楊智淋

“為28人在減免防空地下室易地建設費等方面提供幫助，收受他人財物折合人民幣共計1410萬余元?！?/p>

今年7月，四川省紀委監(jiān)委公開曝光5起重點行業(yè)領域突出問題系統治理典型案例，德陽市人防辦原主任盧鋒違規(guī)減免緩人防易地建設費等問題被公開通報，盧鋒亦成為系統治理開展以來，四川首個被查的市（州）一級人防部門在任“一把手”。

首個、在任、“一把手”，一系列關鍵的字眼彰顯出四川人防領域系統治理的深度。

從去年的開展治理到今年的深化治理，在全省各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督推動下，人防領域系統治理工作正從“當下改”向“長久立”的方向不斷深化拓展。

“緊盯人防營商環(huán)境，重點整治人防工程違法違規(guī)審批、漏審漏批以及易地建設費違法違規(guī)減免緩的問題?！边@是今年全省深化人防行業(yè)突出問題系統治理工作實施方案中提出的治理重點。

相較于去年的工作安排，今年的治理重點既彰顯出持續(xù)糾治人防工程違法違規(guī)審批的韌勁，又凸顯出人防營商環(huán)境建設，加快構建現代人防建設市場體系這一治本要求。

這種既保持連續(xù)性又突出深化性的推進方式，正是今年人防行業(yè)系統治理的突出特點，而這與省紀委監(jiān)委的強力監(jiān)督作用密切相關。

綜合監(jiān)督省人防辦的省紀委監(jiān)委駐省機關事務管理局紀檢監(jiān)察組發(fā)揮貼近監(jiān)督優(yōu)勢，既督促落實又協同配合。

成都市錦江區(qū)紀檢監(jiān)察干部對在建人防工程建設質量進行監(jiān)督檢查。

“我們會同省人防辦黨組細化完善治理方案，進一步明確治理重點，并通過盯住關鍵少數帶動絕大多數，以強監(jiān)督推進強治理?！痹摷o檢監(jiān)察組相關負責人表示。

作為主責單位，省人防辦則堅持問題導向，建立起一級抓一級、層層促落實的工作機制。

強化責任落實，更要摸清問題表現。

今年6月，利用半個月的時間，省人防辦組成7個調研指導組，對21個市（州）深化系統治理工作開展全覆蓋調研指導，并重點圍繞市（州）本級512個違規(guī)減免緩項目和871個漏審漏批項目，逐一排查原因、摸排潛在線索。

截至9月30日，省人防辦向省紀委監(jiān)委移交市（州）本級問題線索293件，涉及38人，涉及金額約14.7億元，以發(fā)點球的方式督促市（州）再移交縣（市）區(qū)問題線索103件。

“這些問題線索背后的誘因是多方面的，既有個人層面的原因，也有集體決策因素使然，更有部門間協作不暢帶來的漏評漏審問題。但這些問題的發(fā)現無疑為下一步的對癥糾治奠定了很好的基礎?！笔∪朔擂k相關負責人表示。

首次在“用地規(guī)劃許可證”辦理的時間節(jié)點上，落實“核實建設項目落實人民防空要求”的行政權力，這就從項目用地審批一開始就把人防建設要求落到實處，做到監(jiān)督關口前置。

這一協同舉措的出臺離不開省人防辦與自然資源、住建部門的溝通協調，也從另一個層面反映出深化人防領域系統治理，往往需要高度的跨部門整體聯動與協作配合。

為達到深化治理的要求，省紀委監(jiān)委今年明確要求自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局配合人防部門開展治理工作，為相關部門合力攻堅克難創(chuàng)造了積極條件，各地也積極探索有關經驗做法。

如成都市人防辦本級已全面實現并聯審批和“一網通辦”，并加快延伸到縣（市）區(qū)，基層人防漏審漏批和違規(guī)審批現象得到有效遏制。

因多種因素導致的人防工程易地建設費追繳難題，在部門協作中也有了新的解決思路。

在此方面，雅安市將人防工程審批高度融合于工程建設項目審批全流程，變前置審批為政府部門內部協作事項，把好土地出讓、建設工程施工圖審查備案、工程竣工驗收等六道關口，推動易地建設費追繳率達100%。

同樣的協作配合還體現在紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任與人防部門主體責任的貫通協同上。

從前期細化明確治理舉措到跟進監(jiān)督壓實責任，再到緊扣線索摸排問題、立足長遠完善制度，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用貫穿人防領域系統治理全過程，其破難題、正本源的效果正在顯現。

以人防亂象背后凸顯出的營商環(huán)境建設為例，在省紀委監(jiān)委駐省機關事務管理局紀檢監(jiān)察組和省人防辦黨組的協作配合下，《深化川渝地區(qū)人防工程防護設備市場改革合作意向協議》的起草，正打破川渝兩地人防設備生產企業(yè)不能跨省從業(yè)的限制，在解決人防企業(yè)競爭不充分、消除市場壁壘方面做出了積極嘗試。

問責123人，其中黨紀政務處分34人，組織處理89人，主動說清問題22人，移送司法機關4人。

這是系統治理開展以來，全省人防系統追責問責有關數據。在強化“不敢腐”力度的同時，全覆蓋警示教育、制度“廢改立釋”工作正同步推進。

在省人防辦相關負責人看來，前期人防領域系統治理工作取得積極成效，但離深化治理、建設現代人防體系的要求仍有一定的距離。“既要嚴厲懲處違法違紀違規(guī)的人，更要深入剖析產生問題的深層次原因，對照典型案例暴露出的制度漏洞，依法科學評估，建立健全和完善制度辦法。”

從制度建設層面規(guī)范行權用權行為，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一體推進的長效機制，無疑正是深化人防領域系統治理的內在要求和目標指向。

在今年10月召開的全省重點行業(yè)領域突出問題系統治理工作推進會上，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛明確要求強化制度防范，抓好系統治理“后半篇文章”，深化以案促改、以案促建、以案促治。

在發(fā)生盧鋒案的德陽市，針對案件暴露出的問題，市紀委監(jiān)委在全系統通報案情強化警示教育，同時督促市人防辦研究制定《人防工程建設與管理暫行規(guī)定（試行）》等3項制度，推動人防領域各項權力公開規(guī)范運行。

截至目前，全省省本級已修訂完善各類制度規(guī)定11個，市（州）本級已修訂完善制度254個，廢止各類違規(guī)減免文件90份。隨著管住權力的制度籠子越扎越牢，全省人防領域系統治理的廣度和深度正不斷深化拓展。