胡賁

如今，各級(jí)官員在處理一些問題時(shí)，會(huì)用到批示的方式，領(lǐng)導(dǎo)批示對(duì)問題解決有至關(guān)重要的作用。這些批示，有的只是一個(gè)簡單的“閱”字或者干脆是畫一個(gè)圈，然后消失在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的檔案室里，有些是“請(qǐng)×××同志會(huì)簽”而轉(zhuǎn)往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”;另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內(nèi)”傳達(dá);有的更進(jìn)入各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)視野，成為“重要批示”，全系統(tǒng)乃至全黨、全國都要學(xué)習(xí)。

批示究竟為什么重要？各級(jí)不同身份的官員批示時(shí)有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會(huì)被如何傳閱下達(dá)？

“批示件”大致可分為兩類：一類是在日常的“請(qǐng)示”“匯報(bào)”等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質(zhì)的“工作簡報(bào)”“內(nèi)參”“通報(bào)”等各種信息上做出的批示。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能在上面批示，我這一年的考核就基本評(píng)優(yōu)了?！蹦车丶?jí)市公務(wù)員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標(biāo)題”。小曹需要負(fù)責(zé)撰寫本部門“工作簡報(bào)”的部分內(nèi)容。他說，上級(jí)部門能收到的工作簡報(bào)，每月都數(shù)以百計(jì)?！邦I(lǐng)導(dǎo)看簡報(bào)，就跟我們看報(bào)紙一樣，也是大體瀏覽，看標(biāo)題，看到感興趣的標(biāo)題多讀一點(diǎn);其他的，匆匆略過”。

“各地的日常工作都差不多，關(guān)鍵還是看起標(biāo)題，吸引眼球。能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可能被作為上一級(jí)部門的工作成績，進(jìn)入上級(jí)的‘工作簡報(bào)’?！毙〔苷f。除了公安、城管、民政這類社會(huì)管理部門，財(cái)政稅務(wù)之類的政府運(yùn)轉(zhuǎn)命脈部門，多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作，都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略，也是衡量其工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。

根據(jù)《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得越級(jí)報(bào)送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報(bào)系統(tǒng)的各種內(nèi)參，成了另外一個(gè)重要途徑，比如《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》就是一個(gè)重要渠道。

在辦公自動(dòng)化以前，中國傳統(tǒng)的公文格式中，下級(jí)向上級(jí)遞交的文件與上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)的文件，在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)題部分就有顯著不同。上報(bào)公文的機(jī)關(guān)標(biāo)題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。

目前能看到的1950年代至1960年代的領(lǐng)導(dǎo)人批示件原件，內(nèi)容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對(duì)公文管理的進(jìn)一步規(guī)范化，公文下發(fā)多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會(huì)寫明須傳閱的領(lǐng)導(dǎo)名字，領(lǐng)導(dǎo)看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時(shí)還附有“批示單”，為每位領(lǐng)導(dǎo)留下批示欄，便于領(lǐng)導(dǎo)指示。

據(jù)熟知批示內(nèi)情的機(jī)關(guān)官員說，對(duì)于比如省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)一把手來說，當(dāng)他認(rèn)為得對(duì)某份文件表態(tài)時(shí)，其態(tài)度的嚴(yán)厲程度，直接與其在批示上所寫的對(duì)象有關(guān)。比如僅僅簽署一個(gè)“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴(yán)重。被指名的分管官員在閱后一定會(huì)“進(jìn)一步批示”，并要求下屬高度重視。

對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”最常見于各類政府開銷報(bào)價(jià)請(qǐng)示，公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。對(duì)于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛？還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度？

另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”“按規(guī)定辦理”“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題?！白们檗k理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理？“按規(guī)定辦理”，那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢，如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)是同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會(huì)被追究責(zé)任？而“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”，有時(shí)也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個(gè)人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會(huì)議記錄，看這一官員當(dāng)時(shí)的具體表態(tài)是什么。所有這些細(xì)微差異所帶來的批示執(zhí)行上的區(qū)別，都在批示文件本身所顯示的內(nèi)容之外。

中國并沒有對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)批示件”的辦理和管理進(jìn)行過統(tǒng)一的公開規(guī)定。不過縱覽各地的批示件辦理規(guī)定和流程，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重視，對(duì)批示逐級(jí)保密一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的“班子成員”才能看到。而且，只能由文秘部門按照根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。

除了傳閱的文件和直接指示到個(gè)人的文件以外，一般的“批示傳達(dá)”在很多地方并不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)筆跡的復(fù)印件。比如南方某省會(huì)城市就規(guī)定：“市領(lǐng)導(dǎo)批給市直有關(guān)單位或單位負(fù)責(zé)同志的批示件，原則上只供該單位的負(fù)責(zé)同志，以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴(yán)控制。”

也就是說，對(duì)于批示，下一級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可能看到其直管領(lǐng)導(dǎo)的筆跡。再往下傳達(dá)，就需要“抄清”。除特別要求外，一般會(huì)隱去具體領(lǐng)導(dǎo)姓名，僅用“省領(lǐng)導(dǎo)批示”“市主要領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式傳達(dá)。在擴(kuò)大傳達(dá)時(shí)，省級(jí)官員的批示由下級(jí)的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件;而市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示由各縣、區(qū)人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級(jí)政府官員親筆批示的原件，最終都會(huì)回到各級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門，分卷存檔。