元浩宇
上海市園林工程有限公司 上海 200083
我們目前提到的“城市更新”,最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后的西方國家,這些國家在城市獲得飛速發(fā)展后,出現(xiàn)了很多問題,比如居住分化、內(nèi)城衰退、社會沖突等,這些問題出現(xiàn)的原因多是種族、宗教、收入等存在的不同,為解決這些問題,同時清理貧民窟,便有了城市更新的初步概念。城市更新的任務內(nèi)容與舊城改造相比,范圍更大,目標更為深遠,從居住、環(huán)境、經(jīng)濟等方面同時著手,體現(xiàn)出綜合性的特點,而舊城改造的任務則只局限在城市布局、基礎設施的改善,從這一方面能夠看出兩者的區(qū)別。但在城市更新實際操作的時候,所面臨的的困難和社會問題卻又十分嚴峻。上世紀80年代,美國城市更新工作幾乎接近尾聲,只有小部分更新在進行,大部分地區(qū)是以社區(qū)鄰里更新的形式,這種小規(guī)模再開發(fā)社會狀態(tài)下,伴隨出現(xiàn)了一些新的概念,比如城市復興、城市再生等,但這些名詞所指向的范圍更廣泛,不再局限于城市物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)化,而是整個社會和經(jīng)濟方面的復興[1]。
與西方國家要解決城市衰退問題相比,中國對城市更新有著不同闡釋。我國城市開展的一系列更新活動,主要目的是解決內(nèi)城中交通、環(huán)境、配套設施等方面的歷史遺留問題。我們現(xiàn)在說到的城市更新,是由舊城再造發(fā)展而來的,舊城改造是對物質(zhì)空間的優(yōu)化,因此可以視之為早期的城市更新。但城市并不是一成不變的,城市的發(fā)展體現(xiàn)在每時每刻,隨著發(fā)展速度和規(guī)模的增加,相對應地改造內(nèi)容越來越多,改造的形式更加豐富,此時改造活動的本質(zhì)便已經(jīng)趨向于城市更新。
城市規(guī)劃建設與我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系,同時也是新一輪發(fā)展戰(zhàn)略得以貫徹落實的載體。城市實體經(jīng)濟能夠得到較大程度的發(fā)展,離不開城市基礎建設、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等的作用和貢獻,且這些事業(yè)項目在開展時,又帶動了很多與之存在較大聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)也都將成為城市實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分[2]。城市更新的落實推動,對城市中閑置的土地資源、利用效果較低的資源有著充分挖掘和激發(fā)的功能,同時也有利于社會經(jīng)濟管理體系結(jié)構(gòu)布局的良好形成,對城市主體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。
城市中陳舊的建筑與現(xiàn)代城市發(fā)展對建筑功能的需求存在較大出入,在城市更新理念下,通過對城市合理重構(gòu),能夠讓城市的服務功能得到創(chuàng)新和完善。這些新的服務功能體現(xiàn)在人們生活的方方面面,比如醫(yī)療衛(wèi)生、交通路網(wǎng)、歷史文化、生態(tài)建設等。
城市更新的區(qū)域能夠讓當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得到較大改善,同時,區(qū)域更新過程,也是空間恢復、景觀重塑、傳統(tǒng)建筑精神傳承的過程,是以現(xiàn)代化城市發(fā)展方向為基準的,在保存改造區(qū)珍貴價值的基礎上,更能符合城市未來發(fā)展的需求。同時,老城區(qū)普遍存在著交通能力較差、停車位數(shù)量不足、以及排水排污系統(tǒng)不完善等問題,通過城市更新措施,能夠更好地解決這些固有問題。
城市更新可以將先進的科學技術(shù)應用到城市發(fā)展建設中,這一過程不僅能讓城市科技得到應用,也能助推相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。因現(xiàn)階段城市基礎建設的程度和科技水平之間出現(xiàn)了較大差距,城市更新不是單純意義上單體建筑的更新,而是城市功能、服務等的更新。
城市更新應該遵循綠色原則。新城區(qū)的建設應是綠色建筑,采用綠色施工方法。老城區(qū)改造同樣應該遵循采用綠色建材、綠色施工。特別是老城區(qū)中有原有居民的存在,綠色施工可以保證原有居民在無揚塵污染、無噪聲污染的環(huán)境中正常生活,體現(xiàn)城市更新改造的以人為本,綠色環(huán)保理念。老城區(qū)改造應根據(jù)對房屋的分析判斷采取不同的措施,選擇合適的材料和方法進行更新改造[3],確保不至于造成過度改造而造成浪費。
一座城市的進步和發(fā)展,繞不開“更新”。特定地理空間的不斷被推翻,又不斷被重建的過程便是城市更新。其實在城市不同的歷史時期,都有城市更新活動,且在不同歷史時期,城市更新分別具有不同的特點。城市更新除了代表物質(zhì)空間的優(yōu)化,也代表空間資源的合理再分配,我國城市發(fā)展對于空間資源的再分配行為,包含了政府、市場、社會三個主體的互動,這三個主體互動博弈的過程和結(jié)果,便造就了“城市更新”。
上世紀70年代開始,城市更新便成為一個響亮的口號,這與資本主義非物質(zhì)化存在較大影響,同時社會中倡導新自由化、后現(xiàn)代化、全球化的理念,也成為影響城市更新的因素。上海市城市更新主要集中在改革開放后20多年的時間中,在這一時間段內(nèi),發(fā)生過幾次重要轉(zhuǎn)變。21世紀來臨后,城市發(fā)展進入了新階段,主要趨勢呈現(xiàn)減量發(fā)展的狀態(tài),與此同時,城市更新也有了較大變化。2015年5月實施《上海市城市更新實施辦法》,這一舉措意味著上海城市發(fā)展進入內(nèi)涵增長新階段,此時存量開發(fā)便成為主要趨勢,同時,為促進上海城市的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上海規(guī)劃用地規(guī)?!傲阍鲩L”、“負增長”的新要求,城市發(fā)展能夠采取的主要方式就是城市更新。另外,上海2040規(guī)劃中對自身發(fā)展模式也相應做出了新的規(guī)劃,規(guī)劃新主題為“推動城市更新、轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃”,這也是上海未來發(fā)展的大方向。
上海市中心城區(qū)劃分出12個歷史文化風貌區(qū),劃分出的區(qū)域無一不承載著深厚的城市歷史和文化,老城廂便是其中之一,對于上海市的意義不言而喻。在12個風貌區(qū)中,老城廂因其獨特性體現(xiàn)出較大價值,但是該區(qū)域具有顯著價值的歷史建筑占比并不高,且保護情況不佳。早在2006年,《上海老城廂歷史文化風貌區(qū)保護規(guī)劃》對老城廂建筑基本情況進行公布:區(qū)域內(nèi)歷史建筑面積與建筑總面積的比例僅為35.53%,保護建筑和保留建筑與建筑總面積的比例分別為2.24%、5.38%,這個比例數(shù)值不是定值,一直處于下降狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)歷史建筑很多屬于遺產(chǎn)價值不高的范疇,這也是保護程度較差的主要因素,和我國其他城市存在的歷史城區(qū)情況有很大共同點[4]。
以我國目前對歷史城區(qū)保護的法律法規(guī)標準,最終結(jié)果多呈現(xiàn)為孤立的、破碎化的歷史保護區(qū)域,老城廂自然也面臨這種情況。但是,這與城市更新理念并不相符,與整體性保護理念也有較大矛盾沖突,與國家對歷史城區(qū)最根本的保護目的存在偏差。近年來國際上以及我國對歷史性城市的保護重點,體現(xiàn)在對空間和文化關(guān)聯(lián)方面的系統(tǒng)性保護。上海老城廂遺產(chǎn)價值具有豐富性、連貫性和一致性的特點,在對其進行改造規(guī)劃的過程中,應將物質(zhì)形態(tài)空間保護作為基礎,進而從城市更新最新理念指導下,讓老城廂的改造呈現(xiàn)出人性化的特點,使之更具人情味。
老城廂已然破敗、衰落,對其施以改造,除了是城市發(fā)展的必然,也是歷史文化保護和傳承的必然。但我們不禁思考,老城廂需要我們改造什么?留住什么?人們真正想要、需要的老城廂又是什么樣子?基于城市更新視角,筆者認為,上海老城廂舊城改造,要保留承載著豐富歷史文化的物質(zhì)空間,更要保留該區(qū)域曾經(jīng)特有的生活方式。
3.2.1 優(yōu)化改善道路結(jié)構(gòu),改善基礎設施
完善道路交通系統(tǒng),可以將功能區(qū)域有序地串聯(lián)起來,這對于上海老城廂發(fā)展也有著積極的促進意義。老城廂道路如果具備拓寬的可能性,應盡可能采取措施拓寬道路,滿足車輛行駛的要求。為了降低擁堵的可能性,盡量減少車輛左轉(zhuǎn)的路口。同時適當增加道路數(shù)量,提高區(qū)域內(nèi)的交通密度,從而起到緩解城市壓力、優(yōu)化城市空間尺度的作用。若道路因特殊原因不能拓寬時,可采用將其調(diào)整為單行線的通行方式。道路更新亦可利用地下空間,通過建設地鐵公交線路,不但可以提升運行效率,同時可以達到減碳、環(huán)保的目的。道路的更新改造應在配套設施改造完成后進行,杜絕道路開“拉鏈”。
老城廂的基礎設施相對比較完備,只是由于時間久遠,出現(xiàn)了不同程度的老化。基礎設施的更新改造應站在城市可持續(xù)發(fā)展的角度,盡可能地將地面上的管線埋入地下,這樣可以釋放地面以上空間,提升城市的整潔度。過多的管線設置在地下,自然會帶來地下資源的緊張,可以在城市環(huán)線、主要縱橫向道路下設置綜合管廊,綜合管廊應滿足將所有管線集中、有序排列、便于維修等要求。綜合管廊的管理應結(jié)合 CIM(城市信息模型)技術(shù),實現(xiàn)對管廊及管線的智能化管理[5]。
3.2.2 鄰里空間,共享空間的設立與優(yōu)化
老城廂區(qū)域要體現(xiàn)親近性,親近性要求建筑空間物質(zhì)環(huán)境的親近,以及空間內(nèi)容的親近,因此,要在老城廂改造中增加區(qū)域內(nèi)可供親近的空間,以此帶動區(qū)域內(nèi)容的親近。但在實際操作中,區(qū)域內(nèi)對老舊里弄進行大面積拆改是不現(xiàn)實的,這與產(chǎn)權(quán)、資金等因素有關(guān),為此,可通過微改造的方式,在特定區(qū)域或者已經(jīng)拆除空間區(qū)域設置增加小型公園,這種“見縫插針”的功夫可以解決高密度環(huán)境空間緊缺、環(huán)境擁擠的問題,補償?shù)孛骈_放空間和公共空間,從給最大化改善地面空間的環(huán)境。在此操作之下,老城廂區(qū)域居住環(huán)境可以達到現(xiàn)代化城市的標準,符合城市更新的要求,同時也保留了老城廂傳統(tǒng)的、特有的歷史記憶,讓文化、文明可以順利傳遞到后人心上[6]。由此節(jié)約出的土地資源,也可劃入城市公共空間。在老城廂改造中體現(xiàn)親近性,城市公園是一種有效的形式,因此在老城廂區(qū)域的很多位置都有設置,在都市中能夠留有半畝田園,可以使人對區(qū)域產(chǎn)生親近之感,更愿意駐足使用,成為人們休閑娛樂的場所,同在公園的陌生人也會產(chǎn)生交流,拉近彼此距離,構(gòu)建和諧社區(qū)鄰里關(guān)系。比如老城廂復興東路、河南南路交匯口的小桃園綠地改造案例,該區(qū)域通過對植物景觀的分層設計,劃分出不同場地地形,同時加以公共座椅,為周邊居民創(chuàng)造了一個有著良好環(huán)境的休閑娛樂去處。
3.2.3 老城廂區(qū)域多樣化特點的具備
當前城市發(fā)展更加多元,注重豐富性。城市更新視角下,對老城廂的舊城改造應當具備多樣化的特點,多樣化即為空間和功能的雙重多樣??臻g的多樣化是結(jié)合功能間的不同關(guān)系得出節(jié)點空間,再將不同建筑的不同功能,或同一建筑的不同功能結(jié)合在一起,使其混合共生。在此過程中,要更多規(guī)劃公共空間和開放性空間,這類空間的具備才能讓舊城改造區(qū)域的活力被重新煥發(fā),進而更好地融入到現(xiàn)代化城市中。而老城廂活力的重新煥發(fā),要做到對該區(qū)域人群、階層、功能以及空間類型等的豐富,需要在老城廂區(qū)域設計規(guī)劃一定的空間場所,擴大開放,吸引區(qū)域外人流可以對其產(chǎn)生興趣,從而成為城市中的熱門場所。因此,老城廂改造首先要保存固有里弄,滿足原住民生存需要,其次在該區(qū)域設計辦公、商業(yè)、展覽教育場所,并相應融合老上海民風民藝要素,使之能夠滿足未來城市發(fā)展的需要,可以更符合城市發(fā)展目標,讓舊城改造多樣化功能可以實現(xiàn)。以豫園為例,豫園一直都是人流相對稠密的場所,為分擔豫園人流壓力,可在周圍區(qū)域建設有公共性質(zhì)的民俗風情街,這種輔助性的商業(yè)空間,既有分擔人流壓力的作用,又能吸引更多人,讓老城廂獲得更多關(guān)注[7]。
城市更新已經(jīng)成為城市建設規(guī)劃的熱點,也是城市建筑開發(fā)行業(yè)的熱點,很多城市化項目建設都有結(jié)合城市更新的理念,從這一外在表現(xiàn)形式上,能夠知曉城市更新將會作為城市發(fā)展的主流長期存在[8]。城市更新所追求的應該是一個集經(jīng)濟、社會、生態(tài)等在內(nèi)的目標群,即更新后的城市或城區(qū)應該是一個和諧、富有活力、可持續(xù)發(fā)展的城市。從城市發(fā)展角度來看,城市更新可以盤活土地價值,為城市挖掘空間的服務力,如通過重新規(guī)劃區(qū)域功能、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通壓力、市政設施、居住環(huán)境等問題進行調(diào)整,并發(fā)揮利用商業(yè)的運營服務能力,以此激發(fā)空間活力。另外,通過城市更新,可以著力解決“城市病”等突出問題,科學規(guī)劃和調(diào)整建筑空間布局,通過園林設計增加綠化面積,改善城市生態(tài)與生活環(huán)境,提升城市形象和文明程度。
本文以上海市老城廂舊城改造作為基點,從城市更新角度簡要闡述改造規(guī)劃設計方案,目的是以小見大,通過城市更新來反映城市規(guī)劃建設和發(fā)展方向。因?qū)嶋H調(diào)查不足,文章內(nèi)容還有諸多不完善之處,希望業(yè)界同仁積極指正。