的水平，但是2011年大幅度下降，比2010年低了0.04905，這說明以上所提到的綱要發(fā)布之后，教育公平的效果十分顯著。2012-2018年，教育基尼系數(shù)基本保持在0.21-0.23之間，變化幅度區(qū)域平緩，但出現(xiàn)較為輕微的反彈，整體上處于比較公平的狀況。

圖1 2010-2018年我國人均受教育年限

圖2 2010-2018年我國教育基尼系數(shù)

總體上看，2010年至2018年我國的教育公平問題有所改善，人均受教育年限逐步提高，教育基尼系數(shù)逐步降低，這是國家及社會各方面共同努力的成效。國家投入了大量的人力資源、物力資源和財力資源等，例如，在基礎(chǔ)設(shè)施上，通過《中國教育統(tǒng)計年鑒》的時序數(shù)據(jù)得知，每百名學(xué)生擁有計算機的臺數(shù)、擁有多媒體教室的間數(shù)、擁有信息技術(shù)教師的人數(shù)等都在不斷增加[5]；在財政性經(jīng)費方面，我國在2018年就投入了接近3.7萬億元,國內(nèi)生產(chǎn)總值占比連續(xù)七年保持在4%以上[6]。此外，我國還制定了合理科學(xué)的教育制度和政策，例如，先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(2012)》《特殊教育提升計劃(2014-2016)》和《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法(2017)》等多項政策，并采取相應(yīng)的措施，以求緩解教育公平的問題。然而，從人均受教育年限看，發(fā)達國家的人均受教育年限為12年，我國跟發(fā)達國家相比，差距依然較大；從教育基尼系數(shù)來看，在2000年，部分發(fā)達國家，例如日本、韓國 、美國的教育基尼系數(shù)就已經(jīng)分別在0.25以下、0.2以下、0.17以下[7]?？梢?，經(jīng)過十年及以上的努力，我國的教育公平發(fā)展水平依舊與發(fā)達國家有一定的差距，若要達到發(fā)達國家的程度，還有很長的路程要走。

三、我國教育公平發(fā)展的差異性

為了清楚了解我國省際之間教育公平發(fā)展的差異，以2018年的數(shù)據(jù)為例，分別測算出中國大陸省際人均受教育年限和教育基尼系數(shù)(見表2)。由此表的結(jié)果得出：第一，從人均受教育年限來看，我國的教育狀況已有了明顯改善，其中北京的人均受教育年限最高，上海緊跟其后，天津排在第三位。部分省份(區(qū)、市)的人均受教育年限達到9年及以上，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、陜西和新疆；其余大多數(shù)省份都在8-9年之間，但西藏遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的人均受教育年限，離我國9年制義務(wù)教育還有很大的差距。第二，從教育基尼系數(shù)上看，北京的最低，低于0.2，達到絕對公平的水平，說明北京的教育公平程度在中國大陸范圍內(nèi)最高；而天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、湖南、廣東、廣西的教育基尼系數(shù)均低于0.2，也達到絕對公平的水平；西藏的教育基尼系數(shù)最高，與其他省份教育差距較大；其余省份均在0.2-0.3之間，內(nèi)部的教育程度比較公平。第三，從總體上來說，人均受教育年限跟教育基尼系數(shù)并不成正比?；旧希?jīng)濟較發(fā)達的省份(市、區(qū))，其人均受教育年限比經(jīng)濟欠發(fā)達的都要高；經(jīng)濟較發(fā)達的省份(市、區(qū))，其教育基尼系數(shù)比經(jīng)濟欠發(fā)達的都要低。經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列的北京、上海和天津這三個直轄市，教育發(fā)展公平程度也名列前茅，而西部地區(qū)的貴州、西藏、甘肅、青海和寧夏的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致教育發(fā)展也較為緩慢，存在著較大的提升空間，西藏的教育不公平程度在全國范圍內(nèi)最為突出。由此可見，地區(qū)的教育不公平性程度與其經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切，我國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性在一定程度上導(dǎo)致了教育公平的差異性。

表2 2018年中國大陸各省(區(qū)、市)教育基尼系數(shù)和人均受教育年限

此外，我國教育公平發(fā)展的差異性還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部之間、性別之間和少數(shù)民族地區(qū)之間。在城鄉(xiāng)之間教育不平衡性方面，胡德鑫[8]通過對不同區(qū)域城鄉(xiāng)的平均受教育年限和教育基尼系數(shù)的測算，得出結(jié)論：東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差異性依舊明顯，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間仍然反映了地區(qū)的不公平性。在農(nóng)村地區(qū)教育差異方面，吳振華，張學(xué)敏[9]通過測算和分解我國省際及省內(nèi)農(nóng)村居民的教育基尼系數(shù)，得出結(jié)論：農(nóng)村居民的收入水平、教育投入意愿以及公共資源投入的差異性是影響或決定農(nóng)村居民教育公平水平的重要因素。在性別間的教育公平問題上，張學(xué)敏、吳振華[10]通過城鄉(xiāng)對比、地區(qū)對比、民族對比和階層對比的多維度分析，基于基尼系數(shù)的預(yù)測和分解，認(rèn)為性別間教育不公平的問題仍然突出，且主要發(fā)生在農(nóng)村、少數(shù)民族區(qū)域、西部地區(qū)及下層群體集中的地方。在少數(shù)民族地區(qū)教育均等的問題上，李子秦、吳昊[11]以曲率作為權(quán)重，對教育基尼系數(shù)公式進行改進，以此評估民族地區(qū)教育資源的數(shù)據(jù)，得知在少數(shù)民族地區(qū)中，教育資源不均不僅會對人均產(chǎn)出造成一定的負(fù)面影響，而且對經(jīng)濟增長造成的負(fù)面影響跟人均產(chǎn)出成正相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論與建議

由全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計的數(shù)據(jù)得知，我國在教育事業(yè)上投入的經(jīng)費總額逐年增長，但從2011年起對我國教育公平的整體貢獻力并不顯著，仍需要進一步改善我國整體的教育公平狀況。第一，總體上人均受教育年限在逐年提高，雖然基本實現(xiàn)了九年制義務(wù)教育，但增長速度緩慢。2018年，未能達到全國人均受教育年限水平的省份多達13個；全國的教育基尼系數(shù)并沒有呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，反而出現(xiàn)輕微反彈的情況，且教育基尼系數(shù)高于全國平均水平的省份多達16個。第二，省份之間的教育發(fā)展不均衡。經(jīng)濟發(fā)達的省份(市、區(qū))人均受教育年限較長，教育基尼系數(shù)較低；而經(jīng)濟欠發(fā)達的省份(市、區(qū))人均受教育年限較短，教育基尼系數(shù)較高。2018年教育基尼系數(shù)超過0.25的省份多達5個，且均出現(xiàn)在西部地區(qū)，西藏甚至超過0.4，處于教育公平評判標(biāo)準(zhǔn)的“警戒線”位置。第三，我國城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、性別之間和少數(shù)民族地區(qū)之間的教育公平差異性仍然明顯。針對以上現(xiàn)狀，提出以下建議：

(一)轉(zhuǎn)變教育觀念，促進教育公平發(fā)展

2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要提高教育質(zhì)量、促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念統(tǒng)籌教育發(fā)展。我們必須要發(fā)揮教育對構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性作用，重視教育的公平發(fā)展，特別要消除部分貧困地區(qū)對女性受教育的偏見，正確認(rèn)識到教育不公平所帶來的的后果。努力營造區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育、兩性教育等公平發(fā)展的社會氛圍，通過廣播、傳媒等方式宣傳教育的重要地位，調(diào)動廣大公民重視教育發(fā)展、支持教育事業(yè)的熱忱，推動他們積極發(fā)掘自身受教育、下一代受教育及區(qū)域教育經(jīng)濟發(fā)展的無限可能性。

(二)推進教育精準(zhǔn)扶貧，助力教育公平發(fā)展

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要推進教育精準(zhǔn)脫貧。脫貧致富依賴于教育，貧困地區(qū)的學(xué)生也有享受教育的平等機會。個體和社會提升人力資本最主要的途徑是教育，社會生產(chǎn)率的提升與教育所帶來的知識和技能的提升息息相關(guān)，并且跟其它物力資本比起來，教育投資的收益率高得多[12]。因此，要繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、省際、城鄉(xiāng)的差距。針對區(qū)域、城鄉(xiāng)等差距，首先，要繼續(xù)加大對中西部地區(qū)以及其它貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入力度，增加國家的財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決教師工資拖欠、辦學(xué)條件簡陋、公用經(jīng)費短缺、欠債、亂收費以及學(xué)生的輟學(xué)問題；其次，要落實區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)措施，加強中西部及其它貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教學(xué)資源的互聯(lián)互通，并與有地方特色的知識技能相結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的學(xué)科及專業(yè)。最后，通過制度建設(shè)吸引市場投資，借助社會力量辦學(xué)，支持和鼓勵教育人才支援，讓教育資源最大化、最優(yōu)化。

(三)加強教育立法，保障教育公平發(fā)展

我國在教育公平方面已經(jīng)取得了顯著的成就，相關(guān)法律也逐漸完善。憲法和《教育法》都明確規(guī)定我國公民應(yīng)該享有教育權(quán)和平等的受教育機會，新修訂的《義務(wù)教育法》還增添了對教育救濟的專門性規(guī)定。但針對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，對教育投入金額的大小、教育事業(yè)在財政支出中所應(yīng)占的比例還需要進一步細(xì)化規(guī)定。加強教育法律體系的建立健全，提高公民法律意識，不僅可以讓公民通過合理、有效的途徑維護自己的受教育權(quán)利，還可以讓公民真正地享有公正平等的教育機會、教育資源和教育結(jié)構(gòu)，而且基于已有的立法基礎(chǔ)上，制定具體的實行措施，明確細(xì)則，不斷完善教育監(jiān)督機制，建立“國家——社會——個人”三位一體的監(jiān)督體系，全方位監(jiān)管教育事業(yè)的發(fā)展，加大力度貫徹教育法的落實。