淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、紀(jì)檢組組長 翟偉鋒

沂沭泗水系巨變堪稱中國江河治理歷史的一個縮影。2021年我們迎來了沂沭泗水系統(tǒng)一管理（簡稱水系統(tǒng)管）40周年，我到沂沭泗局工作也一年有余?；仡櫄v史、立足當(dāng)下、展望未來，通過系統(tǒng)梳理所思所悟，談一下個人的觀點和認(rèn)識，以此表達(dá)慶祝之情，總結(jié)管理經(jīng)驗，啟迪發(fā)展之路。

一、沂沭泗流域治水回望

僅憑“沂沭泗”三個字，就有十滴水，沂沭泗流域想必也一定是重要的治水管水興水之地。認(rèn)真研讀了1996年出版的《沂沭泗河道志》，了解到沂沭泗河道的特性、歷史變遷、洪澇災(zāi)害及治理成就。沂沭泗河從中華民族的歷史中，從與黃、淮兩條大河交叉互動中一步一步向我們淌來。沂沭泗地區(qū)在70 多年前水系凌亂，許多河溝不成形，水旱災(zāi)害頻發(fā)。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治水事業(yè)大規(guī)模展開，先建新沂河、新沭河，隨后山區(qū)修水庫，平原挖河道和控制湖泊，使水有所蓄、洪有所泄，保證和帶動了流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。志中建言：“沂沭泗地區(qū)今后還有大規(guī)模的水利建設(shè)，要使其順利進(jìn)行，必須要做好統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揚團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。”字里行間指出了水系治理發(fā)揮管理體制優(yōu)勢的重要性。

1981年，沂沭泗局成立，又一次翻開了流域治水史上的新篇章。正如淮委原主任錢敏在2011年《沂沭泗水系統(tǒng)一管理30年紀(jì)念文集》中總結(jié)評價的一樣：“隨著19 項治淮工程中沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的實施，主要河湖相通互聯(lián)，控制性工程合理調(diào)蓄，攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系基本形成，水系中下游河道總體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系不斷完善。沂沭泗局直管病險閘壩除險加固基本完成，水管體制改革成效顯著，聯(lián)合執(zhí)法機制在創(chuàng)新中完善?！边吔缢聟f(xié)調(diào)深入推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)，人水和諧的局面初步形成。沂沭泗水系統(tǒng)管30年，在新管理體制下成就斐然。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路，先后主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展等工作。2020年，習(xí)近平總書記親臨淮河，對治淮成就給予充分肯定，作出重要指示，這些都為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。四十載勵精圖治，沂沭泗水旱災(zāi)害防御、依法治水管水、河湖管理水平持續(xù)提升，直管河湖水環(huán)境水生態(tài)全面改善，水資源調(diào)配更加合理，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，我們的社會認(rèn)可度也在逐漸提高。隨著人民群眾對美好生活的需要日益增長，治水主要矛盾發(fā)生變化，在新的歷史條件下也暴露出河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水資源管理能力不足、現(xiàn)代化管理水平不高等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，這就對我們提出新的挑戰(zhàn)。同時看到，“十四五”時期“國家水網(wǎng)建設(shè)”“大運河文化帶建設(shè)”“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“南水北調(diào)東線二期工程”“沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程”等為我們帶來新的歷史機遇。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，努力把沂沭泗河建設(shè)成為安全、智慧、美麗造福人民的“幸福河湖”，為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，已成為我們這一代人責(zé)無旁貸的時代使命。

二、對水系統(tǒng)管的一點認(rèn)識

沂沭泗水系統(tǒng)管起源于1981年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對南四湖和沂沭河水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的請示的通知》（簡稱國務(wù)院148 號文），水系的統(tǒng)一管理是一個形式和狀態(tài)上的表述，其具體內(nèi)容是一個不斷發(fā)展演變的過程。這就涉及到兩個源頭上的問題：一是“管什么”，二是“誰來管”。

水系統(tǒng)管的任務(wù)和內(nèi)容是什么？根據(jù)國務(wù)院148 號文，對沂沭泗流域的主要河道、湖泊、樞紐工程實行統(tǒng)一管理和調(diào)度運用。具體任務(wù)：“一是在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合地方意見，提出年度計劃建議，推動有關(guān)方面組織實施，必要時提出調(diào)整計劃意見。重大工程改為水利部直屬項目。二是對主要河道、湖泊和樞紐實行統(tǒng)一管理和調(diào)度運用。這些工程的防汛歲修經(jīng)費相應(yīng)地劃歸管理局。三是掌握一定施工力量，承擔(dān)地方或難以承擔(dān)的施工任務(wù)。四是研究流域治理中的有關(guān)問題，提出建議。五是處理水利糾紛?！敝?，隨著時代的發(fā)展，水系統(tǒng)管的任務(wù)和內(nèi)容也在根據(jù)要求不斷發(fā)生變化，直至形成今天的管理格局。40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，沂沭泗水系治理也取得了巨大成就，回望走過的路，多思考一下沂沭泗水系為什么要統(tǒng)一管理，才能不忘初心再出發(fā)。

實施統(tǒng)管的主體是誰？沂沭泗流域水系統(tǒng)管是團(tuán)結(jié)治水的一個典范。根據(jù)依法行政的原則，淮委作為水利部派出的流域管理機構(gòu)，在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)；沂沭泗局是淮委在沂沭泗流域的水利管理機構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)。依據(jù)《水法》《防洪法》等法規(guī)，流域機構(gòu)在國家水行政管理體系中有其特有的法律定位，實施統(tǒng)管的主體或方式應(yīng)該是：在淮委領(lǐng)導(dǎo)下，淮委和沂沭泗局根據(jù)自身“三定”規(guī)定的具體職能來組織實施。同時，統(tǒng)一管理、團(tuán)結(jié)治水，更加離不開蘇魯兩省和流域內(nèi)七市的鼎力支持。有了團(tuán)結(jié)治水，才能做到上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成。

統(tǒng)觀水利部所屬的七個流域機構(gòu)，流域機構(gòu)所屬行使水行政管理職責(zé)直管河道工程的正局級河務(wù)管理單位共有6 家，分別是黃委山東局、河南局，沂沭泗局，海委漳衛(wèi)南局、海河下游局、漳河上游局。此類單位在職責(zé)定位、管理任務(wù)、管理模式等方面有許多共同點；另一方面，在我國各類事業(yè)單位中，相比而言，河務(wù)管理單位具有的一定的特殊性，無固定的管理模式可參考。各項管理工作，尤其是在直管工程管理、水行政執(zhí)法等方面面臨的難點也很多。建議上述6 家單位建立業(yè)務(wù)溝通交流機制，互通有無、互相借鑒成熟經(jīng)驗，研究共同面臨的體制機制難題，向上級提出合理建議，有效促進(jìn)新階段流域機構(gòu)所屬河務(wù)管理單位高質(zhì)量發(fā)展。

三、體制創(chuàng)新推動全面從嚴(yán)治黨

流域機構(gòu)是推動水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重點。近年來水利部黨組在流域機構(gòu)紀(jì)檢管理體制改革方面進(jìn)行了很多積極有益的探索，其中一項重要舉措就是實施紀(jì)檢機構(gòu)直接管理。2014年，在長委、黃委率先開展試點，在此基礎(chǔ)上對其他5個流域機構(gòu)全面實施紀(jì)檢機構(gòu)直接管理。2016年，水利部黨組批復(fù)黃委對山東局、河南局紀(jì)檢機構(gòu)實行直接管理。2020年，水利部黨組研究批準(zhǔn)包括沂沭泗局在內(nèi)的長委水文局，黃委上中游局、水文局，海委漳衛(wèi)南局、引灤局等6 家單位紀(jì)檢機構(gòu)由所在流域機構(gòu)黨組直接管理。在淮委黨組的領(lǐng)導(dǎo)、淮委紀(jì)檢組的指導(dǎo)和沂沭泗局黨組的大力支持下，目前局紀(jì)檢組主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制全部到位，黨的建設(shè)、機構(gòu)運行、業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)等方面工作穩(wěn)步推進(jìn)。在新的管理體制下邊探索、邊實踐、邊總結(jié)、邊提高。

一是監(jiān)督預(yù)防并重，打牢基礎(chǔ)。聚焦習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神以及水利部、淮委、沂沭泗局黨組決策部署落實情況強化政治監(jiān)督；針對防汛、安全生產(chǎn)、常態(tài)化疫情防控開展專項監(jiān)督；對黨史學(xué)習(xí)教育和“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動開展情況進(jìn)行過程監(jiān)督；對水利部黨組巡視、淮委黨組巡察反饋問題整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督；通過列席會議、民主生活會提出意見建議、談心談話等加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督；加強對民主集中制、“三重一大”事項決策、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告等執(zhí)行情況的監(jiān)督；嚴(yán)把廉政意見回復(fù)關(guān)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告婚喪嫁娶事項制度，監(jiān)督關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外政治言行。協(xié)助局黨組召開警示教育大會，用身邊事教育身邊人；督促對工程維修養(yǎng)護(hù)、采砂管理、水文管理等領(lǐng)域廉政風(fēng)險點進(jìn)行動態(tài)調(diào)整等。

二是糾治“四風(fēng)”切入，嚴(yán)肅紀(jì)律。聚焦中央八項規(guī)定精神落實，對違規(guī)吃喝、公車私用、餐飲浪費等進(jìn)行長期監(jiān)督，堅決防止反彈回潮。對違反中央八項規(guī)定精神的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。督促局開展職工食堂、公務(wù)加油卡、公務(wù)出差與差旅費報銷管理專項整治工作，做實做細(xì)日常監(jiān)督，關(guān)口前移，堵塞漏洞。

三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)“三不”。2021年以來，局紀(jì)檢組對舉報問題線索予以清零，對違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理、對作風(fēng)問題追責(zé)問責(zé)。堅持“嚴(yán)管與厚愛”相結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”（十九大以來，第一種形態(tài)占72%，第二種形態(tài)占18%）。對影響干部提拔任用的有關(guān)舉報快查快辦，切實為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，樹正氣、立新風(fēng)。

四是提高自身素質(zhì)，塑造隊伍。強化紀(jì)檢組自身建設(shè)，加強紀(jì)檢組黨支部建設(shè)和制度建設(shè)。健全紀(jì)檢干部工作網(wǎng)絡(luò)體系，注重日?；雍徒涣?，深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化實戰(zhàn)練兵。引導(dǎo)基層紀(jì)檢干部切實履行監(jiān)督職責(zé)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

局紀(jì)檢機構(gòu)直接管理改革是水利部黨組體制改革重要舉措在沂沭泗流域的生動體現(xiàn)，其本質(zhì)是“調(diào)整管理關(guān)系，提高監(jiān)督治理效能；壓縮管理鏈條，減少壓力層層衰減”，對沂沭泗局的發(fā)展影響也必將是深遠(yuǎn)的。總結(jié)沂沭泗局紀(jì)檢管理體制改革取得的初步成效，一是更加體現(xiàn)了“派”的權(quán)威。從體制機制上實現(xiàn)“兩個責(zé)任”主體分離，改變了以往“同體監(jiān)督”格局，增強了監(jiān)督的獨立性和威懾力。二是強化了“?！钡穆毮?。讓廣大黨員干部感受到“紀(jì)檢就在身邊，紀(jì)律就在眼前”，習(xí)慣于被監(jiān)督，促使他們想干事、能干事、干成事、不出事。下一步，局紀(jì)檢組將以沂沭泗水系統(tǒng)管40周年為契機，利用好管理體制和平臺優(yōu)勢，圍繞淮委黨組、紀(jì)檢組交辦的重點任務(wù)以及沂沭泗局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實，發(fā)揮好“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”作用，為新發(fā)展階段沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。

相信，在習(xí)近平總書記“十六字”治水思路指引下，在水利部、淮委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代代沂沭泗人薪火相傳，必將以寸尺之功，積千秋之利。40年是新起點，“十四五”是新征程，第二個百年也一定是圓夢期