付仰木 周文淵 肖思強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中確立了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。我國水利發(fā)展亦進(jìn)入新發(fā)展階段，水利投資不斷增加，水利工程建設(shè)全面加快。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，意味著對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。

水利工程建設(shè)對保障國家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義，確保重大水利工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)各項(xiàng)工作的重中之重。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或其授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，對質(zhì)量責(zé)任主體履行施工質(zhì)量責(zé)任的行為以及對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政行為。這里的質(zhì)量責(zé)任主體包含參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備和有關(guān)產(chǎn)品制造（供應(yīng)）單位。

本文從水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特點(diǎn)和實(shí)施方式，結(jié)合工程實(shí)例，對水利工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展進(jìn)行了探討。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目一般建在江河湖海之上，建設(shè)規(guī)模大、周期長，且大多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)偏僻。水工建筑物在建設(shè)和運(yùn)行期間要承受水的作用，工作條件復(fù)雜，工程質(zhì)量要滿足防沖、防滲、防凍、結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定等技術(shù)要求，客觀上造成了工程的每道施工工序都有差異，施工方法和工藝復(fù)雜多變，技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

基于水利工程的這些特點(diǎn)和工程質(zhì)量的特性，水利工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢也形成了以下特點(diǎn)。

（一）專業(yè)性強(qiáng)

首先水利工程種類繁多，比如：堤防、大壩、水閘、泵站、渡槽等等。同一種類的建筑物，又可分為不同的結(jié)構(gòu)形式。同一座建筑物可能因?yàn)檫x址范圍內(nèi)的地質(zhì)條件不同，如滲漏、軟弱夾層等，需要分段進(jìn)行技術(shù)復(fù)雜的地基處理。

這就要求開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，能夠應(yīng)對復(fù)雜多變的情況。既要能嚴(yán)格履行程序，又要有針對性地考慮各個(gè)工程的特點(diǎn)，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

（二）任務(wù)艱巨

水利工程規(guī)模大、周期長，施工工序繁多、工藝復(fù)雜。又受地形地質(zhì)、水文、氣象等自然條件影響較大。對工程質(zhì)量的要求不能絲毫放松。近年來在我國投資持續(xù)增大、規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，全面而高效地保證水利工程質(zhì)量可靠，規(guī)范落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、糾正各種影響質(zhì)量的不安全行為，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施

近年來，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站淮河流域分站（以下簡稱淮河流域分站）認(rèn)真貫徹“十六字”治水思路，緊緊圍繞治淮事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，狠抓治淮工程質(zhì)量管理工作，不斷完善質(zhì)量管理體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，全面提升治淮工程質(zhì)量管理工作能力和水平。目前，淮河流域分站負(fù)責(zé)淮干王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治、沂河、沭河上游堤防加固工程、洪汝河治理、引江濟(jì)淮省界段、淮干蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程等6 項(xiàng)淮委直屬工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，參與正陽關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、安徽省懷洪新河水系洼地治理等進(jìn)一步治淮項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對流域內(nèi)治淮工程開展質(zhì)量監(jiān)督巡查。淮河流域分站還負(fù)責(zé)駱馬湖水文巡測基地建設(shè)等淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

南四湖二級(jí)壩水利樞紐工程是水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗局直管工程，質(zhì)量監(jiān)督工作由淮河流域分站負(fù)責(zé)實(shí)施。該工程始建于1958年，是南四湖地區(qū)防洪、水資源利用和分配的關(guān)鍵性工程。由于建設(shè)年代較早，雖經(jīng)多次治理，二級(jí)壩攔湖大壩等建筑物仍存在一定的防洪和交通安全隱患。為消除工程病險(xiǎn)隱患，保障防洪安全和工程正常運(yùn)行，國家發(fā)展改革委于2018年2月批復(fù)南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程可行性研究報(bào)告，水利部于2019年2月批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。2019年5月，工程全面進(jìn)入實(shí)施階段。

按照水利部水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單，淮河流域分站切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照清單工作內(nèi)容完成質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

（一）制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃

根據(jù)南四湖二級(jí)壩水利樞紐工程規(guī)模、建設(shè)工期長短和監(jiān)督工作實(shí)際需要，編寫了質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，以及年度質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，明確了監(jiān)督組織形式、監(jiān)督任務(wù)、工作方式、工作重點(diǎn)等內(nèi)容。

（二）開展質(zhì)量監(jiān)督告知活動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，使工程參建單位充分了解質(zhì)量與安全監(jiān)督工作方式、內(nèi)容及要求，共同做好工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作，淮河流域分站積極開展了質(zhì)量與安全監(jiān)督事項(xiàng)告知，向參建單位傳達(dá)了質(zhì)量監(jiān)督事項(xiàng)告知書和安全監(jiān)督事項(xiàng)告知書，告知了質(zhì)量與安全監(jiān)督的主要依據(jù)、工作方式、主要工作內(nèi)容、監(jiān)督權(quán)限以及對參建單位的主要要求等，并著重講解了參建單位及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)違法情形。

（三）強(qiáng)化治淮工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

根據(jù)南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程特點(diǎn)，淮河流域分站對該工程采取巡查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查方式。建設(shè)過程中，從參建單位質(zhì)量管理行為入手，突出抓好原材料、中間產(chǎn)品、工程關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)及隱蔽工程的質(zhì)量。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，第一時(shí)間在工地現(xiàn)場向參建單位提出整改要求，并及時(shí)向項(xiàng)目法人發(fā)送質(zhì)量監(jiān)督檢查書面意見，明確整改要求和整改時(shí)限。同時(shí)建立問題臺(tái)賬，做好跟蹤復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的問題整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，使質(zhì)量監(jiān)督檢查不走過場。

（四）規(guī)范工程質(zhì)量核備工作

淮河流域分站列席或參加南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程重要隱蔽單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收，對驗(yàn)收工作組織、工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在收到驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備申請后，及時(shí)組織人員對相關(guān)工程資料進(jìn)行抽查審核，并根據(jù)情況對工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查。對于核備材料齊全、工程質(zhì)量滿足要求的，淮河流域分站及時(shí)予以審核通過。

（五）開展政府購買服務(wù)與專家咨詢

淮河流域分站采取政府購買服務(wù)的方式，選擇資質(zhì)條件或技術(shù)力量滿足要求的單位為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐。一是質(zhì)量監(jiān)督抽檢，選擇資質(zhì)條件滿足要求的質(zhì)量檢測單位對治淮工程開展獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督抽檢；二是質(zhì)量評(píng)估，選擇技術(shù)力量雄厚、專業(yè)類別齊全的單位對該工程建設(shè)質(zhì)量開展系統(tǒng)的質(zhì)量檢查評(píng)估。采用政府購買服務(wù)的方式把對原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體質(zhì)量檢測委托給第三方檢測機(jī)構(gòu)。專業(yè)、權(quán)威的質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商選用專業(yè)的檢測設(shè)備、配備專業(yè)檢測技術(shù)人員，配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，不僅可以增加工作頻次、深度，還能提高質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果權(quán)威性。

三、南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)例

（一）項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容為對二級(jí)壩進(jìn)行加高整治，改建壩頂?shù)缆罚慕ㄉ蠅蔚缆?，增設(shè)壩體護(hù)坡，加固改建溢流壩，新建溢流壩交通橋，拆除重建一閘交通橋上部結(jié)構(gòu)等。

（二）質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃

1.質(zhì)量監(jiān)督抽檢方式

采用政府采購服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)、權(quán)威的水利工程質(zhì)量檢測單位，開展具體的質(zhì)量檢測工作。對南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，水利部淮河水利委員會(huì)委托淮河流域水工程質(zhì)量檢測中心配合開展監(jiān)督抽檢工作。

2.質(zhì)量監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)

針對南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)如下：

對影響工程質(zhì)量的重要原材料，如鋼筋、水泥、橡膠止水帶等進(jìn)行抽檢。

對影響工程結(jié)構(gòu)耐久性的關(guān)鍵部位，如工程過流面的橋墩、溢流面的鋼筋保護(hù)層厚度等進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。

對有行業(yè)交叉的建設(shè)內(nèi)容，比如二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程水利工程項(xiàng)目的道路工程，進(jìn)行重點(diǎn)檢測。

（三）質(zhì)量監(jiān)督抽檢方法

1.原材料與中間產(chǎn)品

（1）水泥

首先，核查水泥的出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告單。核對出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告單上的水泥品種、標(biāo)號(hào)、廠牌、編號(hào)和配合比試配單、試塊強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告及工程實(shí)際用水泥是否一致。

另外，現(xiàn)場取樣，檢測其安定性、凝結(jié)時(shí)間、抗折強(qiáng)度、抗壓強(qiáng)度等是否符合規(guī)范的要求。

（2）鋼筋

施工中所用的各種受力鋼筋均應(yīng)有質(zhì)量證明書。核對鋼筋合格證與實(shí)際使用的鋼種、牌號(hào)、規(guī)格、強(qiáng)度等級(jí)等無誤后，現(xiàn)場取樣，檢測其鋼筋尺寸、重量偏差、拉伸性能、彎曲性能等是否符合標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)性能指標(biāo)的要求。

（3）橡膠止水帶

工程中所使用的止水帶，既要有出廠質(zhì)量合格證，又要有試驗(yàn)報(bào)告單，兩者缺一不可。出廠合格證應(yīng)有品種、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地及各項(xiàng)試驗(yàn)指標(biāo)等。核對出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告單中的試驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全，試驗(yàn)結(jié)果及結(jié)論是否完整、明確。各項(xiàng)目均符合后，現(xiàn)場取樣，檢測其硬度、拉伸強(qiáng)度、拉斷伸長率、撕裂強(qiáng)度等指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.工程實(shí)體質(zhì)量

（1）道路工程質(zhì)量檢測

水利工程項(xiàng)目中的道路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般參考交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2017）等，由于涉及不同的行業(yè)，道路工程的質(zhì)量要求和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與水利工程有差異，這也是質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

針對南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作重點(diǎn)抽檢了道路工程的路基和水泥穩(wěn)定碎石基層的壓實(shí)度，使用《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 （JTGF80/1-2017）要求的檢測方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）混凝土工程質(zhì)量檢測

抽檢了混凝土抗壓強(qiáng)度和鋼筋保護(hù)層厚度。南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程的混凝土抗壓強(qiáng)度重點(diǎn)抽檢部位是交通橋的橋臺(tái)、墩柱、蓋梁和溢流壩。這也是該工程的關(guān)鍵部位。

水工建筑物混凝土結(jié)構(gòu)通常處于復(fù)雜惡劣的環(huán)境下，處于水位變動(dòng)區(qū)的混凝土抗碳化能力較差，如果混凝土鋼筋保護(hù)層厚度過薄，碳化將很容易到達(dá)鋼筋周圍的混凝土，進(jìn)而導(dǎo)致鋼筋銹蝕，鋼筋的銹脹力會(huì)造成構(gòu)件在順筋方向上產(chǎn)生裂縫，進(jìn)而加快鋼筋銹蝕，縮短了結(jié)構(gòu)構(gòu)件的使用壽命。因此，鋼筋保護(hù)層厚度檢測是質(zhì)量監(jiān)督抽檢中一個(gè)重要的檢測項(xiàng)目。針對南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，重點(diǎn)抽檢了水位變動(dòng)部位的交通橋橋臺(tái)、墩柱和溢流壩過流面。

質(zhì)量監(jiān)督抽檢現(xiàn)場檢測工作完成后，具備條件的要在現(xiàn)場把抽檢結(jié)果反饋給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。需進(jìn)行試驗(yàn)分析的，也應(yīng)及時(shí)提交檢測成果。

四、結(jié)語

我國水利事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作必須跟上前進(jìn)的步伐，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷更新質(zhì)量監(jiān)督方法，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平。本文探討了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)和實(shí)施方法，結(jié)合南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢實(shí)例，為更好地開展水利建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作，切實(shí)提高水利工程質(zhì)量整體水平提供了參考■