何博宇

【摘? 要】依法依規(guī)做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立切實有效的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及管理機制，有助于源頭預(yù)防和高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。論文對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制的關(guān)鍵問題進行了探討。

【Abstract】It is helpful to prevent and deal with environmental emergencies at the source by making the emergency plan of enterprises according to the law and establishing an effective mechanism to deal with and manage environmental emergencies. This paper discusses the key problems in the preparation of emergency plans for environmental emergencies in enterprises.

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;要點

【Keywords】environmental emergencies; emergency plans; key points

【中圖分類號】X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0140-02

1 引言

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。企業(yè)作為環(huán)境風(fēng)險防范以及突發(fā)環(huán)境事件處置的責(zé)任主體，其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)可行性和各項風(fēng)險防控措施的操作可落地性，將在很大程度上預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的出現(xiàn)或是減少事件的不良環(huán)境影響，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。

2 需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》規(guī)定了應(yīng)該完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)類型[1]。各個地方環(huán)保部門會出應(yīng)急預(yù)案備案企業(yè)名單，要求名單內(nèi)的企業(yè)進行應(yīng)急預(yù)案的編制并完成備案。每個地區(qū)備案企業(yè)名錄都有各自的制定依據(jù)，或是依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)涉危涉重企業(yè)清單或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)重點污染源名錄。

3 報告編制要點

3.1 環(huán)境風(fēng)險評估的編制

①一般企業(yè)參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》進行應(yīng)急預(yù)案的編制。但上述指南不適用于九類企業(yè)，有專項指南的如尾礦庫按照《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》進行風(fēng)險評估[2];沒有的參考上述指南，依據(jù)自身的行業(yè)特點，結(jié)合本行業(yè)環(huán)境類技術(shù)文件進行編制。

②資料準(zhǔn)備中企業(yè)基本信息項須分析環(huán)境功能區(qū)劃情況以及最近一年地表水、地下水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，這部分內(nèi)容可以在區(qū)域的年度生態(tài)環(huán)境狀況公報、環(huán)境空氣質(zhì)量月報、水質(zhì)狀況月報等找到。

③對于可能造成污染的突發(fā)環(huán)境事件情景，分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)從釋放源頭開始，最終影響到環(huán)境風(fēng)險受體的可能的路徑，判斷環(huán)境影響范圍及程度，評估該風(fēng)險等級[3]。

④環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)與臨界量的比值（Q值）計算。

篩選風(fēng)險物質(zhì)。比對《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A篩選風(fēng)險物質(zhì)時，需用物質(zhì)的CAS號判斷是否為環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)?；瘜W(xué)物質(zhì)有別名、俗稱、簡稱等，只用名字來篩選，會導(dǎo)致風(fēng)險物質(zhì)的缺漏。例如，化工企業(yè)常把甲基叔丁基醚直接稱為MTBE，但附錄A中風(fēng)險物質(zhì)清單只有甲基叔丁基醚這個名稱，沒有MTBE。此外，健康危險急性毒性物質(zhì)（1、2、3類別）、危害水環(huán)境物質(zhì)（急性和慢性1、2類）的判定需要查閱該物質(zhì)的MSDS獲取危險性分類從而進行識別。

區(qū)分涉氣、涉水風(fēng)險物質(zhì)。涉氣風(fēng)險物質(zhì)不包括《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A第一部分到第七部分中第五、第七部分全部風(fēng)險物質(zhì)。第八部分的物質(zhì)氣態(tài)和可揮發(fā)造成突發(fā)大氣環(huán)境事件的固態(tài)、液態(tài)風(fēng)險物質(zhì)都屬于涉氣風(fēng)險物質(zhì)，但不包括含高濃度的NH3-N、CODcr的有機廢液。涉水風(fēng)險物質(zhì)不包括附錄A中第一、第二部分中不溶于水和遇水不發(fā)生反應(yīng)的風(fēng)險物質(zhì)[4]。

環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)量。需要注意的是，附錄A第七部分重金屬及其化合物。銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳及其化合物，分別以銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳計，在計算時風(fēng)險物質(zhì)按標(biāo)注物質(zhì)的質(zhì)量計。

⑤環(huán)境風(fēng)險受體評估。

環(huán)境風(fēng)險受體包括大氣環(huán)境風(fēng)險受體和水環(huán)境風(fēng)險受體。大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要統(tǒng)計企業(yè)周邊5km范圍內(nèi)人口的數(shù)量，水環(huán)境風(fēng)險受體主要關(guān)注企業(yè)雨水和污水受納水體的功能區(qū)劃情況。此外，農(nóng)村地區(qū)還需關(guān)注企業(yè)和基本農(nóng)田保護區(qū)的距離。

⑥環(huán)境風(fēng)險等級劃定。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級分為一般、較大和重大三級。分別評定突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險等級和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級后，以兩者中較高的風(fēng)險等級作為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險等級。若企業(yè)在編制風(fēng)評報告的三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等受到環(huán)境保護主管部門處罰，需將評定出的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級上調(diào)一級。

3.2 應(yīng)急資源調(diào)查的編制

企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該涉及對企業(yè)自儲應(yīng)急資源和企業(yè)通過協(xié)議或外部救援能獲得的應(yīng)急資源兩部分[5]，主要包括對企業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急場所、應(yīng)急人員和應(yīng)急設(shè)備的調(diào)查，以及地方政府救援力量等。調(diào)查報告需對調(diào)查的過程以及結(jié)果進行描述，并分析判斷企業(yè)的資源儲備是否能滿足企業(yè)應(yīng)急的需求。

企業(yè)應(yīng)急資源報告附件一般包括：應(yīng)急資源信息表、應(yīng)急資源分布圖以及應(yīng)急資源管理維護更新制度。①應(yīng)急資源信息表是把應(yīng)急物資的類別、名稱、數(shù)量、規(guī)格、儲存位置、管理人員及聯(lián)系方式等信息以列表的形式表示。其中，企業(yè)應(yīng)急資源的類別可分為安全防護類、環(huán)境監(jiān)測類、應(yīng)急通信和指揮類以及污染源處置類、應(yīng)急場所類等。其他通用性資源分類可參考《應(yīng)急保障重點物資分類目錄（2015年）》。②應(yīng)急資源分布圖是指將應(yīng)急物資的儲備情況在平面布置圖上標(biāo)注出來。③企業(yè)需要制定應(yīng)急資源管理維護更新的制度作為應(yīng)急資源報告的附件。

3.3 應(yīng)急預(yù)案的編制

①環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。三者的側(cè)重點各有不同。現(xiàn)場處置預(yù)案是針對特定位置、特定情境事件而制定的具體的應(yīng)急處置措施，強調(diào)風(fēng)險源的風(fēng)險防控和應(yīng)急處置要求，須明確崗位責(zé)任人，最終形成應(yīng)急處置卡，便于展開事故應(yīng)急工作。專項應(yīng)急對綜合應(yīng)急預(yù)案的補充和細化，可以是針對某個環(huán)境要素類型（水污染）而制定的專項應(yīng)急預(yù)案，也可以是針對某個特定的區(qū)域或是某種特定的物質(zhì)而制定的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合應(yīng)急預(yù)案中，需要明確編制本預(yù)案的目的、使用情況及范圍、工作原則和管理體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告工作機制、應(yīng)急響應(yīng)流程及保障措施等內(nèi)容[6]。

②關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系的說明。一般以圖示形式表明預(yù)案各部分間的相互關(guān)系，包括企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的組成及其相互關(guān)系、與企業(yè)內(nèi)部其他類別預(yù)案的銜接關(guān)系以及與外部應(yīng)急預(yù)案如政府的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。必要時可用文字簡要介紹。

③關(guān)于建立應(yīng)急組織體系的事項。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，該體系包括日常辦事機構(gòu)、應(yīng)急期間指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場工作組。其中，應(yīng)急指揮機構(gòu)是最重要的一環(huán)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后該機構(gòu)即成立。企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式作為應(yīng)急預(yù)案附件，如有變動需及時更新。

④企業(yè)內(nèi)部預(yù)警分級從大到小依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警和黃色預(yù)警。紅色預(yù)警一般為企業(yè)自身力量難以應(yīng)對的;橙色預(yù)警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應(yīng)對的;黃色預(yù)警一般為企業(yè)某個車間或部門力量參與應(yīng)對的。預(yù)警的條件可以從以下幾個方面考慮：化學(xué)品的泄漏量和企業(yè)自身的收集處理能力;可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的位置與周邊環(huán)境風(fēng)險受體之間的距離和方位以及可能受影響的環(huán)境風(fēng)險受體的規(guī)模和敏感性;發(fā)生極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害的危害范圍和程度。

⑤信息報告一般分為信息報告和通報，分為內(nèi)外兩類。

內(nèi)部的接警與上報指發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿剩虍?dāng)班組長、部門領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。對外信息報告與通報是指，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)后，應(yīng)向其所在地人民政府和環(huán)境主管部門，以及影響范圍內(nèi)的社區(qū)、單位報告或通報突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。須明確各自的信息報告責(zé)任人、報告程序、時間、方式以及內(nèi)容等要求。

⑥應(yīng)急監(jiān)測方面若企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，需文字說明協(xié)議監(jiān)測方案，并附相關(guān)協(xié)議。

⑦企業(yè)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)從小到大依次為單元級、企業(yè)級和社會級三級。單元應(yīng)急預(yù)案是指，當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響控制在事故車間或事故裝置（工藝）單元范圍內(nèi)時啟動的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響超出上述單元范圍但仍控制在企業(yè)內(nèi)部時，啟動相應(yīng)的企業(yè)級專項應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件影響已經(jīng)超出企業(yè)范圍，需請求外部力量支援時，應(yīng)啟動相應(yīng)外部應(yīng)急預(yù)案，并及時向有關(guān)單位報告。

3.4 應(yīng)急預(yù)案編制說明的編制

應(yīng)急預(yù)案編制說明分為編制過程說明和問題說明兩個部分。過程說明闡述應(yīng)急預(yù)案的編制過程，主要包括：①成立應(yīng)急預(yù)案項目編制工作組的過程;②風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的編制情況;③應(yīng)急預(yù)案編制完成后征求（關(guān)鍵崗位員工、可能受影響的居民、周邊單位代表）意見的情況;④組織對預(yù)案內(nèi)容進行推演情況。

【參考文獻】

【1】環(huán)發(fā)〔2015〕4號.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）[Z].

【2】HJ 740—2015尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）[S].

【3】環(huán)辦〔2014〕34號.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）[Z].

【4】HJ 941—2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法[S].

【5】環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號.環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）[Z].

【6】環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）[Z].