靳守珠（甘肅浩鑫工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 甘肅 蘭州 730030）

0 引 言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的飛速提升，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)也逐步發(fā)展完善，我國的工程監(jiān)理水平正在快速進(jìn)步，其對于建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展具有重要的積極作用。隨著建設(shè)項(xiàng)目的日趨復(fù)雜化，建設(shè)工程監(jiān)理工作也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求，監(jiān)理工作實(shí)踐中存在著一系列的問題，這是今后建設(shè)行業(yè)發(fā)展中應(yīng)該注意的問題。自開始推行全過程工程咨詢以來，國家就鼓勵(lì)咨詢企業(yè)發(fā)展全過程咨詢服務(wù)。這就對我們監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，但目前國內(nèi)的監(jiān)理咨詢單位大多資質(zhì)較低，主要以監(jiān)理資質(zhì)為主，服務(wù)業(yè)務(wù)主要限于施工階段和施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全管理，真正具有綜合管理能力的全過程項(xiàng)目管理單位和機(jī)構(gòu)在國內(nèi)屈指可數(shù)。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀探析

1.1 行業(yè)資質(zhì)掛靠普遍

現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)資質(zhì)普遍較低，尤其是西部地區(qū)，綜合監(jiān)理資質(zhì)乃至雙甲級(jí)資質(zhì)以上的監(jiān)理企業(yè)并不多，真正具有綜合管理能力的監(jiān)理企業(yè)寥寥無幾。在全國范圍內(nèi)注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量與行業(yè)供求存在較大差距，由于監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)要求的需要，在監(jiān)理企業(yè)維護(hù)資質(zhì)、提升資質(zhì)以及建筑市場供求關(guān)系效應(yīng)的影響下，本來就供不應(yīng)求的注冊監(jiān)理工程師市場日漸捉襟見肘，注冊監(jiān)理工程師證書供不應(yīng)求的情況導(dǎo)致掛靠盛行，注冊執(zhí)業(yè)資格市場貨幣化泛濫。由于資質(zhì)等級(jí)與工程規(guī)模等級(jí)相關(guān)聯(lián)，一些資質(zhì)等級(jí)低于擬承攬監(jiān)理項(xiàng)目等級(jí)要求的企業(yè)，為承攬業(yè)務(wù)而掛靠高資質(zhì)企業(yè)。另外，還有一些具有一定人脈資源的個(gè)人，掛靠在有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)名下從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。這些行為對監(jiān)理市場危害極大，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)，影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低

現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)偏低是制約建設(shè)工程監(jiān)理良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前我國監(jiān)理咨詢服務(wù)費(fèi)實(shí)際收費(fèi)嚴(yán)重低于國家相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有些建設(shè)單位把本來就低的監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理業(yè)務(wù)無法按合同正常有效落實(shí)，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另外，同行間惡性競爭也是導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低的一大原因，有些監(jiān)理公司為了承接監(jiān)理工程，以低于市場價(jià)甚至低于成本的價(jià)格承攬監(jiān)理工程。再者，目前建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門對監(jiān)理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其惡性循環(huán)。在這樣的背景下，則會(huì)影響到監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 監(jiān)理人才的缺乏

國家實(shí)行注冊監(jiān)理工程師考試制度以來，截至2021年5月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，注冊監(jiān)理工程師人數(shù)已達(dá)到235 622人。在這些注冊人員里面，有一部分人員在設(shè)計(jì)院、學(xué)校、檢測單位、企業(yè)等非監(jiān)理咨詢單位工作。因此產(chǎn)生一種現(xiàn)象：一部分通過注冊監(jiān)理考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而一部分實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過注冊監(jiān)理考試?，F(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)實(shí)際執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)理工程人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際項(xiàng)目的需要，這就導(dǎo)致許多企業(yè)的總監(jiān)理工程師一人同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)。同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，有的甚至是大部分監(jiān)理人員為臨時(shí)招聘人員。另外，部分監(jiān)理人員受專業(yè)知識(shí)和能力的限制，自身的工作經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在監(jiān)理實(shí)踐過程中難以應(yīng)對自如。監(jiān)理隊(duì)伍存在以上問題的主要原因，一是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的監(jiān)理從業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊；二是真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員較少，監(jiān)理人才隊(duì)伍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；三是目前行業(yè)監(jiān)理人員的工資待遇偏低，無法吸引高素質(zhì)的人才加入到這一行業(yè)中來。

1.4 建設(shè)法規(guī)不健全、不完善

建設(shè)法規(guī)不健全、不完善，使監(jiān)理單位的安全責(zé)任越來越大，偏離了我國建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想，影響監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)理人員深感安全責(zé)任重大，加之近年發(fā)生的多起安全事故，司法機(jī)關(guān)和建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理人刑事處罰力度加大，使得監(jiān)理企業(yè)人心惶惶，監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢。顯然，安全事故發(fā)生后對監(jiān)理的處罰越來越重，對監(jiān)理人的行政處罰乃至刑事處罰使得廣大監(jiān)理人至今心有余悸。這其中固然有監(jiān)理人失職所致，但也有監(jiān)理人被錯(cuò)誤處罰的案例。當(dāng)前，監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任被明顯擴(kuò)大。如果對這些現(xiàn)象不追根溯源找原因，則將嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.5 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全

結(jié)合我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都存在著不完善的體系制度問題。部分監(jiān)理企業(yè)雖然組織機(jī)構(gòu)圖中各種職能部門齊全，但在實(shí)際工作中為了節(jié)約成本、減少人員開支，各專業(yè)監(jiān)理人員配備不齊全，一人多職、一人多崗現(xiàn)象普遍。同時(shí)，項(xiàng)目配備監(jiān)理工程師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建筑專業(yè)多，其他專業(yè)如電氣、給排水、暖通、設(shè)備、園林等專業(yè)監(jiān)理力量薄弱。監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、不完整，自然影響到建設(shè)工程監(jiān)理工作的順利開展。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的應(yīng)對策略

2.1 推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年5月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)），確定在北京、上海等8省市及40家咨詢企業(yè)率先開展為期兩年的（自2017年5月2日至2019年5月1日）全過程咨詢試點(diǎn)工作。自2017年2月起，國家開始推行全過程工程咨詢，旨在促進(jìn)工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，并為“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略提供與國際工程咨詢行業(yè)接軌的服務(wù)。目的是：培育全過程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢和項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培養(yǎng)一批具有國際水平的全過程咨詢企業(yè)。這對于提高監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力，促使監(jiān)理單位提升監(jiān)理企業(yè)管理水平，更好開展工程監(jiān)理與工程咨詢服務(wù)，應(yīng)對改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，適應(yīng)監(jiān)理服務(wù)市場化發(fā)展需求，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，都將具有積極作用。開展全過程咨詢服務(wù)，只有監(jiān)理咨詢服務(wù)、技術(shù)咨詢、造價(jià)咨詢緊密配合，才能從設(shè)計(jì)階段開始為建設(shè)單位節(jié)約投資綜合考慮，達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的。監(jiān)理單位應(yīng)在建設(shè)單位重視的投資方面下功夫，提出合理化建議，創(chuàng)造增值服務(wù)。監(jiān)理單位可以在合同談判至簽訂期間，與建設(shè)單位溝通、協(xié)商，在合同中增加以節(jié)約建設(shè)投資額為基數(shù)，按相應(yīng)比例計(jì)取增值服務(wù)酬金的條款，將監(jiān)理咨詢服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從根本上解決監(jiān)理服務(wù)費(fèi)較低的問題。

2.2 弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）明確指出，“進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定”“加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度”。同時(shí)嚴(yán)肅查處執(zhí)業(yè)人員“掛證”等違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。以適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展和市場競爭需要為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化資格管理，弱化資質(zhì)審批，編制并出臺(tái)有利于人才成長和發(fā)展，有利于提高人員綜合服務(wù)素質(zhì)，有利于最大限度遏制投機(jī)、杜絕資質(zhì)掛靠和執(zhí)業(yè)資格貨幣化的法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以資格管理為主要控制手段，以資質(zhì)審批為管理輔助方法，逐步放開資質(zhì)條件限制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

在新時(shí)代背景下，廣大監(jiān)理工作人員應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，重視自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，在具體的日?；ぷ髦?，則應(yīng)不斷重視業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，及時(shí)進(jìn)行全方面的分析和思考，有針對性地提出解決對策。加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)方面的知識(shí)培訓(xùn)工作，要求監(jiān)理人員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在工作的時(shí)間投入學(xué)習(xí)，在休息的時(shí)間找機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，選拔綜合能力強(qiáng)的人才，加強(qiáng)高質(zhì)量監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)；二是加大企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控監(jiān)理人員上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗；三是鼓勵(lì)監(jiān)理從業(yè)人員參加注冊監(jiān)理工程師考試，從根源上杜絕非監(jiān)理從業(yè)者證書掛靠現(xiàn)象，同時(shí)優(yōu)化注冊考試制度，保證監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展；四是提高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的薪資待遇；五是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)工作，落實(shí)監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在內(nèi)的經(jīng)常性的專門培訓(xùn)；六是企業(yè)儲(chǔ)備懂設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的復(fù)合型人才，為以后開展全過程咨詢服務(wù)做準(zhǔn)備；七是要從長遠(yuǎn)入手，今后在高校增設(shè)監(jiān)理或監(jiān)理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)信息化建設(shè)

隨著國家科技水平的進(jìn)步和發(fā)展，信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，信息處理效率和質(zhì)量也得到了不同程度的增長，在建筑工程領(lǐng)域中扮演著重要的角色。建設(shè)工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對于信息化建設(shè)要求很高。隨著行業(yè)建設(shè)組織模式、建造方式、服務(wù)模式的變革以及信息化管理服務(wù)的發(fā)展，為提升監(jiān)理管理信息化水平，使監(jiān)理高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極探索并應(yīng)用BIM、三維建模、“筑術(shù)云”軟件、總監(jiān)寶、監(jiān)理通、無人機(jī)航拍、云計(jì)算、數(shù)據(jù)科技、人工智能和監(jiān)理智慧化管理平臺(tái)等新技術(shù)，發(fā)展信息化、可視化、智能化的高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

2.5 完善施工監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理行業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善，保障監(jiān)理工作的順利開展。通過不斷結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際來細(xì)化和完善施工監(jiān)理機(jī)制，不僅有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作效率的提升，還能全方位促進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展。在此過程中，一定要遵照國家法律法規(guī)要求，保障監(jiān)理機(jī)制有法可依。同時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理機(jī)制的進(jìn)一步完善，能夠保障施工單位結(jié)合實(shí)際需求落實(shí)好各種施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極整改不符合規(guī)范要求的內(nèi)容，全方位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，落實(shí)好具體的施工質(zhì)量要求，從整體上保障工程質(zhì)量。通過上述方式，方能進(jìn)一步落實(shí)好具體的監(jiān)理人員職責(zé)，全方位提升工程施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理機(jī)制和施工質(zhì)量的統(tǒng)一發(fā)展。

3 結(jié) 語

綜上所述，在具體的工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中，一定要解放思想、抓住機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，苦練內(nèi)功提升企業(yè)服務(wù)水平，保障監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平得到逐步提升，保障其具有較高的專業(yè)素質(zhì)能力，以便有效推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)理工作的順利開展，也能更好地保障建設(shè)工程的監(jiān)理工作朝著新時(shí)代背景下的全過程咨詢和專業(yè)化特點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)牢固樹立客戶利益至上、質(zhì)量為先、至誠至信的理念，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外同行的經(jīng)驗(yàn)，建立人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)通過“補(bǔ)短板、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)基礎(chǔ)、樹正氣”推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。