摘 要：在工程項(xiàng)目施工建設(shè)的整個(gè)流程中，都必須獲得工程造價(jià)工作的支持，例如在項(xiàng)目決策立項(xiàng)環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)和完工驗(yàn)收環(huán)節(jié)等均離不開工程造價(jià)。項(xiàng)目管理人員普遍更加注重招投標(biāo)以后各項(xiàng)工作中的工程造價(jià)問題，尤其是結(jié)算環(huán)節(jié)，但對(duì)于立項(xiàng)與成本造價(jià)控制工作的關(guān)注度還有待提升，主要將關(guān)注點(diǎn)放在了完工結(jié)算的審查工作上，而在結(jié)算工作中所能節(jié)約的成本是非常少的，想要真正做到節(jié)約成本，就必須在前期決策和成本控制環(huán)節(jié)加大控制力度，分析工程造價(jià)項(xiàng)目管理者做好項(xiàng)目策劃和成本控制的重要性，并提出做好項(xiàng)目策劃和加強(qiáng)成本控制的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);項(xiàng)目管理者;項(xiàng)目策劃;成本控制

中圖分類號(hào)：F270? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）34-0100-03

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，包括前期策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析，施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等，但在全過程的造價(jià)控制中，項(xiàng)目前期策劃決策和成本控制是重點(diǎn)和關(guān)鍵。

一、工程造價(jià)項(xiàng)目管理者做好項(xiàng)目策劃和成本控制重要性

工程造價(jià)控制的初始點(diǎn)就在工程前期規(guī)劃決策的立項(xiàng)環(huán)節(jié)。而科學(xué)明確和控制好工程造價(jià)的基礎(chǔ)就是決策的合理性。工程規(guī)劃決策主要是針對(duì)預(yù)建工程的可行性與必要性開展的分析研究工作，針對(duì)擬建的各種施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的對(duì)比，而后評(píng)判、選擇出最科學(xué)合理的方案。工程初期規(guī)劃決策是投資工作的參照依據(jù)，該項(xiàng)工作開展的好壞，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量具有重大影響，同時(shí)還會(huì)影響到工程造價(jià)的值數(shù)和投資收效。在業(yè)主計(jì)劃發(fā)展一項(xiàng)新工程時(shí)，工程規(guī)劃決策的主要參照就是工程項(xiàng)目的定位與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)能力。在工程初期的規(guī)劃決策制定時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的決策、定位，例如施工標(biāo)準(zhǔn)的定位、工程主要功能的確定、施工規(guī)模的確定等，都會(huì)給工程造價(jià)帶來較大影響。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，初期的規(guī)劃決策工作給工程造價(jià)帶來的影響是最大的，一般在70%～90%的范圍內(nèi)。初期的規(guī)劃決策工作屬于工程造價(jià)確定的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性具有較大影響。例如，工程造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)、合理，在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中便已基本確定。項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中的管理工作，主要是為了促進(jìn)工程在質(zhì)量、成本和工期等方面獲得優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。因?yàn)樽禹?xiàng)目屬于一次性內(nèi)容，工程中的管理工作必須采用系統(tǒng)工程的理念去開展管理。工程管理工作的核心內(nèi)容為“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，具體包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、信息管理、合同管理以及組織調(diào)整。其中，造價(jià)管理屬于工程管理工作的核心內(nèi)容。

二、工程造價(jià)項(xiàng)目管理者做好項(xiàng)目策劃的措施

（—）做好基礎(chǔ)資料的收集，保證準(zhǔn)確、翔實(shí)

想要將工程的投資預(yù)測(cè)工作實(shí)施好，就必須了解并掌握充足的信息。例如，工程所處區(qū)域的“三通一平”詳情、地質(zhì)條件、主要建材和機(jī)械設(shè)施的價(jià)格信息，還包括目前已經(jīng)建成類似項(xiàng)目的信息等。有關(guān)工程造價(jià)的工作人員必須嚴(yán)格分析信息材料的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和可靠性，確保投資預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)研究的精準(zhǔn)性。

（二）在市場(chǎng)研究的基礎(chǔ)上設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的前提

在對(duì)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行充分了解和分析之后，再以此為依據(jù)構(gòu)建工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，以上屬于工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)工作。而市場(chǎng)研究則主要指的是針對(duì)預(yù)建項(xiàng)目功能在市場(chǎng)中所占的比例進(jìn)行研究，采用科學(xué)合理的研究方式。例如SWOT研究方式，其中包含預(yù)建項(xiàng)目的需求情況，相似工程的建設(shè)詳情，我國(guó)政府對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)制定的政策以及后期的發(fā)展走向等進(jìn)行研究。因此，以市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，屬于工程造價(jià)控制的基本前提。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目投資的估算精準(zhǔn)度

初始階段施工預(yù)算的準(zhǔn)確程度會(huì)給工程造價(jià)具體的實(shí)施成效帶來直接影響。初期階段方案的制定和規(guī)劃會(huì)影響到后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)影響到完工驗(yàn)收以后投資人與客戶的滿意度與契合度。如果方案制度的資費(fèi)預(yù)估不準(zhǔn)確，那么評(píng)定的準(zhǔn)確程度就會(huì)產(chǎn)生偏差。預(yù)估的信息數(shù)據(jù)和實(shí)際情況越接近，工程造價(jià)的真實(shí)成效越高。所以，必須對(duì)方案制定環(huán)節(jié)預(yù)算的準(zhǔn)確度加以重視，盡量把偏差率控制在10%以內(nèi)。

（四）提出科學(xué)合理的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)工程的適用性進(jìn)行勘查制定與審核評(píng)定，能夠公正地評(píng)判項(xiàng)目工程造價(jià)是不是公平合理的，其中考核的重點(diǎn)項(xiàng)目包括占地范圍、附屬項(xiàng)目、項(xiàng)目規(guī)模、配套設(shè)施等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就目前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況來講，針對(duì)不同類型的施工計(jì)劃、不同類型的項(xiàng)目規(guī)模、各種級(jí)別的功能等實(shí)際狀態(tài)在整體上具有精準(zhǔn)的了解和掌握，同時(shí)還要按照實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決方案，對(duì)人力資本與流動(dòng)資金進(jìn)行科學(xué)分配。另外，還需要考慮環(huán)保問題，確定良好的施工標(biāo)準(zhǔn)。

三、工程造價(jià)項(xiàng)目管理者加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的措施

（—）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

影響工程經(jīng)濟(jì)性的一大因素為工程合同制定的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。所以，必須提高對(duì)工程合同管理的重視程度，進(jìn)而充分做好工程造價(jià)、預(yù)算控制、投資控制等方面的工作。各有關(guān)單位在編制、簽訂項(xiàng)目合同期間，應(yīng)該對(duì)兩方權(quán)益、工程造價(jià)、項(xiàng)目成效、工程款項(xiàng)的支付方法、完工日期、竣工驗(yàn)收和結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行確定。應(yīng)該確定其屬于固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是屬于可以調(diào)節(jié)價(jià)格的合同。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，承包單位與業(yè)主間簽署的建設(shè)合同價(jià)款屬于招標(biāo)時(shí)中標(biāo)的價(jià)款，但是沒有明確中標(biāo)的價(jià)款一定要包干。通常來講，固定價(jià)格合同更適合用在工期不長(zhǎng)、規(guī)模不大的工程項(xiàng)目中，采用這種合同方式不但能夠展現(xiàn)出招標(biāo)的嚴(yán)格性和公平性，還能夠有效管控施工期間款項(xiàng)的撥付;而可以調(diào)節(jié)價(jià)格的合同則更適合用在工期比較長(zhǎng)、規(guī)模比較大以及初期預(yù)備工作不夠充分的項(xiàng)目中，以便更加充分、實(shí)際的映射出項(xiàng)目具體資費(fèi)的支出情況。因此，這一條款應(yīng)該做到明了、清晰。假如是固定總價(jià)合同，就一定要標(biāo)明總價(jià)固定包干的具體范圍，還應(yīng)該包括兩方在項(xiàng)目招標(biāo)書、中標(biāo)書和附件中已被確切標(biāo)注的項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及預(yù)判的隱患問題，另外還需要在預(yù)先的招標(biāo)文件中添加上確切的施工圖紙、施工范圍和目錄等。

（二）嚴(yán)格依據(jù)工程施工進(jìn)度對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行分解

想要提升工程款項(xiàng)的使用成效，在對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行分配管理時(shí)，可從年度細(xì)化到季度或者月度，另外還應(yīng)該針對(duì)投資獲得的實(shí)際價(jià)值與預(yù)估價(jià)值間的差異開展研究，找出差異存在的起因，在對(duì)起因進(jìn)行研究期間，強(qiáng)化投資管理工作、編制對(duì)應(yīng)的方案。在工程建設(shè)期間的投資環(huán)節(jié)中進(jìn)行管控，主要是將預(yù)估的投資額度當(dāng)作投資管理的目標(biāo)數(shù)，在施工期間對(duì)投資的實(shí)際值數(shù)與預(yù)定值數(shù)間的差別因素進(jìn)行定期分析研究，同時(shí)利用有效方案進(jìn)行管控，確保更好地完成投資管理目標(biāo)。造價(jià)工作人員需要針對(duì)施工組織規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比的方式開展綜合評(píng)定工作，強(qiáng)化對(duì)投資活動(dòng)的管控。施工方式的差異同樣會(huì)給工程造價(jià)帶來較大影響，這要求造價(jià)工作者針對(duì)施工組織規(guī)劃中因?yàn)楦黜?xiàng)不科學(xué)施工方案產(chǎn)生的資費(fèi)開展控制工作，有效控制其中潛藏的誘發(fā)索賠問題的因素，做好此類投資的事先管控工作，對(duì)于后續(xù)的結(jié)算審核活動(dòng)具有良好的促進(jìn)作用。對(duì)于產(chǎn)生的相似事件如果想改變簽證的管理，就需要主動(dòng)調(diào)節(jié)參建商與業(yè)主間的關(guān)系，不但需要對(duì)項(xiàng)目放款進(jìn)行良好管控，還要確保施工進(jìn)程的有效進(jìn)展，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量。造價(jià)工作人員需要認(rèn)真審核項(xiàng)目變更，確保不會(huì)超出投資的總限額。在施工建設(shè)期間，設(shè)計(jì)不合理的問題并不鮮見，也有可能會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)料的問題或者其他因素，導(dǎo)致必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變更。所以，對(duì)于項(xiàng)目變更的管控工作成為施工期間投資管控的核心問題。造價(jià)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵照工程變更的具體內(nèi)容，審查工程量清單與預(yù)估工程變更費(fèi)用，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究對(duì)比工作，對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目中價(jià)格、數(shù)目與資費(fèi)的變更情況進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)承包合同內(nèi)工程變更價(jià)格的規(guī)范來明確變更的價(jià)格，分析相關(guān)工程變更對(duì)于總投資額度的影響程度。另外，還要預(yù)防承包單位出現(xiàn)“先上車后補(bǔ)票”的情況，如在工程變更已經(jīng)付諸實(shí)踐時(shí)再進(jìn)行核算審查，現(xiàn)場(chǎng)情況已經(jīng)被完全破壞，在事發(fā)以后才去進(jìn)行核查，便會(huì)嚴(yán)重影響其精準(zhǔn)度與合理性。必須嚴(yán)格遵照工程變更的流程進(jìn)行處理，事先把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)管，才能更好地控制工程變更的價(jià)格。

（三）強(qiáng)化工程施工雙方的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的評(píng)審

針對(duì)施工方在施工期間產(chǎn)生的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)方案、錯(cuò)誤施工模式和兩方違規(guī)行為，必須充分防止工程兩方產(chǎn)生索賠問題，必須保證項(xiàng)目施工流程和施工計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。另外，還需要盡量規(guī)避施工成效不高、乙方延誤工期的問題，施工商應(yīng)對(duì)施工用到的器械進(jìn)行強(qiáng)化管理和靈活調(diào)度，還必須串聯(lián)好工程所有流程的鏈接，提升施工速度和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)變更機(jī)械、員工的管理，避免出現(xiàn)變更以及簽證問題

應(yīng)該進(jìn)行提早規(guī)劃工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)整，規(guī)劃工作進(jìn)行得越早，所造成的損失便會(huì)越低。針對(duì)工程施工以前施工商編制的計(jì)劃、圖件等必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，如發(fā)現(xiàn)其中存在不合理問題必須盡快進(jìn)行調(diào)整，制定對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案，盡最大努力規(guī)避施工期間產(chǎn)生不良事故，降低施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整、簽證等問題的產(chǎn)生。施工單位和施工監(jiān)理人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況進(jìn)行精準(zhǔn)把握，必須保證簽證證據(jù)的完整性與合理性。

（五）重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的員工能力、素質(zhì)培訓(xùn)

因?yàn)槭┕ど碳夹g(shù)工作者屬于施工場(chǎng)地中的一線參與人員和監(jiān)管人員，這些工作人員的專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)會(huì)給工程的進(jìn)展情況、質(zhì)量和工程造價(jià)帶來直接影響。因此，必須對(duì)這部分工作人員的專業(yè)培訓(xùn)與能力提高等問題加以重視，優(yōu)化其工程施工管理的水平，還應(yīng)該確保其具有良好的工作態(tài)度，保證其擁有良好的責(zé)任心、追求事實(shí)、踏實(shí)認(rèn)真，要做到技術(shù)、效率和經(jīng)濟(jì)的完美融合。

（六）加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、原材料采購(gòu)程序的管理

因?yàn)樵诠こ淌┕さ脑靸r(jià)方面，工程所用建材與設(shè)施價(jià)格占到的比重較高。因此，施工商的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員必須要專業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、整體素質(zhì)高、工作態(tài)度好，并按照采購(gòu)流程開展采購(gòu)工作。

（七）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管控

成本控制工作與很多工作相關(guān)聯(lián)，例如總體的承包工程管理工作涉及設(shè)計(jì)工作、施工環(huán)節(jié)以及完工環(huán)節(jié)。就當(dāng)前的情況來講，在施工承包工程監(jiān)管工作中，還會(huì)關(guān)系到項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目成本監(jiān)管通常包含成本預(yù)算工作、成本核算工作、成本分析工作以及成本考核工作等，其中成本預(yù)測(cè)工作屬于工程成本監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也屬于成本監(jiān)管的基本活動(dòng)，必須對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，才可以做到確保項(xiàng)目質(zhì)量和工程成本控制，給工程提供增值服務(wù)。成本的大數(shù)據(jù)信息可以按照擬建項(xiàng)目的特性，在項(xiàng)目建設(shè)的整體流程中引進(jìn)大數(shù)據(jù)指數(shù)與指標(biāo)，使成本預(yù)算更加精準(zhǔn)，成本管理工作更為高效。成本的后評(píng)價(jià)更加具有對(duì)應(yīng)性，提升整個(gè)成本管理工作的規(guī)范度與系統(tǒng)化。在針對(duì)施工建設(shè)環(huán)節(jié)工程成本開展管控工作期間，所關(guān)系的內(nèi)容非常多，初始階段構(gòu)建的項(xiàng)目成本管控目標(biāo)作為基礎(chǔ)，利用項(xiàng)目成本指標(biāo)信息庫與要素耗損量信息，開展實(shí)時(shí)變動(dòng)的工程變更、洽商監(jiān)管和工程款支付監(jiān)管工作，對(duì)施工環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行對(duì)應(yīng)監(jiān)管、控制。另外，施工方還需要對(duì)項(xiàng)目成本管控目標(biāo)進(jìn)行更深刻的細(xì)化處理，豐富工程施工組織設(shè)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，完成施工成本控制目標(biāo)。將信息數(shù)據(jù)庫中工料機(jī)的價(jià)格明確當(dāng)作基礎(chǔ)，在人工智能的幫助下，自動(dòng)形成各類調(diào)節(jié)要素的定價(jià)措施。在施工期間開展的成本控制工作屬于是動(dòng)態(tài)型的管理程序，隨時(shí)集中項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)按照時(shí)間情況，或者按照項(xiàng)目形象進(jìn)程開展動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目成本管理和進(jìn)度款項(xiàng)的支付管理，同時(shí)還需要在成本管理期間持續(xù)對(duì)預(yù)算成本和實(shí)際成本的差異開展檢測(cè)工作等，要實(shí)時(shí)、及時(shí)制定高效方案解決問題。

總之，在當(dāng)今時(shí)代背景下，有關(guān)部門需正確對(duì)待這一階段造價(jià)控制中存在的問題，及時(shí)采取各種有效措施，不斷完善工程前期的工程造價(jià)控制工作，為項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)收益的提高打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]

收稿日期：2021-01-26

作者簡(jiǎn)介：孫蕾（1972-），女，江蘇宜興人，副高工，從事工程造價(jià)研究。