雷曉江

摘要：隨著健康中國、全民健身戰(zhàn)略、體育強國戰(zhàn)略的深入推進，黨和國家愈發(fā)重視殘疾人體育權(quán)益的保障問題，作為新興人權(quán)的體育權(quán)，已成為殘疾人的基本權(quán)利之一。但由于中國特殊人群保障制度起步相對較晚，基礎(chǔ)薄弱，在法律制度、無障礙體育設(shè)施建設(shè)等方面與發(fā)達國家還存在一定的差距。通過比較分析以英、美、韓為首的發(fā)達國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合中國具體國情和體育發(fā)展狀況，以期為中國殘疾人體育權(quán)保障制度的建設(shè)和完善提供有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：殘疾人;體育權(quán);保障制度;借鑒

中圖分類號：G80-05? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2021）03-0079-09

引言

隨著2020年小康社會的全面建成，包括生存、教育、醫(yī)療、體育等各方面的權(quán)益保障也日益完善。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，如何滿足“人民日益增長的美好生活需要”和解決“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為了國家長遠發(fā)展和長治久安的主要任務(wù)。黨的十九大報告在《提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理》中明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)”[ 1 ]。

在物質(zhì)需求極大滿足，實現(xiàn)全民精神文化水平的提高，特別是滿足廣大殘障人士體育文化的需要成為關(guān)鍵。為進一步發(fā)揮體育運動在健康中國建設(shè)過程中的重要作用，將廣大殘疾人群體納入到“全民體育”的大家庭之中，黨和國家應(yīng)當逐步化解殘疾人日益增長的多元化體育需求與現(xiàn)有的“粗放式”殘疾人體育權(quán)保障制度之間的矛盾[ 2 ]，使體育強國建設(shè)發(fā)展成果惠及全體人民，穩(wěn)步向社會主義現(xiàn)代化體育強國邁進。

1? ? ? ? 中國殘疾人體育權(quán)保障制度之缺憾

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書載明，截止2019年7月，我國殘疾人數(shù)量已達8? 500萬[ 3 ]，其中包括視力殘疾1? 263萬人;聽力殘疾2? 054萬人;言語殘疾130萬人;肢體殘疾2? 472萬人;智力殘疾568萬人;精神殘疾629萬人;多重殘疾1 386萬人。殘疾人體育權(quán)作為新興人權(quán)的有機組成部分，關(guān)乎著整個殘疾人權(quán)益保障工作的進行和發(fā)展[ 4 ]。

1.1? ? ? ? 殘疾人體育權(quán)法治保障體系發(fā)展滯緩

殘疾人體育權(quán)保障工作的順利進行，需要法律法規(guī)提供強有力的法律基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前已頒布實施了80多部法律、50多部行政法規(guī)對殘疾人的合法權(quán)益進行了保障[ 5 ]。其中涉及殘疾人體育權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《特殊教育法》《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃（試行）》等。相關(guān)法律法規(guī)的出臺一方面體現(xiàn)了黨和國家對于殘疾人所享有的體育權(quán)利重視和維護，另一方面也體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系的不斷健全和與完善。

在具體實踐過程中，雖然有大量的法律法規(guī)能夠為殘疾人體育權(quán)提供多重法律保護，但這些文件往往都是綱領(lǐng)性、指導性的規(guī)定，實操性較弱[ 6 ]。具體而言，首先，對具體殘疾人體育權(quán)利如何實現(xiàn)、保障、救濟沒有進行明確的規(guī)定和表述，立法針對性有待加強;其次，對于相關(guān)法律法規(guī)究竟屬于強制性法律規(guī)定還是屬于任意性法律規(guī)定未進行明確劃分，嚴重制約了相關(guān)立法的實施質(zhì)效，無法保證殘疾人體育權(quán)利得到有效地維護[ 7 ];最后，對于殘疾人體育權(quán)利保障的法律條款大多數(shù)顯現(xiàn)于其他法律之中，缺乏專門性的保障條款，導致其所涉及的內(nèi)容并非全部適用于殘疾人體育領(lǐng)域[ 8 ]，這顯然與黨和國家對殘疾人體育權(quán)益保障的重視程度相違背，其最終必然致使法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性遭到人民群眾的質(zhì)疑。

1.2? ? ? ? 殘疾人競技體育與社會體育發(fā)展不平衡

中國特色社會主義進程不斷深化，黨和國家愈發(fā)認識到保障殘疾人體育權(quán)益在人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要性，黨的十九大報告提出，中國將進一步深入推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展[ 9 ]?！扼w育強國建設(shè)綱要》明確指出到2035年，我國將形成政府主導、社會參與、市場有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代體育發(fā)展新格局，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體育運動作為社會交往的主要方式之一，對于促進社會和諧發(fā)展，增進人與人之間的交流顯得彌足珍貴。在殘疾人競技體育商業(yè)化發(fā)展的背景之下，作為普通民眾的殘疾人群體所享有的體育運動權(quán)益顯然沒有得到社會的高度關(guān)注。到目前為止，我國成功舉辦了北京殘奧會，廣州殘運會，上海世界特奧會等大型國內(nèi)外體育賽事，并且我國的殘疾健兒們在各項體育賽事當中都取得了良好的成績，向世界充分展現(xiàn)了我國殘疾人競技體育事業(yè)所取得的成就。同時廣大殘疾人群體參與體育運動熱情被大大激發(fā)，殘疾人服務(wù)水平進一步提升。

雖然我國常年在殘奧會等大型國際體育賽事中獨占鰲頭，但不能否認我國的殘疾人體育發(fā)展仍然處于殘疾人競技體育與社會體育非均衡發(fā)展的態(tài)勢之下。殘疾人體育運動本身應(yīng)當彰顯出社會對于殘疾人身心健康發(fā)展的高度重視，但在競技體育高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，功利化訴求彌漫在整個殘疾人體育運動當中[ 10 ]。對功利主義的過度追求，其背后所體現(xiàn)的是對殘疾人價值的壓榨以及對殘疾人身體機能扭曲、摧殘。殘疾人體育商業(yè)模式化是歷史演進的必然趨勢，完全與商業(yè)體育功利化隔絕幾乎不可能實現(xiàn)，但如何避免殘疾人體育事業(yè)流于空談和浮夸，堅持以人為本的發(fā)展理念，在最大范圍內(nèi)將殘疾人體育權(quán)益保障納入體育強國戰(zhàn)略當中成為主要的著眼點與發(fā)力點。

1.3? ? ? ? 殘疾人公共體育服務(wù)水平較低

全民健身戰(zhàn)略進程的深入推進，使公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，各類體育場所有序向公眾開放，公眾對于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求正逐步得到滿足。與之相比，殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展水平仍較為緩慢，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先，殘疾人作為特殊群體，其對健身環(huán)境、場地及相關(guān)體育設(shè)施的要求遠高于正常人。同時，殘疾人參與體育運動所需要的安全保障也需要更大程度地投入。目前除一些較為發(fā)達的城市之外，大部分城市殘疾人專用公共體育設(shè)施相對匱乏，無障礙化程度遠遠低于平均水平，嚴重降低了殘疾人參與體育運動的熱情。同時，大部分的體育場館常年對外處于封閉狀態(tài)，或者需要高額的入場費用，而現(xiàn)階段大多數(shù)殘疾人經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，其大部分收入都用于維持最為基本的生活需求，參與付費的體育活動顯然不在其日常的計劃之中。

其次，影響殘疾人積極投身體育運動的另一因素就是缺乏專業(yè)體育人員的指導。目前，殘疾人體育指導員大多數(shù)來源于特殊專業(yè)的體育畢業(yè)生，但目前殘疾人體育專業(yè)培養(yǎng)方案并不完善，致使應(yīng)屆畢業(yè)生很難直接從事專業(yè)的殘疾人體育服務(wù)工作[ 11 ]。同時，由于就業(yè)難度大，社會認可度低等因素影響，大多數(shù)學生在本科期間選擇調(diào)換專業(yè)，或者選擇跨專業(yè)考取研究生，這兩種客觀原因的存在，導致原本就稀缺的殘疾人體育服務(wù)人才更加供不應(yīng)求。專業(yè)的殘疾人體育指導員缺乏，往往使殘疾人對于體育運動處于有心無力的情形之下，殘疾人參與體育活動的積極性受到了嚴重制約，對殘疾人體育運動發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。

再次，社會對于殘疾人體育運動的參與度較低。目前，我國體育行政“放管服”改革雖然取得了顯著的成效，但仍存在內(nèi)容單一、管理過嚴等問題，總體部署和系統(tǒng)推進也有待進一步提速。相較于英、美等發(fā)達國家由社會組織對殘疾人體育運動進行引導、監(jiān)督、管理，社會活動都習慣以行政指令為依托，在行政力量主導下進行，社會力量參與感低。行政主導下的殘疾人體育運行模式，致使很多社會力量難以參與到這一進程之中。殘疾人體育運動作為一項貼近廣大殘疾人的群眾性體育運動，單純靠國家力量很難在最大限度內(nèi)因地制宜?？此埔試倚姓α孔鳛閷嵤┍ＷC，實則阻礙了殘疾人體育運動向著具體化、個性化、社會化的方向發(fā)展，整體上形成了一種上緊下松，無序自發(fā)的狀態(tài)。

最后，健康中國戰(zhàn)略的開展為全民健身營造了濃厚的運動氛圍，三減三健、職工體育等多元化的主題體育活動絡(luò)繹不絕。但社會對于殘疾人體育去權(quán)益的保障缺乏足夠的重視，針對殘疾人等特殊群體的主題體育活動開展手段仍較為單一。同時，我國設(shè)立“健身周”“特奧日”等主題節(jié)日來呼吁全社會加強對殘疾人的關(guān)注，參與的主體往往局限于少部分殘障人士，沒有吸納更多的社會主體加入主題節(jié)日之中，其所產(chǎn)生的宣傳和推廣效果極為有限。

1.4? ? ? ? 殘疾人維權(quán)意識薄弱

2008年北京奧運會和殘奧會的召開，是我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。該次盛會不僅向世界人民展示了中國體育健兒英勇拼搏的精神，更是極大的激發(fā)了殘疾人參與體育運動的熱情。殘疾人對于自己所享有的體育運動權(quán)利更加重視，黨和國家也在不斷努力拓寬殘疾人的維權(quán)渠道，相關(guān)的研究報告、媒體報道對殘疾人的關(guān)注與認可也大大提高，無歧視的良好風氣正在形成。這在很大程度上給了殘疾人精神上的鼓勵，也增強了殘疾人維護自身體育權(quán)利的勇氣。

殘疾人作為一類特殊的群體，依法享有與正常群體同等的參與體育運動的權(quán)利，但殘疾人在意識到體育權(quán)益遭受損害后，由于對相關(guān)維權(quán)途徑、方式缺乏認識，導致維權(quán)難，究其原因主要存在內(nèi)、外兩種因素。

高效健全的法律法規(guī)體系既能形成防范侵權(quán)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)體系，也能為殘疾人維護自身權(quán)益提供法律支撐。法律本應(yīng)當成為殘疾人維護自身體育權(quán)益最為有效的武器，但耗時長、成本高、見效慢等客觀因素的存在，成為殘疾人群體放棄法律途徑維權(quán)的主要原因。同時，由于社會對于殘疾人如何在體育權(quán)益遭受侵害后維權(quán)宣傳力度不夠，可選擇的維權(quán)途徑極為有限，殘疾人群體對相關(guān)維權(quán)機構(gòu)和組織的不夠信任，缺乏了解，更不愿意花費有限的時間和精力進行維權(quán)。

殘疾人自身參與體育運動等社會活動主觀意識不強，對于涉及自身體育權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)、政策缺乏了解的主觀能動性，對所享有的參與體育運動的權(quán)利缺乏最基本的認知。主要原因在于，人在最基本社會需求無法充分滿足的情況下，顯然不會對高層次的需求有所期待，這也就導致大部分殘疾人不會主動去了解相關(guān)的法律政策，積極投身到殘疾人體育運動當中。同時，由于大部分殘疾人都存在生理障礙問題，導致他們參加體育運動要比正常人投入更大的精力和體力，無形之中也增加了其二次受傷的風險，致使大部分殘疾人對于參加體育運動產(chǎn)生了抵觸情緒。這種錯誤觀念一旦形成，便會將這種消極情緒傳染給周邊的殘疾人，逐漸降低其參與社會活動的意愿，甚至放棄維護自身的合法權(quán)益，在一定社會范圍內(nèi)形成參與體育活動的群體性心理障礙，與社會疏遠。

2? ? ? ? 發(fā)達國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

2.1? ? ? ? 美國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

20世紀以來，世界人權(quán)運動飛速發(fā)展，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)更是成為殘疾人體育權(quán)利保障的助力。上世紀四五十年代，美國國家輪椅籃球巡回比賽作為較為完善的殘疾人體育競技模式在全美范圍內(nèi)展開。到60年代，受越南戰(zhàn)爭的影響，殘疾人體育運動突破夏季項目的壁壘，逐步向著冬季體育項目推進。大批從越南戰(zhàn)場回歸的殘障士兵成立了美國殘疾人體育協(xié)會（國家殘疾人體育休閑娛樂協(xié)會的前身），其旨在夏季體育賽事的基礎(chǔ)上增加冬季體育項目，以此來改善殘疾人體育運動較為單一的處境。隨著《業(yè)余體育法》等一系列殘疾人權(quán)益法案的出臺，“殘疾人運動員”“殘疾人體育”“殘疾人體育組織”終得到社會認可和尊重，主流體育界也意識到殘疾人體育運動的社會影響力在不斷加深，逐步將殘疾人體育運動納入到世界體育運動發(fā)展的范疇之內(nèi)[ 12 ]。

2.1.1? ? ? ? 美國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國聯(lián)邦政府、州政府相繼頒布實施了一系列法律條款，為保障殘疾人群體享有平等地參與體育運動提供了法律支撐。為了緩解社會矛盾，減少對殘疾人的歧視，美國聯(lián)邦政府于1973年頒布實施了美國歷史上第一部專門禁止歧視殘疾人的法律——《康復(fù)法案》[ 13 ]。該法明確規(guī)定任何歧視殘疾人的行為均為違法行為，一旦殘疾人因殘疾而受到歧視或被拒絕參與社會活動，當事人有權(quán)依法提起訴訟?！犊祻?fù)法案》的實施在很大程度上保障了殘疾人平等參與包括體育運動在內(nèi)各項活動的權(quán)利。1975年美國國會針對殘疾兒童的教育問題出臺了《所有殘疾兒童教育法》，以此來保障殘疾學生平等參與體育教育、體育比賽的權(quán)利。該法案在歷經(jīng)三十多年，6次修訂之后成為美國聯(lián)邦政府現(xiàn)行的《殘疾人教育法案》。《殘疾人教育法案》的出臺為美國特殊教育的發(fā)展指明了方向，保障了美國殘疾人教育，特別是殘疾兒童教育持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。1978年《業(yè)余體育法》的頒布，對美國殘疾人體育權(quán)的保障具有劃時代的意義，美國殘疾人體育運動逐漸被主流體育所接納與認可。1990年，為進一步擴大對殘障人士的保護范圍，以美國聯(lián)邦政府的權(quán)威性作為保障的《美國殘疾人法》頒布實施，以此來保證殘疾人正常參與體育運動的權(quán)益不受侵害?！睹绹鴼埣踩朔ā穼埣踩藚⑴c的一切體育活動都以法律的形式規(guī)定出來，規(guī)定所有殘疾人在美國國土范圍之內(nèi)均享有在任一體育場館參與體育運動的權(quán)利[ 14 ]，同時明確提出受到歧視的殘疾人可以《美國殘疾人法》為依據(jù)，進行相關(guān)維權(quán)活動來保護自身參與體育運動的權(quán)利。2008年《美國人體育活動指南》的頒布，對殘疾人體育活動起到指引作用，殘疾人參加體育項目的具體標準以條文形式確定出來。

較為完備的專項法律法規(guī)的出臺，為美國殘疾人體育權(quán)益維護奠定了立法保障基石，不僅可以讓一般人士和殘疾人在日常生活中對一般權(quán)利有所認識，同時提升他們對體育權(quán)的認識，繼而突出殘疾人體育權(quán)的第三人對抗效力和其所具有的積極權(quán)利性質(zhì)。

2.1.2? ? ? ? 殘疾人體育組織的設(shè)立與發(fā)展

美國各種類型的殘疾人體育組織隨著《康復(fù)法案》《殘疾兒童教育法》等一系列的法律法規(guī)的頒布實施，在20世紀40 ～70年代間呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展。大批殘疾士兵開始從自發(fā)進行體育運動轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)模、有紀律、有組織的體育團體。在這一過程中，絕大多數(shù)的殘疾人開始加入到體育活動當中，包括輪椅籃球協(xié)會、盲人保齡球協(xié)會等50多個殘疾人體育組織相繼建立，其社會影響力逐漸被主流體育界所認可，成功在體育市場中占據(jù)一席之地?！稑I(yè)余體育法》的頒布實施，對于殘疾人體育組織的設(shè)立與發(fā)展具有里程碑式的意義，殘疾人體育組織開始積極尋求與美國奧運委員會建立合作關(guān)系，謀求在更高平臺發(fā)展的機會。美國奧委會也意識到殘疾人體育組織對于為國家自下而上的選拔、輸送體育精英具有重要的價值。不可否認，從單打獨斗到與美國奧委會建立合作關(guān)系，也是美國殘疾人體育組織實現(xiàn)從不被認可到受肯定的過程。

殘疾人體育組織影響力的不斷擴大，加速了殘疾人社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展。殘疾人社區(qū)體育俱樂部遍布全美，獨立于任何行政組織而存在。雖然不斷吸收新的會員加入，但究其本質(zhì)依然是作為公益性的自治組織而存在。殘疾人社區(qū)俱樂部在很大程度上滿足了殘疾人大眾對于不同體育項目的需求，極大程度上推動了殘疾人員體育運動在基層的發(fā)展，繼而有效保障了當?shù)貧埣踩梭w育權(quán)益。

2.1.3? ? ? ? 我國與美國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

美國作為一個傳統(tǒng)的體育強國，其在殘疾人體育領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套獨立完善的體育運動機制，美國殘疾人體育的高速發(fā)展在于制定了明確的殘疾人體育管理機構(gòu)，這也是其取得成功的核心所在。美國人奧委會作為體育管理機構(gòu)，其主要職責在于協(xié)調(diào)、搭建、開展全國社區(qū)殘疾人體育阻止與俱樂部之間的合作，形成了覆蓋全國范圍的殘疾人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，極大的推動了殘疾人體育運動自全國范圍內(nèi)的普及和推廣。同時，在美國奧委會的領(lǐng)導之下，殘疾人體育組織之間很少因為項目問題產(chǎn)生沖突，很大程度上保證了各組織之間的相互合作，實現(xiàn)了彼此之間的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。與之相比，我國的殘疾人體育工作的開展更多是由政府或者具有行政性質(zhì)的社會組織負責，其中最為主要的主體即是中國殘疾人聯(lián)合會和各級殘聯(lián)。但與美國的殘疾人殘疾人體育協(xié)會不同，我國的體育協(xié)會政治性較強，社會性較弱，殘疾人體育組織也還沒有在大范圍內(nèi)得以普及，但隨著體育強國的戰(zhàn)略貫徹實施，殘疾人體育協(xié)會在政府和社會的支持下，也逐漸開展開來。

2.2? ? ? ? 英國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

英國作為世界上最早的資本主義國家，早在18世紀初期就已經(jīng)開始意識到福利國家的建設(shè)和殘疾人保障制度的構(gòu)建。1760年，英國建立了世界上第一座聾啞人學校，開始針對聾啞人這一特殊群體進行殘疾人教育。殘疾人教育內(nèi)容的不斷豐富和完善推動了殘疾人體育發(fā)展。受兩次世界大戰(zhàn)的影響，身處歐洲大陸的英國成為兩次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)爭所在地，戰(zhàn)后遺留的主要問題就是大批傷殘士兵的身體康復(fù)和精神建設(shè)工作。而作為有效的康復(fù)輔助手段的體育運動，受到很多傷兵的青睞，無形之中加速了殘疾人體育權(quán)益保障體系在英國的確立。

2.2.1? ? ? ? 英國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

為了保障具有身體殘疾、學習障礙等特殊群體享有與其他正常人一樣的工作、學習、參與體育運動的機會，保證社會的平穩(wěn)運行，英國政府出臺了一系列保障殘疾人正當體育權(quán)利的法律草案。1981年《教育法》的頒布實施，明確規(guī)定了教育機構(gòu)要保證殘疾學生平等享有體育教育的權(quán)利。1995年《殘疾歧視法》頒布，對全國范圍內(nèi)的運動場所、設(shè)施、服務(wù)提出反歧視的要求，在隨后的10年內(nèi)，《殘疾歧視法》歷經(jīng)5次修訂，每次修訂都在細化、完善對相關(guān)的體育俱樂部的管理要求?！稓埣财缫暦ā返亩啻涡抻啠粩鄰娀鴮埣踩藚⑴c體育權(quán)利的法律保護，使英國殘疾人體育權(quán)保障制度走上法治化的道路。2010年英國政府審議并通過了《殘疾人平等法》和《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，在原有法律基礎(chǔ)之上，進一步強化了對殘疾人參與體育活動權(quán)利的保護。同時，《殘疾人平等法》的實施，與殘疾學生教育深度融合，要求殘疾人體育教育要充分考慮學生的實際情況，對實際教學過程中可能遇到的潛在問題進行預(yù)判，且提前制定應(yīng)對措施。盡可能保證殘疾學生在能力范圍內(nèi)達到最佳體育健身目標和效果。

英國一系列保障殘疾人體育權(quán)益法律的出臺，體現(xiàn)了英國對殘疾人體育的高度關(guān)注，促進了英國殘疾人體育運動的開展，也是英國常年在殘疾人國際賽事中保持競爭力的關(guān)鍵所在。

2.2.2? ? ? ? 社會力量參與下殘疾人體育機制的建立

作為世界上最早建立殘疾人社會保障體系的國家之一，英國對于殘疾人體育權(quán)的保障一直處于世界的領(lǐng)先水平。英國作為一個傳統(tǒng)的體育強國，其濃厚的體育氛圍得益于英國政府在全國范圍內(nèi)開展的“全民健身計劃”。該計劃歷時8年，耗資900萬英鎊，為英國的殘疾人提供了大量、免費的運動設(shè)施和運動場所。“全民健身計劃”的順利開展，在幫助殘疾人進行康復(fù)性訓練的同時，也為英國奧運委員會提供了大量優(yōu)質(zhì)的殘疾人運動員，很大程度上推動了英國殘疾人體育運動的發(fā)展。同時，英國政府也意識到設(shè)立殘疾人主題節(jié)日對于英國殘疾人體育運動發(fā)展具有重要的意義，其設(shè)立了包括“殘疾人自強日”“國家殘奧日”等在內(nèi)的主題節(jié)日，以此來呼吁全社會加強對殘疾人的關(guān)愛和幫助。殘疾人主題節(jié)日的設(shè)立一方面促進了殘疾人與外界的交流，另一方面也加深了社會大眾對于殘疾人體育運動的關(guān)注和了解，使殘疾人體育運動得到了推廣和宣傳。

令人較為意外的是，英國政府雖然頒布實施了一系列有關(guān)殘疾人體育保障的法律條款，但對于殘疾人體育事務(wù)的管理和體育權(quán)利的保障工作主要依靠社會組織進行。在英國本土范圍內(nèi)，經(jīng)官方認證的殘疾人社會組織約有10? 000多個，他們側(cè)重于不同的殘疾人體育項目，而這些體育組織大多數(shù)也是作為慈善機構(gòu)和競技體育俱樂部而存在[ 15 ]。以利物浦安普敦足球俱樂部為例，其在為殘疾足球運動員提供免費的訓練場地、設(shè)施、專業(yè)的殘疾人體育教練的同時，還經(jīng)常在社區(qū)舉辦殘疾人足球聯(lián)賽，該俱樂部幾乎不收取任何費用，任何殘疾人都可以根據(jù)興趣愛好、身體條件參與到足球訓練或其他特殊教育中來。多元化的社會力量不知不覺間已成為英國殘疾人體育運動發(fā)展的中樞，在為殘疾人體育運動提供大量資金的同時，也為殘疾人提供了眾多的體育平臺和機會，豐富了殘疾人的精神生活，緩解了社會矛盾的激化，推動了殘疾人體育事業(yè)在英國的發(fā)展。

2.2.3? ? ? ? 我國與英國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

我國作為大陸法系國家，制定相關(guān)的法律法規(guī)是保障社會各項工作有效運行的遵循。具體到殘疾人領(lǐng)域，我國一般是以單行的法律或者法規(guī)來對不同領(lǐng)域、不同方面的保護對象和權(quán)利范圍做出劃分。但英國主要是通過不斷對《殘疾人歧視法》和《平等法案》進行反復(fù)修復(fù)來實現(xiàn)對殘疾人體育權(quán)利的保障，極少出現(xiàn)針對既有領(lǐng)域制定新法的情況。英國《平等法》要求體育部門將殘疾人納入其運動范疇以促進體育參與，此外，其對殘疾人體育權(quán)利保護領(lǐng)域進行了擴展，禁止直接歧視、間接歧視、雙重歧視和關(guān)聯(lián)歧視，對陪伴殘疾人的家人、看護者提供額外保護。在殘疾人體育組織管理過程中，英國與我國相類似也是以政府主導，社會各級專門組織具體負責組織與管理政府行政機構(gòu)主要起監(jiān)管、督查作用。但與我國又具有巨大的不同之處，正如前文所述，我國的殘疾人體育組織管理模式，雖然也會吸納社會組織加入，但是社會組織所有享有的權(quán)力和自由度遠遠低于英國，但隨著行政體制的不斷深化和改革，相信我國的殘疾人體育組織也會更好的成為殘疾人體育發(fā)展的中堅力量。

2.3? ? ? ? 韓國殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)

韓國殘疾人體育運動的發(fā)展與大多數(shù)英、美國家殘疾人體育運動的發(fā)展具有相同的歷史背景。20世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭和60、70年代越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)，大批韓國軍人因戰(zhàn)致殘，韓國政府為安撫社會情緒，逐步建立起以政府為主，社會組織為輔的殘疾人康復(fù)體系。

2.3.1? ? ? ? 韓國殘疾人體育相關(guān)立法與政策

韓國政府于1962年頒布實施《國民體育振興法》，其25條明確規(guī)定公民參與體育活動禁止差別對待;第34條對包括殘疾人體育運動會、殘疾運動員的培養(yǎng)、設(shè)置專門機構(gòu)負責管理殘疾人體育設(shè)施和競技設(shè)施等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。同時，也對各地區(qū)的殘疾人相關(guān)體育事項作出了明文規(guī)定，包括各地區(qū)殘疾人體育基本方針的制定、修改;監(jiān)督、指導殘疾人體育協(xié)會工作的開展;建設(shè)特殊學校及殘障兒童學校體育;設(shè)置與管理殘疾人體育設(shè)施等各個方面[ 16 ]?！稓埣踩烁ｌ矸ā返念C布實施以法律條文的形式保障了殘疾人生活、工作、娛樂等的合法權(quán)利不受侵犯，該法的實施表明了國家作為殘疾人體育權(quán)實現(xiàn)的主體具有直接的責任。《特殊教育振興法》雖然只有少部分條款涉及殘疾人體育權(quán)的保障，但其對于殘疾人特殊教育的發(fā)展起到了引領(lǐng)性的作用，進一步擴大了對殘疾人體育權(quán)益的保障范圍。

在頒布、出臺相關(guān)法律法規(guī)作為保障的同時，韓國政府還制定了中長期的殘疾人體育發(fā)展計劃。其目的在于建立、運營殘疾人體育服務(wù)中心;支援殘疾人參加國內(nèi)、國際各項殘疾人體育賽事，完善殘疾人體育培養(yǎng)環(huán)境;培養(yǎng)外向型殘疾人體育人才，支持國際殘疾人體育交流，構(gòu)筑以韓國為中心的國際體育情報網(wǎng)絡(luò);為韓國奧運委員會選拔、輸送優(yōu)秀殘疾人體育運動員等。

2.3.2? ? ? ? 政府為主、社會為輔的殘疾人體育模式

與英美國家社會組織負責殘疾人體運動的管理模式不同，韓國所建立的是以政府為主導的殘疾人體育架構(gòu)模式。2005年《國民體育振興法》重新修訂后，體育行政逐漸取代福社行政成為韓國體育事務(wù)的主要管理模式。殘疾人體育文化科作為文化體育觀光部“一局四科”的主要機構(gòu)，負責全國范圍內(nèi)的殘疾人體育事務(wù)[ 17 ];大部分地方行政機構(gòu)也都設(shè)有體育振興科和體育青少年科等科室，專門負責體育事務(wù)管理工作。為配合政府殘疾人體育工作的開展，2005年11月25日作為統(tǒng)一推進殘疾人體育工作的專門機構(gòu)——韓國殘疾人體育會成立。其致力于開展殘疾人大眾體育、殘疾人競技體育以及進行殘疾人體育國際交流。主要職能在于培養(yǎng)殘疾人體育運動員、提高殘疾人體育競爭力以及推廣、發(fā)展殘疾人體育等相關(guān)事務(wù)。

上世紀60年代開始，韓國政府先后建立了傷殘軍人體育服務(wù)中心，針對小兒麻痹人群設(shè)立定立會館。1984年為籌辦首爾運動會在全國范圍內(nèi)修建體育競技場和奧運村等各種體育設(shè)施。2009年韓國又在利川市建成了占地45? ?446平方米的國立殘疾人體育訓練中心，作為專業(yè)殘疾人運動員的訓練場所和殘疾人體育從業(yè)人員的培養(yǎng)基地[ 18 ]。另外，政府還積極與各大高校緊密合作，制定了相關(guān)培訓課程，培養(yǎng)大批殘疾人體育教練、輔導員投入一線進行殘疾人體育訓練工作。為推進殘疾人體育事業(yè)的穩(wěn)步進行，在首爾運動會之后，韓國政府投入3? ?000億韓元，作為韓國體育事業(yè)建設(shè)的儲備資金，作為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育獎金、殘疾人體育年金等方面的支出。韓國殘疾人體育的發(fā)展模式，破除了殘疾人參與體育運動的壁障，改變了以往殘疾人體育孤立的尷尬境況，攜社會力量共同推進了殘疾人體育的發(fā)展。

2.3.3? ? ? ? 我國與韓國殘疾人體育權(quán)保障制度之比較

韓國已經(jīng)形成了涵蓋包括殘疾人體育項目的創(chuàng)設(shè)、專業(yè)體育指導員的培養(yǎng)、無障礙體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展殘疾人社區(qū)體育等多方位的殘疾人體育制度體系，形成了堅實的“金字塔”基座，為更高級別殘疾人體育指導者培訓提供了充分的人才儲備。同樣作為亞洲國家，中國殘疾人體育指導員建設(shè)于2011年才剛剛起步，目前尚處于建設(shè)的初步階段，具有中國特色的殘疾人體育服務(wù)人員隊伍尚未建立起來。而我國的殘疾人體育指導員的培訓工作主要是由中國殘疾人聯(lián)合會負責，單一的培訓機制很難滿足中國殘疾人指導工作的需求。雖然黨和國家十分注重滿足人民群眾對于美好生活的需要，但是體制機制的設(shè)立和變革不是一朝一夕可以完成的。我國殘疾人體育組織管理體系已經(jīng)展現(xiàn)處與經(jīng)濟發(fā)展水平的極大不適應(yīng)性，因此，在體育指導員的分類上相對單一，制定的殘疾人體育指導員培養(yǎng)機制理論性較強，實操性較弱，在這一方面可以在立足國情的基礎(chǔ)之上，借鑒韓國對于殘疾人體育指導員的建設(shè)經(jīng)驗。

3? ? ? ? 發(fā)達國家殘疾人體育權(quán)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

3.1? ? ? ? 完善殘疾人體育法律體系建設(shè)

殘疾人體育事業(yè)在英、美、韓等發(fā)達國家開始較早，已經(jīng)形成了完善、系統(tǒng)的殘疾人體育權(quán)保障體系，并將殘疾人體育法治建設(shè)納入到社會法治建設(shè)之中，使殘疾人體育事業(yè)依法進行，切實保障了殘疾人群體的體育權(quán)益。雖然我國實施了全民健身戰(zhàn)略、體育強國戰(zhàn)略等一系列體育政策來推動殘疾人權(quán)益保障工作的進行，但由于我國殘疾人體育事業(yè)起步相對較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)法律建設(shè)仍然處于探索階段，對于保障殘疾人體育權(quán)的法律文件更是屈指可數(shù)。因此，從本國實際出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的先進做法和經(jīng)驗開展立法工作，就成為本國殘疾人體育法治建設(shè)的首要任務(wù)。

第一，建立完善殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，以法律條文的形式明確各行政機關(guān)、社會團體、體育社團、協(xié)會的權(quán)利、義務(wù)和職責等，賦予各社會體育協(xié)會、組織合法的法律地位和社會地位，保證權(quán)力下放的合法性與規(guī)范性，充分發(fā)揮社會力量在殘疾人體育法治建設(shè)過程中的積極作用，突出體育自治的同時，運用法治保駕護航。

第二，在現(xiàn)有法律體系之下，針對不同區(qū)域、不同類型、不同年齡的殘疾人群體，加快相關(guān)法律條文的立、改、廢、釋工作，逐步建立起符合社會發(fā)展的殘疾人體育權(quán)益保障法律體系。

第三，重視殘疾學生德智體美勞全面發(fā)展，給予他們平等的教育機會和參與體育運動的權(quán)利，具備較高水平的殘疾人學生，可以適當延長學習年限，由國家進行優(yōu)秀人才的專業(yè)體育訓練。完善殘疾人特殊教育立法，制定符合殘疾人群體的健康干預(yù)計劃及殘疾人體育鍛煉標準，保證殘疾學生每日的正常體育鍛煉時間;完善殘疾人院校的體育場地、配套體育設(shè)施，配備合格的殘疾人體育輔導教師，指導殘疾學生進行相關(guān)體育鍛煉、身體康復(fù);把學生身體健康水平納入院校考核體系，定期開展殘疾人體質(zhì)檢測，監(jiān)測殘疾學生的身體康復(fù)情況。

第四，細化、規(guī)范殘疾人公共體育設(shè)施的法律細則，涉及大規(guī)模殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當聽取殘疾人群體的相關(guān)意見或建議;小規(guī)模體育設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當深入基層社區(qū)，改善各類公共體育設(shè)施無障礙條件，擴大無障礙公共體育設(shè)施的覆蓋率和使用效率，保證殘疾人進行體育鍛煉的便利性。

第五，進一步完善以殘奧會、特奧會為主體殘疾人競技體育方面的法律法規(guī)，制定從全社會開放的殘疾人運動員遴選和培養(yǎng)機制，以及退役保障機制。不斷深化與重點國家的交流合作，推動殘疾人體育事業(yè)“引進來”與“走出去”，為2020東京殘奧會、以及2022北京冬殘奧會提供保障，以期實現(xiàn)運動成績的歷史性突破。

3.2? ? ? ? 擴充社會力量參與殘疾人體育事務(wù)管理

正如前文所述，以政府為主導，法律為保障的模式可以最大限度保證社會活動的開展，但一定程度上忽視了社會力量在細節(jié)方面所起到組織、管理作用。這一看似強有力的執(zhí)行措施，很難做到殘疾人體育權(quán)保障工作的具體化。縱觀體育發(fā)達國家，大多數(shù)都形成了以社會力量為主、政府為輔的殘疾人體育發(fā)展模式，例如，英國在全國范圍內(nèi)大約有10? ?000多個殘疾人社會組織;美國在各社區(qū)成立了殘疾人體育組織以此來維護殘疾人體育權(quán)益和正常體育運動的開展。

我國目前所成立的一些社會組織，包括中國殘奧中心、殘疾人聯(lián)合會在內(nèi)都是在政府領(lǐng)導下的社會組織，其所能發(fā)揮的社會力量極為有限。在深化體育領(lǐng)域“放管服”改革的大背景之下，借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變政府體育行政職能，精簡行政審批事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，將一定的權(quán)力下放給社會力量。

競技體育賽事以政府為主導，發(fā)揮民間力量，吸納事業(yè)單位、體育組織、協(xié)會共同參與;殘疾人體育賽事以各賽事協(xié)會為主體，采取俱樂部會員制度，增強殘疾人體育的競技性，增加社會關(guān)注程度;完善殘疾人體育賽事轉(zhuǎn)播制度，轉(zhuǎn)播收入按轉(zhuǎn)播場次、賽季排名進行分成，以此拓寬殘疾人體育賽事投資收入渠道。殘疾人社會體育賽事，政府部門在明確權(quán)力清單邊界以及權(quán)力流向的基礎(chǔ)上，降低殘疾人體育市場的準入門檻，實現(xiàn)殘疾人社會體育由殘疾人體育協(xié)會、聯(lián)賽、俱樂部自主經(jīng)營、管理，體育活動由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，真正保障殘疾人體育權(quán)益。引導社會力量共同推動殘疾人體育事業(yè)的開展，實現(xiàn)殘疾人社會體育組織與行政機關(guān)脫鉤，建立起權(quán)責明確、按章辦事、獨立運行的社會組織治理結(jié)構(gòu)，形成政府和社會力量共治、共管的新局面。

3.3? ? ? ? 增強殘疾人參與體育活動的維權(quán)意識

體育權(quán)作為公民發(fā)展權(quán)的具體形式之一，在全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會全體成員生存權(quán)得到有效保證的基礎(chǔ)上，社會成員發(fā)展權(quán)的共同實現(xiàn)顯得尤為重要。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，就業(yè)問題既是阻礙社會穩(wěn)定發(fā)展的重難點之一，也是阻礙公民體育權(quán)實現(xiàn)的重難點之一。殘疾人就業(yè)問題得到有效解決是防止殘疾人體育運動返貧的重要舉措，通過擴大就業(yè)范圍、殘疾人精準就業(yè)安置等措施，破除歧視殘疾人勞動力體制機制弊端，使殘疾人群體都有可能通過勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，以此提高殘疾人的物質(zhì)生活水平，激發(fā)廣大殘疾人潛在的運動需求。

殘疾人自卑、脆弱等根深蒂固錯誤觀念的存在不僅制約著其維護自身體育權(quán)益的積極性，也影響著社會主義和諧社會的建設(shè)。殘疾人維權(quán)意志薄弱很大一部分原因在于社會不友好、不善意的目光。關(guān)愛不等于憐憫，幫助不等于施舍。殘疾人作為社會的組成部分，其享有與正常人同等的體育權(quán)益。以平等的角度對待殘疾人等特殊人群是對他們最好的尊重。殘疾人如何面對社會的質(zhì)疑、恥笑以及看待自身殘疾的事實，也影響著殘疾人體育事業(yè)的順利進行。殘疾人應(yīng)當樹立自我體育意識，克服自卑、怯弱等消極心理，積極參與到殘疾人體育運動當中來，把體育運動作為康復(fù)保健的主要方式，提升殘疾人的身體素養(yǎng)，通過實現(xiàn)殘疾人體育權(quán)，以保障他們的生命健康權(quán)。

國際殘疾人日作為國際社會為殘疾人這一特殊群體設(shè)定主題節(jié)日，我國可以以此為依托，發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)的推廣和示范作用，大力宣傳殘疾人體育權(quán)益保障的社會意義，爭取社會各界的支持和關(guān)注，支持殘疾人群體維護自身合法享有的參與體育運動的權(quán)利，在全社會范圍內(nèi)營造尊重、理解、平等對待殘疾人的良好氛圍[ 19 ]。引導更多的殘疾人加入到殘疾人體育事業(yè)建設(shè)當中來，共享和諧社會的發(fā)展成果。

3.4? ? ? ? 加強殘疾人公共體育服務(wù)保障力度

3.4.1? ? ? ? 擴大無障礙體育設(shè)施建設(shè)范圍

無障礙體育設(shè)施是保證殘疾人能正常參與到體育運動當中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全社會都負有為殘疾人建設(shè)、提供無障礙體育設(shè)施的社會責任。針對不同情況的殘疾人群體設(shè)計不同的體育項目、健身方案和體育設(shè)施，最大限度提高資源共享效率。以社區(qū)為單位，對殘疾人的體育運動訴求進行全面考察，了解對健身場地、設(shè)施的具體需求，根據(jù)實際情況，加大無障礙體育設(shè)施的投入力度，盡可能滿足廣大殘疾群眾的合理訴求。各級政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人無障礙體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，定期對轄區(qū)內(nèi)殘疾人體育設(shè)施進行摸排、維護、檢修，針對不同的群體制定不同的運動服務(wù)手冊，并配備具有專業(yè)素養(yǎng)的輔導人員指導殘疾人進行體育鍛煉，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制[ 20 ]。

完善公共財政體育投入機制，政府可以通過公益基金、發(fā)動企業(yè)、社會贊助、個人資助等方式，多渠道籌措資金解決殘疾人無障礙等設(shè)施建設(shè)資金問題，積極爭取財政經(jīng)費和社會資源，進一步加大資金投入比例，提高無障礙體育設(shè)施的投入比例。同時可以采取政府補貼的方式，與私人體育場館、院校達成合作協(xié)議，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的私人體育場地設(shè)施定期向殘疾人群體免費或低費開放[ 21 ]。為殘疾人殘疾體育活動提供最為便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到殘疾人零距離參與體育運動。

3.4.2? ? ? ? 殘疾人競技體育與殘疾人社會體育協(xié)調(diào)并舉

各省、市政府部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)，攜有關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位、體育組織以及殘疾人協(xié)會，因地制宜，定期舉辦包含殘疾人在內(nèi)的本行政區(qū)域群眾性體育競賽活動，開展具有當?shù)靥厣臍埣踩梭w育競技運動。街辦、社區(qū)及相關(guān)協(xié)會組織應(yīng)做好殘疾人體育運動的宣傳工作，鼓勵、支持本地區(qū)的殘疾人群體積極參賽社會體育運動和競技體育運動，在為國家選拔、儲備優(yōu)秀殘疾人運動精英的同時，豐富殘疾人群體體育文化生活。進一步完善殘疾人運動員、相關(guān)從業(yè)人員的獎勵和退役保障制度，實現(xiàn)職業(yè)殘疾人運動員退役之后進入各省、市、縣擔任相關(guān)體育運動宣傳大使，或殘疾人體育運動輔導員、教練員等職務(wù)，真正做到殘疾人社會體育與殘疾人競技體育相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.3? ? ? ? 創(chuàng)建以高校為主體的殘疾人體育服務(wù)人才培養(yǎng)體系

殘疾人體育作為一項綜合訓練、康復(fù)、理論、醫(yī)學等多學科的專業(yè)，需要培養(yǎng)大量的專業(yè)人才來彌補社會對這一職業(yè)的空缺。高等院校作為培養(yǎng)特殊服務(wù)人才的主要途徑，應(yīng)當肩負起人才培養(yǎng)的主要責任。各高校應(yīng)當結(jié)合自身情況開設(shè)與殘疾人體育服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，建設(shè)以高校為主體，依托科研院所、社會企業(yè)的多元合作平臺，探尋適宜殘疾人體育運動的方式、方法，不斷提高教育和科研水平。高校之間應(yīng)當互通有無，資源共享，各高校教授、講師應(yīng)當定期到其他院校進行相關(guān)專業(yè)的授課或講座，實現(xiàn)高校之間的強強聯(lián)合，為殘疾人體育服務(wù)人才的培養(yǎng)貢獻力量[ 22 ]。高校也應(yīng)當與社會服務(wù)組織建立良好、密切的合作關(guān)系，多舉措并行，在保證學生掌握理論知識的情況下，積極投身于社會實踐當中，實現(xiàn)學校與社會的無縫對接。不斷增加高層次人才的培養(yǎng)比重，彌補相關(guān)行業(yè)數(shù)量上的缺口，形成合理的人才培養(yǎng)梯隊，實現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2] 陳曙，胡慶山.發(fā)達國家殘疾人體育法制建設(shè)經(jīng)驗對我國的啟示[J].武漢體育學院學報，2018，52（12）：47-56.

[3] 國務(wù)院新聞辦公室.平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年[N].人民日報. 2019-07-26（01）.

[4] 徐翔.體育權(quán)：一項新興人權(quán)的衍生與發(fā)展[J].體育學刊，2020，27（4）：21-28.

[5] 國務(wù)院新聞辦公室.平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年[J].人權(quán)，2019（5）：106-125.

[6] 黃世昌，謝可欣.殘疾人體育權(quán)利法理分析與法律保障研究[J].北京體育大學學報，2020，43（1）：50-58.

[7] 劉永風.以軟法角度審視我國殘疾人體育法律保障[J].成都體育學院學報，2011，37（11）：33-36.

[8] 劉永風，湯衛(wèi)東，何金.論我國殘疾人體育權(quán)利保障中的軟法體系建設(shè)[J].首都體育學院學報，2010，22（6）：10-13.

[9] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-03-11].https：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[10] 張志勇，于軍.殘疾人體育教育本真意義的失落與回歸[J].中國特殊教育，2011（3）：8-11.

[11] 吳燕丹，李春曉，林立.民生視域下殘疾人體育服務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].體育科學，2014，34（3）：47-53.

[12] 蘇文濤.城市社區(qū)殘疾人體育活動的現(xiàn)狀與對策——以湖北省為例[J].武漢體育學院學報，2009，43（9）：77-80.

[13] 吳卅，常娟.美國殘疾人體育發(fā)展研究[J].體育文化導刊，2014（8）：77-79.

[14] 楊慧婷，張效江.英國殘疾人體育發(fā)展的成功要素與借鑒[J].體育文化導刊，2015（7）：87-90.

[15] 李紅艷，尹源培.韓國《國民體育振興法》的解讀與借鑒[J].西安體育學院學報，2019，36（5）：520-526.

[16] 孫傳寧.韓國體育管理分析[J].體育文化導刊，2014（12）：23-26.

[17] 殷曉鑫.韓國殘疾人體育的發(fā)展經(jīng)驗及其啟示[J].體育文化導刊，2014（9）：33-36.

[18] 魏杭慶.殘疾人康復(fù)過程中的健身活動狀況調(diào)查[J].中國臨床康復(fù)，2004（18）：3 604-3 605.

[19] 秦毅，陳小蓉.體育法的價值研究評述[J].西安體育學院學報，2012（1）：15-20.

[20] 張盼，吳燕丹，鄭程浩.賦權(quán)增能理論視角下中國部分殘疾人體育參與的困境與破解策略[J].首都體育學院學報，2020，32（5）：412-416.

[21] 郭翔.和諧視角下殘疾人體育健身發(fā)展研究[J].體育文化導刊，2017（2）：55-57.

[責任編輯：盧紅學]