張 楠，吳 燕

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

2011年，美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了全球科技創(chuàng)新計(jì)劃（Global Innovation through Science and Technology，GIST），旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的年輕企業(yè)家掌握科技創(chuàng)業(yè)技能、獲得種子基金和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，同時(shí)使美國(guó)獲得來自國(guó)外的新興技術(shù)和創(chuàng)新理念，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作。

1 GIST發(fā)起的背景

美國(guó)歷來重視科技外交，把科技外交作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段[1]。“9·11”事件后，美國(guó)與穆斯林國(guó)家的關(guān)系變得緊張。奧巴馬上臺(tái)后，加大了對(duì)穆斯林國(guó)家的科技援助，希望改善與穆斯林民眾之間的關(guān)系，用科技合作敲響與伊斯蘭世界的和解之門[2]。2009年6月4日，奧巴馬總統(tǒng)在埃及開羅大學(xué)發(fā)表講話，承諾將成立新的基金，支持發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。為落實(shí)奧巴馬的講話精神，2011年，美國(guó)國(guó)務(wù)院先后在埃及、馬來西亞和摩洛哥舉辦三次GIST協(xié)商會(huì)議，并最終在摩洛哥拉巴特的協(xié)商會(huì)議上，由美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克里·安·瓊斯博士宣布正式啟動(dòng)全球科技創(chuàng)新計(jì)劃[4]。目前，計(jì)劃已不再局限于中東、北非等穆斯林國(guó)家，而是面向全球135個(gè)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體開放，中國(guó)不在其中[5]。

2 GIST的實(shí)施

2.1 GIST創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)

GIST創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)通過邀請(qǐng)美國(guó)商界領(lǐng)袖和專家為年輕企業(yè)家提供實(shí)地培訓(xùn)和面對(duì)面的指導(dǎo)，幫助他們搜尋潛在客戶、市場(chǎng)捕捉和商業(yè)宣傳等創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)使他們獲得接觸美國(guó)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)。自2011年以來，GIST已經(jīng)在全球各地舉辦了27期創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，培訓(xùn)了來自26個(gè)國(guó)家的975名企業(yè)家。訓(xùn)練營(yíng)的組織形式靈活，時(shí)間從幾天到兩個(gè)月不等，有針對(duì)某些國(guó)家的，也有針對(duì)西非、東非、中亞等區(qū)域的，還在亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊框架下推廣的[6]。

2.2 GIST創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

GIST通過Catalyst和Tech-I兩個(gè)年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選優(yōu)秀科技項(xiàng)目，提供資金和渠道，幫助科技創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。2019年，24名入圍Tech-I決賽的選手獲得全額資助前往巴林參加全球企業(yè)家大會(huì)（GEC），接受一對(duì)一導(dǎo)師指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等[7]；30名入圍Catalyst決賽的選手在荷蘭全球創(chuàng)業(yè)峰會(huì)（GES）上向全世界展示他們的創(chuàng)新想法和創(chuàng)業(yè)方案，獲得超過65萬美元的啟動(dòng)資金[8]。

2.3 GIST投資者培訓(xùn)

早期投資對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)至關(guān)重要，尤其是在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中。GIST通過邀請(qǐng)美國(guó)知名風(fēng)險(xiǎn)投資專家和天使投資人對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的投資者進(jìn)行投資組合、風(fēng)險(xiǎn)管理和跨境投資等方面的培訓(xùn)，幫助這些地區(qū)建立可持續(xù)的投資網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。截至目前，GIST已經(jīng)在越南、埃及、墨西哥、馬來西亞、印度尼西亞、哥倫比亞6個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了投資者培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.4 GIST孵化器項(xiàng)目

GIST邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)入駐美國(guó)本土孵化器，幫助其完善商業(yè)計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)潛在客戶、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資并融入美國(guó)創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系；同時(shí)，美國(guó)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資也有機(jī)會(huì)獲取跨市場(chǎng)準(zhǔn)入和打開海外新興市場(chǎng)。2019年，來自哈薩克斯坦、阿塞拜疆、厄瓜多爾、巴基斯坦、馬來西亞等18個(gè)國(guó)家的29個(gè)初創(chuàng)企業(yè)入駐美國(guó)底特律TechTown、芝加哥mHub、鳳凰城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等10個(gè)孵化器6周[9]。

2.5 GIST創(chuàng)新中心

目前，GIST已在越南、烏茲別克斯坦、摩洛哥、烏干達(dá)、阿根廷、阿爾巴尼亞等33個(gè)國(guó)家建立了37個(gè)創(chuàng)新中心，具體分布見表1。創(chuàng)新中心通過與所在國(guó)企業(yè)孵化器合作，提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，建立永久性的支持性網(wǎng)絡(luò)，幫助所在國(guó)企業(yè)家提升創(chuàng)業(yè)技能和進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)展，在全球范圍內(nèi)打造了強(qiáng)大而充滿活力的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)。

表1 GIST創(chuàng)新中心分布的國(guó)家列表

2.6 GIST在線幫助平臺(tái)

GIST設(shè)有Tech Connect和Mentor Match兩個(gè)在線幫助平臺(tái)。Tech Connect使發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)家有機(jī)會(huì)與美國(guó)商界領(lǐng)袖和專家一起討論科技創(chuàng)新相關(guān)議題，了解最佳商業(yè)實(shí)踐和企業(yè)資源，咨詢創(chuàng)業(yè)難題。參與者可以即時(shí)交流，研討內(nèi)容還會(huì)實(shí)時(shí)翻譯成法文和西班牙文，以確保更多人從中受益。截至目前，Tech Connect已吸引來自130多個(gè)國(guó)家的40 000名企業(yè)家參與。Mentor Match使發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)家們可以通過搜索選項(xiàng)從300多個(gè)GIST導(dǎo)師中找到最適合其需求的導(dǎo)師。一旦完成匹配，企業(yè)家就可以通過線上和線下方式與導(dǎo)師進(jìn)行互動(dòng)交流。

2.7 GIST學(xué)員網(wǎng)絡(luò)

截至目前，GIST共吸引超過15 000名企業(yè)家參與，其中許多已經(jīng)把初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。GIST對(duì)這些學(xué)員進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤和回訪，并舉辦“學(xué)員角”“學(xué)員訪談”等活動(dòng)，宣傳成功案例，激勵(lì)更多科技型創(chuàng)業(yè)者加入。

3 GIST的成效

3.1 借力科技外交，展現(xiàn)“大國(guó)形象”

美國(guó)通過GIST搭建了與中東、拉美及亞洲國(guó)家間科技交流的橋梁，推動(dòng)了世界各國(guó)青年創(chuàng)業(yè)圈集聚與合作，拉近了創(chuàng)業(yè)者與美國(guó)企業(yè)和投資者間的距離，增進(jìn)了與發(fā)展中國(guó)家間的互信。同時(shí)，美國(guó)政府借助國(guó)際大會(huì)及多邊舞臺(tái)，推廣項(xiàng)目成效，宣傳其科學(xué)精神和創(chuàng)新理念，借此凝聚共識(shí)、向世界輸出美國(guó)模式，增強(qiáng)影響力，使青年創(chuàng)業(yè)成為橫跨美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外交的一道橋梁，展現(xiàn)了其全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者角色和“大國(guó)形象”。

3.2 帶動(dòng)互利共贏，促進(jìn)科技創(chuàng)新

GIST通過提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)和服務(wù)的方式幫助初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新。參與GIST的初創(chuàng)企業(yè)目前已經(jīng)產(chǎn)生超過2.5億美元的收入，創(chuàng)造了超過6 000個(gè)工作崗位，并與可口可樂、微軟、亞馬遜等美國(guó)知名企業(yè)建立了合作[10]。另一方面，GIST為美國(guó)企業(yè)和投資者進(jìn)入新興市場(chǎng)和海外投資創(chuàng)造了條件。

3.3 由點(diǎn)到面，搭建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

GIST通過創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、投資者培訓(xùn)、創(chuàng)新中心、孵化器項(xiàng)目、線上互動(dòng)、學(xué)員追蹤等多種方式使世界各地的科技創(chuàng)業(yè)者與美國(guó)發(fā)生關(guān)聯(lián)，由點(diǎn)到面，帶動(dòng)各國(guó)青年創(chuàng)業(yè)，搭建了一個(gè)充滿活力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 充分調(diào)動(dòng)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

美國(guó)政府一直十分重視發(fā)揮私營(yíng)部門的作用。GIST吸引了眾多美國(guó)知名企業(yè)、天使投資、孵化器、大學(xué)等機(jī)構(gòu)參與，包括微軟、亞馬遜、Venture Well、考夫曼基金會(huì)、Halcyon孵化器、GSVlabs創(chuàng)新中心、加利福尼亞大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等[11]。GIST充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成了政府搭建平臺(tái)、企業(yè)家和學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資和企業(yè)提供種子資金、孵化器提供服務(wù)和指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

4 啟示

（1）深化科技外交，提升“軟實(shí)力”。

中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，與發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的合作具有重要的戰(zhàn)略意義?？萍紕?chuàng)新議題是各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的普遍關(guān)切，科技交流容易拉近不同國(guó)家人民之間的距離，應(yīng)該把科技外交放在國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策的重要位置，充分發(fā)揮科技交流在外交方面的優(yōu)勢(shì)和潛力，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互信和理解，提升我國(guó)的“軟實(shí)力”。

（2）采取多元化合作路徑，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變化的背景下，應(yīng)充分利用世界各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊、實(shí)施多元化合作戰(zhàn)略，構(gòu)建高效協(xié)同的新型國(guó)際化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，通過與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展科技園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方式，拓寬科技創(chuàng)新的國(guó)際交往合作。鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、孵化器、科技園等社會(huì)資源充分參與，由政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)，既節(jié)約政府成本，又彌補(bǔ)資金和人才上的不足，逐步建立由科技園、孵化器和中小型企業(yè)等創(chuàng)新主體組成的“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（3）追蹤項(xiàng)目實(shí)施成效，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程。

進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”科技行動(dòng)計(jì)劃的管理流程，追蹤人才交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)培訓(xùn)班、科技園區(qū)合作等項(xiàng)目的實(shí)施效果，建立項(xiàng)目檔案，定期進(jìn)行回訪，特別是帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)說話，提升項(xiàng)目的實(shí)施成效，將“一帶一路”打造為帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的創(chuàng)新之路。

（4）科學(xué)適度宣傳，提升全球影響力。

應(yīng)科學(xué)、適度、靈活地宣傳我國(guó)執(zhí)行較好的旗艦項(xiàng)目。一方面借助在高端國(guó)際會(huì)議上舉辦配套活動(dòng)，在APEC、金磚等多邊合作機(jī)制下推廣等舉措，產(chǎn)生強(qiáng)集聚效應(yīng)，提升全球影響力；另一方面，科學(xué)、適度地加大宣傳，利用開發(fā)在線互動(dòng)平臺(tái)、發(fā)布年度報(bào)告、回訪訪談等方式，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多的關(guān)注、認(rèn)可和支持，提升我國(guó)的“巧實(shí)力”。