朱 軍（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

1 項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的政策要求

自 2015 年以來(lái)，上海市先后出臺(tái)了《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》和《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法》，明確提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建建設(shè)制度（以下簡(jiǎn)稱“代建制”），即通過招采方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；對(duì)項(xiàng)目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，上海市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告的批復(fù)中明確實(shí)施代建制。

2 代建管理服務(wù)范圍及目標(biāo)

根據(jù)管理辦法要求，代建單位為甲方（即建設(shè)單位）工程建設(shè)項(xiàng)目提供自項(xiàng)目立項(xiàng)至工程竣工、移交全壽命周期管理服務(wù)，主要包括總體管理、審批管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)合約管理、投資控制、進(jìn)度控制、施工管理、HSE 管理和信息管理等內(nèi)容。

代建管理服務(wù)目標(biāo)主要包括以下方面。

（1）施工質(zhì)量控制目標(biāo)：確保一次性驗(yàn)收合格。

（2）投資控制目標(biāo)：在滿足工程使用要求前提下，竣工決算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

（3）進(jìn)度管理目標(biāo)：在約定工期內(nèi)完成全部合同內(nèi)容。

（4）安全管理目標(biāo)：確保無(wú)重大傷亡事故，無(wú)重大治安、刑事案件和火災(zāi)事故。

（5）文明施工目標(biāo)：施工現(xiàn)場(chǎng)需滿足上海市有關(guān)規(guī)定要求。

3 代建管理介入項(xiàng)目的管控要點(diǎn)

在國(guó)家及上海市關(guān)于深化投資體制改革、規(guī)范市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資代建、建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系的總體要求下，代建單位介入后，需要與項(xiàng)目（法人）單位認(rèn)真溝通，全面分析本項(xiàng)目的具體環(huán)境條件，建立最合適的代建管理組織結(jié)構(gòu)，通過全面梳理、精心布置，將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處，以滿足代建項(xiàng)目溝通、協(xié)調(diào)、管理、反饋、處置、總結(jié)和改進(jìn)等各項(xiàng)要求。在前期階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀充分調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目重難點(diǎn)進(jìn)行分析，從進(jìn)度控制、配套審批、設(shè)計(jì)、合約招采、投資控制和施工質(zhì)量等方面提出管理應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，做好總體策劃，做到進(jìn)度可控、審批程序正確、招采合法合規(guī)、投資不超概及質(zhì)量與文明施工達(dá)標(biāo)等。在施工過程中，按目標(biāo)控制各項(xiàng)工作進(jìn)展符合要求，實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，做好糾偏工作。最后在竣工驗(yàn)收和交付階段，應(yīng)按既定目標(biāo)和前期審批結(jié)果，逐一驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)內(nèi)容達(dá)標(biāo)，最后順利將工程交付業(yè)主投入運(yùn)營(yíng)。

基于代建項(xiàng)目管理的相關(guān)基礎(chǔ)理論，筆者以九棵樹（上海）未來(lái)藝術(shù)中心新建工程為實(shí)例，通過從項(xiàng)目前期分析、過程管控到驗(yàn)收交付情況的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，力求為項(xiàng)目代建管理應(yīng)用提供參考。

4 九棵樹（上海）未來(lái)藝術(shù)中心新建工程代建管理實(shí)踐

4.1 項(xiàng)目概況

九棵樹（上海）未來(lái)藝術(shù)中心新建工程位于上海市奉賢區(qū)，地處奉浦大道以南、樹桓路以東、金海公路以西、樹寧路以北。項(xiàng)目總用地面積 120 522 m2，容積率 0.43 ，設(shè)施類別為文化設(shè)施及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。本項(xiàng)目一期主要建設(shè)內(nèi)容為文化設(shè)施部分，總建筑面積 71 298.61 m2（其中地上建筑面積 51 895.61 m2、地下建筑面積 19 403 m2）。地上4層，主要功能為文化場(chǎng)館設(shè)施、藝術(shù)創(chuàng)作中心及相關(guān)配套，具體包含 1 200 座主劇場(chǎng) 1 個(gè)、500 座多功能劇場(chǎng) 1 個(gè)、300座的主題劇場(chǎng) 1 個(gè)和藝術(shù)展覽廳及創(chuàng)作中心 1 個(gè)。地下設(shè) 1層，主要功能為車庫(kù)、文化輔助和設(shè)備機(jī)房等。

4.2 項(xiàng)目重難點(diǎn)分析

（1）該項(xiàng)目是奉賢區(qū)重大項(xiàng)目和城市文化名片，對(duì)品質(zhì)形象把控要求高。隨著上海步入發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新一輪總體規(guī)劃中，奉賢區(qū)南橋新城被定位為城市公共活動(dòng)中心體系中的第二層級(jí)（城市副中心），是杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)的核心城市，承擔(dān)上海建設(shè)國(guó)際文化大都市的重任。為了進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力，奉賢區(qū)政府決定在南橋新城選址建設(shè)“九棵樹未來(lái)藝術(shù)中心”，打造一處高標(biāo)準(zhǔn)的藝術(shù)中心，以提高奉賢的城市魅力。

（2）劇院檔次規(guī)格高，需求多樣，對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)要求高。根據(jù) JGJ 57—2016《劇場(chǎng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，本項(xiàng)目的主劇場(chǎng)（1 200 座）類型為中型乙等劇場(chǎng)，奉賢區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)要求本項(xiàng)目，按照甲等設(shè)施與效果進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，劇院基地、前廳、休息廳、觀眾廳、舞臺(tái)和后臺(tái)等功能配置滿足規(guī)范詳細(xì)要求。另外，本項(xiàng)目主劇場(chǎng)各類功能用房在滿足規(guī)范要求的前提下，要根據(jù)具體使用需求（主劇場(chǎng)需適合舉行大型綜合活動(dòng)，如歌舞劇、音樂劇、戲劇、綜藝晚會(huì)且兼顧會(huì)議等功能），進(jìn)一步細(xì)化劇場(chǎng)功能分區(qū)，設(shè)置符合現(xiàn)代演出的舞臺(tái)配置，并具備多樣化的演出條件。

本項(xiàng)目 500 座多功能劇場(chǎng)和 300 座主題劇場(chǎng)類型為小型乙等劇場(chǎng)。在滿足規(guī)范要求的前提下，根據(jù)具體使用需求（多功能劇場(chǎng)需適合實(shí)驗(yàn)戲劇、小型音樂劇及舞蹈等各種演出形式，兼顧學(xué)術(shù)報(bào)告等功能），進(jìn)一步細(xì)化劇場(chǎng)功能分區(qū)，設(shè)置符合現(xiàn)代演出的舞臺(tái)配置，并具備多樣化的演出條件，符合藝術(shù)中心未來(lái)演藝市場(chǎng)的需求。

（3）建設(shè)規(guī)模大，涉及審批部門多，同時(shí)需滿足行政審批改革要求。本項(xiàng)目根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模，確定按核準(zhǔn)制類型落實(shí)行政審批工作，除涉及到規(guī)劃方案階段、總體設(shè)計(jì)階段、施工圖階段及施工許可證的審批，還涉及到綠化市容、人防、衛(wèi)生、消防、交通、交警、防雷、水務(wù)局和市政等管理單位的審查，以及為這些審批、核準(zhǔn)而進(jìn)行的各種評(píng)審工作。2018 年上海市政府推行新一輪行政審批改革，不斷有新的規(guī)定、辦法出臺(tái)，而本項(xiàng)目正處于建設(shè)期，增加了項(xiàng)目審批手續(xù)的不確定性事項(xiàng)；同時(shí)，按照新規(guī)定推進(jìn)項(xiàng)目，需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)和操作適應(yīng)的過程，給項(xiàng)目報(bào)審報(bào)驗(yàn)帶來(lái)了一定的難度。

（4）工期緊張，對(duì)進(jìn)度把控要求高。根據(jù)以往類似項(xiàng)目建設(shè)周期，本項(xiàng)目計(jì)劃 2017 年底開工、2020 年 6 月 30日竣工交付，歷時(shí) 2 年半。后計(jì)劃將本項(xiàng)目作為建國(guó) 70 周年的獻(xiàn)禮工程，同時(shí)作為 2019 年在上海舉辦的第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)分會(huì)場(chǎng)使用，要求 2019 年 9 月完成竣工交付。這一目標(biāo)的調(diào)整給項(xiàng)目施工進(jìn)度帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

4.3 代建管理措施

結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，代建管理從多個(gè)方面采取措施組織控制，特別是進(jìn)度管理、合約采購(gòu)與投資控制、質(zhì)量控制和文明施工管理等四個(gè)方面。

4.3.1 進(jìn)度管理措施

進(jìn)度要求很高，流程復(fù)雜、時(shí)間緊張。在這種大背景下，嚴(yán)格進(jìn)度控制成為項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)開工和竣工的重點(diǎn)。代建管理團(tuán)隊(duì)針對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行了服務(wù)策劃，從全局入手，同時(shí)關(guān)注各項(xiàng)目關(guān)鍵任務(wù)、梳理工作流程、預(yù)判關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制定針對(duì)性措施。在代建管理過程中，對(duì)進(jìn)度控制采取了以下措施。

（1）根據(jù)政府主管部門、建設(shè)單位及運(yùn)營(yíng)單位的工期要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、編標(biāo)、招標(biāo)、施工、調(diào)試和驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行總體規(guī)劃，以確保項(xiàng)目最終工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）進(jìn)度計(jì)劃編排精細(xì)化。團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目介入時(shí)，通過對(duì)前期手續(xù)的充分排摸及討論，盡量做到進(jìn)度計(jì)劃各項(xiàng)工作羅列齊全、邏輯關(guān)系正確、預(yù)估時(shí)間準(zhǔn)確。

（3）發(fā)揮建設(shè)單位與政府主管部門的良好關(guān)系及平臺(tái)作用。在代建管理過程中，充分利用建設(shè)單位與政府主管部門良好的關(guān)系，遇到難解決的問題，及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)，借助建設(shè)單位力量協(xié)助解決相關(guān)問題。另外，針對(duì)本項(xiàng)目為奉賢區(qū)重大工程項(xiàng)目的實(shí)際，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過建設(shè)單位爭(zhēng)取奉賢區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)，組織相關(guān)委、辦、局召開協(xié)調(diào)會(huì)。

（4）在編制控制價(jià)過程中，督促造價(jià)人員按計(jì)劃完成控制價(jià)編制。在招標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件及施工合同的審核過程中，督促建設(shè)單位及招標(biāo)代理單位按時(shí)完成審核流轉(zhuǎn)，盡早發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)公告及招標(biāo)文件。

（5）審核由施工單位編制并經(jīng)監(jiān)理單位審定的施工總進(jìn)度計(jì)劃、階段性計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周計(jì)劃等，并對(duì)計(jì)劃提出了合理意見。

（6）跟蹤、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況。在進(jìn)度計(jì)劃審核確定的同時(shí)，建立項(xiàng)目工作跟蹤表；跟蹤表與進(jìn)度計(jì)劃工作一一對(duì)應(yīng)，對(duì)工作跟蹤表進(jìn)行每日更新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

4.3.2 合約采購(gòu)與投資控制措施

在代建管理過程中，對(duì)合約采購(gòu)與投資控制采取了以下措施。

（1）根據(jù)建設(shè)單位要求，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及材料做法進(jìn)行審核。

（2）對(duì)工程量清單及材料單價(jià)進(jìn)行審核。對(duì)部分材料設(shè)置了控制價(jià)，在前期階段有效控制了工程造價(jià)，節(jié)約了投資。

（3）對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)單位資質(zhì)及招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行審核，使招標(biāo)方式能夠依法公開、公平、公正地按程序快速、有效地進(jìn)行。在招標(biāo)文件及施工合同文件的審核中，更是逐字逐句審核，以確保合同精確、減少結(jié)算審計(jì)過程中的糾紛。

（4）通過管理制度的執(zhí)行，使得工程簽證、變更等一系列看似復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化、程序化、合法化。做到任何簽證結(jié)算資料的唯一性、可查性、不可替換性，規(guī)范了工作流程。明確審批流程，合理有效地控制工程造價(jià)，避免工程隨意變更和盲目簽證的行為，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容。

4.3.3 質(zhì)量控制管理措施

如圖7所示，由于傾斜狀金屬礦體賦存地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，礦體與圍巖介質(zhì)彈性波速度差異小，地震波在礦體界面時(shí)反射能量不夠強(qiáng)，振幅較小。地震波同相軸有錯(cuò)斷和扭曲，在礦體邊界處及尖角處波形凌亂。

在代建管理過程中，對(duì)施工質(zhì)量管控采取了以下措施。

（1）督促監(jiān)理完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制流程，有效制定和落實(shí)了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

（2）協(xié)助建設(shè)單位審核和答復(fù)處理監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量報(bào)告、監(jiān)理聯(lián)系單和監(jiān)理通知單等。

（3）組織對(duì)可能涉及影響功能及工程質(zhì)量的施工方案、重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)論證，并提出優(yōu)選方案或技術(shù)咨詢意見。

（4）對(duì)設(shè)計(jì)方案提出合理的修改意見。

（5）對(duì)各階段驗(yàn)收中存在的問題，督促監(jiān)理組織施工單位及時(shí)整改，跟蹤整改情況并確認(rèn)合格。

（6）要求根據(jù)圖紙會(huì)審內(nèi)容、施工中的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)整，進(jìn)行真實(shí)的竣工圖編制，并要求竣工圖準(zhǔn)確，不能模棱兩可；對(duì)于難以通過圖紙表述的問題，應(yīng)作清晰的文字說明以表達(dá)清楚，以便作為以后工程維護(hù)、維修和管理的依據(jù)。

4.3.4 安全文明施工管理措施

在代建管理過程中，對(duì)安全文明施工管控采取了以下措施。

（1）建立安全管理體系，成立安全管理組織機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)安全施工進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，保證安全文明施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）建立健全安全管理責(zé)任制度。

（3）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的安全管理職能，提升監(jiān)理單位的安全管理能力。

（4）在項(xiàng)目施工過程中，始終將安全生產(chǎn)放在第一位，教育并督促作業(yè)工人“人人講安全、處處有安全、事事保安全”，形成“安全為了工作、工作必須安全”的工作氛圍和“內(nèi)控、外監(jiān)”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，讓監(jiān)理項(xiàng)目部感覺到安全監(jiān)理工作有專門機(jī)構(gòu)在約束、有強(qiáng)大的組織在支持，形成“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的安全管理機(jī)制。

4.4 管理成效

（1）進(jìn)度上提前完成開工和竣工目標(biāo)計(jì)劃。本項(xiàng)目于2017 年 9 月 12 日正式立項(xiàng)，同年 11 月 10 日取得施工許可證并開工建設(shè)，并于 2019 年 8 月 26 日取得竣工驗(yàn)收備案，提前完成目標(biāo)計(jì)劃。

（2）合約采購(gòu)全程合規(guī)，投資控制不超概算。在項(xiàng)目管理咨詢合同履行過程中，招標(biāo)程序合法，未有合同糾紛；所有變更、簽證依據(jù)充分，程序合法且數(shù)據(jù)精確；項(xiàng)目整體投資控制不超概算。

（3）質(zhì)量驗(yàn)收合格，且未發(fā)生安全文明事故。本項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收合格率 100% ，在保證施工質(zhì)量條件下，施工過程中沒有發(fā)生安全事故及重大質(zhì)量事故，取得了一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，如“上海市文明示范工地”“上海市白玉蘭獎(jiǎng)”；裝飾工程榮獲“上海市 BIM 應(yīng)用示范工程”等。

本項(xiàng)目在取得一系列成果的背后，除代建單位的有效組織管理外，更得到了上海市和奉賢區(qū)各級(jí)主管部門、奉賢新城公司及相關(guān)部門的支持，以及各參建單位的努力配合，最終確保了本項(xiàng)目的順利完工。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)九棵樹（上海）未來(lái)藝術(shù)中心新建工程的代建制項(xiàng)目管理實(shí)踐的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，代建管理需要全面把控。特別在項(xiàng)目進(jìn)度、合約、質(zhì)量及安全等管理方面，前期總體策劃、分項(xiàng)分階段詳細(xì)計(jì)劃、實(shí)施過程及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)等管控措施，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了有效作用。

最后，通過實(shí)踐總結(jié)，對(duì)類似項(xiàng)目的代建管理提出如下建議。

（1）要重視對(duì)標(biāo)底及招標(biāo)工程量清單的審核，盡量避免漏項(xiàng)和工程量清單的嚴(yán)重錯(cuò)誤。標(biāo)底中盡量減少暫定價(jià)，充分考慮不可預(yù)見因素并在標(biāo)底中合理設(shè)立預(yù)留金。

（2）開工前加強(qiáng)對(duì)圖紙的審查，做好、做細(xì)設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審工作。

（3）實(shí)施階段如需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)采用多方案比選和論證。

（4）投資監(jiān)理單位應(yīng)盡早介入?yún)⑴c造價(jià)控制。

（5）施工過程中需加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理和考核，以提升施工單位的綜合管理能力。

（6）需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理和考核，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用和主觀能動(dòng)性。