李 昱，王 崢，高 菲

（北京決策咨詢中心，北京 100089）

產(chǎn)學(xué)研深度融合是破解“經(jīng)濟(jì)”與“科技”兩張皮難題的重要手段，也是加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一個(gè)重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署”[1]。黨的十九大報(bào)告指出，“要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”[2]。2019年，科技部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合[3]。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為廣受矚目、亟待深究的重大時(shí)代課題。

1 產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要意義和實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要意義

產(chǎn)學(xué)研深度融合是推進(jìn)顛覆性技術(shù)發(fā)展的重要手段。從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)上看，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多學(xué)科之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)之間的交叉融合特征，一系列顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在不斷從根本上推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的迭代與加速，顛覆性技術(shù)已經(jīng)成為世界各國(guó)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手。顛覆性技術(shù)不僅需要經(jīng)歷科學(xué)技術(shù)從基礎(chǔ)研究的原理突破到工業(yè)化生產(chǎn)的全過(guò)程，還需要及時(shí)培育和拓展市場(chǎng)，找準(zhǔn)技術(shù)的應(yīng)用時(shí)機(jī)和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品的取代和顛覆。在此背景下，迫切需要建立國(guó)家戰(zhàn)略需求與市場(chǎng)需求相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研深度融通創(chuàng)新之路，不斷支撐變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)學(xué)研深度融合是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的必由之路，高校是科技創(chuàng)新成果的源泉和創(chuàng)新人才的聚集地。2018年，國(guó)家提出完善科技評(píng)價(jià)制度，將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效納入評(píng)估體系，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化落地。在新的時(shí)代背景下，高校亟待深化改革，整合校內(nèi)外研發(fā)資源，將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)人才的資源；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系，將知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、傳遞和應(yīng)用緊密結(jié)合，打造培育學(xué)生的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)科交叉轉(zhuǎn)型發(fā)展，以高層次的創(chuàng)新人才和高水平的創(chuàng)新成果為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)[4]。

產(chǎn)學(xué)研深度融合是增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力的必然要求。在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素不斷打破國(guó)家、組織及地域的限制，迫切需要加速構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研深度融合網(wǎng)絡(luò)，全面提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在政府創(chuàng)新治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)自主創(chuàng)新、高校院所基礎(chǔ)研究、社會(huì)服務(wù)多元?jiǎng)?chuàng)新主體以及公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面的整體能力。在當(dāng)前新一輪科技革命的影響下，新時(shí)代中國(guó)的產(chǎn)學(xué)研深度融合需要有新的載體承擔(dān)科技創(chuàng)新和服務(wù)作用，從而打造發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

1.2 產(chǎn)學(xué)研深度融合的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)地理融合增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作主體之間的互動(dòng)傳遞，提高產(chǎn)學(xué)研合作效率。以往的產(chǎn)學(xué)研合作往往以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，合作形式較為單一、松散，合作層次偏低，項(xiàng)目一旦結(jié)束,合作關(guān)系就不存在。地理位置的臨近能夠有效降低交通、溝通合作成本，培育產(chǎn)學(xué)研合作主體間組織鄰近、認(rèn)知鄰近等其他形式的鄰近，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與合作互補(bǔ)[5,6]。應(yīng)通過(guò)組建以共同利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新基地，集聚高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方面的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建涵蓋外資、民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)以及政府、高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打破當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研條塊分割、資源分散、管理僵化的體制機(jī)制，提升區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作效率。

通過(guò)要素融合打破產(chǎn)學(xué)研合作的邊界壁壘，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資源的整合與滲透。過(guò)去的產(chǎn)學(xué)研合作大多采用共同申報(bào)項(xiàng)目，“單對(duì)單”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作方式，尚未達(dá)到深度融合的效果，應(yīng)進(jìn)一步打破產(chǎn)學(xué)研合作中人、財(cái)、物、信息等資源之間的邊界壁壘，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)建立各創(chuàng)新要素之間深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在人才流動(dòng)方面，通過(guò)聘用兼職、項(xiàng)目合作、聯(lián)合導(dǎo)師、考核互認(rèn)等方式推動(dòng)高校與企業(yè)人才的合理流動(dòng)和共享。在資源配置方面，建立以政府投入為主導(dǎo)，財(cái)政資金與社會(huì)資本、股權(quán)融資與債權(quán)融資有機(jī)結(jié)合，覆蓋基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果產(chǎn)業(yè)化等不同階段的多樣化、全鏈條的科技投融資體系。在信息共享方面，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研主體之間工作場(chǎng)地、信息、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、儀器設(shè)備等資源共享，降低產(chǎn)學(xué)研合作的成本和風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌和優(yōu)化配置。

通過(guò)政策融合打通制度政策障礙，完善產(chǎn)學(xué)研合作的制度體系。打破以往立法滯后、政策法規(guī)相互沖突、難以形成合力的局面，營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研深度融合的政策環(huán)境。以立法的形式明確產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的各主體的權(quán)責(zé)、協(xié)作方式、激勵(lì)機(jī)制，成果產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等問(wèn)題，為產(chǎn)學(xué)研深度融合提供制度保障。同時(shí)，加大資金支持和各項(xiàng)政策優(yōu)惠，為產(chǎn)學(xué)研合作以及產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供資金支持、儀器設(shè)備開(kāi)放共享、稅收減免、融資優(yōu)惠、人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)等配套政策，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方參與創(chuàng)新的積極性。

2 產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 中國(guó)產(chǎn)學(xué)研融合取得的成效

科技創(chuàng)新體系的建設(shè)一直面臨著主體之間合作的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中形成了一套較為完整的法律體系，例如美國(guó)1980年頒布《拜杜法案》、日本1998年以來(lái)相繼頒布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》《研究交流促進(jìn)法》《國(guó)立大學(xué)法人法》等，打破了產(chǎn)學(xué)研主體之間的孤立狀態(tài)，極大地激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)和人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。中國(guó)在借鑒美國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2015年通過(guò)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，建立了涵蓋成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等各方面的政策體系；在政府引導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷創(chuàng)新，企業(yè)和高校院所從以往的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)到通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)研發(fā)中心，院士專(zhuān)家、博士后工作站等人才培養(yǎng)基地，產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等方式深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，技術(shù)成果輸出快速增加，合作創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。2017年，全國(guó)2 766家研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)合同涉及總金額達(dá)到751.8億元，合同總數(shù)達(dá)到355 986項(xiàng)，分別同比增長(zhǎng)27.5%和60%，向社會(huì)輸出技術(shù)和服務(wù)的能力不斷提高[7]。

2.2 中國(guó)產(chǎn)學(xué)研深度融合存在的問(wèn)題

中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作在推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平等方面發(fā)揮了重要作用，但由于產(chǎn)學(xué)研合作體制的不健全，缺乏深度融合的基礎(chǔ)，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立。以企業(yè)牽頭項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式相對(duì)松散，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為中心缺乏持續(xù)穩(wěn)定的合作；高校和研究院所的研發(fā)成果多偏向于基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)室研究，企業(yè)需要在其基礎(chǔ)上進(jìn)行二次應(yīng)用開(kāi)發(fā)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，但時(shí)限上往往超出項(xiàng)目研發(fā)周期；對(duì)工程化難度大、投入大且事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中試成果，較缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用合作關(guān)系[8]。二是產(chǎn)學(xué)研合作效率不高。產(chǎn)學(xué)研合作各方存在主管部門(mén)、管理運(yùn)行機(jī)制的差異等，導(dǎo)致條塊分割、各自為政的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于成果的中試，以及成果開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用，合作伙伴的落實(shí)，信息交流溝通等介于產(chǎn)學(xué)研主體之間的協(xié)調(diào)管理則缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制大多以項(xiàng)目合作、簽訂合同的方式進(jìn)行資助，組織形式較為松散，容易造成產(chǎn)學(xué)研合作的短期化和形式化[9]。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法律條款大多為綜合性法規(guī)中的原則性表述，產(chǎn)學(xué)研合作中的成果產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、人員流動(dòng)、職稱評(píng)定、設(shè)備共享、監(jiān)督機(jī)制、稅收優(yōu)惠等方面仍缺乏可操作的配套措施，尚未建成一套較為完善的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律體系。

2.3 中國(guó)產(chǎn)學(xué)研深度融合面臨的挑戰(zhàn)

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，一方面，科學(xué)和技術(shù)一體化融合、多學(xué)科交叉、跨組織協(xié)同的發(fā)展趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果產(chǎn)業(yè)化等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)跨界融合與交叉分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新方式從以往的單學(xué)科突破轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科交叉，科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性和高不確定性使以往傳統(tǒng)線性的產(chǎn)學(xué)研合作方式面臨重大挑戰(zhàn)[10]。另一方面，科技創(chuàng)新系統(tǒng)的參與主體更加多元化，應(yīng)用端、商業(yè)端對(duì)研發(fā)端的影響增強(qiáng)。當(dāng)前科學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)新等各種模式和機(jī)制逐步向跨界融合的方向發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)協(xié)作及融合的要求越來(lái)越高，企業(yè)、高校院所以及金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等都是創(chuàng)新的參與者。創(chuàng)新系統(tǒng)主體多元化體現(xiàn)為：由以往強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位全面轉(zhuǎn)向構(gòu)建由企業(yè)、政府、各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相互作用互為支撐的創(chuàng)新體系；公眾的參與、金融資本市場(chǎng)的作用在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用

3.1 基于轉(zhuǎn)化周期的產(chǎn)學(xué)研一體化融合模式

產(chǎn)學(xué)研深度融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各要素相互融合、配套的過(guò)程。經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、人才、政策、組織、場(chǎng)景、氛圍、環(huán)境等缺一不可。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是區(qū)別于事業(yè)單位法人和企業(yè)法人的新型法人組織，是開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的功能平臺(tái)。在研究開(kāi)發(fā)功能的基礎(chǔ)上，還提供基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)服務(wù)等配套服務(wù)。其高度協(xié)作而又分工明確的產(chǎn)學(xué)研合作模式，能夠有效整合政府、高校院所、企業(yè)等各方資源，提升產(chǎn)學(xué)研合作效率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，其研究方向和業(yè)務(wù)方向一般會(huì)瞄準(zhǔn)新興技術(shù)，將科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)需求有效結(jié)合，將源頭性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相融合，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；在建設(shè)和投資主體上呈現(xiàn)多樣化，包括政府、高校、院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)投基金等，在建設(shè)初期依靠政府的扶持資金，后期更多依靠吸引社會(huì)資本參與；在管理運(yùn)作模式上也十分靈活，在充分賦予科研機(jī)構(gòu)和人員很大程度獨(dú)立性和自主權(quán)的同時(shí)，探索在人才培養(yǎng)與聘用、績(jī)效管理、科研組織等運(yùn)作方式方面同國(guó)際緊密接軌。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上的先進(jìn)性正在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，形成開(kāi)放式的創(chuàng)新模式，打通了創(chuàng)新鏈條，在破解科技與市場(chǎng)“兩張皮”難題上給出了新的解決思路，是新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要力量（見(jiàn)圖1）。

圖1 產(chǎn)學(xué)研深度融合中的各類(lèi)創(chuàng)新主體的角色與作用

3.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用

一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化鏈條內(nèi)化為自身的創(chuàng)新活動(dòng)，是產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要形式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立之初的定位就是要面向市場(chǎng)，加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般會(huì)將研究—開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，將科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的產(chǎn)、學(xué)、研三方在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)進(jìn)行融合。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般會(huì)基于集“應(yīng)用研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條構(gòu)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化同步進(jìn)行的轉(zhuǎn)化模式。即新型研發(fā)機(jī)構(gòu)借助靈活的管理機(jī)制與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將研發(fā)成果直接于內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，縮短了產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化鏈條，并提高了轉(zhuǎn)化的效率。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，將各創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)在一起，將高校與企業(yè)之間松散的、契約化的委托研發(fā)關(guān)系轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、一體化的研發(fā)合作行為，將產(chǎn)學(xué)研合作結(jié)合得更為緊密，減少資源的浪費(fèi)與重復(fù)，科技成果轉(zhuǎn)化更為高效。

二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新前端（高校院所）與后端（企業(yè)）的黏合劑，是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是離市場(chǎng)最近的研發(fā)機(jī)構(gòu)，既了解技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的方向，也了解企業(yè)對(duì)技術(shù)和研發(fā)的需求。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種產(chǎn)學(xué)研合作模式，將高校、傳統(tǒng)科研院所和企業(yè)之間的資源進(jìn)一步整合，在一定程度上減少了科技成果轉(zhuǎn)化中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，并借助自身機(jī)制的靈活性，盡最大可能滿足高校（傳統(tǒng)科研院所）和企業(yè)不同利益訴求的重點(diǎn)，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用中，建立了小規(guī)模的中試平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工確保從研發(fā)到生產(chǎn)全鏈條的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

三是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)了創(chuàng)新資源的有效流動(dòng)，是產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要抓手。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用體制機(jī)制創(chuàng)新，在人才引進(jìn)培養(yǎng)和資金籌措等方面進(jìn)一步提高了創(chuàng)新資源的配置效率。在人才培養(yǎng)方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠聯(lián)合企業(yè)、高校共同組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才力量，通過(guò)股權(quán)收益、合同制和動(dòng)態(tài)考核等靈活的人才引進(jìn)和考核激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才的“引進(jìn)來(lái)，留得住”。在資金保障方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠在市場(chǎng)環(huán)境中通過(guò)股權(quán)投資、信托投資、擔(dān)保、貸款、孵化上市企業(yè)等多種方式為產(chǎn)學(xué)研深度融合引入多元資金籌措渠道。因此，在產(chǎn)學(xué)研深度融合的過(guò)程中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更容易建立起吸納和引進(jìn)高端人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性機(jī)制，加速集聚創(chuàng)新力量。

4 瑞士比爾創(chuàng)新園全鏈條創(chuàng)新服務(wù)模式案例分析

4.1 基本情況

2012年，瑞士議會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)邦研究與創(chuàng)新促進(jìn)法》（Federal Act on the Promotion of Research and Innovation，RIPA）的全面修訂，從而建立了為瑞士創(chuàng)新園區(qū)提供聯(lián)邦資金的法律框架。2016年1月,瑞士聯(lián)邦政府啟動(dòng)了唯一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園——瑞士創(chuàng)新園（Switzerland Innovation Park）建設(shè)。該園是瑞士政府創(chuàng)新政策的新工具，旨在保持瑞士在全球的創(chuàng)新影響力，加強(qiáng)本地企業(yè)和學(xué)界的對(duì)接。目前瑞士全國(guó)共設(shè)有5個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，分別是蘇黎世園區(qū)（Park Zurich）、巴塞爾園區(qū)（Park Basel Area）、洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院西部園區(qū)網(wǎng)絡(luò)（Park Network West EPFL）、比爾園區(qū)（Park Biel/Bienne）和阿勒河畔園區(qū)（Park InnoVAARE）。創(chuàng)新園由州、私人部門(mén)和高校合作推動(dòng)，創(chuàng)新重點(diǎn)集中在健康與生命科學(xué)、能源環(huán)境和自然資源、計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)等7個(gè)方面（見(jiàn)表1）。

和中國(guó)政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)新園區(qū)不同，瑞士創(chuàng)新園采用獨(dú)特的“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同型”園區(qū)建設(shè)模式，由瑞士聯(lián)邦政府授權(quán)成立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的瑞士創(chuàng)新基金會(huì)（The Switzerland Innovation Foundation）進(jìn)行統(tǒng)一管理，基金會(huì)構(gòu)建了由政府、高校院所、企業(yè)等各方代表組成的組織架構(gòu)。政府提供3.5億瑞士法郎（約24億元人民幣）的投資作為擔(dān)保，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的運(yùn)營(yíng)職責(zé)，ABB集團(tuán)、羅氏、雀巢等知名瑞士公司及行業(yè)協(xié)會(huì)提供資金，共同建立了政府、高校院所、企業(yè)等主體協(xié)同管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。

表1 五大園區(qū)研究領(lǐng)域方向

比爾園區(qū)位于瑞士最大的德法雙語(yǔ)出口城市——比爾市，由伯爾尼州負(fù)責(zé)管轄，是第一個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新園。創(chuàng)新園依托瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工、洛桑聯(lián)邦理工等頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立，借助瑞士職業(yè)教育和高等教育相融合的雙重教育體系的優(yōu)勢(shì)，集聚了一大批具有豐富企業(yè)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的工程師，可以配合入駐的來(lái)自高校的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行產(chǎn)品工程化的工作，不斷縮短新產(chǎn)品、新服務(wù)和新技術(shù)規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)所需要的時(shí)間，為高校和創(chuàng)新公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供了科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。截至2018年底，比爾園區(qū)占地面積15 500平方米，擁有168名員工，商品和服務(wù)收入達(dá)到420萬(wàn)瑞士法郎（約合人民幣3 000萬(wàn)元），營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到987萬(wàn)瑞士法郎（約合人民幣7 000萬(wàn)元）。全年共計(jì)舉辦161場(chǎng)次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。比爾園區(qū)集聚了包括谷歌、雀巢、西門(mén)子、微軟等世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在內(nèi)的100多家高精尖企業(yè)。

4.2 功能定位

比爾園區(qū)是一家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要致力于支持面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究與創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，是國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要部分。比爾園區(qū)樹(shù)立了五大發(fā)展目標(biāo)：一是從國(guó)外獲得研究經(jīng)費(fèi)投入；二是提升瑞士整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效；三是加快將研究成果轉(zhuǎn)化為可用于市場(chǎng)的產(chǎn)品；四是實(shí)現(xiàn)私人公司、大學(xué)和其他研究合作主體之間的通力合作；五是培養(yǎng)和支持瑞士?jī)?yōu)秀的創(chuàng)新成果和初創(chuàng)企業(yè)。

4.3 運(yùn)行模式

比爾園區(qū)主要提供研發(fā)空間、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)設(shè)備三大核心產(chǎn)品與服務(wù)，協(xié)助公司和初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念并獲得研究資助，幫助他們?cè)趪?guó)內(nèi)外尋找合適的研究合作伙伴，并對(duì)其創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制。

4.3.1 構(gòu)建集研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的創(chuàng)新環(huán)境

比爾園區(qū)構(gòu)建了集研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的組織架構(gòu)。董事會(huì)由來(lái)自工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的8位權(quán)威專(zhuān)家組成，以維持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與科學(xué)研究相對(duì)自由之間的高效平衡。在決策層面，設(shè)1名首席執(zhí)行官和3個(gè)職能部門(mén)。首席執(zhí)行官主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)、人力資源等管理決策，并參與董事會(huì)決策。在執(zhí)行層面，設(shè)立1名首席運(yùn)營(yíng)官、4大研究中心及2個(gè)創(chuàng)新部門(mén)（見(jiàn)圖2）。比爾園區(qū)擁有近50個(gè)股東，私營(yíng)部門(mén)的股東出資占到了90%以上。

圖2 比爾園區(qū)組織架構(gòu)圖

表2 比爾園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

比爾園區(qū)營(yíng)造了一切有利于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍（見(jiàn)表2），設(shè)立了伯爾尼商業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新性、市場(chǎng)潛力和社會(huì)相關(guān)性的技術(shù)項(xiàng)目。比爾園區(qū)將產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新合作伙伴聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建了由蓬勃發(fā)展的高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)、衍生企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)構(gòu)成的開(kāi)放式的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，全面的服務(wù)和一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施也確保了研發(fā)團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新園區(qū)的高效率工作。通過(guò)與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界高度融合，打造瑞士產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

4.3.2 四大研究中心充分發(fā)揮紐帶作用，在各創(chuàng)新階段開(kāi)展研發(fā)合作

比爾園區(qū)以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，聚焦瑞士重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，圍繞健康與生命科學(xué)、能源與環(huán)境等創(chuàng)新領(lǐng)域，成立了瑞士醫(yī)療技術(shù)中心（SMTC）、瑞士電池技術(shù)中心（SBTC）、瑞士先進(jìn)制造中心（SAMC）和瑞士智能工廠（SSF）四大研究中心。四大研究中心作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了其促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的紐帶作用，在應(yīng)用研究、創(chuàng)新服務(wù)、空間租賃等方面開(kāi)展研發(fā)合作（見(jiàn)圖3、表3）。

在基礎(chǔ)研究階段，四大研究中心主要依托瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工、洛桑聯(lián)邦理工、伯爾尼大學(xué)等世界頂尖大學(xué)的資源和人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展研究合作，研究中心整合區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，為高校院所開(kāi)展基礎(chǔ)研究提供專(zhuān)業(yè)人才和知識(shí)的匹配、資金、管理等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)成果和知識(shí)價(jià)值的最大化；在應(yīng)用研究階段，根據(jù)不同項(xiàng)目需求，研究中心作為項(xiàng)目各相關(guān)方的中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，充分利用自身在工程、技術(shù)設(shè)施以及一系列實(shí)驗(yàn)室和工作空間的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各方的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，大幅度縮短了研究成果轉(zhuǎn)化為可銷(xiāo)售的產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。例如，目前園區(qū)內(nèi)的瑞士醫(yī)療技術(shù)中心與伯爾尼應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體育醫(yī)療學(xué)院合作，將不同部門(mén)和單位的研究人員匯集起來(lái)，組建跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)高校與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同研發(fā)了體育運(yùn)動(dòng)和人體健康相關(guān)的醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備；在產(chǎn)業(yè)化階段，比爾園區(qū)吸引了歐米伽（OMEGA）、勞力士（Rolex）、喬治費(fèi)歇爾等眾多世界領(lǐng)先的國(guó)際公司在園區(qū)內(nèi)部開(kāi)設(shè)研發(fā)中心，促進(jìn)中小企業(yè)與其共同建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，不斷促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)各領(lǐng)域的溝通與合作。

圖3 比爾園區(qū)在瑞士研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用

表3 四大研究中心在瑞士研發(fā)創(chuàng)新體系中的作用

4.3.3 建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同全鏈條孵化服務(wù)體系

比爾園區(qū)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行全鏈條式的孵化，為初創(chuàng)企業(yè)的全面增值提供全鏈條服務(wù)。從創(chuàng)客空間到孵化器以及加速器、產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目所處孵化階段的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)，幫助初創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量人才、團(tuán)隊(duì)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在企業(yè)初創(chuàng)階段，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予十分優(yōu)厚的待遇。比爾園區(qū)會(huì)對(duì)企業(yè)免收租金，并為初創(chuàng)企業(yè)提供世界級(jí)的大型高端實(shí)驗(yàn)室、辦公室、會(huì)議中心和聯(lián)合辦公空間等研究和商業(yè)活動(dòng)所需的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，初創(chuàng)企業(yè)還能夠享受州級(jí)層面的稅收部分減免待遇。

作為加速器，比爾園區(qū)重點(diǎn)協(xié)助園區(qū)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)與外部合作伙伴建立聯(lián)系。如，在產(chǎn)業(yè)化前景評(píng)估方面，比爾園區(qū)會(huì)幫助企業(yè)同伯爾尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Bern Economic Development Agency）建立聯(lián)系，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性和創(chuàng)新性、市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查評(píng)估，為初創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)新構(gòu)想、融資方式、企業(yè)選址、尋找合作伙伴、稅收減免、出口市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的問(wèn)題提供全方位的指導(dǎo)；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，比爾園區(qū)啟動(dòng)了“先進(jìn)計(jì)劃”，為初創(chuàng)企業(yè)提供研究、咨詢教練指導(dǎo)、融資、行業(yè)協(xié)會(huì)等全方位的信息和幫助，與中小型企業(yè)共同研究探討解決方案和發(fā)展策略，以保持企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系；在企業(yè)融資方面，比爾園區(qū)設(shè)立“瑞士創(chuàng)新促進(jìn)局研發(fā)項(xiàng)目融資計(jì)劃”（Innosuisse R&D Project Financing），為創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性、個(gè)性化的指導(dǎo)，幫助初創(chuàng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，促成與跨國(guó)公司的交流合作。如，比爾園區(qū)與瑞士科技創(chuàng)新基金會(huì)合作，為初創(chuàng)企業(yè)提供早期財(cái)務(wù)、貸款融資和擔(dān)保等服務(wù)，以解決初創(chuàng)企業(yè)資金難題。

2017年，比爾園區(qū)還建立了全國(guó)唯一的智能工廠——瑞士智能工廠（Swiss Smart Factory），作為第一家工業(yè)4.0測(cè)試和跨學(xué)科演示平臺(tái)。為在校大學(xué)生、高校教師、企業(yè)研發(fā)人員等創(chuàng)新主體提供融資、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、法律、培訓(xùn)的交流平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)咨詢、研發(fā)支持、增值服務(wù)以及戰(zhàn)略投資等方式構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)提供多維度孵化服務(wù)，積極推動(dòng)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[14]。例如，托比亞斯和他的合作伙伴研發(fā)出一種模仿助產(chǎn)士接生技術(shù)、幫助產(chǎn)婦順產(chǎn)的分娩床床墊，奪得瑞士年度創(chuàng)業(yè)大賽大獎(jiǎng)，并成功進(jìn)入德國(guó)和加拿大的市場(chǎng)。從該項(xiàng)目制作產(chǎn)品原型、申請(qǐng)專(zhuān)利、探索商業(yè)模式，到尋求合作伙伴，比爾園區(qū)為企業(yè)提供了全方位的服務(wù)。

5 啟示建議

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中充分發(fā)揮作用提供資金保障。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的由政府或高校院所主導(dǎo)的創(chuàng)新模式面臨著瓶頸制約，應(yīng)充分采用市場(chǎng)化和政府主導(dǎo)，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與的模式，充分調(diào)動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的積極性。一方面，在市場(chǎng)化建設(shè)模式下，科研機(jī)構(gòu)和人才的高度集中為機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支撐，日益發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資為機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供了充分的資金保障；另一方面，在協(xié)同建設(shè)模式下，不同創(chuàng)新主體充分發(fā)揮各自具備的優(yōu)勢(shì)性資源，通過(guò)相互作用產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力[15]。

（2）以國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)為依托，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的資源整合能力。

優(yōu)化和完善國(guó)家級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，深化各主體之間的創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享、自由流動(dòng)；在“科技—產(chǎn)業(yè)—資金—教育”的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上，突出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制的靈活性，以制度吸引人才，以項(xiàng)目籌措資金，以網(wǎng)絡(luò)凝聚資源，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈上下游創(chuàng)新資源協(xié)同，大幅提高創(chuàng)新的效率與效益，打造良性互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展的格局。