劉秀蓮

（烏蘭察布市林業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 集寧012000）

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策基本情況

烏蘭察布市草原面積5251.38萬(wàn)畝，可利用面積4929.09萬(wàn)畝，從2011年開(kāi)始，國(guó)家在牧區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，烏蘭察布市6個(gè)旗縣的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的牧業(yè)隊(duì)列入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶?016年國(guó)家啟動(dòng)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?shí)施期到2020年結(jié)束。

1.1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策任務(wù)資金落實(shí)情況

全市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積3469.65萬(wàn)畝，占全市草原總面積的66%，其中禁牧2352.65萬(wàn)畝、草畜平衡1117萬(wàn)畝。政策覆蓋全市6個(gè)旗縣的33個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)嘎查行政村。禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝7.2元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每年每畝2.4元。全市每年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金19620萬(wàn)元，其中禁牧補(bǔ)助16939.2萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2680.8萬(wàn)元，所有資金通過(guò)一卡通形式直接發(fā)放給農(nóng)牧民。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策配套政策落實(shí)情況

1.2.1 草原管護(hù)員政策。為了確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策有效落實(shí)，全市配套落實(shí)草原管護(hù)員政策，共聘用草原管護(hù)員372人，人均工資5000元，每年工資合計(jì)186萬(wàn)元，全部用于禁牧與草畜平衡區(qū)草原監(jiān)督管理工作補(bǔ)助。

1.2.2 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)牧民轉(zhuǎn)移安置政策。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)牧民轉(zhuǎn)移安置政策是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作的配套政策，主要用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)生態(tài)移民新建住房補(bǔ)貼，按照每人1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼。

1.2.3 草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金使用政策。為了保證草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策順利落實(shí)，解決政策實(shí)施后農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，國(guó)家配套了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)政策落實(shí)好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金包括工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆罄m(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金和草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)資金，主要用于飼草料基地、棚圈、貯草棚等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 工作措施

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各旗縣均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了禁牧與草畜平衡政策的責(zé)任主體，制定了方案。草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查（行政村）、嘎查（行政村）與農(nóng)牧戶層層簽訂了《禁牧與草畜平衡責(zé)任書(shū)》，按照責(zé)任書(shū)規(guī)定履行禁牧與草畜平衡相關(guān)責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度

為了加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理、提高使用效益，制定了《烏蘭察布市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照自治區(qū)要求，按時(shí)完成資金的申請(qǐng)與撥付工作，各級(jí)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)檢查和督促補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)情況，加大資金管理與監(jiān)督工作。

2.3 進(jìn)一步加大禁牧與草畜平衡區(qū)監(jiān)管力度

按照《烏蘭察布市禁牧和草畜平衡管理辦法》，草原主管部門(mén)加大禁牧與草畜平衡督查力度，定期與不定期地開(kāi)展明察暗訪工作，對(duì)執(zhí)行不到位的進(jìn)行通報(bào)、曝光。按照《烏蘭察布市草原管護(hù)員管理辦法》，全市共聘用草原管護(hù)員，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)草原進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

2.4 建立獎(jiǎng)懲制度

按照草原補(bǔ)獎(jiǎng)方案要求，補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡責(zé)任履行責(zé)任掛鉤，對(duì)于執(zhí)行禁牧和草畜平衡不到位的農(nóng)牧戶，扣發(fā)其部分或全部補(bǔ)獎(jiǎng)資金，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 進(jìn)一步加大草原保護(hù)政策宣傳力度

各級(jí)政府與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步加大了草原保護(hù)政策宣傳力度，普及草原禁牧、草畜平衡知識(shí)，增強(qiáng)牧民科學(xué)合理利用草原的意識(shí)，樹(shù)立主人翁觀念。各級(jí)政府及時(shí)頒布草原禁牧令、禁牧政策的通告，利用電視、旗報(bào)和宣傳單、宣傳車(chē)等形式。

3 政策實(shí)施成效

3.1 草原生態(tài)恢復(fù)成效明顯，從多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被蓋度、高度及干草產(chǎn)量均有明顯增加，項(xiàng)目實(shí)施后草原生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，草原生產(chǎn)能力逐步恢復(fù)。2019年補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)草原植被平均蓋度36.3%，比2011年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)成為我市強(qiáng)農(nóng)惠牧政策的重要組成部分，成為我市涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的一大亮點(diǎn)，補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)農(nóng)牧民依托草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤杖胝伎偸杖氡戎孛黠@增長(zhǎng)。從補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)農(nóng)牧民整體生活狀況來(lái)看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生活水平與生活質(zhì)量均有不同程度的提高，農(nóng)牧民的幸福指數(shù)及對(duì)政府的滿意度也在逐步提升。

3.3 草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)草畜矛盾得到有效緩解。通過(guò)調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，實(shí)施減少數(shù)量，提高質(zhì)量的方式，禁牧區(qū)牲畜數(shù)量明顯減少，草畜平衡區(qū)基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。天然草原放牧牲畜逐年減少，超載率逐年下降，天然草原利用趨于合理。

3.4 草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金政策實(shí)施，人工飼草料基地、貯草棚、牲畜棚圈等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階，草原畜牧業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高。

4 存在問(wèn)題

4.1 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于物價(jià)不斷上漲，牧區(qū)生產(chǎn)生活成本不斷提高，而草原生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，就目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.2 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)農(nóng)牧民收入不均衡

對(duì)于大牧區(qū)，因草場(chǎng)面積大，戶均草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金多，禁牧后牧民生活穩(wěn)定，但對(duì)于草場(chǎng)較少的半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧戶草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金少，禁牧后增收緩慢甚至下降。

4.3 補(bǔ)獎(jiǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金不足

盡管?chē)?guó)家對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)實(shí)施了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，但由于補(bǔ)獎(jiǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金不足，在棚圈、飼草料基地、飼草加工機(jī)具、貯草棚、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與禁牧舍飼需求不匹配，牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，草原畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，禁牧舍飼難度大。

4.4 草原監(jiān)督管理能力差

隨著草原機(jī)構(gòu)改革，草原監(jiān)督管理人員減少，且現(xiàn)有執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)水平偏低，執(zhí)法能力薄弱。另外由于草原管護(hù)員工資低，只是農(nóng)牧民兼職，無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)職管護(hù)，草原管護(hù)員工作積極性不高，影響草原禁牧與草畜平衡的監(jiān)管力度。

5 政策建議

5.1 要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策長(zhǎng)效機(jī)制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策長(zhǎng)效機(jī)制，在下一期草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，同時(shí)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)形成逐年提高的動(dòng)態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。

5.2 補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟荒軆H以草場(chǎng)面積為基礎(chǔ)，同時(shí)將人的因素考慮進(jìn)來(lái)，區(qū)別大牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)際情況，因地制宜、科學(xué)合理落實(shí)政策，保障人均草場(chǎng)少的牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.3 精準(zhǔn)核算草場(chǎng)載畜量，全面實(shí)行季節(jié)性休牧與草畜平衡。十年來(lái)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，草原載畜量明顯下降，草原生態(tài)趨于正向演替。根據(jù)草場(chǎng)類(lèi)型及草原植被恢復(fù)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)核算草場(chǎng)載畜量，全面推行季節(jié)性休牧與草畜平衡，同時(shí)提高草畜平衡的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既讓草原恢復(fù)生機(jī)，又讓牧民過(guò)上美好生活。

5.4 要加大對(duì)草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增加舍飼畜牧業(yè)收入。要切實(shí)加大飼草料地、暖棚、貯草棚、畜牧業(yè)機(jī)械等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善，在保護(hù)草原生態(tài)同時(shí)，保證牧民增收不降低。

5.5 加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家高度重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)主席提出“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線”，在這種形勢(shì)下，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，提高草原管護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法水平與能力。

5.6 建立草原生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，分撥部分補(bǔ)貼資金設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，按年度經(jīng)過(guò)農(nóng)牧民評(píng)分、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中評(píng)審，依據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)草原植被評(píng)估，考評(píng)出優(yōu)秀牧戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)上進(jìn)督促后進(jìn)，逐步形成樹(shù)新風(fēng)楊正氣的良好風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)起每一位農(nóng)牧民保護(hù)草原、建設(shè)草原的積極性。