◎ 張 娟,吳丹丹
(上海格瑞產(chǎn)品檢測(cè)有限公司,上海 201210)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要具備4 個(gè)特點(diǎn):①先進(jìn)性與適應(yīng)性。二者首先必須符合我國(guó)國(guó)情,并在此基礎(chǔ)上突出科學(xué)性與先進(jìn)性,以規(guī)范食品生產(chǎn),確保食品安全。②強(qiáng)制性。二者都屬于國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)制性規(guī)定,發(fā)布后任何單位以及個(gè)人均必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,不能違反[1]。③滯后性。二者的制定以及出臺(tái)均根據(jù)我國(guó)食品市場(chǎng)的變化而變化,但標(biāo)準(zhǔn)的制定往往會(huì)滯后于市場(chǎng)變化,且無(wú)法避免。④可修訂性。食品市場(chǎng)處于不斷變化的狀態(tài),標(biāo)準(zhǔn)的制定雖然存在滯后性,但是也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行修訂,以指導(dǎo)和規(guī)范食品市場(chǎng)行為[2]。
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)雖然均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但是各種細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍上存在極大差異,這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中無(wú)法起到指導(dǎo)作用,造成食品監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中缺乏可靠的依據(jù)。如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品pH 值的測(cè)定》(GB 5009.237—2016),該標(biāo)準(zhǔn)是檢測(cè)食品pH值的規(guī)定,單從標(biāo)準(zhǔn)名稱來(lái)看,適用于所有食品,但是實(shí)際僅適用于罐頭食品、含肉或者肉制品以及牡蠣的pH 值檢測(cè),適用范圍極為有限。
要在實(shí)際工作當(dāng)中落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)就必須依靠食品檢測(cè),否則無(wú)法確定相關(guān)食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在不對(duì)應(yīng)的情況,這就導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中雖然食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中明確規(guī)定了相應(yīng)指標(biāo),但是缺乏檢測(cè)相應(yīng)指標(biāo)的方法[3]。如《非油炸水果、蔬菜脆片》(GB/T 23787—2009)當(dāng)中明確規(guī)定非油炸水果、蔬菜脆片類的食品中微生物指標(biāo)必須要符合相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但是經(jīng)查并無(wú)具體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),這就意味著該項(xiàng)規(guī)定無(wú)法得到落實(shí)[4]。此外,該標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定該類食品出廠時(shí)需要檢測(cè)食品中大腸菌群以及菌落總數(shù),但并未明確具體指標(biāo)以及檢驗(yàn)方法,這就意味著該項(xiàng)規(guī)定也無(wú)法應(yīng)用于實(shí)際。
國(guó)家政策法規(guī)的出臺(tái)必然滯后于市場(chǎng),此問(wèn)題在世界各國(guó)均存在,無(wú)可避免,但是這種滯后性僅是相對(duì)而言[5],若滯后性過(guò)于突出,則在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生多種問(wèn)題,難以取得預(yù)期的效果,因此,國(guó)家政策法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須適時(shí)進(jìn)行修訂。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面,NY/T 1711—2009、NY/T 958—2006、NY/T 1070—2006 中明確指出“凡引用文件中未明確標(biāo)注日期,則相關(guān)最新標(biāo)準(zhǔn)均適用本標(biāo)準(zhǔn)”,上述幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 4789.3—2016,前者規(guī)定的大腸菌群檢測(cè)單位是MPN/100 g,而后者規(guī)定的檢測(cè)單位是CFU·g-1或者M(jìn)PN·g-1。顯然二者存在明顯的矛盾,若按照前者的單位執(zhí)行,則與后者規(guī)定的檢驗(yàn)方法不對(duì)應(yīng);若按照后者的單位執(zhí)行,則不符合前者“凡引用文件中未明確標(biāo)注日期,則相關(guān)最新標(biāo)準(zhǔn)均適用本標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定[6]。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成,前者規(guī)定安全指標(biāo),后者規(guī)定檢驗(yàn)方法,但是從目前來(lái)看,二者之間存在相互矛盾以及不對(duì)應(yīng)的情況,這就導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)這一問(wèn)題,必須要加快整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),解決二者之間相互交叉、混亂、不統(tǒng)一以及相互矛盾的問(wèn)題,提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性以及通用性[7]。前文所提到可能僅僅是食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用中存在的一小部分問(wèn)題,所涉及的內(nèi)容相對(duì)有限,但也表明標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中確實(shí)存在問(wèn)題,要切實(shí)保障食品安全,規(guī)范食品市場(chǎng),就必須要重點(diǎn)解決這些問(wèn)題,加快制定基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),著重解決標(biāo)準(zhǔn)適用范圍窄、安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。
在制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)前,要注重前期的戰(zhàn)略研究,增加前期投入,發(fā)揮相關(guān)科研單位、專家學(xué)者、團(tuán)體組織的作用,全面開(kāi)展基礎(chǔ)性研究工作,結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的實(shí)際情況,通過(guò)大量的實(shí)踐及研究為標(biāo)準(zhǔn)的制定或者修訂提供參考依據(jù)。例如,應(yīng)對(duì)當(dāng)下社會(huì)關(guān)注度較高的食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品以及農(nóng)藥殘留等問(wèn)題進(jìn)行研究,包括相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)以及檢測(cè)方法等,確保制定或者修訂后的標(biāo)準(zhǔn)可以解決當(dāng)下存在的問(wèn)題,為食品監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)。此外,在標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂時(shí)還需要具備一定的前瞻性,不能僅著眼于當(dāng)下,也要充分考慮未來(lái)食品市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),突出食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
目前,國(guó)際上通用的ISO 以及CAC 標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)極為成熟和完善,且適用范圍較廣,經(jīng)過(guò)了大量的實(shí)踐檢驗(yàn),具有較高的借鑒和參考價(jià)值。對(duì)此,我國(guó)在制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),在考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及美國(guó)、歐盟和日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以促進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善,更好的規(guī)范我國(guó)食品市場(chǎng)[8];另一方面可以推進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化有助于我國(guó)的食品產(chǎn)品走出國(guó)門,加入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。
我國(guó)《食品安全法》當(dāng)中明確規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢制度,通過(guò)建立健全專家咨詢制度可以有效提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性。①要建立起科學(xué)的專家篩選制度,可以從國(guó)內(nèi)高校、知名科研機(jī)構(gòu)、食品制造企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)篩選相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者,組建專家團(tuán)隊(duì),以備咨詢[9]。②要明確參與專家的責(zé)任。專家的專業(yè)知識(shí)理論或者個(gè)人見(jiàn)解在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂中具有重要作用,甚至起到?jīng)Q定性作用,因此,必須要明確專家的責(zé)任,避免參與咨詢的專家存在不正當(dāng)或者違背科學(xué)原則的行為。③要建立專業(yè)分委員會(huì)制度,這主要是為了提升利用專家學(xué)者專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的效率,有針對(duì)性的處理不同領(lǐng)域的問(wèn)題。相關(guān)部門要根據(jù)專業(yè)、行業(yè)以及研究領(lǐng)域等將篩選出的專家學(xué)者進(jìn)行分類,組建專業(yè)委員會(huì),在涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí)直接邀請(qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì)參與,可以顯著提升審評(píng)效率與質(zhì)量。
目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在一定的問(wèn)題,部分規(guī)定難以得到落實(shí),因此,必須要加快整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),重視標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂的戰(zhàn)略研究,借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)建立健全專家咨詢制度,切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性以及實(shí)用性。