郭雪娟（上海永昕置業(yè)有限公司， 上海 201619）

0 引 言

動遷安置房項目作為重大的民生工程，受到黨中央和各級政府的大力推廣和關注，同時在住房總供給中占有相當大的份額。如何實現(xiàn)在技術可行的前提下做到項目全壽命周期中效益最大化；如何在確保拆遷人員如期回遷到質(zhì)量合格、居住適宜新居的前提下，應用工程經(jīng)濟知識做好項目的全過程成本控制工作，以實現(xiàn)使用較低的資源投入，獲取盡可能最優(yōu)化的服務和利潤，使得工程效率進一步提高；如何在全過程成本控制管理中達到使用合理的工程經(jīng)濟分析方法，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的目的？這些問題拷問著成本控制管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力水準。

1 工程經(jīng)濟對安置房建設項目成本控制的重要性

1.1 應用工程經(jīng)濟能有效控制成本風險隱患

建設項目具有施工過程復雜、工期較長且投資額較大的特征，施工期間需要投入大量的人工、材料和機械，而施工過程中則可能面臨較大的市場價格波動或政府政策變更等情況，這些難以預估和不可控制的因素，形成難以控制的成本隱患，這種不確定性的風險可能會明顯影響項目效能和質(zhì)量。工程經(jīng)濟學的研究對象是工程項目的經(jīng)濟性，包羅諸多經(jīng)濟分析方法，應用工程經(jīng)濟學對施工過程中的資金資源進行合理的規(guī)劃，將工程經(jīng)濟與項目資金投入密切聯(lián)系，對施工中涉及的經(jīng)濟和社會狀況進行綜合考量，找出施工中可能出現(xiàn)的問題，制定合理的預防方案，從而實現(xiàn)用最小的投資獲取最大收益的目標，降低建設項目成本隱患風險。

1.2 應用工程經(jīng)濟能提升建筑企業(yè)經(jīng)濟效益

資金是確保工程建設的前提條件，建筑企業(yè)進行工程建設的主要目的是為了獲取更大的利潤，從市場經(jīng)濟的理論角度看，企業(yè)角度出發(fā)的利潤最大化的決策和從社會角度出發(fā)的資源配置效益最大化的目標是一致的。動遷安置房項目要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，要從社會角度對工程經(jīng)濟進行分析。因此，在全過程建設成本控制的過程中，必須重視工程經(jīng)濟的重要作用，將工程經(jīng)濟應運到實際成本控制過程中，應用投入、產(chǎn)出、效益進行分析，強化工程經(jīng)濟應用對成本控制中的管控力度，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而促進我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、有序的發(fā)展。

1.3 應用工程經(jīng)濟兼顧經(jīng)濟和社會效益

動遷安置房項目涉及民生工程，從工程經(jīng)濟研究的出發(fā)點考慮，不能僅對其進行單一的經(jīng)濟效益分析，還應充分考慮公平分配、社會穩(wěn)定等政治目標，因而還應在企業(yè)角度分析的基礎上進行修正，從社會角度對其進行經(jīng)濟分析。應用工程經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會評價的方法，全面分析安置房項目工程經(jīng)濟在成本控制的應用，達到資源的最優(yōu)配置和最終效益的最大化。

2 安置房項目工程經(jīng)濟在成本控制應用中存在的問題

2.1 缺少項目事先控制的管理理念

許多企業(yè)的安置房項目成本控制往往是在施工過程中才開始實施，更有甚者，有的企業(yè)是在項目完工后的最終工程結算中，才對施工過程中使用的人工、材料、機械等資金資源進行最終的核算，這種事后控制缺乏對項目整體性的把控和資源資金的統(tǒng)籌管理。

行之有效的成本管控應該在項目立項伊始，就應用工程經(jīng)濟分析的方法，在技術可行性的前提下，對整個項目的資金資源進行全面核算，并在方案具有可比性的前提下，進行方案的優(yōu)化比選，最終實現(xiàn)對整體資源應用工程經(jīng)濟分析的方法進行合理優(yōu)化分配，實現(xiàn)資源配置達到最小投資下的最大收益空間。在實際成本控制的工作中，很多成本管理人員甚至忽略了對成本影響舉足輕重的施工圖設計階段的審核，沒有在設計階段及時發(fā)現(xiàn)在后期施工中可能會因施工圖設計的錯、漏、碰、缺等問題，沒有對設計圖進行方案分析等方案對比，造成施工過程中潛在大量的簽證變更甚至是返工現(xiàn)象，從而影響整個項目的工期和成本。

2.2 缺乏有效且完備的管理知識體系

工程經(jīng)濟分析貫穿于設計和決策的全過程，工程經(jīng)濟成本管理更應涉及整個項目的全壽命周期，這就要求成本管理必須具有系統(tǒng)化、全局化、全過程的特征，而現(xiàn)在安置房項目的成本控制工作，普遍存在管理的片面化、區(qū)域化的現(xiàn)象。成本控制人員在日常工作中，僅關心自己的工作范圍內(nèi)的事情，比如：投控人員對現(xiàn)場施工管理、土地成本、管理成本、財務成本漠不關心；工程管理人員則對施工簽證對成本的影響所知甚少；財務人員僅依據(jù)成本控制要求打款，對財務成本對項目的影響不甚在意……。最后的結果是投資部、成本部、工程部、財務部各自為政，從而在整個項目的運營管理中，進度管理、合約規(guī)劃、合同管理、成本管理、財務管理開裂進行把控，缺乏整體管理的體系。成本控制的六大科目也多是分裂做成本科目臺賬，不利于各部門對成本控制的數(shù)據(jù)的實時更新和及時糾偏。

2.3 缺失強有力的獎懲管理控制力度

工程經(jīng)濟是通過對資源的最佳優(yōu)化配置，實現(xiàn)對施工過程中支付的資金情況進行合理的管控，從而將工程建設中，人力、物力等資金資源的投入規(guī)范在合理的范圍之內(nèi)，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，提升企業(yè)的競爭能力。

實際上，很多企業(yè)在安置房成本管控工作中，對于全壽命周期成本控制的關注力度不夠，缺少嚴格、具有可操作性的管理規(guī)范，因此帶來了很多成本不可控因素，在資源優(yōu)化配置的過程中造成了無規(guī)可依、有規(guī)難依或有規(guī)不依的現(xiàn)象。還有的企業(yè)不注重建立明確的獎懲制度，工程經(jīng)濟分析與不分析一個樣、資源配資合理與否無差別、項目效益僅以進度、質(zhì)量為考核要點。這種缺乏明確的對成本控制質(zhì)量的獎懲機制，不利于工程經(jīng)濟在安置房項目成本控制工作中的應用。

3 強化工程經(jīng)濟在建設全過程中成本控制應用的措施和策略

工程經(jīng)濟對資源、資金的優(yōu)化配置應該是全過程的控制，在項目的全壽命周期均應該在應用工程經(jīng)濟分析的基礎上進行成本控制管理工作。通過企業(yè)內(nèi)部的所有相關部門和所有參與人員的通力協(xié)作，實現(xiàn)工程經(jīng)濟在建設項目立項、設計階段、招標階段、施工階段等各個階段的全過程成本控制中，達到建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量、低成本的目標，實現(xiàn)資金資源最佳配置，從而達到企業(yè)效益和社會效益均達到最大化的目標。

3.1 項目立項階段投資估算

項目立項階段是在經(jīng)濟層面對項目的可行性和是否建設項目的必要性進行分析。應用工程經(jīng)濟投資方案評價和比選指標，結合動遷安置房項目所在地工程實際概況、造價辦發(fā)布的造價信息、以往項目累積經(jīng)驗值、預估的管理費用、預列的不可預見費以及估算的財務成本等項目全過程管理實施中可能發(fā)生的所有費用做一個全面合理的估算，并最終將估算金額報送項目所在地的住房保障中心進行審批。成本控制部門根據(jù)最終政府核實論證審批的回購金額，將最終成本金額細化為六大成本科目，并分配到各個成本科目中，以此作為今后成本控制的成本紅線，并貫穿在整個項目成本管理過程中。在整個項目成本管理過程中優(yōu)化方案或設計，確保各細化后的各科目成本盡量不超過該部分費用。立項階段的投資估算要充分應用工程經(jīng)濟分析的方法，做到全面、細化、合理，既能給后續(xù)的施工圖預算、結算、決算提供紅線標準，又在項目之初就構架出合理的資源配置方案。

3.2 注重設計階段方案經(jīng)濟比較

設計階段是成本控制的關鍵，也是能否在質(zhì)量和安置房舒適度的基礎。在充分了解建筑法規(guī)和建設規(guī)范的前提下，應用工程經(jīng)濟經(jīng)濟分析方法，對設計圖紙進行再審核，既要盡量規(guī)避材料浪費、簽證變更甚至二次返工造成的成本增加，又要保證安置房建設質(zhì)量和居民的居住舒適度。

除市場角度的經(jīng)濟分析外，動遷安置房項目的工程經(jīng)濟還應從社會角度，在企業(yè)角度分析的基礎上進行修正，考慮工程質(zhì)量和居住的舒適性，而不是一味地降低工程成本。比如考慮到節(jié)能保溫從陽臺門處計算，陽臺外窗是否做 Low-e 及中空玻璃不影響到節(jié)能保溫的計算，設計院原設計將陽臺外窗做成白板單層玻璃。雖然做成單層玻璃完全滿足規(guī)范或驗收要求，且在一定程度上確實降低了項目的成本，但考慮到居民入住后很可能會為擴大房間使用面積拆掉陽臺門，如果陽臺外窗做成單層玻璃可能會影響到今后居民的居住品質(zhì)。從社會經(jīng)濟分析的角度，我們和設計院及門窗深化單位進行溝通，明確陽臺處塑料外窗玻璃取消原單層玻璃的方案，所有玻璃做成中空玻璃。

3.3 招投標階段的方案比選控制

在工程項目的招投標階段，應根據(jù)項目的實際情況（動遷安置房），充分分析項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并組織投標單位到施工工地現(xiàn)場進行實地勘察，從而便于投標單位對項目整體情況進行合理、整體的分析。在對投標單位的施工方案比選時，要注意在施工方案可比性的前提下，優(yōu)化選擇施工方案。同時應在嚴把質(zhì)量關、防止施工單位以次充好、偷工減料、杜絕招投標時最低價中標的前提下，嚴格控制項目的成本控制管理。首先經(jīng)過方案比選，根據(jù)工程的具體參數(shù)標準選擇圖紙設計，在圖紙中標明材料、設備的型號、材質(zhì)等基本要求，做到在準備招標工作開展前約定好材料、設備的品牌檔次定位，確保工程質(zhì)量；其次對招標代理單位提供的招標文件和招標清單進行反復的推敲和完善，以避免招標界面不清或是清單漏項的現(xiàn)象；再次在投標單位中選擇通過方案比選，選擇最優(yōu)的施工方案；最后在修改招標文件的過程中注重對評標辦法的完善，確保合理低價中標。

3.4 合同訂立兼顧經(jīng)濟效益和社會效益

工程合同是整個施工過程的重要法律依據(jù)，合同管理是投控的重中之重。動遷安置房在合同訂立時，從技術可行和經(jīng)濟合理的前提下，完善合同內(nèi)容，避免今后因合同內(nèi)容約定不清發(fā)生不必要的爭端。合同制定人員需要全面了解整個工程的各個環(huán)節(jié)，盡量做到全面仔細，明確合同各方的權責利，盡量避免出現(xiàn)漏洞，在后期處理問題時遇到相互推諉，從而造成不必要的工期和經(jīng)濟損失。

同時簽訂合同的過程中應兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，要充分考慮到工程質(zhì)量和居住舒適度的問題，在可能影響居住生活質(zhì)量的問題上，做相應的調(diào)整和讓步，以期達到社會效益得到優(yōu)化的目的。

3.5 施工階段注重資金時間價值

項目施工過程中有大量的付款申請，而資金具有時間價值，每筆付款都會產(chǎn)生相應的利潤或是利息。因此，在施工階段，成本管理人員應注重對形象進度等會產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資金審核，嚴格控制施工過程中各種款項的支付，避免財務成本的增加。

項目的施工過程復雜，在項目實施階段成本控制人員不可避免要面對的事宜還有對設計變更、簽證的處理。盡管前期設計階段提前做了大量的工作，以期減少設計變更或簽證的發(fā)生，但項目本身是一個復雜的過程，在項目實施過程中的設計變更、簽證的發(fā)生幾乎不可避免。

針對設計變更、簽證的審核事宜，應采用有無對比的原則進行成本的分析和方案的比選，盡可能控制不必要成本的發(fā)生。同時，在施工中的工藝選擇和材料的選用中，應進行篩選比較，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟的合理控制。

3.6 健全工程經(jīng)濟在各階段應用的制度體系

首先，提高成本管理人員的經(jīng)濟成本管理意識。企業(yè)應重視和宣傳投控人員對工程經(jīng)濟理論的相應學習，增強成本管理人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。在項目建設全壽命周期中，將運用工程經(jīng)濟方法規(guī)范成本控制的應用落實到實際工作中，讓這一理念成為成本管理人員實際工作的準則和標尺。

其次，完善工程經(jīng)濟應用于成本控制的理論體系。先進的理論體系和管理模式，才能讓成本控制管理人員有章可循，保證成本管理工作更加高質(zhì)、高效，為工程成本控制工作的有效提供制度保障。同時注重可能影響成本的所有部門及相關人員信息的互通性，避免成本控制六大科目被孤立和片面記錄，達到讓成本的所有環(huán)節(jié)首尾相顧。

最后，要確保工程經(jīng)濟應用在成本控制中制度的切實落實。企業(yè)應從項目實際情況出發(fā)，引進先進的理論體系，將其納入成本控制考核制度中，并建立明確的賞罰機制，確保制度制定后有規(guī)不依、形同虛設的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4 結 語

在建筑行業(yè)競爭日益加劇的時下，如何應用工程經(jīng)濟方法，在技術可行的前提下，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，在方案具有可比性的前提下，選擇最優(yōu)的資源配置方案，實現(xiàn)安置房在保證質(zhì)量和居住適宜性的前提下達到成本最經(jīng)濟的目標顯得更加重要。在成本控制工作中，建立健全行之有效的工程經(jīng)濟分析方法和理論體系，才能在行業(yè)競爭中保持經(jīng)濟優(yōu)勢，獲取最大的效益。