徐 旭

近年來，在習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作重要論述精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路的指引下，沂沭泗防洪安全工程體系建設(shè)全面推進(jìn)，取得了突破性成效。初步形成了“儲備一批、立項(xiàng)一批、在建一批和竣工一批”重大項(xiàng)目的“四個一”基本建設(shè)格局；基本建立了“沂沭泗局主管、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、職能清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”的符合沂沭泗直管工程實(shí)際的工程建設(shè)體制機(jī)制；逐步積累了較為豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)管理能力不斷提高，基建成效顯著。

一、防洪安全工程建設(shè)成果豐碩

社會效益顯著。沂沭泗防洪安全工程為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。南四湖二級壩除險(xiǎn)加固工程是“十三五”期間開工的防洪工程建設(shè)項(xiàng)目之一，其前期工作程序繁雜、困難重重，歷時(shí)十余年之久。在淮委、沂沭泗局和有關(guān)單位、部門的積極推動下，于2019年2月水利部準(zhǔn)予工程行政許可，該工程按照50年一遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)對二級壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除工程病險(xiǎn)隱患，保障防洪安全和工程正常運(yùn)行。同時(shí)，二級壩加固工程的建設(shè)還有力改善了樞紐形象面貌，提高了周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的生動實(shí)踐。正在建設(shè)中的沂河、沭河上游堤防加固工程是進(jìn)一步治理淮河38 項(xiàng)骨干工程之一，該工程使沂河、沭河上游地區(qū)的防洪能力由不足十年一遇提高到二十年一遇，工程實(shí)施后，將進(jìn)一步完善沂河、沭河上游堤防工程體系，減輕該地區(qū)的防洪壓力和澇災(zāi)威脅，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)一百萬人口的生命安全和生產(chǎn)生活條件。

人才效益顯著。經(jīng)過多年工程建設(shè)實(shí)踐，局建管隊(duì)伍積累了較為豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)管理能力得到很大提高。在工程建設(shè)過程中，強(qiáng)化建設(shè)管理人才培訓(xùn)，加大人才交流力度，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的工程建設(shè)管理青年人才，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)管理隊(duì)伍基礎(chǔ)，儲備了建設(shè)管理人才，提高了建設(shè)管理專業(yè)能力，為大規(guī)模工程建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。

二、防洪安全工程體系建設(shè)面臨的新形勢

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)知來路，攻堅(jiān)克難創(chuàng)新局。水利建設(shè)將迎來新一輪高潮期，沂沭泗防洪安全工程體系建設(shè)面臨重要發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記在視察淮河時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理方案”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對水利工作提出了一系列新任務(wù)新要求，把“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”作為統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部署，把“國家水網(wǎng)”“重大引調(diào)水”“交通水利等重大工程建設(shè)”列為拓展投資空間的重要內(nèi)容；明確要求“加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度”“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”；明確指出“水利工作在產(chǎn)權(quán)制度改革、國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等一系列重大發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)安排中，發(fā)揮著不可或缺的作用”。這些要求為今后水利建設(shè)指明了重點(diǎn)、提供了遵循。

乘勢而上，緊抓機(jī)遇。加快各項(xiàng)規(guī)劃審查批復(fù)，積極開展基建前期工作，努力爭取建設(shè)投資，精心組織工程建設(shè)，爭取“儲備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批和竣工一批”關(guān)系流域防洪安全和水利管理能力的重大項(xiàng)目，逐步提高沂沭泗骨干河湖中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成病險(xiǎn)閘加固，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力，為建設(shè)“幸福沂沭泗河”奠定工程根基，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。

三、開創(chuàng)沂沭泗防洪安全工程建設(shè)新局面

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃一批重大項(xiàng)目

積極配合淮委做好有關(guān)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，讓“四個一批”基本建設(shè)格局形成良性循環(huán)。配合編制《沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)劃》《新時(shí)期淮河治理方案》 《淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，規(guī)劃將沂沭泗河中下游骨干河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，包括對骨干河湖進(jìn)行加固、擴(kuò)大，對水閘（樞紐）擴(kuò)建、對直管病險(xiǎn)閘加固等項(xiàng)目。目前，沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)劃通過水規(guī)總院審查，提標(biāo)工程是“十四五”及2035年遠(yuǎn)景沂沭泗河防洪工程體系建設(shè)的重中之重，也是沂沭泗局基建工作的重點(diǎn)與著力點(diǎn)，要爭取提標(biāo)規(guī)劃早日批準(zhǔn)。

（二）積極推動，立項(xiàng)一批重大項(xiàng)目

目前，沂沭泗局直管水閘中的老運(yùn)河閘、伊家河閘、藺家壩閘、韓莊閘、二級壩一閘、復(fù)新河閘均為病險(xiǎn)閘，下一步將分類推進(jìn)病險(xiǎn)閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目立項(xiàng)，重點(diǎn)爭取韓莊閘、藺家壩閘、老運(yùn)河閘、伊家河閘項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批。按照“東調(diào)南下統(tǒng)籌、防洪效益優(yōu)先”的原則，爭取先行實(shí)施部分沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下提標(biāo)工程，主要包括：新沂河和分沂入沭擴(kuò)大規(guī)模、新沭河閘等直管水閘擴(kuò)建與加固等。

（三）精心組織，建成一批重大項(xiàng)目

局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)將迎來高峰期，工程建設(shè)工作任務(wù)艱巨。有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步完善工程建設(shè)體制機(jī)制，精心組織、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)前期工作、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，及時(shí)解決制約工程建設(shè)的突出問題，保障工程順利實(shí)施，開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收一批重大項(xiàng)目。目前，老運(yùn)河閘、伊家河閘除險(xiǎn)加固工程初設(shè)批復(fù)和建設(shè)準(zhǔn)備工作正在全力推進(jìn)中；南四湖二級壩除險(xiǎn)加固工程正在積極開展竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；沂河、沭河上游堤防加固工程建設(shè)正在全面加快中，確保完成年度建設(shè)和投資目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化能力，全面提高建設(shè)管理水平

全面推進(jìn)建設(shè)管理規(guī)范化，打造優(yōu)質(zhì)工程。相關(guān)部門和單位要以提升工程質(zhì)量為核心，不斷提高水利建設(shè)管理水平，保障工程“四個安全”。一是工程建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立在建項(xiàng)目定期檢查督導(dǎo)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要方面的指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)工程建設(shè)管理規(guī)范化；二是壓實(shí)項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的首要責(zé)任、參建各方的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照《監(jiān)督檢查辦法問題清單（2020年版）》要求，對標(biāo)對表，規(guī)范建設(shè)管理行為；三是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，主管部門和項(xiàng)目法人要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化建設(shè)管理培訓(xùn)，提高建設(shè)管理專業(yè)能力，提升建設(shè)管理水平。

四、結(jié)語

沂沭泗防洪安全工程是沂沭泗地區(qū)重要的防洪屏障，是沂沭泗地區(qū)洪水調(diào)控和水資源調(diào)蓄配置的關(guān)鍵，是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)節(jié)水源地和輸水干線，也是大運(yùn)河文化帶的重要組成部分，是國家防洪減災(zāi)和水資源配置格局中的重要節(jié)點(diǎn)，具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)完善防洪工程體系不僅事關(guān)沂沭泗地區(qū)安危，也對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、糧食安全和能源安全，具有重要意義。

使命在肩，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。立足新發(fā)展階段，基建工作將積極踐行“十六字”治水思路，全面推進(jìn)沂沭泗防洪安全工程體系建設(shè)，努力把沂沭泗河建設(shè)成為人民滿意的幸福河，為沂沭泗水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)■