吳正松

南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程，由沂沭泗局委托局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等負(fù)首要責(zé)任，承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。該工程是搶險(xiǎn)隊(duì)作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理并即將竣工驗(yàn)收的首個(gè)大型水利工程，搶險(xiǎn)隊(duì)結(jié)合沂沭泗局直屬工程建設(shè)實(shí)際情況，在如何發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理中的核心作用、不斷提高工程建設(shè)管理水平、逐步成為專業(yè)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

一、工程基本情況

南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)，是按照50年一遇設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二級(jí)壩大壩除險(xiǎn)加固，消除工程病險(xiǎn)隱患，保障防洪安全和工程正常運(yùn)行。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括結(jié)合壩頂加高對(duì)道路翻修整治、新建瀝青混凝土道路；對(duì)原有上壩道路進(jìn)行改建；對(duì)大壩壩坡進(jìn)行防護(hù)；拆除重建溢流壩、壩頂上方新建交通橋；拆除重建一閘交通橋板；對(duì)一閘自動(dòng)化系統(tǒng)和電氣設(shè)備、樞紐管理局監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)更新改造；增設(shè)攔湖土壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等。

二、工程實(shí)施難點(diǎn)

（一）外部施工環(huán)境復(fù)雜

工程地處兩省交界，由于歷史的原因，影響和制約工程施工的外部因素較多、情況復(fù)雜。

（二）建設(shè)影響問題處理難度大

工程建設(shè)影響的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涉及到的單位多，特別是聯(lián)通、網(wǎng)通等單位的廣電、通訊、數(shù)字電視，交警部門的監(jiān)控光纜、電纜線路多，概算評(píng)審是按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則，恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)用不足，協(xié)調(diào)難度大。

（三）公路交通限行壓力大

二級(jí)壩實(shí)際成為國道518 線路的一段，是連接南四湖湖東、湖西的重要交通要道，在交通公路上開展施工，并且施工中又難以中斷交通，交通車輛重載通行干擾大，施工安全管理任務(wù)重，存在較大安全生產(chǎn)隱患。

（四）環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)高

施工區(qū)位于南四湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是“2+26”城市的京津冀大氣污染傳輸通道，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。主體工程自2019年5月開工以來，省、市、縣、鎮(zhèn)環(huán)保人員多次到工地檢查、督查，甚至發(fā)送通知書，要求停工。

（五）施工組織安排復(fù)雜和施工方案變化因素多

在7.36 公里狹長壩區(qū)要分期、分段實(shí)施大壩加固整治、修建上壩道路、護(hù)岸除險(xiǎn)加固、護(hù)坡植物防護(hù)等工程，施工組織部署復(fù)雜；原壩頂交通道路經(jīng)過60 多年運(yùn)行翻修，基礎(chǔ)材料多樣不一，宜采取不同的施工措施方案實(shí)施交通工程的路床、路基，處理難度大；一閘閘墩為已建60 多年漿砌石結(jié)構(gòu)，拆除和吊裝更換橋板難以避免擾動(dòng)砌石砂漿，對(duì)閘穩(wěn)定安全產(chǎn)生威脅；現(xiàn)狀電氣及自動(dòng)化控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)及通信傳輸、監(jiān)視監(jiān)控、安全監(jiān)測(cè)等，是由不同部門組織和不同時(shí)期建設(shè)的，存在通信網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬低、系統(tǒng)建設(shè)分散、設(shè)備型號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)前后不一等問題，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)整合難度大。

三、建設(shè)管理要點(diǎn)

（一）緊緊依靠上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)和地方政府大力支持

要在淮委、沂沭泗局及有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、南四湖局和地方政府積極協(xié)調(diào)下，參建單位采取措施，及時(shí)解決處理施工中存在的外部干擾和建設(shè)征遷安置，努力保障工程正常施工。聯(lián)系地方政府，適時(shí)成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣水利、交通、公安、環(huán)保、海事、漁業(yè)、通信以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員的二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組。要積極聯(lián)系地方交通、公安交警等部門對(duì)壩頂交通道路采取多種可行有效的通行措施（如臨時(shí)管制、限時(shí)通行、限載通行、限高通行等），確保工程施工質(zhì)量和施工安全。

（二）積極主動(dòng)聯(lián)系地方政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作

要加強(qiáng)與地方水利、環(huán)保、漁業(yè)、海事等部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)落實(shí)有關(guān)南四湖生態(tài)保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)輸水核心保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要求施工單位做好水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、噪聲防護(hù)、固體廢棄物安置，保護(hù)好施工水域漁業(yè)生物資源，加強(qiáng)施工生活區(qū)衛(wèi)生防疫、檢疫，保護(hù)施工人員的健康。

（三）發(fā)揮項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)管理中的核心作用

要認(rèn)真履行項(xiàng)目法人職責(zé)，規(guī)范建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，制定和完善有關(guān)質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)、合同、檔案等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，切實(shí)履行廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)人員培養(yǎng)，提高建設(shè)管理水平。

（四）提高工程建設(shè)科技含量，不斷推動(dòng)治淮科技發(fā)展

為確保工程順利實(shí)施，提高工程建設(shè)管理科技含量，計(jì)劃開展施工組織安排及臨時(shí)交通道路優(yōu)化技術(shù)研究、壩頂交通道路路床、路基施工方案研討、樞紐及閘壩電氣自動(dòng)化系統(tǒng)科學(xué)整合等技術(shù)研究。建管處先期聯(lián)系工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步研究壩頂交通道路優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工單位進(jìn)場(chǎng)后提出施工方案，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)特長的專家召開專家咨詢會(huì)，形成專家意見，確定施工方案，必要時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門審查。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和工地文明施工

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，使各施工環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化施工。認(rèn)真做好工地文明施工，規(guī)范生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)環(huán)境整潔，施工現(xiàn)場(chǎng)做到有圍擋、大門標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化、材料碼放整齊化、安全設(shè)施規(guī)范化、生活設(shè)施整潔化、職工行為文明化、工作生活秩序化，做到施工不擾民，組織參建單位開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)，激發(fā)職工團(tuán)結(jié)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，爭(zhēng)創(chuàng)水利部、淮委文明工地稱號(hào)。

四、建設(shè)管理措施

項(xiàng)目法人組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)——南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處，進(jìn)駐工地履行項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。2018年2月國家發(fā)改委批復(fù)可研報(bào)告，2019年2月水利部對(duì)工程準(zhǔn)予初步設(shè)計(jì)行政許可，主體工程于2019年5月開工。為探索和加強(qiáng)工程建設(shè)管理工作，確保工程順利實(shí)施，采取的主要措施是：

（一）樹立正確的指導(dǎo)思想

嚴(yán)格履行建設(shè)程序和項(xiàng)目法人職責(zé)，全面完成工程建設(shè)任務(wù)，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

（二）明確工程建設(shè)目標(biāo)

確保完成批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容，2021年12月工程具備竣工驗(yàn)收條件。更好地優(yōu)化樞紐自動(dòng)化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，努力改善樞紐工程形象面貌，為管理現(xiàn)代化和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用

要求參建單位和人員旗幟鮮明講政治，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治自覺，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持用黨的理論成果指導(dǎo)工程建設(shè)，推動(dòng)工作開展。強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要起模范帶頭作用，加強(qiáng)反腐教育和監(jiān)督管理，要求參建各單位編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，合同單位在簽訂合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同。

（四）履行項(xiàng)目法人職責(zé)，發(fā)揮核心作用

項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。為保障建設(shè)管理履職能力，除財(cái)務(wù)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)外，建管處設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)、人員安排、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人符合水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》的要求，人員保持穩(wěn)定。并根據(jù)實(shí)際采取“建管合一”的方式，從運(yùn)行管理單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)建管隊(duì)伍，加強(qiáng)建設(shè)管理，也為今后工程移交管理運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資負(fù)總責(zé)，注重施工圖紙審查，預(yù)審施工組織方案及施工措施，避免施工中因設(shè)計(jì)、方案、措施等問題造成重大人員及財(cái)產(chǎn)損失，合理制訂工程驗(yàn)收工作方案，確定分部工程、單位工程、合同完工驗(yàn)收以及階段驗(yàn)收、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收目標(biāo)時(shí)間，為工程最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備。

（五）加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程是搶險(xiǎn)隊(duì)作為項(xiàng)目法人實(shí)施的首個(gè)直管大型工程建設(shè)項(xiàng)目，通過工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了新人。定期組織參建單位技術(shù)骨干學(xué)習(xí)施工質(zhì)量、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性要求，以及合同、財(cái)務(wù)、文明施工、工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定。針對(duì)建設(shè)過程出現(xiàn)的問題，不定期組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)研討，解決存在的問題。學(xué)習(xí)方式包括安排自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家講授等。

（六）學(xué)習(xí)借鑒同類工程施工技術(shù)和建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式方法，認(rèn)真做好基礎(chǔ)灌注樁、橋板預(yù)制與架設(shè)、壩頂交通工程路床與路基、護(hù)坡與護(hù)岸生態(tài)防護(hù)、格賓石籠擋墻、工程安全監(jiān)測(cè)等施工技術(shù)以及閘門操作與啟閉控制現(xiàn)代化、工程建設(shè)管理系統(tǒng)與質(zhì)量安全管理系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝、新方法、新設(shè)備、新材料在二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程中的應(yīng)用，提高工程施工和管理水平。

五、工程建設(shè)效果

（一）工程外觀形象面貌得到較大的改善

新建的400 米長溢流壩交通橋雄偉壯觀，坑坑洼洼的壩頂路變成平順寬敞的瀝青道路，漫天飛揚(yáng)的塵土不見了蹤影，平整的壩坡綠草如茵，行道林挺拔俊秀。一閘、二閘、三閘橋面整修一新，樞紐工程整體外觀面貌得到改善。

（二）建設(shè)項(xiàng)目有新成就

溢流壩交通橋、一閘交通橋分別設(shè)置有限寬墩，有效防止超重、超大車輛過閘。三閘以西存在十幾年的破爛危房基本拆除完成，土地已復(fù)耕，為下一步工程范圍內(nèi)綠化美化創(chuàng)造了條件，也為今后水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)工程有科技成果

已申請(qǐng)國家發(fā)明專利或國家實(shí)用新型專利4 項(xiàng)，分別是：《橋梁動(dòng)載健康診斷信息設(shè)施》《預(yù)制蓋板實(shí)用新型模板裝置》《帽梁施工作業(yè)安全防護(hù)裝置》?！赌纤暮?jí)壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理系統(tǒng)》取得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。擬申報(bào)淮委科技進(jìn)步獎(jiǎng)3 項(xiàng)，分別是：《橋梁動(dòng)載健康診斷信息系統(tǒng)》《工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)》《二級(jí)壩樞紐工程閘壩監(jiān)控監(jiān)視自動(dòng)化系統(tǒng)整合》。擬申報(bào)安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1 項(xiàng)：《南四湖二級(jí)壩工程設(shè)計(jì)》。擬提交評(píng)審企業(yè)工法1 項(xiàng)：《一種大型水閘橋墩加固和橋板拆除更換作業(yè)工法》。工程施工采用新材料、新工藝1 項(xiàng)，《快速凝結(jié)混凝土用于橋板墊石施工》大大縮短了混凝土等強(qiáng)時(shí)間，提前拆除一閘下游圍堰，保證樞紐安全度汛。

（四）積累了較為豐富的建設(shè)與施工經(jīng)驗(yàn)

二級(jí)壩壩頂?shù)缆?，由于多年修修補(bǔ)補(bǔ)，路基基礎(chǔ)材料品種不一，為保證工程耐久性，設(shè)計(jì)采用公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“路床”結(jié)構(gòu)型式，施工工序多，難度大；一閘橋板拆除與吊裝，由于受到閘墩限制，同時(shí)閘下過水又不能采用閘下吊裝，舊板切割與新板吊裝較同類工程施工難度大，工藝復(fù)雜，安全生產(chǎn)措施多；溢流壩橋灌柱樁、下游消力池施工，受到社會(huì)車輛行駛的影響，施工方案確定、質(zhì)量控制難。經(jīng)過工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位多方考察，召開專家論證會(huì)，制定了切實(shí)可行的施工方案和措施，保證了工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度，節(jié)省了投資，工程順利完成，參建各方均積累了豐富的工程建設(shè)與施工經(jīng)驗(yàn)■